英国近代文官制度的建立
自古以来，文官制度一直是官僚体制的重要组成部分，它的建立为政府机构之间的关系提供了一种新形式。因此，文官制度的建立成为自古迄今官僚体制研究的重要课题之一。英国也不例外，其在近代具有非常重要的意义。
英国近代文官制度的发展可以追溯到十七世纪，在十八世纪和十九世纪初，英国政府采取了一系列措施，以确保文官制度的建立。
从十七世纪末到十八世纪初，英国政府强调统一和统一领导，以确保文官制度的建立。英国政府的一个重要举措是推行“室制”，即以室为基础的政府机构，每个室有一个首领，分管特定的政务和职责，并且具有一定的权利。这个模式的实施有助于让政府机构之间的关系更加统一，从而构建起文官制度。
在推行室制的基础上，英国政府很快引入了官方形式，以确保文官制度的建立。官方形式的实施让政府官员有更多自主权，办公室之间也更加相互合作和协作，使文官制度更加完善。此外，英国政府还创建了官员考试制度，来保证官员的能力。该制度确保只有最优秀的年轻官员才能在政府机构中得到应有的地位和荣誉。
在十九世纪初，英国政府还采取了一系列措施，以改善文官制度。其中包括让政府官员有更大的自主权和权威，以及改善文书法系统，使官员之间的沟通和交流更加流畅。这些措施的实施对文官制度的建立起到了重要的作用，使文官系统更加健全。
总的来说，英国近代文官制度的建立，由于英国政府的推行“室
制”、实施官方形式、创立官员考试制度以及改善文书法系统等措施的实施，得以建立。它不仅有利于英国政府机构之间的关系，而且为官员之间及政府与民众之间的关系提供了一种新的形式。也就是说，英国近代文官制度的建立对英国政府和社会的发展具有重要的意义。
浅析英国文官制度英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一，廉洁与高效为其赢得了巨大声誉，也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。文官制度的推行带来了很多不利影响，但总体上是利大于弊，积极影响更为明显。 现代公务员制度诞生于资本主义的发祥地英国，后来在美国得到了进一步发展。因而英国的公务员制度，在世界各国的公务员发展制度史上，占有重要的地位。其他各国的公务员制度基本上是在英国公务员制度的基础上发展形成的。 在英国，文官并不包括组成内阁的大臣，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。他们不但执行既定的方针、政策和命令，而且对于这些方针、政策和命令的制定还有一定的,正是这后一项职能的行使，使文官成为国家机器重要的一部分，成为了“永不更迭的幕后政府”。前台是两党轮流秉政，后台则永不更换，这是英国文官制度的重要特征。 19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位。此前，由于两党轮流执政，使官员也经常的发生变动。官员的任用不仅以党派为基础，而且存在着许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政即无效率，又不经济。1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击，当政的帕累斯顿内阁被迫允诺改革。1854年，由当时的国会议员诺斯科特（Stanfford Northcote）和杜维廉（Charles Trevelan）根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特－杜维廉报告”。提出了以下四项建议：一将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二初任人员均应在年轻时通过选拔考试；三各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四官员的提升以上级的考核报告为依据。这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，这样英国的近现代文官制度开始逐步建立起来。一个相对独立于各
英国近代文官制度的建立 一、英国近代文官制度建立的背景 英国近代文官制度的建立是资本主义发展的产物，也是资本主义发展的要求和反映。这一制度建立主要在于随着工业革命的推进，当时的官吏制度远不能适应新形势的需要。它不仅极不完善，而且存在着—些根本性的弊病。 第一，恩赐官职制：17世纪中叶以前，英国封建群主专制实行恩赐官职制。国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁，不是靠个人的真才实学和政绩，而是凭门第出生和对国王的忠诚。光荣革命后。国王为了恢复失去的封建专制统治，进—步利用手中权利大肆封官许愿，联络人心。执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。文官任期没有任何限制，只要恩赐者满意，可以连续任职，文官晋升是靠后台。