英国文官制度的特点
英国文官制度是英国传统的文化地位制度，曾经是英国最高社会地位的等级制度，至今仍在对对英国的社会影响深远。
英国文官制度的特点有以下几点：首先，信仰上隶属于英国国教—英国国教在文官内部是一种宗教要求。其次，以封建王权为基础，保持着英国上一种层级体系，它有着多层次的地位分类，如贵族、骑士、公爵、伯爵等。再次，文官制赋予了文官精英家庭地位和权力，如地位高，以及财产及地租的大量收入，在政治上，他们在英国拥有极大的权力。最后，文官制也在很大程度上促进了英国的文化文化的发展，为英国的文艺表演和书籍创作提供了政治安全保障。
英国文官制度深深地影响着英国的社会传统和精神文化，可以说，它是英伦国家的一面旗帜，被英国人民铭记在心。虽然，经济全球化和社会变迁，文官制度已不存在，但它所留下的文化内涵和精神价值，仍然对英国及世界其他国家的社会发展起着不可或缺的积极作用。
浅析英国文官制度英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一，廉洁与高效为其赢得了巨大声誉，也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。文官制度的推行带来了很多不利影响，但总体上是利大于弊，积极影响更为明显。 现代公务员制度诞生于资本主义的发祥地英国，后来在美国得到了进一步发展。因而英国的公务员制度，在世界各国的公务员发展制度史上，占有重要的地位。其他各国的公务员制度基本上是在英国公务员制度的基础上发展形成的。 在英国，文官并不包括组成内阁的大臣，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。他们不但执行既定的方针、政策和命令，而且对于这些方针、政策和命令的制定还有一定的,正是这后一项职能的行使，使文官成为国家机器重要的一部分，成为了“永不更迭的幕后政府”。前台是两党轮流秉政，后台则永不更换，这是英国文官制度的重要特征。 19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位。此前，由于两党轮流执政，使官员也经常的发生变动。官员的任用不仅以党派为基础，而且存在着许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政即无效率，又不经济。1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击，当政的帕累斯顿内阁被迫允诺改革。1854年，由当时的国会议员诺斯科特（Stanfford Northcote）和杜维廉（Charles Trevelan）根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特－杜维廉报告”。提出了以下四项建议：一将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二初任人员均应在年轻时通过选拔考试；三各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四官员的提升以上级的考核报告为依据。这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，这样英国的近现代文官制度开始逐步建立起来。一个相对独立于各
英国的文官制度 英国的文官制度是指英国国家机构中的行政部门，负责执行政府政策和管理公共事务。它是英国政府非常重要的一部分，起到了国家管治和行政运作的关键角色。英国的文官制度具有一些独特的特点和长处。 首先，英国的文官制度具有政治中立性。文官们在履行职责时不受政治干预，不受政治压力的影响。他们服从于法律和宪法，并为公众利益服务。这种政治中立性能够保证公共事务的客观、公正和高效。 其次，英国的文官制度具有专业性。英国官员通过科学、严谨的选拔和培训，具备了专业的知识和技能。他们经受多年学习和实践的考验，熟悉政府机构的运作规则和程序，掌握了公共管理的理论和实践经验。这使得他们能够高效地执行政府政策，有效地管理公共资源。 再次，英国的文官制度注重职业发展和选拔机制。英国政府通过内部竞聘，选拔出最合适的人员担任高级职位。这样做可以确保文官队伍的智力、学术和经验在管理中获得充分发挥，也保证了政策执行的连贯性和稳定性。此外，英国政府还非常注重文官们的培训与发展，提供不同的培训机会和晋升通道，激发他们的工作动力和创新能力。 最后，英国的文官制度非常注重问责制和透明度。文官们在履行职责时必须遵守法律和规定，接受政府和公众的监督。他们需要向政府和上级机构报告工作进展，定期接受审查和评估。
