英国监察制度
随着全球经济的发展和政治的变革，监管制度在全球范围内都受到越来越多的关注。
监管是指政府或其他授权机构的行为，旨在确保市场管理和人民生活的安全和可靠性。监
管的目的是保障公共利益，同时也是保护消费者权益、维护国家安全以及推进经济发展等
方面。那么今天我们就来介绍一下英国的监管制度。
一、监管机构
在英国，监管机构协调和执行监管职责的有4个机构：金融行为监管局（FCA）、英国钱币报告机构（PRA）、公共服务监管机构（CQC）和竞争市场和消费者事务委员会（CMA）。
（1）金融行为监管局（FCA）
金融行为监管局是一个独立监管机构，其目标是创造稳定的金融市场和保护消费者免
受欺诈行为的侵害。FCA负责监管英国大部分金融服务公司，其中包括投资公司、保险公司、贷款公司等。此外，FCA还管辖英国的金融市场，并负责执行反洗钱金融犯罪的职
责。
（2）英国钱币报告机构（PRA）
英国钱币报告机构负责监管英国银行和保险公司等金融机构。其监管职责包括规定资
本要求、评估银行的稳定性和保护客户存款等。
（3）公共服务监管机构（CQC）
公共服务监管机构主要负责监管英国的医疗、护理和社会护理等公共服务领域。CQC
的职责是确保这些服务的质量和安全性，并遵守相应的政策要求。
（4）竞争市场和消费者事务委员会（CMA）
竞争市场和消费者事务委员会负责确保英国的市场是透明、公平和高效的，并保护消
费者权益。CMA监管的领域包括竞争政策、消费者保护、公共顾问还有对官方机构的调查。CMA还协助其他监管机构制定政策和监管规则。
二、监管框架
在英国，监管机构主要采用三种类型的监管框架来管理和监管各种行业和领域。这些
监管框架包括：
（1）权限制
权限制是通过许可证制度、注册制度等方式对行业和个人进行管制。例如，FCA需要
金融机构申请经营许可证才能在英国提供金融服务。
（2）规则制度
规则制度是制定具体的规则和政策来引导行业健康发展。例如，PRA制定具体的资本
要求标准，以确保银行的稳定性和安全性。
（3）行为监管
行为监管是通过监测和分析行业或机构的表现以及消费者反馈等方式对行业和个人进
行监管和管理。例如，CQC会定期进行医院和护理机构的监督检查，确保这些机构能够为
患者提供高质量并安全的护理。
三、监管责任
英国的监管机构主要负责以下几个方面的监管：
（1）保障公共利益
保障公共利益是英国监管机构的首要任务。监管机构要确保行业和公司的运营符合政
策要求，同时也要考虑到公众的权益和利益。
（2）保护消费者权益
监管机构要保护消费者权益，确保行业和公司的行为符合法规要求，消费者不会遭受
欺诈和误导。
（3）维护国家安全
监管机构的另一个目标是保障国家安全。对于一些国家关键行业，监管机构会更加严
格地进行监管和管理。
（4）推进经济发展
监管机构还需要确保行业和公司的发展能够推动整个经济体的稳定和发展。
四、监管挑战
虽然英国的监管机构有着完善的监管框架和保障措施，但由于监管的复杂性和不可预
测性，还存在一些挑战和难题。例如，在全球金融危机后，英国监管机构被指责过于宽松，导致一些金融机构长期处于亏损状态。监管机构也需要面对技术日益发展的挑战，如互联
网金融等新兴行业。此外，不同监管机构之间的协调工作也是重要的挑战之一。
总之，监管是一项非常重要的工作，英国制定了完善的监管制度和机构，并采取全面
的监管框架和策略，以确保市场的安全和可靠性。但监管工作仍然存在各种挑战和难题，
监管机构需要不断地适应变化的市场和技术环境，不断改进监管方式，保证监管职责更好地发挥作用。
西方国家行政监察制度的特点及其启示--《西安政治学院学报》2006年05期 西方国家行政监察机构独立性强,保证了监察权的自主行使;法制体系完善,公职人员行政行为严格规范;政务活动公开透明,监察效果显著。这些特点对我国行政监察制度建设富有深刻的启示:我国要发挥优势,构建有中国特色的党内法规与监察法律相结合的反腐倡廉法规体系;突出重点,加快公务员从政道德及财产申报的立法进程;提高效率,推进政务公开及政治生活的透明度。 经过二百多年发展,西方国家积累了丰富的监察经验并建立了完善的行政监察制度,该制度对于制衡行政权力防止其被滥用,对于遏制腐败,建立廉洁、高效政府起到了积极的推动作用。研究西方国家行政监察制度,探求西方各国监察制度的基本特点,对进一步完善我国行政监察制度有一定的启 西方国家的行政监察制度概述 西方国家的行政监察制度蕴涵着一个基本的人性假设。这个人性假设就是，行使权力的人有一种自私、邪恶的自然本性和犯罪的潜在危险。正如公共选择学派代表人物布坎南所言，”在设计政治制度及对宪法确定若干检查和控制条款时，每个人必须被当成无赖，他的所有行为除了追求私人利益外，别无其他目的“、”立宪政治的一个重要原理是要作如下的假定—掌权者将滥用政治权力去促进特殊利益；这不是因为情形常常是如此，而是因为这是事物的自然趋势，这是自由制度特别要加以防止的。