下载文档原格式
政策分析：一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会、政治、经济、文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称政策网络：一群相互依赖的行动者在互动过程中为政策问题的解决与方案的执行而建立的稳定的关系形态政策主体：直接或间接的参与到政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织政策客体：政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面政策环境：影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和，包括自然环境和社会环境（社会环境对公共政策起更直接重要的影响、制约甚至决定的作用）政策制定：指从发现问题都政策出台的一系列功能活动环节所组成的政策形成过程，包括政策议程、方案规划、政策合法化三个基本环节或阶段政策议程：将政策问题提上政府议事日程、纳入决策领域的过程方案规划：对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，包括问题界定、目标确立、方案设计、结果预测、方案抉择等基本环节政策合法化：法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序实施的一系列审查、通过、批准、签署与颁布政策的行为过程政策法律化：政策向法律的转化，享有立法权的国家机关按照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律政策执行：将政策意图转变为政策结果的行动过程。
是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调、监控等各种活动，将政策意图转化为实际效果，实现既定政策目标的活动过程政策工具：达成政策目标的手段政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果、价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为政策变化、改进、制定新政策的依据政策监控：是为了实现政策的合法化和保证政策的贯彻实施而对政策的制定执行评估终结等活动进行监督与控制的过程，目的在于保证政策系统顺利运行、提高政策制定与执行的质量、促进既定政策目标实现和提高政策效率政策终结：政策决策者在对政策进行审慎评估后，采取必要的措施，以终结那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为政策周期：政策救过制定、执行、评估、监控、终结等阶段后形成一个周期；新政策不是凭空产生的，它常常是原有政策的延续，是为适应新情况对原政策加以调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。
第十四章公共政策的伦理学分析1．为什么说伦理学是政策分析的一个重要学科基础?答：（1）伦理学的含义伦理学是哲学的一个分支学科，以道德问题和价值判断作为研究对象，是一门研究价值和价值观的学科，它所涉及的是“应该”、“不应该”的问题，探讨什么是道德上的善与恶、正当与错误，而不研究“是”、“不是”这类问题。
因此，有时它又被称为道德哲学。
（2）伦理分析或价值分析构成了政策分析的一个基本方面伦理学是政策分析的一个重要学科基础，而伦理分析或价值分析构成了政策分析的一个基本方面。
政策分析的研究要解决以下几个问题：①描述性问题探讨公共政策的原因和结果方面的问题，对这些问题的研究涉及对政策问题的调查与研究，对政策过程中存在的事实状况和政策所产生的结果等方面信息的收集与分析；②评价性问题涉及对一项政策的价值认定，一项政策的产生就是为了满足有关主体的某些需要，这些需要便构成了这项政策所要实现的目标，一项政策的好坏就是依据主体对需要满足程度的判断；③倡导性问题对这一问题的研究主要是为了提供有关的行动方案，决策者此时行动方案的选择也主要依据个人的价值偏好。