这种问责制和透明度可以确保政府行为的合理性和合法性，防止腐败和滥权的发生。 然而，英国的文官制度也存在一些问题和挑战。首先，由于政府政策的转变和不稳定因素的影响，文官们可能面临管理任务和政策实施的困难。其次，文官制度中的权力集中和专业化的问题可能导致决策过于僵化和官僚化。此外，公民对于政府行为的透明度和问责制度也提出了更高的要求。 综上所述，英国的文官制度是英国政府高效、稳定和公正运作的重要支持。通过政治中立性、专业性、选拔机制和问责制，英国的文官制度确保了政府政策的有效实施和公共事务的顺利管理。然而，它也需要不断改进和创新，以适应不断变化的社会需求和公众期待。
浅谈英国文官制度 文官制度是指由法律规定的关于政府文职人员的考试用、考核监督、升降奖惩、退休罢免等管理制度的总称。英国是世界上第一个建立文官制度的国家，它以科学的管理体系和良好的工作效率影响着其他资本主义国家，为西方资本主义国家的公务员制度提供了一种模式。 一、英国文官制度的确立和发展 (一)英国文官制度的确立 早在14世纪末，15世纪初，英国王宫内就出现了文职官员。他们由国王任用，是国王的私人奴仆，这种制度史称“君王恩赐制”。 17世纪，经过光荣革命，英国建立君主立宪的政治制度，国王成了“统而不治”的虚为君主，被剥夺了任免官吏权力，国王只能在名义上享有官吏任免权，实际权力则由内阁控制。 18世纪末期，政府中开始出现职业行政官员，主要负责各部内务，这就是英国近代最初意义上的文官。这时英国两党制基本形成，辉格党、托利党轮流执政。由于官吏的任用以党派为基础，讲关系、重门第，致使不少庸碌之辈和腐败分子混入了政府系统，而有真才实学的人则受到排挤。这样就会造成大批官员失业，使现政府效率低下，贪污腐化，甚至引起政治震荡和社会动乱。 19世纪，由于政务不断增加，在一些大的部里，在大臣下面设置政务次官和常务次官。其中政务次官是仅次于大臣的政治官员，而常务次官及其下属的职业官吏则属于文官之列。文官不得参加党派政治活动，不随内阁变更而进退，终身任职，从事日常行政管理工作。1833年，有些较大的部门开始以公开考试，择优录用的方式招录官员，走出了考试任官的第一步。 1855年，英国根据《诺斯科特一屈维廉报告》进行文官制度的重大改革，颁布了《关于录用王国政府文官》的第一个枢密院命令，并成立了文官事务委员会主管文官考试录取工作，至此，英国文官制度初步形成。1870年，英国又颁布了关于文官制度的第二个枢密院命令，以法律的形式最终确认了《诺斯科特—屈维廉报告》的构想，这是英国文官制度改革的关键步，以后经过英国历届政府的完善和补允，终于最终确立了整套文官制度，所以1870年的枢密院令被认为是英国文官制度确立的标志。
英国文官制度 英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一，廉洁与高效为其赢得了巨大声誉，也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。然而这一切的都源自于其构架良好而又合理的文官制度。在英国，文官（Civil Servants[复数]，Civil Servant[单数]）并不包括组成内阁的大臣，即与内阁共进退的“政务官”，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。在内阁发生经常更迭的情况下，他们的存在保证了政策的稳定性与连续性。高级文官还时时准备为大臣提供咨询，向其提供必要的情报、知识以及实践的经验。显然，服务的年限越长，他们的影响也就越大。这样，他们不但执行既定的方针、政策和命令，而且对于这些方针、政策和命令的制定还有一定的，有时甚至是决定性的发言权。正是这后一项职能的行使，使文官成为国家机器重要的一部分，成为了“永不更迭的幕后政府”。前台是两党轮流秉政，后台则永不更换，这是英国文官制度的重要特征。 英国文官制度作为一个完整的体系，复杂而又庞大。下面仅就几个相对重要的部分做一简明的介绍： 首先，关于文官的选拔制度。在英国，常任文官实行公开竞考，择优录取的原则，这同时也是西方国家文官制度中最具代表性的原则之一。文官选拔考试的一般形式包括笔试、口试以及实际操作考试等等。