从总体看，”主权在民“的政治理论构成了西方资本主义国家的行政监督的理论依据，”权力制衡“理论形成了资本主义国家行政监察的总体框架和核心概念。西方行政监察制度的设计旨在确保政府高效运作，它的职能是对那些非贪利性腐败，如效率不高、程序繁琐、办事拖沓行为给予监察，督促和针对行政弊端提出改善建议等等。国外严格意义上的行政监察机关主要履行效能监察职能，一般不具有肃贪即反贪污贿赂的职能。 如美国的监察长制度主要负责揭露政府机构的浪费、欺诈以及滥用现象，同时也负责帮助行政人员消除这些问题。监察长作为政府机关内部的监察制约机制，在提高政府生产力的三种创新类型（战略测量的兴起，总监察长的联邦经验，全面质量管理）中，总监察长发挥着评估联邦财政绩效的作用。
美国宪法是世界上第一部成文宪法。1789年3月4日，该宪法正式生效。后又附加了27条宪法修正案。依据第一部宪法，乔治.华盛顿被选举为美国第一任总统1776年《独立宣言》；1787年《美国宪法》 。 南北战争1861-1865年美国历史上第二次资产阶级革命；导致奴隶制度在美国南方被最终废除，美国统一。 现代时期的美国法（20世纪初以来的）：(1) 成文法增加，系统化加强。(2) 由于以总统为首的行政机关权力的扩大，行政命令的作用和地位日益显著，委托立法出现。(3) 国家干预经济的立法大量颁布。 美国法的渊源：1．制定法；联邦的制定法包括联邦宪法和联邦法律。各州的制定法包括各州的宪法和法律。2．普通法；3．衡平法；1798年的《司法条例》规定，衡平法上的案件统一由联邦法院兼管，不另设衡平法院。4．法律学说；亚历山大·汉密尔顿；约翰·马歇尔；詹姆斯·肯特；约瑟夫·斯托里。 总统为政府的首脑，国会为立法机关，皆由民选产生。内阁阁员皆由总统任免，受总统的指挥监督，只对总统负责，不对国会负责。内阁阁员不得同时兼任议员，且不得参与国会对立法问题的讨论。总统与国会各有一定的任期。在任期未满之前，国会不得因为与总统政见不同之故，用不信任投票的方法推翻总统；总统也不得因与国会意见冲突，解散国会。联邦法官终身任职，法官在进行审判时，不受总统和国会的任何干涉。 国会对总统的制约：政府所有财政收支都必须由国会制定预算法规予以确定。任何行政措施，如果得不到国会预算法规批准，便只好取消。 总统任命的高级政府官员以及联邦法院的法官，必须取得国会参议院的同意。总统任命的外交使节，包括大使、公使和领事，都必须取得参议院的同意。总统和外国缔结的国际条约必须取得参议院三分之二以上的多数的赞成。 国会对联邦法院的制约：国会可以通过法律，规定各级联邦法院的组织和审判管辖权。国会参议院对联邦法官的任命有同意权。国会可以对联邦法官提出弹劾。 总统对国会的制约：国会通过的一切法案，必须最后由总统签字批准，才能公布成为法律。总统如不同意那个法案，可以行使否决权。总统行使否决权后，国会两院必须都以三分之二的多数再通过原案，才能推翻总统的否决，但总统还有绝对性质的搁置否决权（衣袋否决权pocket vote)。总统对联邦法官有任命权，总统可以行使赦免权。 联邦法院对国会和总统的制约：行使司法审查权，可以解释宪法并把违反宪法的国会制定的法律和总统颁布的命令宣布无效。 美国国会的权力：①立法权归国会。②法律生效需经国会两院通过总统批准。③国会有权向国民征税。④国会有宣战权。⑤政府官员不是国会议员。⑥弹劾总统。国会分为参众两院：参议院：根据州权平等的原则，每州派驻两名代表；众议院：根据人民主权说原则；按照各州人口比例选出代表数。参议院由各州议会选出，任期6年；众议员由选民直接选出，任期2年。 你如何看1787 年宪法？ 积极性：（1）它是世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础.（2）将西欧的启蒙思想政治学说与美国实际相结合，促进了美国资本主义经济的发展。（3）”分权与制衡”原则防止了专制独裁,保障了资产阶级民主制度.(4) 地方与中央形成和谐统一的关系,既维护国家统一又调动地方积极性. 局限性：（1）没有反映人民权益的《权利法案》（2）承认奴隶制和黑奴贸易，留下种族歧视和压迫的烙印； (3)妇女、印第安人、黑人奴隶的选举权被剥夺。 美国1787年宪法的制定原则起源于下列哪位启蒙思想家的观点（C） A 伏尔泰 B 卢梭 C 孟德斯鸠D狄德罗 2、美国联邦政府由哪三个相对独立的部门组成(A) ①立法②行政③司法④考试⑤监察
