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序言
下面是本店铺为大家精心编写的4篇《关于建立英国常任文官制度的报告》，供大家借鉴与参考。下载后，可根据实际需要进行调整和使用，希望能够帮助到大家，谢射!
（4篇）
《关于建立英国常任文官制度的报告》篇1
建立英国常任文官制度的报告是指 1853 年由斯塔福德·诺思科特伯爵撰写的《关于建立英国常任文官制度的报告》，又称诺斯科特 - 特里维廉报告。该报告于 1854 年提送国会两院，并于 1855 年被英国政府接受，直接推动了英国常任文官制度的产生。
报告提出，官员应通过公开考试表明其有通才”智力后，才能被择优录用；政府部门平时应对官员实行严格而科学的考核制度。此外，报告还建议设立常任文官制度，以取代当时英国政府中普遍存在的腐败和低效的官员制度。
该报告的背景是，工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平提高，政府管理职能急剧扩展，管理事务也愈发复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。此外，工业革命使人们的受教育程度提高，人们要求平等参与政府工作的呼声越来越强烈。向社会开放政府公职、改革官员录用制度，建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
英国内阁制度和政党政治形成后，出现政党分肥制。执政党一般会将官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。一旦内阁重组或政党轮替，就要更换大批政府官员。此种官职分配方式造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。此外，此时的官员缺乏考核，政府中的冗员却在不断增加，机构臃肿，办事效率极低的状况进一步恶化。
因此，报告的提出是为了解决当时英国政府官员制度存在的问题，以提高政府的效率和廉洁度。
《关于建立英国常任文官制度的报告》篇2
建立英国常任文官制度的报告，又称为诺斯科特 - 特里维廉报告，是由斯塔福德·诺思科特伯爵于 1853 年撰写，1854 年提送国会两院的报告。该报告提出了设立常任文官制度，通过公开考试选拔官员，并实行严格而科学的考核制度等建议。这些建议得到了英国政府的采纳，并于 1855 年颁布法令，建立了不
受党派干涉的文官委员会，以对被推荐的候选人进行考试。此后，英国常任文官制度逐渐完善，成为现代文官制度的典范之一。
英国常任文官制度的建立背景主要包括以下几个方面：首先，工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平提高，政府需要管理经济、文化和科技等新的社会事务，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；其次，人们的受教育程度提高，要求平等参与政府工作的呼声越来越强烈，建立廉洁高效政府的呼声日益高涨；最后，政党分肥制造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
诺斯科特 - 特里维廉报告提出了以下主要建议：一是设立常任文官制度，官员应通过公开考试表明其有通才”智力后，才能被择优录用；二是政府部门平时应对官员实行严格而科学的考核制度；三是精简政府机构，减少冗员，提高办事效率。
《关于建立英国常任文官制度的报告》篇3
建立英国常任文官制度的报告是指 1853 年由斯塔福德·诺思科特伯爵撰写的《关于组织英国常任文官制度的报告》，又称为诺斯科特 - 特里维廉报告。该报告于 1854 年提送英国国会两院，并于 1855 年被英国政府接受，成为推动英国常任文官制度产生的关键文件。
报告提出了官员应该通过公开考试来证明其通才智力，然后被择优录用的建议，同时政府部门应对官员实行严格而科学的考核制度。此外，报告还指出，由于工业革命后英国等资本主义国家的生产力水平提高，政府需要管理经济、文化和科技等新的社会事务，因此亟需建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
报告还强调了建立廉洁高效政府的重要性，建议向社会开放政府公职，改革官员录用制度，以建立一个不受政党分肥制影响的常任文官制度。最终，英国政府接受了该报告的建议，并于 1855 年颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，以对被推荐的候选人进行考试。
《关于建立英国常任文官制度的报告》篇4
建立英国常任文官制度的报告是指 1853 年由斯塔福德·诺思科特伯爵撰写
的《关于组织英国常任文官制度的报告》，又称为诺斯科特 - 特里维廉报告。该报告于 1854 年提送英国国会两院，并于 1855 年被英国政府接受，成为推动英国常任文官制度产生的关键文件。
报告提出了一系列建议，包括设立常任文官制度，通过公开考试选拔官员，对官员实行严格而科学的考核制度等。这些建议旨在解决当时英国政府官员选拔和考核制度的弊端，提高政府管理能力和效率。
英国政府接受报告的建议后，于 1855 年颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，以对被推荐的候选人进行考试。1870 年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争性考试择优录用。