（3）价值观与制度、过程及态度①从某种意义上讲，一项政策是特定制度的产物，是决策者在这个制度框架内综合平衡的结果，而制度的产生从一开始就含有制度设计者本身的价值目标和价值倾向，一些基本原则随之也就产生了；②从政策过程来看，价值观的影响渗透到政策过程的各个环节之中。
人们都是以各自已形成的价值体系去认识这个世界的；③价值观深深地影响着政策研究者对政策问题的分析态度。
2．什么是价值（观）?政策价值观包含哪些基本内容?答：（1）价值（观）①关于价值定义的代表性观点a．价值是指客体的存在、作用及它们的变化对于一定主体需要及其发展的某种适合、接近或一致；b．价值是客体能够满足主体的一定需要；c．价值是客体事物满足人的需要的一种属性。
②一般哲学含义指刻画主体与客体关系的一个范畴，它表征主体（人）同满足其某种需要的客体的属性之间的关系，是指某种事物或现象对个人、群体或社会组织有意义，能满足人们的某种需要，成为人们的兴趣、目的所追求的对象。
政策科学教程政策科学教程是介绍政策科学研究方法和理论的一门课程，主要囊括了政策制定和实施的过程以及其基础理论和方法。
政策科学作为一门学科，对于社会中各种问题的解决具有关键作用，而政策科学教程则是教学生认识政策科学的实用性、辨识政策问题并形成解决方案的方式和方法、推进规则的制定和实施、以及政府和其他机构制定和实施政策的价值和重要性。
政策科学教程的主要内容包括政策分析、政策制定、政策实施和政策评价等方面。
政策分析是指以理论方法和实证研究为基础进行公共政策分析，从而研究影响政策效果的所有因素，为政策制定提供意见和建议。
在政策制定阶段，教程会教授学生如何利用现有信息制定和规划政策，以及根据经济、政治、法律等方面的因素加以综合评估。
在政策实施阶段，学生需要掌握政策推广、协调、解释和执行等各项技巧。
而政策评价则是在政策实施后应用各种方法，全面评估政策效果，以及针对政策中所存在的问题加以修正。
除了以上内容，政策科学教程还将涵盖其他方面的内容，例如公共选择理论、政策流程和态度探索，沟通和谈判技巧等等。
因此可以说，政策科学教程旨在给学生概述如何理解公众政策、政策科学的意义和作用，以及在实际工作中如何运用这些概念和技能。
在政策科学教程的学习过程中，学生们将会学到许多关于政策科学的理论和技能，并将学到如何在日常生活和工作中利用这些技能，以帮助他们在社会中解决一些复杂的问题。
此外，在政策科学教程期间，学生将会与其他同学建立合作伙伴关系，并通过团队项目等学习经验来提高他们的沟通、协作和领导能力。
在国内，政策科学教程已经成为了许多大学和学院的必修課程。
因此，拥有政策科学教程的学生，将会获得更广泛的知识基础和经验，能够更好地理解和解决日常生活和工作中遇到的问题，并且更好地影响和贡献于社会的发展。
公共政策分析框架第1章绪论：政策科学的“研究纲领”15.1政策科学的兴起15.2什么是政策科学15.2.1政策科学的概念◆政策科学的概念（定义）？——P1415.2.2政策科学的学科性质◆政策科学的四个基本特征？——P1415.2.3政策科学的研究范围◆政策科学的主要研究内容？——P1615.2.4政策科学的研究途径◆政治学的研究途径和作用？——P17◆经济学的研究途径和作用？——P2015.2.5政策科学的划界（1）政治科学与政治学（2）政治科学与经济学（3）政治科学与社会学（4）政治科学与其他科学（法学、哲学、自然科学）15.3中国政策科学的构建15.3.1中国政策科学发展的现状◆中国政策科学发展的成就？——P27◆中国政策科学研究存在的问题——P2915.3.2中国政策科学研究的取向◆中国政策科学研究的取向？——P31（1）紧密跟踪国外政策科学发展的最新趋势，大胆借鉴其新理论和新方法成果；（2）大力加强政策科学的基本理论和方法论研究，迅速提高中国政策科学的学术水平；（3）全面展开对政策科学分支领域的探索，建立健全中国政策科学的学科体系；（4）立足于对中国现实政策问题的调查研究，增强政策科学的应用性、现实性和本土化。
15.3.3中国政策科学理论体系的构建◆（根据目前政策科学发展的状况以及我国的具体情况，）怎样构建中国政策科学的理论体系？——P3415.4案例：葛洲坝工程决策、实施的曲折历程。
15.5课后题：题1.什么是政策科学？如何看待它的学科性质？题2.如何评价公共政策研究的两种基本范式？题3.简述公共政策研究的政治学途径与经济学途径的内容及作用。
题4.试分析政策科学与政治学和经济学之间的关系。
题5.结合案例，论述决策科学化民主化的极端重要性以及研究政策科学的现实意义。