国外的行政监察专员制度 作者：暂无 来源：《华声·观察》 2018年第3期 虽然监察制度最早出现于中国，也形成了独具特色的体系，但在国外也有类似的制度值得借鉴。 多国建立监察专员制度 1809年，瑞典议会认为由司法总监对行政官员进行的监察并没有充分保障公民的权利，需要建立一项独立于政府的，监督行政官员履行职责的制度。这样，监督各级官员活动的职责由议会选举的1名监察专员担任，该监察专员根据议会发布给他的指令，监督法官与政府官员是否遵守法律，并按照法律的正当程序，对在履行职责过程中采用暴力、基于个人私利或其他原因违法或未履行与其职务相关职责者进行追诉。从此瑞典创立了世界上最早的国外的议会专职监察专员制度。 1918年，芬兰建立议会监察专员制度。芬兰各政府机构都设有审查官。虽然该职位不是很高，但行政首长在决策过程中，如果出现疑问或失误，审查官可以对该决策提出质疑，并进行独立调查。一位部长可以不顾审查官的异议而通过某项决策或制定某项规定，但没有审查官的签署，该决策不受法律保护。此外，芬兰还建立了司法监督制度。芬兰司法总监和议会督察员是芬兰政府机关中的最高监察官，他们根据宪法监督各机关及官员是否遵守法律、履行职责。这两种监察官一般由著名法学家担任，每年都要到全国各地巡视，倾听公民意见，接受和审理普通公民对官员和公务员的举报。任何芬兰公民都能自由地检举和揭发。 另外，丹麦、新西兰、英国、南非、泰国、阿根廷等地也都建立了类似的监督体系。 行政监察专员制度的合法性源泉 行政监察专员制度是权利救济、保护公民权利的一种非司法化的手段，有人称它为“第四权力机构”。行政监察专员制度是由宪法规定的，根据公众对政府部门违法行政和不当行政的申诉，不受任何党派政治影响进行调查监督，保护和推进公民的合法权益及自由。监察专员有权进行调查、批评、建议和公布结果，但是不能直接推翻行政机关的决定。目的主要是运用一些非正式的程序、救济手段来弥补议会监督、行政监督等的缺陷。 监察专员制度的合法性源泉首要来自于权威法律法规的认可。监察专员的权责和地位非常特殊，通常是由宪法规定、专门法调整、立法机关任命，地位独立且重要。大部分国家一般都在宪法中加以明确规定，并颁布专门法规细则具体规定监察专员的产生、职责、权限等，如丹麦依据1953年宪法的规定，于1954年颁布了《议会监察专员法》，并设立了议会行政监察专员办公室。有些国家虽然没有在宪法中对其进行规定，一般也制定了规范该制度的基本法律，如英国1967年通过《议会行政专员法》，设立了行政监察专员。 行政监察专员的绝对独立 行政监察专员的独立性体现在其选举产生与任免过程的独立、职权行使的独立和经费物资保障的独立。 监察专员产生、任免的权威性和权利待遇的法制保障。一般而言，行政监察专员由本国议会选举产生，个别国家由权威的国家机构或行政机关首长直接任命，具有一定任期，享有很高的权威性，人身权利和待遇得到专门保障。行政监察专员组织一般设置一名首席监察专员，并
西方与中国检察制度的起源比较 、西方与中国检察制度的起源比较 从认识论角度看，要认识事物的性质必须首先了解它的历史渊源。据《资治通鉴·唐纪八》记载，唐太宗李世民谓黄门侍郎王圭曰：“国家本置中书、门下以相检察，中书诏敕或有差失，则门下当行驳正。”其中的“检察”就具有一般监督的意义,目的在于保证皇帝下达诏书的正确性。这里“检察”的主要含义当指法律监督。在我国，具有现代意义上的“检察”一词，是清朝末年司法改革时从西方引进的。因此，考察西方和我国检察制度的历史对于我们理解检察制度的本质以及完善我国现有的检察制度是有裨益的。 （一）西方检察制度的产生 （1）检察制度首先产生于法国。 法国在封建割据时期，国王法院只管辖王室领地内的案件；封建领主、教会领地和城市分别设有法院，对领地居民行使司法权。国王为了维护王室利益，于12世纪设置“国王代理人”，代表国王参加诉讼活动。随着王室领地的扩大和政治势力的加强，国王采取了一系列措施加强中央集权。13世纪，路易九世改革了司法制度，将领主的司法权置于王室法院管辖之下，对教会法院和城市法院的审判权也作了一定限制。腓力四世(1285 年—1314 年)在位期间，将原来的弹劾式诉讼改革为纠问式诉讼。与此相适应，原来的国王代理人改称检察官，普遍设置于各级法院。检察官一方面以国家公诉人的身份对罪犯进行侦查，听取私人对犯罪行为的告密，批准对被告人的起诉，参与法院的审判；一方面代表国王对地方行政当局进行监督，成为国王在地方的耳目。到了17世纪，路易十四的法令又进一步明确了检察官的等级，并设立了总检察官。从而，法国的检察制度基本形成。1789 年法国资产阶级革命废除了纠问式诉讼，彻底完成诉、审分立以后，检察机关才真正在刑事诉讼中充分发挥作用。1808年法国第一部刑事诉讼法典规定：检察官有权侦查一切犯罪，有权直接要求警察协助其执行任务，有权向法庭提起公诉，并在法庭上行使公诉方律师的职务，从而确立了现代检察制度。 （2）英美法系的检察制度首先在英国产生。 1066年威廉公爵率领诺曼人征服英国后，封建制度得以确立。为了巩固王权，亨利二世进行了军事和司法制度等方面的改革：建立巡回法官制度和陪审制以及缩小领主法院的管辖范围。1166年，亨利二世发布克拉灵顿诏令，规定凡属重大刑事案件，都由当地12名陪审员组成的陪审团向法院控告。1275 年颁布的《威斯敏斯特条例》又明确规定，刑事案件必须实行陪审制。1352 年，爱德华三世颁布诏令，禁止陪审团参与案件审理，另