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。因此官僚主义盛行，工作效率低下，贪污腐败现象十分严重。18世纪国会对文官制度作了一些改革，把任命文官的权力从国王贵族手中转到各部门手中，规定由他们和高级文官推荐录用。但仍然存在舞弊行贿、唯利是图及赏罚不明的情形。其原因就在于恩赐制是一种垄断性的封建特权。怀特指出：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。政府的腐败与低效也就成为必然。 第二，政党分肥制：19世纪英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是那—个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜和课实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。政党分肥制—方面造成大批官员失业，政纪废弛，削弱了政府职能的正常发挥和工作效率的提高，极不利于政策的贯彻，妨碍官员熟练掌握业务：另—方面每次换班都会引起周期性震动和社会动乱，影响社会的正常秩序和稳定。 第三，自18世纪6 0～7 0年代英国开始进行工业革命，以棉纺织工具发明为突破口，以蒸汽机动力代替人力、畜力为标志，到19世纪上半叶机器生产代替手工生产，英国完成工业革命。这一时期英国的工业生产规模、技术水平、对外贸易、商品数量和质量都居世界首位，号称“世界工厂”。工业革命的进行使其资本主义经济进入狂飙突进时期。17 70年至18 40年英国工人的日生产率提高了2 0倍。工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑作出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 第四，旧制度的种种弊端，工业革命的现实需要，促使人们对社会问题进行思考。边沁的功利主义和资产阶级自由平等思想为英国近代文官制度的建立提供了理论依据。边沁的功利主义认为：人们的一切行为的准则取决于是增进幸福抑或减少幸福的倾向。政府的一切措施要据此行事。他提出一个著名的论断——最大多数人的幸福，认为拿这个标准来衡量一切，凡符合最大多数人的最大幸福的，就符合功利主义的主旨，凡不符合最大多数人的最大幸福的，就违背了功利主义的主旨。政府必须为最大多数的利益恪尽职守，只有做到这一点，才能算是最好的政府。为此，边沁为一个合格的政府设计了如下的职责( 1 )它必须有助于创
英国文官制度的建立 摘要 英国现代文官制度继承与发展了中世纪的“恩赐官爵制”与立宪初期的“政党分肥制”，历经多次的改革，日趋走向完善。虽然至今已有近百年，但是英国文官制度所建立的原则、方式仍然不会过时，对于我国以及世界很多国度文官体制的发展提供有益借鉴。本文主要研究英国文官制度的建议，分析英国文官制度的发展，探讨中国科举制度对英国文官制度的影响，进一步分析英国文官制度存在的问题，并提出英国文官制度的改革措施以及未来改革方向。 关键词：英国；文官制度；改革
The establishment of the British civil service system Abstract The modern civil service system of the inheritance and development of the Middle Ages "gift was constitutional system" and the initial "spoils system", after several reforms, increasingly toward perfection. Though nearly 100 years ago, the principles and methods established by the British civil service system will not be out of date. It will provide a useful reference for the development of civil service system in many countries and in the world. This paper mainly studies the British civil service system, analysis of the development of the British civil service system, to explore the influence of Chinese imperial examination system of the British civil service system, further analysis of the existing problems of the British civil service system, and put forward the British civil service system reform measures and the future direction of reform. Key words：Britain；the civil service system；reform