第16章政策与政策系统◆政策系统的概念？——P4116.1政策的内容与实质16.1.1政策的概念◆政策的定义？——P43◆政策的内涵？——P4316.1.2政策的本质◆政策的本质？——P4416.1.3政策的基本功能◆政策的基本功能？——P4616.1.4政策的分类◆分配性政策、总政策、政治政策等11个政策的名词解释？——P4716.2政策系统的构成16.2.1“主体”和“客体”的概念16.2.2政策主体：政策活动者。
《农业政策学》钟甫宁课程的主要内容是：第一章导论（2学时）了解政策、政策科学、农业政策的概念，掌握政府、市场与农业政策的关系。
1 •政策与政策科学：政策；政策科学。
2•农业政策的本质与内涵：农业的概念、地位及作用；农业政策及其重要性。
3•政府、市场与农业政策：政策形成的逻辑起点；政府政策干预的U标及缺陷；市场经济条件下的农业政策。
第二章农业政策分析的经济原理与方法（4学时）通过本章学习，了解农业政策与经济福利的关系，掌握农业政策分析的模型和农业政策分析的方法。
1.农业政策分析中的经济福利：制定农业政策相关的经济理论简介；农业政策与经济福利的关系：经济福利的概念及其内涵：帕累托最优及其实现条件：福利变化的测度。
2.农业政策分析模型：理性决策模型；渐进决策模型；系统模型；过程模型；精英模型。
3•农业政策分析的方法：现代科学方法论的内容；农业政策分析方法的基本内容；农业政策分析的具体方法。
第三章农业政策的制定（4学时）通过本章学习，了解农业政策问题的确定，农业政策方案的论证与决策。
掌握农业政策目标及农业政策手段的相关内容。
重点掌握农业政策目标的含义与中国具体的农业政策目标。
1.农业政策问题的确定：农业政策问题的内涵；农业政策问题的基本特征; 农业政策问题的认定与论证；构建农业政策问题的方法。
2.农业政策LI标：农业政策I」标的基本含义；确定农业政策I」标的原则；确定农业政策LI标的基本思路与要求；不同经济制度下的农业政策LI标。
3.农业政策手段的选择与方案设汁：农业政策手段的选择；农业政策方案的设计。
4.农业政策方案的论证与决策：农业政策方案的比较论证；农业政策方案的决策；农业政策方案的修正与完善；农业政策方案的采纳与合法化。
第四章农业政策的执行过程（4学时）通过本章学习，了解农业政策执行的内涵、特点和作用。
掌握农业政策具体执行的原则和要求、农业政策执行模型、农业政策执行的影响因素。
重点掌握农业政策执行模型、农业政策执行的影响因素。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》（第2版）配套题库【课后习题】第三章政策活动者【圣才出品】第三章政策活动者1．简述官方政策活动者的政策角色及其相互关系。
答：（1）政策活动者的政策角色①立法机关立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构，在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。
立法机关是政策主体的一个最重要的构成因素，其主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。
a．在西方，尤其是美国，立法机关通常能够在独立决策的意义上行使立法权；b．在我国，人民代表大会是权力机关和立法机关，是我国政策制定及立法的主要机关，也是政策执行和监控的制约机构。
人民代表大会作为国家最高的权力机关，有着两个重要的职能：a．把执政党即中国共产党对国家和社会的政治领导及其政治路线、政治纲领、政治意志以国家法律的形式体现出来，使其成为国家的意志——国家权力的灵魂；b．建立政府权力体系——国家行政机关、司法机关等。
②行政机关a．在西方，特别是美国，无论是政策的制定，还是政策的执行，政府的效能从根本上说取决于行政领导尤其是总统。
总统在进行立法和政策领导方面的权威大大加强，国会的立法往往将重大的决策权授予总统。
第一，行政机构在政策过程中的作用巨大，这不仅在于行政机构是政策执行的主导机构，而且在于其日益参与政策制定的事务；第二，行政部门自己可以制定某些法规或政策（尤其是行政法规），而且可以使别的国家机关制定的法律或政策不起作用；第三，在英美等西方国家，行政部门还是立法或政策建议的重要来源，不仅积极提交法案，而且主动进行游说，向立法机关施加压力，以让他们采纳有关的建议。