英国监察制度 随着全球经济的发展和政治的变革，监管制度在全球范围内都受到越来越多的关注。 监管是指政府或其他授权机构的行为，旨在确保市场管理和人民生活的安全和可靠性。监 管的目的是保障公共利益，同时也是保护消费者权益、维护国家安全以及推进经济发展等 方面。那么今天我们就来介绍一下英国的监管制度。 一、监管机构 在英国，监管机构协调和执行监管职责的有4个机构：金融行为监管局（FCA）、英国钱币报告机构（PRA）、公共服务监管机构（CQC）和竞争市场和消费者事务委员会（CMA）。 （1）金融行为监管局（FCA） 金融行为监管局是一个独立监管机构，其目标是创造稳定的金融市场和保护消费者免 受欺诈行为的侵害。FCA负责监管英国大部分金融服务公司，其中包括投资公司、保险公司、贷款公司等。此外，FCA还管辖英国的金融市场，并负责执行反洗钱金融犯罪的职 责。 （2）英国钱币报告机构（PRA） 英国钱币报告机构负责监管英国银行和保险公司等金融机构。其监管职责包括规定资 本要求、评估银行的稳定性和保护客户存款等。 （3）公共服务监管机构（CQC） 公共服务监管机构主要负责监管英国的医疗、护理和社会护理等公共服务领域。CQC 的职责是确保这些服务的质量和安全性，并遵守相应的政策要求。 （4）竞争市场和消费者事务委员会（CMA） 竞争市场和消费者事务委员会负责确保英国的市场是透明、公平和高效的，并保护消 费者权益。CMA监管的领域包括竞争政策、消费者保护、公共顾问还有对官方机构的调查。CMA还协助其他监管机构制定政策和监管规则。 二、监管框架 在英国，监管机构主要采用三种类型的监管框架来管理和监管各种行业和领域。这些 监管框架包括： （1）权限制
国外行政监察模式及其借鉴 行政监察制度主要是监察机关对行政机关及其工作人员执行法律、法规和决定的情况以及违法乱纪的行为进行查处的制度。我国行政监察制度有需要完善的地方，国外的行政监察制度比较发达，因此，借鉴外国先进的行政监察制度尤为迫切。对外国行政监察模式进行介绍，并对我国借鉴外国行政监察模式提出建议，希冀对我国行政监察制度发展有所裨益。 标签：国外；行政监察；模式；借鉴 一、国外行政监察的基础理论 （一）权力分立与制衡理论 不受制约的权力极易导致滥用，为了防止权力的滥用，一些思想家对权力的分立和制衡提出了很多具体方案。洛克在《政府论》（下篇）中提出将权力分立为立法权和行政权（包括执行权和对外权）。洛克认为:“如果同一批人同时拥有制定和执行法律的权力，就会给人们的弱点以绝大的诱惑，使他们动辄要攫取权力，借以使他们自己免于服从他们所制定的法律，并且在制定和执行法律时，使法律适合于他们自己的私人利益”[1]。然而洛克的二权分立思想有一定局限性，正式提出三权分立思想的是孟德斯鸠，孟德斯鸠认为立法、行政、司法应当分立并且互相制约，“当立法权和行政权集中在同一个或一个机关之手，自由便不复存在了；如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了；如果同一个人或同一个机关同时拥有三种权力，一切便都完了”[2]。因此，世界上许多国家将三权分立思想付诸于本国的政治体制设计中。 （二）依法行政理论 依法行政是西方资产阶级反对封建主义的过程中提出的学说。依法行政的理论基础是“三权分立”和“法治”思想。由于各国的政治体制和法律传统的差异，各国对依法行政的理念也有差异。在英国，依法行政是法治原则最重要的内容之一，是法治原则在行政法领域的具体化[3]。英国行政法学家韦德认为，“依法行政应包括四方面的内容：任何事情都必须依法进行；政府必须根据公认的、限制自由裁量权的一整套规则和原则办事；对政府行为是否合法的争议应当由完全独立于行政之外的法官裁决；法律必须平等地对待政府和公民”[4]。 国外行政监察制度对于制衡行政权力，促进行政机关及其工作人员依法行政、防止行政权异化、遏制腐败以及提高行政效能起到了关键作用。 二、国外行政监察的主要模式 （一）代议机关内部的行政监察模式