浅析英国文官制度英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一，廉洁与高效为其赢得了巨大声誉，也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。文官制度的推行带来了很多不利影响，但总体上是利大于弊，积极影响更为明显。 现代公务员制度诞生于资本主义的发祥地英国，后来在美国得到了进一步发展。因而英国的公务员制度，在世界各国的公务员发展制度史上，占有重要的地位。其他各国的公务员制度基本上是在英国公务员制度的基础上发展形成的。 在英国，文官并不包括组成内阁的大臣，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。他们不但执行既定的方针、政策和命令，而且对于这些方针、政策和命令的制定还有一定的,正是这后一项职能的行使，使文官成为国家机器重要的一部分，成为了“永不更迭的幕后政府”。前台是两党轮流秉政，后台则永不更换，这是英国文官制度的重要特征。 19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位。此前，由于两党轮流执政，使官员也经常的发生变动。官员的任用不仅以党派为基础，而且存在着许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政即无效率，又不经济。1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击，当政的帕累斯顿内阁被迫允诺改革。1854年，由当时的国会议员诺斯科特（Stanfford Northcote）和杜维廉（Charles Trevelan）根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特－杜维廉报告”。提出了以下四项建议：一将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二初任人员均应在年轻时通过选拔考试；三各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四官员的提升以上级的考核报告为依据。这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，这样英国的近现代文官制度开始逐步建立起来。一个相对独立于各
英国近代文官制度的建立 一、英国近代文官制度建立的背景 英国近代文官制度的建立是资本主义发展的产物，也是资本主义发展的要求和反映。这一制度建立主要在于随着工业革命的推进，当时的官吏制度远不能适应新形势的需要。它不仅极不完善，而且存在着—些根本性的弊病。 第一，恩赐官职制：17世纪中叶以前，英国封建群主专制实行恩赐官职制。国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁，不是靠个人的真才实学和政绩，而是凭门第出生和对国王的忠诚。光荣革命后。国王为了恢复失去的封建专制统治，进—步利用手中权利大肆封官许愿，联络人心。执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。文官任期没有任何限制，只要恩赐者满意，可以连续任职，文官晋升是靠后台。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。因此官僚主义盛行，工作效率低下，贪污腐败现象十分严重。18世纪国会对文官制度作了一些改革，把任命文官的权力从国王贵族手中转到各部门手中，规定由他们和高级文官推荐录用。但仍然存在舞弊行贿、唯利是图及赏罚不明的情形。其原因就在于恩赐制是一种垄断性的封建特权。怀特指出：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。政府的腐败与低效也就成为必然。 第二，政党分肥制：19世纪英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是那—个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜和课实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。政党分肥制—方面造成大批官员失业，政纪废弛，削弱了政府职能的正常发挥和工作效率的提高，极不利于政策的贯彻，妨碍官员熟练掌握业务：另—方面每次换班都会引起周期性震动和社会动乱，影响社会的正常秩序和稳定。 第三，自18世纪6 0～7 0年代英国开始进行工业革命，以棉纺织工具发明为突破口，以蒸汽机动力代替人力、畜力为标志，到19世纪上半叶机器生产代替手工生产，英国完成工业革命。这一时期英国的工业生产规模、技术水平、对外贸易、商品数量和质量都居世界首位，号称“世界工厂”。工业革命的进行使其资本主义经济进入狂飙突进时期。17 70年至18 40年英国工人的日生产率提高了2 0倍。工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑作出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 第四，旧制度的种种弊端，工业革命的现实需要，促使人们对社会问题进行思考。边沁的功利主义和资产阶级自由平等思想为英国近代文官制度的建立提供了理论依据。边沁的功利主义认为：人们的一切行为的准则取决于是增进幸福抑或减少幸福的倾向。政府的一切措施要据此行事。他提出一个著名的论断——最大多数人的幸福，认为拿这个标准来衡量一切，凡符合最大多数人的最大幸福的，就符合功利主义的主旨，凡不符合最大多数人的最大幸福的，就违背了功利主义的主旨。政府必须为最大多数的利益恪尽职守，只有做到这一点，才能算是最好的政府。为此，边沁为一个合格的政府设计了如下的职责( 1 )它必须有助于创
绝密★启用前 2008年普通高等学校招生全国统一考试(河北卷) 文科综合 本试卷分第Ⅰ卷（选择题）和第Ⅱ卷两部分。第Ⅰ卷l至7页，第Ⅱ卷8至12页，共300分。 考生注意： 1．答题前，考生务必将自己的准考证号、姓名填写在答题卡上。考生要认真核对答题卡上粘贴的条形码的“准考证号、姓名、考试科目”与考生本人准考证号、姓名是否一致。 2．第Ⅰ卷每小题选出答案后，用2B铅笔把答题卡上对应题目的答案标号涂黑，如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。第Ⅱ卷用黑色墨水签字笔在答题卡上书写作答。在试题卷上作答，答案无效。 3．考试结束，监考员将试题卷、答题卡一并收回。 第Ⅰ卷（选择题共140分） 本卷共35小题，每小题4分，共140分。在每小题给出的四个选项中，只有一项符合题目要求。 张某承包了O.5公顷耕地．种植结构变化如图1。当地1月平均气温3℃。完成1～2题。 1．张某承包的耕地可能位于 A．珠江三角洲B．太湖平原 C．华北平原D．松嫩平原 2．导致种植结构变化的主要因素是 A．市场需求B．生产经验 C．自然条件D．国家政策 3．该城市自1982年至2000年 A．人口自然增长率很高，人口增长迅速