b．在我国，政府作为管理机关，是政策主体的一个重要组成部分。
政府机关不仅是政策执行的主要机构，而且有权根据基本国策制定出具体的政策法规。
政府部门制定出的政策具有如下两个特征：第一，具体性。
指行政机关制定的政策绝大部分是党和国家权力机关政策的具体化，它们要体现党和国家权力机关所制定出的政策的基本精神；第二，补充性。
《科技政策学研究》介绍（第3-5篇）□本书结构一五论框架第一篇：基本概念、方法和理论2-6章：主要介绍研究与发展、创新及科技政策的概念及分类，科技政策的理论基础、主要研究方法和创新系统论。
第二篇：历史演进论7-9章：考察工业研究实验室、专利制度等主题的历史发展，考察世界及若干国家科技政策的历史发展，并从政策范式的角度考察新时期中国科技政策的变迁。
第三篇：政策过程论10-11章：对政策过程的模型和理论进行概述，并对政策议程设置和政策制定过程，进行案例研究。
第四篇：政策工具论12-15章：在对政策工具进行概述之后，选择专利政策、R&D的公共资助、公共研究机构、科技规划、科技计划及优先领域进行专门的研究。
第五篇：创新系统论16-18章：运用创新系统论和创新系统功能论的思想及方法，对低碳技术创新、区域低碳创新系统和国家创新系统的国际化问题进行专题研究。
□第三篇：政策过程论*第10章：政策过程概述4-第口章：议程设置和政策制定案例研究•政策过程的6阶段论（第10章）公共政策研究者将政策过程抽象分解为6个阶段：问题识别一一议程设置一一政策形成一一政策正当化一一政策执行一一政策评估。
过程活动 参与者问題识别 社会问題公开化成为热点 呼吁政梆取行^ 大众媒体、利益集团 公众倡议、公共興论议程设書 政府考虑耶些议题需要考虑 要解决哪些问题决策猜英 包括总统与国会 政策形式梶出政策建议 以解决有关议题和问题 智库、总统和行政官员 国会委员会、利益賞团政策正当化 甄选政舫袞 争取得到政治支持 变成法案、合乎宪法性利益集团、总统 国会、法院政策执行组织有关部门和机构 虚供经费或磁征税总统和白宫公务员 执行部门硼构 政策评估汇报项目的产出、评估KI 策对目标和非目标 群体产生的彭响梶出改进建议和改革 执行部门和机构 国会监察委员会 大众媒体、智库 • 政策的循环模犁…阶段启示法（第10章） 政府面临的问题 基于公共政策的6阶段理论，一些公共政為究/提出了政策的循环模 型，乂称是阶段启示法。
第一部分：政治制度理论和方法文献1.马克思恩格斯列宁斯大林论政治和政治制度，群众出版社，1984年。
2.马克思：《德意志意识形态》，《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社，1972年。
3.恩格斯：《家庭、私有制和国家的起源》，《马克思恩格斯选集》第4卷，1972年。
4.列宁：《国家与革命》，《列宁选集》第3卷，人民出版社，1972年。
5.洛克：《论政治社会和政府的目的》，《政府论》下篇，商务印书馆，2005年。
6.洛克：《论国家的立法权、执行权和对外权》，《政府论》下篇，商务印书馆，2005年。
7.汉密尔顿、杰伊、麦迪逊：《联邦党人文集》第十篇（讨论党争及代议政体的优点）、第十四篇（讨论共和政体和民主政体及其与国家幅员间的关系）、第二十三篇（在论证了邦联的缺点后，提出需要一个同拟议中的政府同样坚强有力的联邦）、第三十九篇（论证美国只能采取共和制度）、第四十一篇至四十三篇（讨论宪法所授权力问题）、第四十七篇至四十九篇（这几篇非常有代表性，尤其是第四十七篇，论证了新政府的结构及其各部门的权力的分配）、第五十一篇（论证政府结构必须能使各部门之间有适当的控制和平衡，在这篇中包含了广为人们引用的“如果人都是天使，就不需要天使了……”这一著名观点），商务印书馆，2004年。
8.托克维尔：《美国的政治社团》（即原书上册第二部分第4章）、《美国的民主政府》（即原书上册的第二部分第五章）、《有助于美国维护民主共和制度的主要原因》（原书上册第二部分第九章）、《美国人在市民生活中对结社的运用》（原书下册第二部分第五章）、《关于结社与报刊的关系》（原书下册第二部分第六章）、《一般结社与政治结社的关系》（原书下册第二部分第七章），《论美国的民主》上下册，商务印书馆，1997年。