英国的中世纪政治体制及其对现代社会的影 响 中世纪时期是英国历史上重要的时期之一，它不仅是英国历史文化传承的源头，还是英国政治制度形成的关键时期。在这个时期，英国政治制度的基本框架已经形成，留下了许多对于后世政治体制的启示和影响。本文将通过分析中世纪英国的政治体制，探讨其对现代社会的影响。 一、中世纪英国政治体制的特点 中世纪时期，英国的政治制度与其他欧洲国家相比较特殊，主要表现为以下几 个方面： 1. 君主立宪制 中世纪英国政治制度的主要特点是君主立宪制。在英国成为君主立宪国家之前，英国是封建制度国家，国王是绝对君主，直到1689年英国议会通过了《权利法案》后，英国正式成为君主立宪制国家。君主立宪制不仅限制了君主的权力，使国家变得更加民主，而且对于特定的民主原则为社会政治制度提供了充分的保障。 2. 中央权力集中 英国中世纪时期政治制度特征之一是中央权力集中。国王作为最高统治者，集 合了所有政治和行政的权力。国王下属的贵族都是国王权力的代表和执行者。国王和贵族掌握着全国的政治和军事权力，在行政、司法、警察、税务等方面都有着极强的掌控力。 3. 土地和封建制度的统治 元宵节由于英国的农业和工业不发达，中世纪英国的政治制度以土地和封建制 度的统治为主。在这个时期，国王把土地分给贵族，贵族作为封建制度的代表，在
经济、军事和文化等方面都有着重要的作用。而且在封建制度的支持下，英国中世纪社会保持相对稳定。 二、中世纪英国政治体制对现代社会的影响 中世纪英国的政治体制虽然受制于封建制度，但这个体制具有许多对于现代社会有影响的因素。 1. 选举制度和代议制 在中世纪英国，议会成为了重要的政治机构，这种代议制度为英国社会政治体制的发展奠定了基础。议会有下院和上议院，下院由公民代表选举产生，上议院则由贵族担任。议会由贵族和公民领袖组成，通过讨论和表决决策，可以限制国王的权力。这种选举制度和代议制度在现代社会中不仅在英国继续，而且在许多国家也得到了广泛的应用。 2. 法治和宪政 中世纪英国政治制度对不断完善法治和宪政制度也有着重要的影响。在封建制度的基础上，英国中世纪时期建立了完备的法律规范，确立了监察政治的制度，确保了法律实施的公正性和追究政治行为的合法性。这些制度成为今天英国政治体制中法治和宪政制度的承前启后。 3. 善于利用中立机构来解决政治矛盾 中世纪英国的政治体制通过明确的规定和划分，使得国家和社会建立了清晰的阶级格局。为了解决社会和政治矛盾，英国政治体制不仅推动了众议院和上议院的产生，还建立了一些独立机构和专门部门，如家庭法院、法律援助中心、监狱等。这些机构和部门都成为现代社会中维护法律和公正的中立机构的蓝本。 总之，中世纪英国的政治体制在现代社会中依然具有深远的影响。通过建立选举制度和代议制度，确立法治和宪政制度，善于利用独立机构和专门部门来解决政
第二单元官员的选拔与管理 第一课中国古代官员的选拔与管理 一、先秦 1、选官制：世袭制度（世卿世禄）--血缘 二、春秋战国 1、选官制：尚贤思想---才能举荐/军功授爵 三、秦朝 1、选官制：以法为教，以吏为师（向官吏学习律令） 2、考核办法：上计制（地方向中央汇报政绩，御史审核） 3、监察：御史大夫 四、汉朝 1、选官制：察举制（先考察，后推荐）----常科（有人限，有标准，孝廉，茂才）；特科（有标准，无时间限制） 2、考核办法：上计制（地方向中央汇报政绩，御史审核） 3、监察：汉武帝设立十三州刺史，巡视监察郡国，权力很大。 五、三国两晋南北朝 1、选官制：九品中正制（起先根据家世、品德、才能评定资品，加强中央集权，后背门阀士族控制） 六、隋唐时期 1、选官制：科举制（分科考试），分为制举（皇帝设科目考试选人）；常举（明经、进士）
2、考核：尚书省吏部考核，每年考核，以品德才能为标准 3、监察：御史台最高监察机构，长官御史大夫，唐太宗将全国分为十大监察区 七、宋朝 1、选官制：科举制进一步完善，不问家世，主要途径 2、监察：御史台、地方划路监察，台谏合一（御史有谏官议事权，谏官有御史检察权） 八、元朝 1、选官制：保留蒙古传统方式，后开科举，但录取人数不多 2、监察：中央--御史台；地方--行御史台，肃政廉访司 九、明清 1、选官制：科举制---四书五经；乡试（三年一次，省城，举人）；会试（礼部主持，贡士）；殿试（皇帝主持，进士） 2、考核：考满（对官员任期满的考察，三年--初考、六年--再考、九年--通考） 考核（外地官员三年一次，京官六年一次） 3、监察：科道（都察苑，六科） 第6课西方的文官制度 一、西方文官制度出现的背景 1、中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