B．人口出生率增高，人口老龄化问题得到缓解 C．人口出生率大幅度降低，人口死亡率大幅度增高 D．人口增长率很高，有大量青壮年人口迁入 4．该城市是 A．南京B．深圳C．西安D．沈阳 产业重心是区域产业产值空间分布的重心。图2示意中国三次产业重心的经、纬度变化(不含台湾、香港、澳门的统计资料)。完成5～7题。 5．圈中①、②、③线依次代表 A．第一产业、第二产业、第三产业B．第二产业、第三产业、第一产业 C．第一产业、第三产业、第二产业D．第三产业、第一产业、第二产业 6．从产业重心的纬度变化看 A．三次产业重心均向北移动B．第一产业重心移动最快 C．第二产业重心移动最快D．第三产业重心移动最快 7．自1985年至2003年，产业重心移动的趋势是 A．第二产业向东南B．第二产业向东北 C．第一产业向东南D．第三产业向东南 图3中a是经线，Q点为晨昏线与该经线的交点。完成8～11题 8．若Q地的地方时为5时30分，则Q地所处位置和月份可能是 A．北半球、10月B．南半球、5月
浅谈英国文官制度 文官制度是指由法律规定的关于政府文职人员的考试用、考核监督、升降奖惩、退休罢免等管理制度的总称。英国是世界上第一个建立文官制度的国家，它以科学的管理体系和良好的工作效率影响着其他资本主义国家，为西方资本主义国家的公务员制度提供了一种模式。 一、英国文官制度的确立和发展 (一)英国文官制度的确立 早在14世纪末，15世纪初，英国王宫内就出现了文职官员。他们由国王任用，是国王的私人奴仆，这种制度史称“君王恩赐制”。 17世纪，经过光荣革命，英国建立君主立宪的政治制度，国王成了“统而不治”的虚为君主，被剥夺了任免官吏权力，国王只能在名义上享有官吏任免权，实际权力则由内阁控制。 18世纪末期，政府中开始出现职业行政官员，主要负责各部内务，这就是英国近代最初意义上的文官。这时英国两党制基本形成，辉格党、托利党轮流执政。由于官吏的任用以党派为基础，讲关系、重门第，致使不少庸碌之辈和腐败分子混入了政府系统，而有真才实学的人则受到排挤。这样就会造成大批官员失业，使现政府效率低下，贪污腐化，甚至引起政治震荡和社会动乱。 19世纪，由于政务不断增加，在一些大的部里，在大臣下面设置政务次官和常务次官。其中政务次官是仅次于大臣的政治官员，而常务次官及其下属的职业官吏则属于文官之列。文官不得参加党派政治活动，不随内阁变更而进退，终身任职，从事日常行政管理工作。1833年，有些较大的部门开始以公开考试，择优录用的方式招录官员，走出了考试任官的第一步。 1855年，英国根据《诺斯科特一屈维廉报告》进行文官制度的重大改革，颁布了《关于录用王国政府文官》的第一个枢密院命令，并成立了文官事务委员会主管文官考试录取工作，至此，英国文官制度初步形成。1870年，英国又颁布了关于文官制度的第二个枢密院命令，以法律的形式最终确认了《诺斯科特—屈维廉报告》的构想，这是英国文官制度改革的关键步，以后经过英国历届政府的完善和补允，终于最终确立了整套文官制度，所以1870年的枢密院令被认为是英国文官制度确立的标志。
（一）西方文官制度的含义 文官，也称公务员，译自英文Civil Servant（单称）或Civil Service（群体总称），在美国还被成为“政府雇员”，即英文Government Employee，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 在不同国家里，文官的概念各有其特定的范围。通观各国文官制度，其范围大体可归纳为以下3种类型： 第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。其中尤以英国最为典型。按照英国有关法律规定，文官就是指在中央政府中除“政务官”以外的所有工作人员，即上自常务次官，下指清洁工。由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会等政务官以及法官、军人等不包括在文官范围之内。 第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。美国、加拿大等国属于这种类型。美国文官有广义和狭义两种不同划分。广义的划分是指与军人相区别的所有政府雇员。包括总统、州长、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政务官和行政部门的所有文职人员，而立法部门的议员及国会雇佣的职员和司法部门的法官及法院其它工作人员、军队的军官及文职人员等不包括在文官范围之内。狭义的划分仅指除选举和政治任命产生的高级官员以外的政府行政部门的文职人员，即职业文官。但其范围比英国的常任文官所包括的人员更广泛，还包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。 第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。法国和日本等国基本属于这种类型。在法国，文官指国家机关的全体人员。在日本，把公务员（日本称“公务员”）分为两种。一种是“国家公务员”，指在中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院以及国有企事业等单位供职的所有人员；一种是“地方公务员”，指在地方政府机关、立法机关、法院、地方政府经营的企事业等单位供职的所有人员。 尽管西方各国对文官称谓不同，范围各异，但基本上是指通过非选举程序而被录用担任政府职务的国家工作人员。具体可从以下三个方面理解： 第一，文官都是按照国家法律规定，通过一定程序而任用的人员，他们与国家的关系不是契约关系； 第二，文官都是执行国家公务的人员，其服务对象是国家，与其它社会职业是根本不同的； 第三，文官行使国家行政权力，在执行国家公务时代表国家，因而必须依法行政。 所谓文官制度就是指由法律或法令规定的有关文官的考试、录用、考核、任用、奖惩、培训、工资、福利和退休等方面的各项管理制度的总称。 二、西方文官制度的产生 西方文官制度最早起源于英国，是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的。 在中世纪，英国实行封建专制制度，国王集立法和行政大权于一身，所有官员都是国王的臣仆，一切听命于国王，官吏的任命和升迁完全取决于门第出身和对国王的忠诚，而个人的品德和才学则无足轻重。这种人事行政制度就是所谓的“恩赐官爵制”。17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。 英国文官制度的建立经历了一个漫长的过程。早在1805年英国财政部就设立了常务次官，随后一些重要部门也相继设立常务次官，到1833年政府所有部门都设立了常务次官。“政务官”