9.罗伯特·达尔：《政治分析：为何？怎样？什么？》、《政治体系的相似性》（主要阐述政治体系的特征）、《政治体系的差别》、《政治制度：大众政制和霸权政制》，上海译文出版社，1987年。
政策科学陈振明主编绪论政策科学的“研究纲领”第一节政策科学的兴起第二节政策科学的“范式”一、拉斯韦尔——德洛尔的政策科学传统二、中国政策科学的“范式”1、政策科学的研究对象可以一般地将政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共政策系统，提高公共政策质量。
2、政策科学的学科性质（1）政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域（2）政策科学是一门以行动取向的学科，体现着理论与实践的统一。
（3）政策科学不仅是描述性学科，而且是一门规范式学科。
（4）政策科学是软科学的一个重要分支。
3．政策科学的研究范围三、政策科学的划界第三节政策科学构想一、政策科学的研究途径系统途径过程途径团体途径精英途径制度途径二、政策科学的研究任务1．深入研究马克思主义的政策和策略理论2．大胆借鉴古今中外的政策理论和政策经验3．认真研究我国及当代世界出现的实际政策问题三、政策科学理论体系的建构1．科学理论体系构造的一般方法2．政策科学理论体系的构造方法3．政策科学的理论体系第三节为什么要研究政策科学一、中国政策科学研究的现状二、政策科学的理论意义三、政策科学的实践意义第一章政策内容与实质第一节什么是政策一、政策的概念政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为规则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、办法、条例等的总称。
正确把握“政策”的内涵第一，政策主体。
第二，政策的目标取向第三，政策是主体服务于特定目标而采取的一系列活动，是于谋略、措施、办法、规定密切相关的一系列政治行为。
第四，政策是一种行为准则或行为规范。
一、政策的特征1、利益倾向目标取向权威性功能多样性价值相关性过程及阶段性二、政策与理论1、理论是政策的基础并影响政策的制定2、政策是理论物化过程的中介3、正确的政策是理论与实践相结合的产物三、政策与法律1、政策指导法律，法律体现政策2政策与法律的差别3政策向法律的转化第二节政策的产生与本质一、政策的产生考察政策产生过程，我们可以得出如下几个基本结论：第一，政策作为上层建筑的一个组成部分，由经济基础决定，并服务于一定经济基础。
第十四章公共政策的伦理学分析进入20时机80年代中后期，政策科学研究出现了一些新趋势，其中之一是加强了政策价值观或公共政策与伦理关系问题的研究。
政策科学或政策分析不仅是描述性的，而且也是规范性的，是对一般选择理论的研究。
所谓描述性是指对事实及客观存在的因果关系的分析；规范性涉及的是以某种价值判断为前提的评价活动，而选择则以价值作为基础。
因此，价值或伦理问题在政策科学及政策分析中占有突出的重要地位，以至于有的学者如邓恩称政策科学或政策分析为应用伦理学。
第一节政策分析的伦理学基础从某种意义上讲，政策分析或政策科学是一门关于选择的科学，而人们的选择行为以价值判断或价值观作为基础。
早在1951年，拉斯韦尔在“政策方向”一文中就指出，政策科学的研究方法不仅强调基本问题和复杂模型，而且在相当大的程度上需要澄清政策中的价值目标。
①尽管人们在制定政策时潜意识地认识到在政策分析、政策制定以及政策评估等各个环节都存在有价值分析和价值判断的内容，但在实践中人们又往往忽视对这些价值因素的系统思考。
登哈特（Denhardt）认为，在公共政策领域，人们并没有利用那些应该作为伦理学的研究或应用的支撑的哲学传统。
这些哲学传统既包括作为哲学分支的伦理学（处理怎样发现、思考和解决伦理问题），也包括政治哲学（对现有公共管理来说，告诉关于管理者的恰当角色、行为和价值）。
伴随着威尔逊、古德诺等人的政治与行政的二分原则的提出，再到韦伯的官僚制理论的盛行，公共行政领域的职业化倾向逐渐增强，公共行政领域作为一种价值中立的领域在履行着自己的公共服务职责。
在这一领域中，技能性的东西几乎占据了整个空间，而价值问题则被远远地抛在了一边，无人问津。
特别是二战以后，各国在重建政府的时候，几乎无一例外地直接或间接地把威尔逊和韦伯的理论作为航标，而且不断地激励知识界对威尔逊和韦伯的理论模式进行深分析和大力拓展，并及时应用到公共行政的实践中去，经过以后一系列的理论发展和实践求索，把公共行政领域的科学化推向了极致。