考试分两轮，首轮考试一般多采用笔试，复试则按所招文官的职位、类别的不同，采取相对灵活的录取方式。文官一经录用，非经法定事由或辞职，即可任职终身。 其次，关于文官的纪律制度。一切文职官员（即公务人员）须自觉遵守《荣誉法典》中规定的职业道德，像司法人员一样，给任何人以公正严明的形象，以免引起公民对公务人员的怀疑，使国家、政府的威信受损。因此，公务人员一律不准经商，或是从事与其公职部门业务有关的任何营利性事业。凡利用国家职权泄露国家机密的，将根据《国家保密法》予以严惩。同时，公务人员也不可积极参加政治活动，不得公开发表政见或对政府施政任意批评或使政府为难。 再次，关于文官的监管制度。在英国的文官监管制度中，司法监督的机制比较突出。1921年起，英政府于各部门设立行政裁判所，受理行政人事纠纷，以监督文官制度的运作。与此同时，普通法院也有权受理关于行政机关或文官人员违法失职、越权侵权等案件。普通法院对于行政裁判所也实行一定程度的管辖。管辖手段一般采取颁布调查令、诉讼终结令与执行令等手段。例如，法院颁发诉讼终结令，以停止行政裁判所的审判活动。 晋升一般要根据现职年资与服务成绩而定。高级人员注重功绩，低级人员注重年资，各部未尽相同。一般情形是任职四至六年始可升任高一级职位。升迁由各部升迁委员会加以处理。升迁委员会是临时性的组织，其成员因处理晋升职位的不同而有所不同。升迁委员会的工作程序，各部亦不一致。通常都是召集已达“升迁范围”的人员面试，根据其应付面试的能力以及历年的考绩，来作是否晋升的建议。升迁委员会的建议，系向各部人事处长或常务次官提出，并依各人的年资先后顺序列成名单，一旦职位出缺，即依次升迁。 按照目前的规定，每个新进入文职部门的人都有—段试用期（依等级而定，长短不等，在一定情况下延长试用期）。晋级由统考和本部门考绩这两个方面来决定文职人员的升迁。
浅析英国文官制度 唐莹莹 （徐州师范大学，法政学院，221116） ［摘要］英国是西方国家文官制度的发源地。文官制度，就是以事务类文官为中心形成考试录用制度、职位分类制度、晋升与奖励制度、以及监督保障制度等一系列制度的总和。英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。它有以下特点：没有完整配套的成文法律体系；严格的择优录用原则；职务常任制原则；专业化与稳定化；重视通才教育；讲求职业道德。分为以下三类：工业人员和非工业人员；编制人员和非编制人员；一般文官和专业科技人员。文官制度的推行带来了很多不利影响，但总体上是利大于弊，积极影响更为明显。 ［关键词］英国；文官制度；含义；历史沿革；分类；特点；内容；评价 现代公务员制度诞生于资本主义的发祥地英国，后来在美国得到了进一步发展。因而英国的公务员制度，在世界各国的公务员发展制度史上，占有重要的地位。其他各国的公务员制度基本上是在英国公务员制度的基础上发展形成的。 英国文官制度自1855年成立文官事务委员会以来，已有一百多年的历史了。作为它的特征的基本原则，诸如竞争考试的原则、常任的原则、服务的原则、中立的原则等等，早已牢固地建立起来了，而且至今也看不出有什么变革会使这些原则动摇。正是这些原则，使得这支近百万人的队伍促进和实现了国家权力顺利的在两党之间有秩序的易手，巩固和不断加强着国家民主政治的建设。 一、英国文官制度的含义 英国是西方国家文官制度的发源地。英国的文官（Civil servantor public officers），是指中央政府行政部门中经公开考试择优录用，由国会通过的财政预算直接支付俸给，不与内阁共进退的文职公务人员①。英国的文官分政务类文官和事务类文官。政务类文官基本上是经过选举产生或者通过政治任命的官员，他们服从执政党的意志，维护执政党的利益，随着政党的更迭而进退。而事务类文官则是通过考试择优录用的，超越党派利益而以全体民众的利益为出发点进行活动，并不与执政党更迭而进退的文职公务人员。行政法上的文官制度，就是以事务类文官为中心形成考试录用制度、职位分类制度、晋升与奖励制度、以及监督保障制度等一系列制度的总和。 ①李少卿：《英国文官制度：组织稳定的黏合剂》，载《21世纪商业评论》2009年第11期，第2页。
英国文官制度 1、考选制度 1870年枢密院命令规定，凡未经考试、未持有合格证书者一律不得担任任何行政职务。此后，常务次官以下官员都由考试录用。 2、考试制度 主要是考勤和考绩，以考绩为主，进行年度的定期考评。第一次世界大战前，考核与晋升权完全掌握在各部部长手中，文官无从表示意见。文官委员会对此也无权干涉。 1920年，政府正式在各部设置晋升委员会，专管公务员的定期考绩及决定废黜等事宜，以做到各部考绩晋升方面的公正无私。晋升委员会包括各部的人事管理分处主任、有关部门负责人和其他有经验有资历的官员。 3、晋升制度