试论英国文官制度的演进、特点及影响摘要：英国是世界上最早建立文官制度的国家，它在1870年就确立了文官 制度，到目前为止已经有140多年的历史。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。文官制度的建立过程与英国的政治体制变化密切相关。17世纪中叶英国资产阶级革命前，英国是一个封建君主专制的国家，它的文官制度表现为“恩赐官职制”；英国资产阶级革命后，两党制日益成熟，它的文官制度表现为“政党分赃制”；第二次世界大战后，科学技术飞速发展，尤其是五六十年代，欧美等国发生了新技术革命，使政府的专业化程度日益加强，它的文官制度表现为“考试择优录用制”。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。本文仅对英国文官制度产生的过程、特点及影响进行论述，使我们从中有所借鉴。 关键词：英国；议会制度；恩赐官职制；政党分赃制；考试择优录取制Abstract:Britain is the world's earliest national Civil Service, and in 1870 it established a Civil Service, so far has been 140 years of history. The formation and establishment of the British Civil Service has experienced a long, tortuous and complicated process. The process of building of the Civil Service system and is closely related to the British political system change. The bourgeois revolution before in the Motivation of England in the 17th century, the United Kingdom is the country of a feudal monarchy, the Civil Service system performance “conferring a title by the king”; the English bourgeois revolution, the two-party system has become more sophisticated, its Civil Service performance as “political parties sharing the spoils”. after World War II, the rapid development of science and technology, especially in the '50s and '60s, Europe and the United States and other countries of the new technological revolution, the increasing degree of specialization of the Government and the Civil Service system performance" selecting the best by the examination ”.The present British Civil Service is the production of the revolution in 1968. This article discusses the only process, characteristics and impact of the British Civil Service system, so what we have a reference for. Key words:Britain; Civil Service; conferring a title by the king; political parties sharing the spoils; selecting the best by the examination 所谓文官制度，是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家，它在1870年就确立了文官制度，到目前为止已经有140多年的历史。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。它大致经历了“恩赐官职制”、“政党分赃制”和“考试择优录用制”等三个历史阶段。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。英国文官制度在形成和确立的一百多年中，不仅对英国，而且对西方各国的人事制度变革都产生了深刻影响。在新的历史时期，我们探索英国文官