英国文官制度改革 （原创实用版3篇） 目录（篇1） 一、英国文官制度改革的历史背景 1.恩赐官职制时期 2.政党分赃制时期 3.考试择优录用时期 二、英国文官制度的建立和发展 1.19 世纪中叶的文官制度雏形 2.财政部等机构设立政务次官和常务次官 3.1830 年常务次官在大多数部相继设立 三、1968 年英国文官制度改革 1.改革的背景和原因 2.改革的特点和影响 四、英国文官制度的现状和意义 1.政务官和事务官的分类 2.文官制度的作用和意义 正文（篇1） 英国文官制度改革是英国政治史上的一个重要事件，它的历史背景可以追溯到 19 世纪中叶。在此之前，英国的官职分配主要依赖于恩赐制和政党分赃制。然而，随着政治制度的演变和现代化的推进，英国文官制度逐渐建立和发展起来。 在 19 世纪中叶，英国开始建立起文官制度的雏形。这一时期，财政
部等机构在大臣之下设立政务次官和常务次官，这为文官制度的发展奠定了基础。到了 1830 年，常务次官在大多数部门相继设立，英国文官制度有了初步的框架。 然而，随着英国社会的不断发展和变化，文官制度也面临着诸多挑战。1968 年，英国对文官制度进行了一次重大改革。这次改革的背景和原因主要有以下几点：首先，恩赐官职制和政党分赃制已经无法满足现代社会的需求，英国政府需要提高行政效率和公正性；其次，随着文官队伍的壮大，官员的选拔和任用成为了一个重要问题，需要建立一套科学、公正的选拔制度。 在这次改革中，英国政府采取了一系列措施，其中包括：实行公开招聘、竞争上岗，选拔优秀人才；建立严格的绩效评估体系，确保官员能够胜任工作；加强对官员的培训和教育，提高官员的综合素质。这些改革措施极大地提高了英国文官制度的效率和公正性，为英国社会的稳定和繁荣做出了重要贡献。 如今，英国文官制度已经成为了一种成熟的制度，它对英国政治和社会的发展产生了深远的影响。英国文官队伍可以分为政务官和事务官两大类。政务官包括首相、各部大臣、副大臣和政务次官等，他们是由民选产生或由当选者任命的，有任期限制。事务官则主要负责具体的行政工作，他们的选拔和任用遵循公开、竞争、择优的原则。 总之，英国文官制度改革是英国政治制度演变的重要组成部分。它不仅提高了政府的行政效率和公正性，还为英国社会的稳定和繁荣做出了贡献。 目录（篇2） 一、英国文官制度改革的历史背景 1.恩赐官职制时期 2.政党分赃制时期
浅谈英国文官制度 文官制度是指由法律规定的关于政府文职人员的考试用、考核监督、升降奖惩、退休罢免等管理制度的总称。英国是世界上第一个建立文官制度的国家，它以科学的管理体系和良好的工作效率影响着其他资本主义国家，为西方资本主义国家的公务员制度提供了一种模式。 一、英国文官制度的确立和发展 (一)英国文官制度的确立 早在14世纪末，15世纪初，英国王宫内就出现了文职官员。他们由国王任用，是国王的私人奴仆，这种制度史称“君王恩赐制”。 17世纪，经过光荣革命，英国建立君主立宪的政治制度，国王成了“统而不治”的虚为君主，被剥夺了任免官吏权力，国王只能在名义上享有官吏任免权，实际权力则由内阁控制。 18世纪末期，政府中开始出现职业行政官员，主要负责各部内务，这就是英国近代最初意义上的文官。这时英国两党制基本形成，辉格党、托利党轮流执政。由于官吏的任用以党派为基础，讲关系、重门第，致使不少庸碌之辈和腐败分子混入了政府系统，而有真才实学的人则受到排挤。这样就会造成大批官员失业，使现政府效率低下，贪污腐化，甚至引起政治震荡和社会动乱。 19世纪，由于政务不断增加，在一些大的部里，在大臣下面设置政务次官和常务次官。其中政务次官是仅次于大臣的政治官员，而常务次官及其下属的职业官吏则属于文官之列。文官不得参加党派政治活动，不随内阁变更而进退，终身任职，从事日常行政管理工作。1833年，有些较大的部门开始以公开考试，择优录用的方式招录官员，走出了考试任官的第一步。 1855年，英国根据《诺斯科特一屈维廉报告》进行文官制度的重大改革，颁布了《关于录用王国政府文官》的第一个枢密院命令，并成立了文官事务委员会主管文官考试录取工作，至此，英国文官制度初步形成。1870年，英国又颁布了关于文官制度的第二个枢密院命令，以法律的形式最终确认了《诺斯科特—屈维廉报告》的构想，这是英国文官制度改革的关键步，以后经过英国历届政府的完善和补允，终于最终确立了整套文官制度，所以1870年的枢密院令被认为是英国文官制度确立的标志。
（原创实用版4篇） 编制人员:_______________ 审核人员:_______________ 审批人员:_______________ 编制单位:_______________ 编制时间:____年___月___日 序言 下面是本店铺为大家精心编写的4篇《关于建立英国常任文官制度的报告》，供大家借鉴与参考。下载后，可根据实际需要进行调整和使用，希望能够帮助到大家，谢射!