世界各国治理腐败的主要措施 腐败是一种全球性的社会现象，为反腐倡廉，各国普遍加强反腐法规建设，加大反腐机构设谿，强化政党内部纪律和监察制度建设。世界反腐败斗争也出现了反腐形式多样化、反腐对象高层化、反腐力度加大的趋势，反腐国际合作不断增强，反腐国际组织作用越来越明显。 考察国外反腐的做法，以下一些经验具有共通性，具有一定的参考和借鉴的价值。 1、建立完善的反腐廉政制度。一方面，重视立法，制度规定相对完善和协调。首先是在内容的涵盖面上具有全面性。主要包括：政治公开透明制度、新闻独立和新闻监督制度、官员责任追究和弹劾制度、规范政党筹款制度、政务官与事务官分离制度、官员财产申报制度、公共采购招投标制度、金融实名制度、议会、司法、审计、公众的监督制度等。其次是反腐的法律法规制定比较详尽，尽量不留死角。美国自1883年以来先后出台了《政府行为道德法》、《联邦贪污对策法》、《有组织勒索、贪污赂贿法》等数部法律，形成完备的廉政法律体系。德国的法律细到明确规定官员15欧元以上的礼品必须上报。再次是制度规定之间相互配套，相互支持，注意避免了规定间的冲突。如新加坡公布《防止贪污法令》打击贪污腐败，乂制定中央公积金制度，围绕公积金制度，乂完善了国家公务员个人与家庭申报制度，再相应完善了股票账户检查制度，金融实名制度，公务员行为日志制度等，具有良好的操作性。另一方面，反腐监督组织及其运作既区别乂联系，形成网络。它大致分为五个联系的层面：其一，议会监督。指议会对政府施政、财政、人事等事项进行监督审查，利用质询、调查、同意、纠正、不信任投票、弹劾、审判等形式将行政部门与国家高级公务员谿于其严密监督之下。以宪法为依
中西方宪法监督制度的比较研究 摘要：宪法监督是国家权力机关监督宪法的实施，包括立法、行政、司法以及公民基本权利的保护。有效监督宪法的执行情况,可以保持社会的总体稳定,并促进社会的公平与和谐。总 体来说，宪法监督可以分为三种模式，即司法机关宪法监督、立法机关宪法监督和专门机构 宪法监督。我国的宪法监督制度由宪法确立，实践中宪法监督权的落实还需要进一步制度化 以及捋顺上下级权力机关宪法监督权的问题。为此，应设置专门的机构行使宪法监督权；完 善立法，确保宪法监督制度化；加强宪法监督执法。 关键词：中西方宪法监督;比较研究 宪法作为国家的根本大法，有最高国家权力机关制定具有最高的法律效力，被称为法律中 的法律。宪法在国家的政治经济和社会生活中具有至高无上的地位，宪法的制定和实施也自 然成为一国的重大事件。宪法各国早已有之，并且其制定和修改各国也都有严格的法律程序，因此，宪法的实施即宪法监督也就成为了重中之重。 一、宪法监督的概念 关于宪法监督的概念学界还未形成统一的看法，不同的学者对此莫衷一是。总结学者们的 观点，根据宪法监督的主体和内容来看，可以将宪法监督区分为广义的宪法监督和狭义的宪 法监督。狭义的宪法监督指的是国家权力机关对国家行政机关、审判机关和检察机关及其工 作人员行为进行的合宪性审查，其监督主体为国家权力机关，监督内容为“一府两院”行为的 合宪性。广义的宪法监督，监督主体包括国家机关、单位、组织和公民个人，监督的内容包 括立法机关的立法行为、审判机关的审判行为、检察机关的检察行为、行政机关的行政行为 的违宪审查以及侵犯公民基本权利的审查等，实际上广义的宪法监督概念可以无限延伸，其 结果是等同于法律监督。宪法监督的主体应限定为国家最高权力机关，而宪法监督的内容则 可以适当扩展，包括立法、行政、司法以及公民基本权利。 二、各国宪法监督制度模式的比较 总结各国宪法监督制度模式，可以将其分为三类，即法院监督、议会监督、独立机构监督。 ( 一) 法院监督模式 法院监督模式是指法院在日常的工作过程中，有权对宪法的落实以及解释作出决定，其核 心内涵是法律体系内部对宪法作出监督。这一模式主要在美国等国家实行，其产生与国家的 历史有着重要的联系。美国法律属于海洋法系，其主要特征是以判例为立法依据，并在各地 逐渐推广。在美国建国初期，国家形态较为松散，地方自治的权利较大，在法律实践中，逐 渐形成了法院判例，各地法院效仿，再由法院监督的法律环境。在这一背景下，美国的宪法 监督权也由法律体系内部行使。 (二) 议会监督模式 议会监督制是由英国率先发明，并在全世界多个国家得到推广。英国是海洋法系的早期创 办国之一，也是主要应用国，在西方海洋法系也被称为英美法系。但英国近代制度的形成与 美国存在较大差异，使得其宪法监督的模式更为独特。英国的早期政治结构中，国王与贵族 形成了相互制衡的关系，议会的权力相对较大。光荣革命后英国制定了《权利法案》，从而 确定了议会的立法权与宪法监督权。这一监督模式，充分体现了议会的作用，并得到世界多 个国家的效仿。 (三)独立机构监督模式