试论19世纪中期英国文官制度改革的背景与过程 社会学院 092班段燕超 09161216 摘要：19世纪中期，由于资本主义发展和国会制度改革的巨大推动力，以及英国官僚制度的腐败根源和东印度公司职员任命矛盾的产生，英国进行了文官制度改革的一系列探索，最终确立了由法律规定的，以对文官的公开考试、录用、考核、监督、升降、奖惩、免职等为主要特征的资产阶级文官制度，对英国的现代政治、经济和文化等各方面都产生了极为深刻的影响，给我们今天的改革也留下了许多值得研究和借鉴的经验与启示。 关键词：19世纪中期；英国；文官制度；改革背景；过程；启示 正文： 文官制度，亦即人事制度，是由法律或法令规定的关于文官的考试、任用、考核、监督、升降、奖惩、退休、免职等管理制度。19世纪中期英国进行文官制度改革，从而确立了现代英国文官制度，是西方资本主义国家中最早确立资产阶级文官制度的国家。 19世纪中期英国实行文官制度改革，有其深刻的社会历史背景。 首先，工业革命的完成，资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件。从18世纪中期到19世纪中期，英国工业革命基本完成，英国社会、经济等方面发生重大变化，英国成为“世界工厂”。资本主义生产技术的进步，经济的发展，开拓创新精神的形成，极大地冲击了英国的政治制度，呼唤着英国政治体制的改革。 其次，国会制度改革为文官制度改革奠定了良好的政治基础。1832年、1867年，英国先后对国会进行改革，改革的结果是使得城市选民的人数超过了农村地区，并使城市的熟练工人基本上获得了选举权，在工业革命中发展壮大起来的工业资产阶级得以在国会中取得主宰地位，结束了土地贵族对下院的控制。他们受功利主义观点影响，要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济的发展，提高国民的生活水平。 再次，英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层对文官制度改革的强烈
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（4篇） 《关于建立英国常任文官制度的报告》篇1 建立英国常任文官制度的报告是指 1853 年由斯塔福德·诺思科特伯爵撰写的《关于建立英国常任文官制度的报告》，又称诺斯科特 - 特里维廉报告。该报告于 1854 年提送国会两院，并于 1855 年被英国政府接受，直接推动了英国常任文官制度的产生。 报告提出，官员应通过公开考试表明其有通才”智力后，才能被择优录用；政府部门平时应对官员实行严格而科学的考核制度。此外，报告还建议设立常任文官制度，以取代当时英国政府中普遍存在的腐败和低效的官员制度。 该报告的背景是，工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平提高，政府管理职能急剧扩展，管理事务也愈发复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。此外，工业革命使人们的受教育程度提高，人们要求平等参与政府工作的呼声越来越强烈。向社会开放政府公职、改革官员录用制度，建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 英国内阁制度和政党政治形成后，出现政党分肥制。执政党一般会将官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。一旦内阁重组或政党轮替，就要更换大批政府官员。此种官职分配方式造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。此外，此时的官员缺乏考核，政府中的冗员却在不断增加，机构臃肿，办事效率极低的状况进一步恶化。 因此，报告的提出是为了解决当时英国政府官员制度存在的问题，以提高政府的效率和廉洁度。 《关于建立英国常任文官制度的报告》篇2 建立英国常任文官制度的报告，又称为诺斯科特 - 特里维廉报告，是由斯塔福德·诺思科特伯爵于 1853 年撰写，1854 年提送国会两院的报告。该报告提出了设立常任文官制度，通过公开考试选拔官员，并实行严格而科学的考核制度等建议。这些建议得到了英国政府的采纳，并于 1855 年颁布法令，建立了不
近代官僚制 1.1近代官僚制的变化 概括来说，官僚制在近代先后经历了以下几个阶段： 1 君主官僚制：这一阶段发生在中世纪以后的君主专制时代。在重商主义和重农主义的推动下，君主通过中央集权、削弱封建特权建立起君主专制的统治，此时拥有人身自由、专业知识的官僚开始逐渐出现，因此通常将此看作近代官僚的形成阶段。 2 宪政官僚制：这一阶段发生在君主宪政时代。随着君主专制时期形成的议会权力不断扩大，君主权力开始受到限制，立法权慢慢让渡给议会。在此背景下，官僚阶层开始逐渐由对君主负责转向对议会负责，同时官僚的权力和组织性也得到了提升，近代官僚进入发展时期。 3 政党官僚制：这一阶段主要发生在资产阶级革命后的君主立宪、民主共和时代。在资产阶级革命后，君主权力最终完全被资产阶级掌握。为了打破旧时代官僚对行政的垄断，同时扶植自己的力量，资产阶级建立了由执政党任命行政官僚的制度。这一体制以英国的赡徇制和美国的分肥制最具代表性，然而必须注意的是，英美两国采用这一制度的时代与“宪政官僚制”时代有所重合，这是因为在资本主义制度建立最早和较彻底的这两个国家内，并没有出现或极短存在宪政官僚制，而直接进入了政党官僚制。但从发展角度而言，政党官僚制确实相对于宪政官僚制属于更后一个的阶段。借由这种制度安排，近代官僚终于完全被资产阶级掌握，但同时它也造成官僚系统更换频繁、缺乏专业性的情况。可以说这既是近代官僚的成熟时期，也是它的衰败时期。 4 现代文官制：19世纪中后期，鉴于前一阶段官僚制的混乱状况，各国相继建立了以考试录用为基础的官员选拔制度，现代文官制度逐渐被建立起来。近代官僚制终于退出历史舞台。 必须指出的是， 这一发展过程并不是绝对的、适用于所有国家的，西尾胜教授所描述的