（4篇） 《关于建立英国常任文官制度的报告》篇1 建立英国常任文官制度的报告是指 1853 年由斯塔福德·诺思科特伯爵撰写的《关于建立英国常任文官制度的报告》，又称诺斯科特 - 特里维廉报告。该报告于 1854 年提送国会两院，并于 1855 年被英国政府接受，直接推动了英国常任文官制度的产生。 报告提出，官员应通过公开考试表明其有通才”智力后，才能被择优录用；政府部门平时应对官员实行严格而科学的考核制度。此外，报告还建议设立常任文官制度，以取代当时英国政府中普遍存在的腐败和低效的官员制度。 该报告的背景是，工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平提高，政府管理职能急剧扩展，管理事务也愈发复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。此外，工业革命使人们的受教育程度提高，人们要求平等参与政府工作的呼声越来越强烈。向社会开放政府公职、改革官员录用制度，建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 英国内阁制度和政党政治形成后，出现政党分肥制。执政党一般会将官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。一旦内阁重组或政党轮替，就要更换大批政府官员。此种官职分配方式造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。此外，此时的官员缺乏考核，政府中的冗员却在不断增加，机构臃肿，办事效率极低的状况进一步恶化。 因此，报告的提出是为了解决当时英国政府官员制度存在的问题，以提高政府的效率和廉洁度。 《关于建立英国常任文官制度的报告》篇2 建立英国常任文官制度的报告，又称为诺斯科特 - 特里维廉报告，是由斯塔福德·诺思科特伯爵于 1853 年撰写，1854 年提送国会两院的报告。该报告提出了设立常任文官制度，通过公开考试选拔官员，并实行严格而科学的考核制度等建议。这些建议得到了英国政府的采纳，并于 1855 年颁布法令，建立了不
英国文官制度 1、考选制度 1870年枢密院命令规定，凡未经考试、未持有合格证书者一律不得担任任何行政职务。此后，常务次官以下官员都由考试录用。 2、考试制度 主要是考勤和考绩，以考绩为主，进行年度的定期考评。第一次世界大战前，考核与晋升权完全掌握在各部部长手中，文官无从表示意见。文官委员会对此也无权干涉。 1920年，政府正式在各部设置晋升委员会，专管公务员的定期考绩及决定废黜等事宜，以做到各部考绩晋升方面的公正无私。晋升委员会包括各部的人事管理分处主任、有关部门负责人和其他有经验有资历的官员。 3、晋升制度
（1）晋升程序。文官制度建立初，文官的晋升主要是凭资历。后经改革，主要根据工作成就晋升。1968年富尔顿委员会建议打破过去的等级界限，从任何等级或任何部门最有能力的人中提拔。对有特殊才能者实行越级晋升制。 （2）晋升原则。部长掌握绝对的人事管理权。不受任何晋升机构的限制、侵犯；任何文官对有关晋升事宜均有发言权；晋升的目的是提高工作效率。晋升须以“适宜”为条件。以年终考核报告为依据：例行性职位晋升应注重年资，负责性职位应选贤任能：凡依仗关系取得提升资格的，应取消其资格。 （3）晋升方法。遇有职位缺额必须增补时，应在机关内外向有关各方发出通知，以便提出候补人名单。由个人填写本年内在本职工作中的表现和年后适宜提升的职位。通过考试加以提升，以吸收新参加工作者为主。 4、培训制度 主要有： （1）培训机构。1939年以前仅邮务部和税务署有较健全的训练机构，1944年政府开始陆续设置文官培训机构。 （2）培训内容。指导培训，使文官对其服务机关的历史、组织、规章、纪律、环境等有较深的了解，加强团体意识，提高其服务精神。实际操作培训，多属技术工作。专业培训，文官到专门职业团体接受某种专业训练。 （3）培训方式。有职前培训和在职培训。职前培训指文官录用后，正式工作以前，对其进行入门训练，为其正式任职做好准备。在职培训指文官参加工作