②公共政策作为公共行政领域中的重要内容，同样受到了这一趋势的影响，从事公共政策研究的是一帮技术精英，他们的公共政策研究完全是一种纯技术性的研究活动，价值的思考在此被视为荒诞。
此时，技术的理性统治着这一领域。
政策中的伦理问题直到20世纪70年代的水门事件以来，随着人们对社会机构的信任下降，伦理问题才重新成为公共政策领域关注的主题，并作为对政府缺乏信任的结果持续至今。
③因此，政策的分析研究离不开作为这一学科基础的伦理学以及价值分析。
一、伦理学及其分支伦理学是哲学的一个古老而又重要的分支学科，它以道德问题和价值判断作为研究对象，是一门研究价值和价值观的学科，它所涉及的是“应该”、“不应该”的问题，探讨什么是道德上的善与恶、正当与错误，而不研究“是”、“不是”这类问题。
因此，有时它又被称①Harold D. Lasswell ,“The Policy Orientation，” in The Policy Sciences : Recent Developments in Scope and Methods. eds. By Dansel Lerner and Harold sswell (Stanford,CA : Stanford Universsty Press，1951)，pp.9～10.②张康之著．寻找公共行政的伦理视角．北京：中国人民出版社，2002：198页．③[美]卡尔·帕顿、大卫·沙维奇著．公共政策分析和规划的初步方法．北京：华厦出版社，2002：25页．为道德哲学。
从古至今，学者们从不同的角度给伦理学下了不同的定义。
美国学者弗兰克·梯利把伦理学定义为有关善恶、义务的科学，道德原则、道德评价和首先行为的科学。
它从主、客观两大面对道德现象进行分析、归类、描述和解释。
①马丁把伦理学定义为道德哲学，并指出它包括四种主要目标和利益——澄清道德概念，以“检测正确性、公平性和合理性”为核心的严格伦理准则评估；通过阐明道德理想和价值之间的相互联系；建构内容丰富的伦理理论；通过职业判断的提高而提供道德指导准则。
②吉布森·温特通过伦理学在社会领域所起的作用的描述，把伦理学定义为：“作为一种积极的进取精神，伦理学致力于澄清引导这个世界的合平逻辑的和恰当的价值观，它对社会交流中突显和暴露出来的各种可能的行为办法和社会秩序中的伦理准则进行分析和评估。
”在温特看来，伦理学是研究人类心灵指称不同对象能力的一门科学。
因此，伦理学实践包括了更为仔细的系统思考指导我们做出行为选择的价值观，若没有这些价值观，我们只能以现实和政治为基础做出行为选择。
③普林斯顿则认为伦理问题就是关注什么是公正、公平、正义或善；关注我们应该做什么，而不仅仅关注具体案例是什么或什么是最容易被接受的，或什么是恰当的和权宜之计。
④同样，伦理学也有各种不同的分支及理论。
根据帕顿和沙维奇在《政策分析和规划的初步方法》一书中的说法，伦理学的分支如图所示：行为义务论 规 则（制度主义） 功利主义（伦理学的分支）① [美]弗兰克·梯利著．伦理学导论．南宁：广西师范大学出版社，2002：7页．② 转引自 [美]特里·L ·库珀著．行政伦理学：实现行政责任的途径．中国人民大学出版社，2001：7页． ③ 转引自 [美]特里·L ·库珀著．行政伦理学：实现行政责任的途径．中国人民大学出版社，2001：8页． ④ 转引自 [美]特里·L ·库珀著．行政伦理学：实现行政责任的途径．中国人民大学出版社，2001：8页． 描述性 伦理学 应 用 伦理学 元 伦理学 目的论学说义务论学说 义务论学说 行为功利主义规范性 伦理学 政策分析 伦理学 规划 伦理学 环境 伦理学 商业 伦理学 医药 伦理学 其它帕顿和沙维奇认为，伦理学有三种基本理论或分支，即描述性理论（Descriptive theory）：试图形成一种针对伦理问题的人性理论；规范性理伦(Normative theory)：强调什么东西作为一种一般性原则是好的或正确的，并能导致一种规范性的论断；批判性理论(Critical theory)或无伦理理论(Meta-ethical theory)：强调逻辑的、认识论的或语义学的问题，讨论伦理和价值判断的建立和正当化。
伦理学自身主要包括在元伦理学和规范伦理学以及描述伦理学中都已得到确认后的各种学说理论。