英国文官制度 英国是世界上最早实行文官制度的国家之—。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一整套行使至今的制度。 概述 英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一，廉洁与高效为其赢得了巨大声誉，也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。然而这一切的都源自于其构架良好而又合理的文官制度。在英国，文官（Civil Servance[复数]，Civil Servant[单数]）并不包括组成内阁的大臣，即与内阁共进退的“政务官”，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。 在内阁发生经常更迭的情况下，他们的存在保证了政策的稳定性与连续性。高级文官还时时准备为大臣提供咨询，向其提供必要的情报、知识以及实践的经验。显然，服务的年限越长，他们的影响也就越大。这样，他们不但执行既定的方针、政策和命令，而且对于这些方针、政策和命令的制定还有一定的，有时甚至是决定性的发言权。正是这后一项职能的行使，使文官成为国家机器重要的一部分，成为了“永不更迭的幕后政府”。前台是两党轮流秉政，后台则永不更换，这是英国文官制度的重要特征。 背景资料 19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位。此前，由于两党轮流执政，使官员也经常的发生变动。官员的任用不仅以党派为基础，而且存在着许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政即无效率，又不经济。1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击，当政的帕累斯顿内阁被迫允诺改革。1854年，由当时的国会议员诺斯科特（Stanfford Northcote）和杜维廉（Charles Trevelan）根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特－杜维廉报告”。提出了以下四项建议：一将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二初任人员均应在年轻时通过选拔考核；三各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四官员的提升以上级的考核报告为依据。这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，这样英国的近现代文官制度开始逐步建立起来。一个相对独立于各个党派的职官团体开始逐步形成，成为了英国政治力量中最为稳定的一部分。 战后，由于文官队伍的急剧膨胀，人浮于事、效率低下、福利待遇畸高等问题凸现出来，甚至出现有些文官不听从大臣的命令的情形，遂令政府萌发改革之心。受政府的委托，1960年以富尔顿（Lord Fulton）教授为首的“富尔顿委员会”在经过大范围的调查之后，提出了旨在建立新型文官制度的改革方案－“富尔顿报告”，其要点有：①建立文官部，统一文官管理；②各部建立统一的职级结构并向所有人员“开放”，打破原有的部门垄断；③成立文官学院；④限制高级文官的权力；⑤建立对外开放交流的机制。可以说，报告提出的改革方向的确切中了英国文官制度中的种种弊端，但由于文官队伍业经成为了一个强大的利益集团，所以改革面临着既得利益者，特别是权势深厚的高级文官的强烈反对，使得报告的实施遇到了巨大阻力。后来历经多方面的调和、让步，还是有很大一部分得到了贯彻执行，从而使英国的文官制度的发展进入到了一个新的时代。 完整的体系 英国文官制度作为一个完整的体系，复杂而又庞大。下面仅就几个相对重要的部分做一简明的介绍：
西方文官制度的产生与发展 （一）西方文官制度的含义 文官，也称公务员，译自英文Civil Servant（单称）或Civil Service（群体总称），在美国还被成为“政府雇员”，即英文Government Employee，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 在不同国家里，文官的概念各有其特定的范围。通观各国文官制度，其范围大体可归纳为以下3种类型： 第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。其中尤以英国最为典型。按照英国有关法律规定，文官就是指在中央政府中除“政务官”以外的所有工作人员，即上自常务次官，下指清洁工。由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会等政务官以及法官、军人等不包括在文官范围之内。 第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。美国、加拿大等国属于这种类型。美国文官有广义和狭义两种不同划分。广义的划分是指与军人相区别的所有政府雇员。包括总统、州长、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政务官和行政部门的所有文职人员，而立法部门的议员及国会雇佣的职员和司法部门的法官及法院其它工作人员、军队的军官及文职人员等不包括在文官范围之内。狭义的划分仅指除选举和政治任命产生的高级官员以外的政府行政部门的文职人员，即职业文官。但其范围比英国的常任文官所包括的人员更广泛，还包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。 第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。法国和日本等国基本属于这种类型。在法国，文官指国家机关的全体人员。在日本，把公务员（日本称“公务员”）分为两种。一种是“国家公务员”，指在中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院以及国有企事业等单位供职的所有人员；一种是“地方公务员”，指在地方政府机关、立法机关、法院、地方政府经营的企事业等单位供职的所有人员。 尽管西方各国对文官称谓不同，范围各异，但基本上是指通过非选举程序而被录用担任政府职务的国家工作人员。具体可从以下三个方面理解： 第一，文官都是按照国家法律规定，通过一定程序而任用的人员，他们与国家的关系不是契约关系； 第二，文官都是执行国家公务的人员，其服务对象是国家，与其它社会职业是根本不同的；第三，文官行使国家行政权力，在执行国家公务时代表国家，因而必须依法行政。 所谓文官制度就是指由法律或法令规定的有关文官的考试、录用、考核、任用、奖惩、培训、工资、福利和退休等方面的各项管理制度的总称。