英国近代文官制度的建立 自古以来，文官制度一直是官僚体制的重要组成部分，它的建立为政府机构之间的关系提供了一种新形式。因此，文官制度的建立成为自古迄今官僚体制研究的重要课题之一。英国也不例外，其在近代具有非常重要的意义。 英国近代文官制度的发展可以追溯到十七世纪，在十八世纪和十九世纪初，英国政府采取了一系列措施，以确保文官制度的建立。 从十七世纪末到十八世纪初，英国政府强调统一和统一领导，以确保文官制度的建立。英国政府的一个重要举措是推行“室制”，即以室为基础的政府机构，每个室有一个首领，分管特定的政务和职责，并且具有一定的权利。这个模式的实施有助于让政府机构之间的关系更加统一，从而构建起文官制度。 在推行室制的基础上，英国政府很快引入了官方形式，以确保文官制度的建立。官方形式的实施让政府官员有更多自主权，办公室之间也更加相互合作和协作，使文官制度更加完善。此外，英国政府还创建了官员考试制度，来保证官员的能力。该制度确保只有最优秀的年轻官员才能在政府机构中得到应有的地位和荣誉。 在十九世纪初，英国政府还采取了一系列措施，以改善文官制度。其中包括让政府官员有更大的自主权和权威，以及改善文书法系统，使官员之间的沟通和交流更加流畅。这些措施的实施对文官制度的建立起到了重要的作用，使文官系统更加健全。 总的来说，英国近代文官制度的建立，由于英国政府的推行“室
制”、实施官方形式、创立官员考试制度以及改善文书法系统等措施的实施，得以建立。它不仅有利于英国政府机构之间的关系，而且为官员之间及政府与民众之间的关系提供了一种新的形式。也就是说，英国近代文官制度的建立对英国政府和社会的发展具有重要的意义。
英国文官制度 英国是世界上最早实行文官制度的国家之—。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一整套行使至今的制度。 概述 英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一，廉洁与高效为其赢得了巨大声誉，也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。然而这一切的都源自于其构架良好而又合理的文官制度。在英国，文官（Civil Servance[复数]，Civil Servant[单数]）并不包括组成内阁的大臣，即与内阁共进退的“政务官”，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。 在内阁发生经常更迭的情况下，他们的存在保证了政策的稳定性与连续性。高级文官还时时准备为大臣提供咨询，向其提供必要的情报、知识以及实践的经验。显然，服务的年限越长，他们的影响也就越大。这样，他们不但执行既定的方针、政策和命令，而且对于这些方针、政策和命令的制定还有一定的，有时甚至是决定性的发言权。正是这后一项职能的行使，使文官成为国家机器重要的一部分，成为了“永不更迭的幕后政府”。前台是两党轮流秉政，后台则永不更换，这是英国文官制度的重要特征。 背景资料 19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位。此前，由于两党轮流执政，使官员也经常的发生变动。官员的任用不仅以党派为基础，而且存在着许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政即无效率，又不经济。1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击，当政的帕累斯顿内阁被迫允诺改革。1854年，由当时的国会议员诺斯科特（Stanfford Northcote）和杜维廉（Charles Trevelan）根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特－杜维廉报告”。提出了以下四项建议：一将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二初任人员均应在年轻时通过选拔考核；三各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四官员的提升以上级的考核报告为依据。这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，这样英国的近现代文官制度开始逐步建立起来。一个相对独立于各个党派的职官团体开始逐步形成，成为了英国政治力量中最为稳定的一部分。 战后，由于文官队伍的急剧膨胀，人浮于事、效率低下、福利待遇畸高等问题凸现出来，甚至出现有些文官不听从大臣的命令的情形，遂令政府萌发改革之心。受政府的委托，1960年以富尔顿（Lord Fulton）教授为首的“富尔顿委员会”在经过大范围的调查之后，提出了旨在建立新型文官制度的改革方案－“富尔顿报告”，其要点有：①建立文官部，统一文官管理；②各部建立统一的职级结构并向所有人员“开放”，打破原有的部门垄断；③成立文官学院；④限制高级文官的权力；⑤建立对外开放交流的机制。可以说，报告提出的改革方向的确切中了英国文官制度中的种种弊端，但由于文官队伍业经成为了一个强大的利益集团，所以改革面临着既得利益者，特别是权势深厚的高级文官的强烈反对，使得报告的实施遇到了巨大阻力。后来历经多方面的调和、让步，还是有很大一部分得到了贯彻执行，从而使英国的文官制度的发展进入到了一个新的时代。 完整的体系 英国文官制度作为一个完整的体系，复杂而又庞大。下面仅就几个相对重要的部分做一简明的介绍：