古今中外的监察制度 当今，老龄化问题已经成为一个全球性的问题，有关退休制度的改革无论在中国还是世界都是热门话题。官员退休中国自古有之中国在3000多年前就建立了退休制度，不过只限于朝廷官员。 古代官员退休，有一个非常文雅的称谓：“致仕”。从字面上看，可以理解为去当官，走仕途，其实本义是“把官职还给君王”，也就是不当官，退休了。此外，还有“致事”、“致政”等别称。 退休制度的核心是退休年龄的界定，各朝代对此有不同的规定。 据《礼记》记载，周朝是“大夫七十而致事”。其后历代都基本沿袭了这一退休年限。比如唐朝规定：“诸职官年及七十，精力衰耗，例行致仕。”两宋时期文官年满70退休，武官则可延长10年，到80岁。到了明、清两代，才逐步改为60岁。特别是到了清朝，低级武官的退休年龄大大提前了：“参将五十四，游击五十一，都司守备四十八，千总、把总四十五。”官越小退得越早。 虽然对退休年龄有具体规定，但也有例外。皇帝如果认为某大臣应该留职，那退休的一般规定自然就不适用了。比如元朝的大天文学家郭守敬年逾70后屡次申请退休，皇上就是不准，结果86岁时卒于知太史院事任上。真的是“鞠躬尽瘁，死而后已”了。 退休制度的另一个重点就是退休后的待遇，这关系到退休官员老有所养、老有所尊的大问题，历朝历代对此都比较重视。 经济待遇方面，官员退休后会获得优厚待遇。汉代规定，年俸禄在两千石以上的官员退休可领取原俸禄的三分之一作为养老金。魏、晋时期的退休官吏会被朝廷委任一个顾问之类的闲职，供养起来。唐代是五品官以
上致仕者给半俸，功臣元勋经皇帝特批，可保留全俸；六品以下官员退休，则赐给一定数量的田地养老。宋代从真宗起，官员致仕后，食半俸；立有 战功者，大部分食全俸。明初规定，致仕官食原俸，但很快就取消了这些 规定；后又规定致仕官一般不领取俸禄，但享受本品豁免赋役的权利。若 家贫不能自养者，“有司月给米二石，修(终)其身”。清朝基本维系明制 的规定，少有变动。 退休社保格外受到重视 1948年12月27日，中国共产党接收东北后成立的东北行政委员会 颁布了《东北公营企业战时暂行劳动保护条例》，对公营企业实行薪金制 职工的退休作了一些规定。新中国成立后，1950年3月15日，中央人民 政府政务院财经委员会发布《关于退休人员处理办法的通知》，适用的范 围是过去有退休金的机关、铁路、海关、邮局等单位的职工。 1951年2月26日，中央人民政府政务院根据《中国人民政治协商会 议共同纲领》中关于逐步实行劳动保险制度的规定，颁布了《中华人民共 和国劳动保险条例》，规定了有关职工退休、养老待遇的问题。当时规定 实施范围包括铁路、邮电、航运及有职工100人以上的工厂、矿场。1953 年1月2日，政务院对劳保条例进行了修改，把实施范围扩大到工、矿、 交通部门的基建企业单位和国营建筑公司。 1955年12月29日，国务院颁布了《关于国家机关工作人员退休处 理暂行办法》，将女干部退休年龄设定为55岁。从此，国家机关和企事 业单位普遍实行退休制度。 1958年2月6日，经全国人大常委会讨论通过，国务院颁布了《关 于工人、职员退休处理的暂行规定》，把企业、国家机关、事业单位实行 的退休办法统一为一个规定。
比较中英行政监督体制 一、行政监督的涵义所谓行政监督是指监督主体依法对行政机关及国家公务员是否依法行政而进行的监督[1] 。行政监督有广义和狭义之分，狭义上讲，行政监督是指国家行政系统内部对国家公务员是否遵守国家法律、政策，是否侵犯公民的合法权益进行的监督，它包括上下级之间、领导与群众之间的互相监督，但仅仅局限于行政系统内部。广义上讲，行政监督不仅包括行政系统内部的监督，还包括立法机关、政党、社会团体等对行政机关及其工作人员是否遵守国家法律、是否侵犯公民权利进行的监督。 通常情况下，我们讨论的行政监督是指广义上的行政监督，这是有其历史原因的。事实上，在西方，早期行政监督思想就是本着保护人民权利、防止行政权力被滥用而产生的。按照西方天赋人权的观念，众生皆生而平等，为了防止冲突，最大限度保护人民的生命财产安全，人民让渡出自己的权利，交由选出的代表行使，从而组成了政府。与此同时，为了保证政府的组成者能够按照人民的意愿行事，真正代表人民的利益，就必须对这些代表人民行使权力的人进行监督，从而产生了行政监督。也就是说，行政监督产生之初，是行政系统外部用于制约行政活动的，而不是行政系统内部对其自身的监督。相应地，这里我们所讨论的行政监督体制也是广义上的，它是指政党、国家机关等对行政机关及其工作人员进行监督的机制设置以及这些机关和组织进行监督的监督制度、上下的监督关系、监督思想等。