元伦理理论主要从语言和逻辑的角度，以分析的方法研究伦理，它在道德劝诫上是相对中立的，它的目的主要是求真。
元伦理学的工作主要分为两个方面：一是探讨伦理学的基本概念及一些重要的相关词的意义；二是考察道德推理的逻辑和伦理规范的证明。
①规范性伦理学有两种基本学说，即义务论（Teleology）学说和目的论（Deontology）学说。
目的论也被称为功利主义或效益主义。
目的论学说的一位代表边沁依据对人性中的趋乐避苦这一特性的假定为基础，提出了一个基本的道德原则——“功利原则”（Principle of Utility）。
根据这一原则，功利指称倾向于给利益有关者带来好处、实惠、快乐、利益或幸福，倾向于防止利益有关者遭受损害、痛苦、祸患或不祥；如果利益相关者是一般的共同体，那就是共同体的幸福，如果是一个具体的人，那就是这个人的幸福。
②由此可知，目的论学说关注的是一种产出的利益或者是一种对利益的保护，相信判断一种行动的正当性是以行动的结果为标准的，它所关注的结果或利益可以是自我的结果（利己主义）、他人的结果（利他主义）或所有个人的结果（普遍主义）。
依照这种学说，为了判断某事是否为正确的、好的或应该做的，就必须首先了解规范意义上什么东西是好的，然后才能判断所涉及的行为能否带来好处。
义务论者把“正当”和“应当”这类概念作为基本概念。
他们认为，其他道德概念都可以用这些概念来定义，或者至少可以说，运用其他道德谓词的判断都要以这些义务性概念为基础的判断做出证明。
典型的义务论者关注的是行动的过程，某些行为之所以内在地正当或在原则上正当，是因为它们属于它们所是的那种行为；或者说，因为它们与某种形式原则相符，即这些行为或行为原则本身正当与否主要就因为它们本身的性质，而一般再不必他求。
义务论者断言，除了行为结果的好坏之外，至少还要考虑到其他因素，是它们使行为或准则成为正当的，这些因素不是行为结果的价值，而是行为本身所具有的特性。
依照这种学说，即使一个行动没有产生善胜于恶的结果，它在道义上也可以是正确的。
义务论和目的论既可以以规则为基础，也可以以行为为基础。
在以规则为基础的理论中，理论原则被用来产生引导个人行为的规则；在以行为为基础的理论中，个人运用一般性的伦理原则来对特殊情况做出决策。
由于义务论学说和目的论学说在实践当中都有各自的局限性，人们便提出了一些折衷的或中间的理论，如规则功利主义和行为义务论（制度主义）。
在规则功利主义中，功利原则适应于规则而非个人行为，它允许道德规则与功利主义原则共存，并用首先道德规则来判断；行为义务论学说认识到有许多应该遵守的伦理规则，但它们往往互相冲突，而且每个人都必须在每种场合选择直觉上正确的原则。
事实上，在公共政策过程中，并非完全遵守某种单一的伦理价值观念，而是各种政治价值和政策伦理观在现实政治制度构架之中协商的结果。
罗尔斯在《正义论》一书中认为，位于最深的基本道德和政治价值层面的是公共理性的观念，它是属于秩序良好之宪政民主社会的一种构想，关怀怎样理解政治关系的问题；这一概念的内涵是由一组关于正义的政治概念①何怀宏著．伦理学是什么．北京：北京大学出版社，2002：39页．②边沁著．道德与立法原理导论．北京：商务印书馆，2000：58页．所赋予的，而不是通过某种单一政治概念获得。
因此，公共政策的伦理价值体现的是一种交迭的共识，这实际上是一种民主精神。
二、政策分析与伦理学的相关性伦理学与社会科学诸学科（政治学、经济学、法学、社会学、公共行政及政策分析等学科）的关系紧密，尤其是在研究社会正义的方面。
由于伦理学越来越多地倾向于关注社会伦理而非个人伦理的内容，所以，这些学科必须吸收伦理学的内容，以解决一些关于社会中的道德问题。
政策分析与伦理学的相关性主要体现在，伦理学是政策分析的一个重要学科基础，而伦理分析或价值分析构成了政策分析的一个基本方面。
西蒙指出，在任何决策中均包含有事实因素和价值因素两个方面。
所谓事实因素就是制定一项决策所依据的外部客观事实。
决策者依据这些信息去认识问题，进而找出问题的症结，从而制定出有针对性的政策。
但决策者在进行任何一项决策时都不可能仅仅依据事实因素，在这一过程中他必定受自己已经养成的思维习惯和个人好恶等主观因素的影响，而这些因素属于人的价值观范畴，往往与道德伦理因素有关；不同的人其所要追求的目标以及价值观是不同的，对问题的看法和目标的选择也是不同的。