（1）晋升程序。文官制度建立初，文官的晋升主要是凭资历。后经改革，主要根据工作成就晋升。1968年富尔顿委员会建议打破过去的等级界限，从任何等级或任何部门最有能力的人中提拔。对有特殊才能者实行越级晋升制。 （2）晋升原则。部长掌握绝对的人事管理权。不受任何晋升机构的限制、侵犯；任何文官对有关晋升事宜均有发言权；晋升的目的是提高工作效率。晋升须以“适宜”为条件。以年终考核报告为依据：例行性职位晋升应注重年资，负责性职位应选贤任能：凡依仗关系取得提升资格的，应取消其资格。 （3）晋升方法。遇有职位缺额必须增补时，应在机关内外向有关各方发出通知，以便提出候补人名单。由个人填写本年内在本职工作中的表现和年后适宜提升的职位。通过考试加以提升，以吸收新参加工作者为主。 4、培训制度 主要有： （1）培训机构。1939年以前仅邮务部和税务署有较健全的训练机构，1944年政府开始陆续设置文官培训机构。 （2）培训内容。指导培训，使文官对其服务机关的历史、组织、规章、纪律、环境等有较深的了解，加强团体意识，提高其服务精神。实际操作培训，多属技术工作。专业培训，文官到专门职业团体接受某种专业训练。 （3）培训方式。有职前培训和在职培训。职前培训指文官录用后，正式工作以前，对其进行入门训练，为其正式任职做好准备。在职培训指文官参加工作
从社会治理角度评价英国近代文官制度英国文官制度是英国政治体制中最重要的组成部分之一，其自古以来就对英国的政治、社会、经济等各个方面的发展产生了深远的影响。自从十八世纪以来，英国文官制度不断完善，政治经济社会制度取得了很大的发展。以至于英国文官制度在社会治理方面不断改善，从一定程度上讲，也为英国社会持续稳定发展奠定了基础。 一、英国近代文官制度的发展历史 英国文官制度的历史可以追溯到古代，形成了两个重要时期：17百年前《大码头法案》和19世纪初的《改革法案》。17百年前的《大码头法案》主要针对的是门类、地位高低以及职业发展的定义？而19世纪初的《改革法案》则注重个人财务情况、政治犯罪以及私人行为责任等方面的规范性构建，为当时英国文官制度的发展取得了重要的里程碑。 二、英国近代文官制度的改革特点 英国近代文官制度改革的特点主要有以下几个方面： 1、完善文官选任制度。在新的文官制度中，官员的选任将更加符合公正、平等、公平的原则，从而促进文官的素质提升，使英国的文官制度更加健全有效。 2、推行自由公务员制度。新的自由公务员制度将在职位系统中制定职责的明确性，使政府官员的职位角色更加清晰，从而减少官员的多管齐下，使他们有更多的空间和时间来专注于他们的工作，
从而有效提高效率。 3、对公务员报酬系统进行调整。新的报酬系统不仅更加合理，还能够有效激励公务员的工作热情，使他们在工作时能够更加快速的完成工作。 三、英国文官制度的社会治理作用 英国近代文官制度的发展为英国社会治理带来了以下几个重要的作用： 1、增强社会公平和社会秩序。新的文官制度使官员更加合理，更具有公平性，这有助于增强社会公平感，维护社会秩序。 2、提升政府官员的责任感和责任心。新的文官制度使政府官员更加清晰明确了其职位职责，增强了官员的责任感和责任心，有助于政府官员更积极的履行职责。 3、社会治理的完善。新的文官制度使政府官员更加科学有效的从事社会治理工作，有助于社会治理的完善和加强。 结论 英国近代文官制度的发展和改革，在一定程度上为英国社会治理带来了实质性的帮助，使英国社会治理更加完善，为英国社会的持续发展奠定了基础。
英国文官制度 英国文官制度，也被称为白厅制度，是一种具有悠久历史的公务员制度体系。该制度在英国的政治体制中占据着重要的地位，对于英国政府的日常运作和政策制定起着关键性的作用。 英国文官制度的起源可以追溯到十九世纪初，当时的英国政府面临着大规模的社会变革和政治改革，需要建立起一套高效的行政机构来应对这些挑战。因此，英国文官制度便应运而生。这一制度的核心特征是忠诚、中立和专业，它的目标是为政府提供稳定而高效的管理和服务。 在英国文官制度中，入职文官必须经过严格的选拔和培训。首先，候选人需要参加一系列的选拔考试，包括筆試、面试以及模拟演练等，以评估其在各个方面的能力和素质。只有通过了这些考试的候选人才能够进入文官制度，并接受为期数年的专业培训。 培训的内容包括政治理论、行政法律、财务管理、组织管理等多个方面的知识，旨在培养文官的全面发展和专业能力。此外，培训还强调道德伦理的讲究，要求文官在履行职责时保持中立和独立思考，维护公共利益并不偏心。 英国文官制度的角色是协助政府制定和执行政策，管理国家事务。文官们通常在政府部门中任职，负责具体的政策研究和决策的实施。他们与政治家和民选官员合作，为政策制定提供专业建议，并负责具体的执行和监督。