专题06 西方文官制度改革 一、西方文官制度改革的背景 1、历史因素：西方传统选官制度的弊端。 中古时期的恩赐官爵制 资本主义政治制度确立后的个人恩惠制，官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发； 伴随着内阁制和政党政治的政党分肥制，导致腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 2、经济因素：工业革命的推动 工业革命后国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 工业革命后政府管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，要求政府进行高效的、专业化和制度化管理，提高知识水平和管理能力。 3、政治因素：资本主义制度的建立 4、理论依据：启蒙思想的影响 5、外来因素：科举制提供借鉴 二、西方文官制度确立的过程 （一）英国文官制度确立的过程 1、18世纪初，为防止国王通过任命官员干涉议会活动，规定除大臣外，其他官员不得当选为议会议员 2、1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试 3、19世纪初，设立常务次官的职位，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 4、1853年，英国东印度公司职员任用采用了书面考试录用的方式 5、1854年，克里米亚战争问题引发人们对政府管理能力的强烈不满 6、1854年，《关于建立常任文官制度的报告》 7、1855年，建立不受党派干涉的文管委员会，对推荐的候选人进行考试 8、1870年，再次颁布法令，规定多数文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权决定文官的基本录用条件。文官制度最终确立 （二）其他国家的文官制度
1、美国的文官制度：1885年美国通过《美国文官法》，建立了文官制度 2、二战后，法国、德国和日本文官制度也最终建立 三、文官制度的特点 1、公开考试和平等择优：凡是符合法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 2、政治中立和执行政策（工作隐名）：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策。（文官不能公开表达自己的政治观点，在政务官的领导下，文官“默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切主要责任、功过褒贬，都由前者承担。） 3、职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 四、文官制度的影响 积极作用： 1、规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； 2、实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性； 3、促进了国家治理水平的提高； 4、吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍； 5、促进了教育文化事业的发展； 6、对于女性地位的提高和女权运动的兴起； 7、促进资本主义经济的发展。 8、为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础 局限性： 1、文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象； 2、文官人数增多，加大国家财政负担； 3、官员层次增加，一定程度上影响政府工作效率。
英国文官制度的建立 摘要 英国现代文官制度继承与发展了中世纪的“恩赐官爵制”与立宪初期的“政党分肥制”，历经多次的改革，日趋走向完善。虽然至今已有近百年，但是英国文官制度所建立的原则、方式仍然不会过时，对于我国以及世界很多国度文官体制的发展提供有益借鉴。本文主要研究英国文官制度的建议，分析英国文官制度的发展，探讨中国科举制度对英国文官制度的影响，进一步分析英国文官制度存在的问题，并提出英国文官制度的改革措施以及未来改革方向。 关键词：英国；文官制度；改革
The establishment of the British civil service system Abstract The modern civil service system of the inheritance and development of the Middle Ages "gift was constitutional system" and the initial "spoils system", after several reforms, increasingly toward perfection. Though nearly 100 years ago, the principles and methods established by the British civil service system will not be out of date. It will provide a useful reference for the development of civil service system in many countries and in the world. This paper mainly studies the British civil service system, analysis of the development of the British civil service system, to explore the influence of Chinese imperial examination system of the British civil service system, further analysis of the existing problems of the British civil service system, and put forward the British civil service system reform measures and the future direction of reform. Key words：Britain；the civil service system；reform