英国近代文官制度 英国近代文官制度是英国走向文官制国家的重要标志，也是英国走向资产阶级资本主义国家的重要转折点。从18世纪以来，英国的 政治制度就慢慢从封建制转向了文官制。文官制度在英国近代发挥着重要的作用，其发展和完善了英国的政治制度，促进了英国走向资产阶级资本主义国家。 文官制度是英国从封建社会向资本主义社会转变的一个重要过程，它是英国政治制度的基本特征之一。文官制度在英国有着许多不同的历史阶段，其中最重要的是18世纪以来的“文官统治”。文官统治是英国政治制度转向文官制的过渡阶段，也是英国政治制度稳定下来的基础。 文官统治是英国政府机构和权力结构完善的过程。在这种文官统治下，英国政府机构和权力结构稳定发展，由议会负责国家大政，由政府部门负责实施政策，文官从中受益并产生了有力的社会影响力。 文官制度的发展开始于18世纪，当时英国的政治形势正处于一 种重大变化之中。包括宪法变革、独立审判权和纳税权的划分等，这些变化在政治制度上都产生了重大影响。与此同时，文官的地位也被充分肯定。在这种情况下，文官制度逐步得以完善。文官制度的发展，带动了中央行政机构、省级行政机构和地方行政机构的不断完善。同时，文官也被赋予了政府行政权力，文官也成为英国政府机构的中心。 文官制度在英国近代发挥了重要作用，它不仅使英国政治制度发生了重大变化，而且也为英国走向资产阶级资本主义国家奠定了基础。
18世纪以来，英国的政治制度就从封建制度向文官制度转变，在这一过程中，文官发挥了重要作用，文官制度使英国政治稳定，使英国国家在宪法、政府机构方面得到完善，为英国走向资本主义奠定了坚实的基础。
19世纪英国文官制度建立的背景和影响 一、背景 19世纪是英国历史上重要的转折点，工业革命的兴起改变了英国社会的方方面面。在这一时期，政府管理机构的建立和改革成为亟待解决的问题。在这种背景下，19世纪英国文官制度得以建立并逐渐成熟，为英国政府的高效运转提供了坚实的基础。 1. 工业革命带来的社会变革 19世纪初，英国工业革命的兴起导致了城市化进程的加速和经济结构的深刻调整，大量的人口涌入城市，社会结构产生了巨大变化。这种变化使得传统的封建主义体制已经无法满足社会的需求，政府管理机构亟需改革。 2. 对于高效管理的迫切需求 由于工业革命的影响，英国社会发展迅速，对政府管理的需求也不断增加。政府管理机构亟需改革，提高管理效率，以适应日益复杂的社会需求。 3. 民主化进程的推动 19世纪英国社会逐渐走向民主化，政府管理机构也需要相应地改革以适应这一趋势。文官制度的建立和完善，为民主政治提供了坚实的支撑。
二、影响 19世纪英国文官制度的建立对英国政府管理产生了深远的影响，不仅提高了政府的运转效率，也为其他国家的政府管理提供了借鉴。 1. 提高政府管理效率 文官制度的建立使政府管理更加规范化和专业化，提高了政府管理的效率和水平。这一改变为政府的公共服务提供了良好的保障，也为国家的进步提供了有力支撑。 2. 促进了社会公平 文官制度的建立，减少了政治干预，使得选拔官员更加公正和公平。这使得社会各阶层的人才都有机会进入政府系统，有利于社会的公平和稳定。 3. 为其他国家政府管理提供了借鉴 19世纪英国文官制度的建立，成为了其他国家政府管理改革的榜样和借鉴。很多国家都以英国文官制度为基础，建立和完善了自己的文官制度，取得了良好的效果。 三、个人观点和理解 19世纪英国文官制度的建立是适应当时社会发展需求的产物，它为政府的高效管理提供了良好基础，也促进了社会的公平和稳定。而对我
西方文官制度的产生与发展 （一）西方文官制度的含义 文官，也称公务员，译自英文Civil Servant（单称）或Civil Service（群体总称），在美国还被成为“政府雇员”，即英文Government Employee，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 在不同国家里，文官的概念各有其特定的范围。通观各国文官制度，其范围大体可归纳为以下3种类型： 第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。其中尤以英国最为典型。按照英国有关法律规定，文官就是指在中央政府中除“政务官”以外的所有工作人员，即上自常务次官，下指清洁工。由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会等政务官以及法官、军人等不包括在文官范围之内。 