在英国文官制度中，升迁和薪酬是基于绩效评估的。文官的晋升将根据其在工作中表现的能力和潜力来评估，而薪酬将根据工作的性质和责任来确定。这种制度旨在激励文官们持续努力工作，提供高质量的服务。 英国文官制度的优势在于其稳定性和专业性。文官经过严格选拔和培训，具备全面的专业能力和知识，在政府运作中发挥着重要的作用。此外，文官的中立性和独立思考能力也使其能够在各种复杂的政治环境中保持公正和客观。这种体系确保政府决策能够基于事实和专业的判断，提高了政府的决策效率和公信力。 然而，英国文官制度也存在一些挑战。其中最大的挑战之一是与民选官员之间的权力平衡。虽然文官应该保持中立，但他们也需要与政治家和民选官员合作，使政策能够得到有效的执行。如何确保文官能够在政治力量的影响下保持中立和独立思考，是一个亟待解决的问题。 总的来说，英国文官制度是一个高效和专业的行政体系，为政府提供了有力的支持。通过选拔和培训，文官们具备了全面的能力和知识，在政策制定和执行层面发挥了重要作用。然而，英国文官制度也需要不断适应社会变革和政治改革的需求，以确保其继续有效地运作。
西方的文官制度笔记 一、概述 文官制度是指国家为了实现行政管理的目标，通过选拔、录用、管理和培训一定数量的专业化的行政管理人员，从而形成一支跨部门、多层级的行政管理队伍。西方国家的文官制度在政治体制、行政管理体制和社会发展等方面有着独特的特点和优势。 二、西方文官制度的历史发展 西方文官制度的历史可以追溯到古希腊和罗马时期。然而，现代的西方文官制度主要受到法国、英国和美国等国家的影响。其中，法国的文官制度在19世纪末至20世纪初达到顶峰，奠定了现代西方文官制度的基础。英国的文官制度则侧重于官员的任命和培训，强调专业化和合理性。美国的文官制度则注重对公务员考核机制的完善和公平性的保障。 三、西方文官制度的特点 1.职业化：西方文官制度注重公务员的职业发展和能力提升。公务员需要通过 考试、面试和培训等环节，获得相关的行政执照和资格证书。 2.中立性：西方文官制度要求公务员在履行职责时保持中立公正，避免政治偏 见和个人偏好的干扰。 3.职位稳定性：西方文官制度注重公务员的职位稳定，规定了公务员的录用、 晋升和解聘等程序和标准，保障了公务员的利益和权益。 4.职位评估：西方文官制度通过绩效评估和考核等方式，评估公务员的绩效和 能力，以便对公务员进行奖惩和晋升。 5.高效性：西方文官制度注重公务员机构的组织结构和管理流程的优化，以实 现高效、透明和负责任的行政管理。 四、西方文官制度的优势 1.专业化：西方文官制度注重对公务员的专业培训和能力提升，使其具备较高 的专业素养和执政能力。 2.公正性：西方文官制度要求公务员在行使权力时保持公正和廉洁，防止腐败 和滥用职权。
3.稳定性：西方文官制度保障公务员的职位稳定性，增加了公务员的工作动力 和责任感。 4.可预测性：西方文官制度规定了公务员的权益和责任，使其在工作中更加可 预测，减少随意性和不确定性。 5.负责任：西方文官制度通过绩效考核和责任追究等方式，强调公务员的责任 和义务，促进了行政管理的质量和效果。 五、西方文官制度的问题和挑战 1.机构冗余：某些西方国家的文官制度过度庞大，导致机构冗余和效率低下的 问题。 2.行政扩张：一些西方国家的文官制度存在行政扩张的倾向，导致公共行政的 负担加重。 3.脱离实际：西方文官制度过于注重程序和规则，有时脱离了实际情况和公众 需求。 4.缺乏灵活性：西方文官制度中的规章制度繁琐，不利于灵活应对复杂多变的 社会问题。 5.反腐败措施不足：尽管西方文官制度强调反腐败和廉政建设，但仍存在一些 腐败问题，需要进一步加强措施和监督。 六、结论 西方文官制度是一种现代化、规范化的行政管理模式，它通过选拔、录用、管理和培训一定数量的专业化行政管理人员，为政府的决策和执行提供了重要的支持。它的职业化、中立性和高效性等特点和优势，为公共行政的提升和发展提供了有力保证。然而，西方文官制度也面临一些问题和挑战，需要持续改进和完善。