二、英国行政监督体制 英国的典型的议会内阁制国家，其行政监督行为不仅具有西方国家普遍的共性，即监督主体的全面性、监督范围的广泛性、监督权限的法定性和监督方式的多样性，还具有一些独有的特征总体上讲，英国的行政监督包括议会、政党、利益集团、社会舆论等对政府的监督。 （一）议会对政府的监督作为内阁制国家，英国的内阁对议会负有政治责任，因此，议会当然有监督政府的职能和权力。英国宪法学家詹宁斯曾就此概括到“政府进行统治，议会进行监督[2] ”。议会对政府的监督主要通过质询、调查、辩论、批准立法、提出不信任案等方式体现出来。 1、提出质询。质询是指议会就某一事件以书面或口头形式向行政机关及其公职人员提出质询和询问，要求答复。目前，英国议会对质询有着详细的规范，议会开会期间的星期一至星期四下午2：30到3：30是议员就政府工作想大臣提出意见的时间，每个议员口头质询的问题每天不能够超过 3 个，星期一至星期四每天开会的头一个小时是大臣们轮流答辩的时间。 2、进行调查。英国议会中设有专门的查弊专员，也称行政监察专员。查弊专员由首相推荐，英王任命，终身任职。查弊专 员向议会负责，并受下院的选择委员会的支持、合作与监督，他 可以对政府的失职、失信等行为进行调查，但是，查弊专员发现弊政后，既无法律授权纠正弊政又不能对弊政责任者提出诉讼，查弊的范围还比较有限。因此，查弊方式对政府所发挥出来的监督作用也比
当代西方政治制度 第一章西方国家政治制度概述 第一节政治制度基本概念及西方国家政治制度的历史传承与发展 一、政治制度的基本概念及其研究 二、西方政治制度的产生 （一）市场经济发展对西方国家政治制度形成的影响 （二）西方古典政治制度及其文化的历史传承 （三）限权原则 （四）公民权利原则 三、西方国家政治制度的内容及其发展完善 （一）资本主义国家的建立及民主制度的主要内容 （二）资本主义的发展促使民主政治制度的发展 第二节国家形式 一、政体 （一）议会制 ①议会君主制 ②议会共和制 （二）总统制 （三）半总统制 （四）其他政体形式 ①瑞士委员会制度
②二元君主制 二、国家结构 （一）单一制国家 （二）联邦制国家 第二章当代西方国家宪法概述第一节宪法的概念及宪法的类型 一、宪法的概念 （一）宪法的内容特征 （二）宪法的法律特征 （三）宪法的政治和意识形态信仰的特征二、宪法的类型 （一）成文宪法和不成文宪法 （二）刚性宪法和柔性宪法 （三）民定宪法、钦定宪法和协定宪法（四）联邦宪法和州宪法 第二节西方国家宪法的基本原则 一、“主权在民”的原则 二、法治主义原则 三、分权制衡原则 四、保障公民基本权利原则 （一）公民基本权利概念与人权概念（二）公民基本权利内容
①财产权 ②平等权 ③自由权 ④受益权 ⑤参政权 （三）公民基本权利保障制度 第三节宪法的保障制度 一、宪法的修改 （一）修改宪法的提议权归属 （二）修改宪法的批准程序 （三）修改宪法的限制 二、宪法的解释 （一）宪法解释权的归属 （二）宪法解释的方法 三、违宪审查制度 （一）违宪审查的方式 （二）违宪制裁的方式 第三章当代西方国家的选举制度第一节西方国家选举制度的发展和完善一、选举制度基本原则的确立 （一）普遍选举权原则 （二）平等选举权原则
英美宪法-英美宪法监督模式比较分析^p 1 导言 宪法自问世以来，极大的推动了人类社会的文明进程。宪法在整个法律体系中居于根本法的地位,它是诸法中最具权威性的社会规范。宪法及其实施的状况是衡量一个民主国家的法制是否健全的重要标志。然而宪法本身并不能自动实施，再好的宪法,如果没有相应的保障监督体系和制度,也无非是一张写着人民权利的不能兑现的空头支票。为了保证宪法的准确、有效实施，世界各国都相继建立了比较完备的宪法监督制度。所谓的宪法监督模式是指在宪法监督理论的指导下，有宪法监督主体、内容、原则、方式和方法等形成的可供人们理解，把握和仿效的固定模式。[1]目前世界上主要存在的宪法监督模式主要有以下三种： 第一，是由立法机关行使宪法监督权的议会型宪法监督模式。此种宪法监督制度以英国为代表。英国实行“议会至上”的宪政体制，内阁和法院由议会产生并对其负责，议会可以制定，修改和废止任何法律，包括各种宪法性文件。任何一部法律如果违宪，议会有权修改或废止。 第二，是由司法机关即法院行使宪法监督权的普通法院型宪法监督模式。此种宪法监督制度以美国为代表，由最高法院通过对法律的违宪性审查来监督宪法的实施。 第三，是由专门的宪法法院或宪法委员会行使宪法监督权的宪法法院型监督模式。以德国，奥地利等欧洲大陆法系国家为代表。宪法法院对法律的合宪性审查，一般以抽象的方式进行。当一个宪法法院法官宣布某一法律违宪的时候，就等于废除了该项法律。 其中，英国和美国在历史上是很有渊的两个国家，而且又都是传统的不成文法国家，同时又是世界上具有举足轻重的影响力的国家，可是在宪法监督的道路上却走出了两种完全不同的模式，通过对它们两种模式的比较分析^p ，可以从中吸取优秀积极的因素，同时也可以为完善我国的宪法监督模式提供宝贵经验。 2 英美宪法监督模式异同点的比较分析^p