第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。美国、加拿大等国属于这种类型。美国文官有广义和狭义两种不同划分。广义的划分是指与军人相区别的所有政府雇员。包括总统、州长、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政务官和行政部门的所有文职人员，而立法部门的议员及国会雇佣的职员和司法部门的法官及法院其它工作人员、军队的军官及文职人员等不包括在文官范围之内。狭义的划分仅指除选举和政治任命产生的高级官员以外的政府行政部门的文职人员，即职业文官。但其范围比英国的常任文官所包括的人员更广泛，还包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。 第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。法国和日本等国基本属于这种类型。在法国，文官指国家机关的全体人员。在日本，把公务员（日本称“公务员”）分为两种。一种是“国家公务员”，指在中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院以及国有企事业等单位供职的所有人员；一种是“地方公务员”，指在地方政府机关、立法机关、法院、地方政府经营的企事业等单位供职的所有人员。 尽管西方各国对文官称谓不同，范围各异，但基本上是指通过非选举程序而被录用担任政府职务的国家工作人员。具体可从以下三个方面理解： 第一，文官都是按照国家法律规定，通过一定程序而任用的人员，他们与国家的关系不是契约关系； 第二，文官都是执行国家公务的人员，其服务对象是国家，与其它社会职业是根本不同的； 第三，文官行使国家行政权力，在执行国家公务时代表国家，因而必须依法行政。 所谓文官制度就是指由法律或法令规定的有关文官的考试、录用、考核、任用、奖惩、培训、工资、福利和退休等方面的各项管理制度的总称。 二、西方文官制度的产生
关于建立英国常任文官制度的报告 一、引言 英国一直以来都是世界上的文明古国，其政治体制也在历史的长河中酝酿着变革和进步。随着社会的进步和国家治理的需要，现行的政府管理模式已显现出一些问题。本报告旨在探讨并提出关于建立英国常任文官制度的建议，以更好地满足现代国家治理的要求。 二、现行政府管理体制的问题 1. 政策连续性不足：由于政府的更替，政策的连续性存在不稳定性，屡屡出现政策转变和不协调的状况，不利于国家长期进步。 2. 政府资源浪费：政府现行的人事管理制度存在问题，高级官员的频繁更替导致新官上任对政府事务了解不深，短暂的任期也难以发挥其专业知识和阅历，造成政府资源的浪费。 3. 政府信任危机：现行政府管理中政客对于高级官员的任命过于政治化，往往存在利益勾结和权力来往，丢失了宽广民众对政府的信任。 三、建立英国常任文官制度的意义 1. 健全政策连续性：建立英国常任文官制度可以确保政策的连续性，有效防止政府更迭对政策执行的干扰。 2. 提升政府效率：高级官员的长期任职能够积累丰富的阅历和专业知识，提升政府的工作效率，使政府能够更好地服务于国家和人民。 3. 增强政府的公信力：建立常任文官制度可以消除政府任命中的权力来往和利益纠葛，提高政府的公信力，增强人民
对政府的信任。 四、建立英国常任文官制度的操作方案 1. 筛选合格的文官候选人：通过设立专门机构负责文官 候选人的选拔和考核，选取具备一定素养和专业能力的人员经受高级文官。 2. 长期任职制度：设立合理的长期任职制度，使高级文 官能够长期稳定地为政府服务，全面发挥其专业知识和阅历。 3. 职称晋升和考核机制：建立合理的职称晋升和考核机制，从中提提高级文官的乐观性和工作动力，确保其在岗位上发挥更大的作用。 4. 公开透亮的选拔程序：确保文官候选人的选拔程序和 结果公开透亮，缩减人为因素的干扰，公平公正选拔最适合工作名望的人才。 五、建立英国常任文官制度的挑战与对策 1. 政策制定和执行的协调：建立常任文官制度后，需要 政府各部门加强协作和沟通，尽量防止政策制定与执行之间的冲突和冲突。 2. 文官制度的权力监督：建立独立的监督机构，对高级 文官的职权行使进行监督，确保其言行符合法律法规，并防止腐败和滥用职权的行为。 3. 面对职业文官对常任文官制度的抵制：加强对职业文 官的宣扬教育，增强其对常任文官制度的理解和认同，以便更好地推行常任文官制度的建立和进步。 六、结论 本报告旨在探讨建立英国常任文官制度的必要性和可行性，以期能够改善现行政府管理体制存在的问题。然而，我们也应该看到，建立常任文官制度需要克服一系列的挑战和困难，需