考点04 西方的文官制度 1．（2020·全国单元测试）英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明 A．科学技术的迅猛发展B．国家干预力度的加强 C．工业革命的率先进行D．议会制度的不断完善 【答案】A 【解析】根据“20世纪60年代以后”“更贴近于专业化管理和专业化分工的需要”可知随着第三次科技革命的开展，社会分工越来越细，“通才”的考核标准已经不适应社会发展的需要，故选A项；这一变化是适应第三次科技革命的结果，与国家干预关系不大，排除B项；英国早在1840年前后就完成了工业革命，与材料时间不符，排除C项；材料反映的是文官考核制度的变化，与议会制度无关，排除D项。2．（2020·全国单元测试）为了使政府在政党轮替时工作保持稳定，19世纪初，英国在政府各部设立“常务次官”及其下属的“文职服务员”，按规定他们不得参加政党活动，也不与内阁共进退。这说明了 A．存在政党分赃现象B．英国文官制度的建立 C．英国民主政治的深入D．关注官员道德品质 【答案】C 【解析】根据题干可知，19世纪初，英国文官制度改革的趋势已经出现，这适应了英国资本主义经济发展和民主政治制度发展的需要，故C正确；题干没有关于政党分赃的内容，故A错误；英国文官制度的建立有一个过程，直到1870年的枢密院命令的颁布，标志着英国文官制度形成，故B说法错误；D题干没有体现，排除。 3．（2020·小店·山西大附中月考）英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革 A．有利于英国政治运行的稳定B．推动了责任内阁制的形成 C．削弱并杜绝了英国政府的腐败D．完善了英国的政党制度 【答案】A 【解析】由材料可知，经改革的英国文官“独立于党派之外…..公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利益性经济活动”，有利于英国政治运行的稳定，故A符合题意；英国责任内阁制形成于1721年，故B不符合题意；英国文官制度不能杜绝英国政府的腐败，故C不符合题意；
关于建立英国常任文官制度的报告 一、引言 英国一直以来都是世界上的文明古国，其政治体制也在历史的长河中酝酿着变革和进步。随着社会的进步和国家治理的需要，现行的政府管理模式已显现出一些问题。本报告旨在探讨并提出关于建立英国常任文官制度的建议，以更好地满足现代国家治理的要求。 二、现行政府管理体制的问题 1. 政策连续性不足：由于政府的更替，政策的连续性存在不稳定性，屡屡出现政策转变和不协调的状况，不利于国家长期进步。 2. 政府资源浪费：政府现行的人事管理制度存在问题，高级官员的频繁更替导致新官上任对政府事务了解不深，短暂的任期也难以发挥其专业知识和阅历，造成政府资源的浪费。 3. 政府信任危机：现行政府管理中政客对于高级官员的任命过于政治化，往往存在利益勾结和权力来往，丢失了宽广民众对政府的信任。 三、建立英国常任文官制度的意义 1. 健全政策连续性：建立英国常任文官制度可以确保政策的连续性，有效防止政府更迭对政策执行的干扰。 2. 提升政府效率：高级官员的长期任职能够积累丰富的阅历和专业知识，提升政府的工作效率，使政府能够更好地服务于国家和人民。 3. 增强政府的公信力：建立常任文官制度可以消除政府任命中的权力来往和利益纠葛，提高政府的公信力，增强人民
对政府的信任。 四、建立英国常任文官制度的操作方案 1. 筛选合格的文官候选人：通过设立专门机构负责文官 候选人的选拔和考核，选取具备一定素养和专业能力的人员经受高级文官。 2. 长期任职制度：设立合理的长期任职制度，使高级文 官能够长期稳定地为政府服务，全面发挥其专业知识和阅历。 3. 职称晋升和考核机制：建立合理的职称晋升和考核机制，从中提提高级文官的乐观性和工作动力，确保其在岗位上发挥更大的作用。 4. 公开透亮的选拔程序：确保文官候选人的选拔程序和 结果公开透亮，缩减人为因素的干扰，公平公正选拔最适合工作名望的人才。 五、建立英国常任文官制度的挑战与对策 1. 政策制定和执行的协调：建立常任文官制度后，需要 政府各部门加强协作和沟通，尽量防止政策制定与执行之间的冲突和冲突。 2. 文官制度的权力监督：建立独立的监督机构，对高级 文官的职权行使进行监督，确保其言行符合法律法规，并防止腐败和滥用职权的行为。 3. 面对职业文官对常任文官制度的抵制：加强对职业文 官的宣扬教育，增强其对常任文官制度的理解和认同，以便更好地推行常任文官制度的建立和进步。 六、结论 本报告旨在探讨建立英国常任文官制度的必要性和可行性，以期能够改善现行政府管理体制存在的问题。然而，我们也应该看到，建立常任文官制度需要克服一系列的挑战和困难，需
第6课西方的文官制度 1．美国文官制度确立的背景不包括 A．政府行政效率低下B．“恩赐官爵制”腐败至极 C．工业革命的影响D．借鉴英国文官制度经验 2．1854年,英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。由此可知（） ①该《报告》的发表标志着英国文官制度的最终确立①工业革命推动了文官制度的建立①文官制度的建立促进了国家治理水平的提高①文官制度实现了政治和管理的分离A．①①①B．①①①C．①①①D．①①① 3．文官制度把政府中的行政管理工作视为一种职业，这种职业由文官充任。文官“无过失不受免职处分”，没有任期限制。由此可知，文官（） A．队伍规模较小B．呈现职业化特征 C．缺乏监督机制D．公务员制度形成 4．颁布于1883年的《美国文官法》规定：任何公务人员不承担向政治基金会捐款的义务，也不承担提供政治服务的义务。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。这一规定（） A．解决了政党分肥的弊端B．确保了公务人员的独立 C．肃清了官僚系统的腐败D．杜绝了公器私用的现象 5．二战结束后至1968年间，英国政府曾对文官制度作了新的调整。观察下图，从中可以推断出的结论是（） A．文官人员设置体现分工专业化B．文官制度决定了民主政治趋势C．文官任职时长与政党政治相关D．文官层次过多影响行政的效率 6．英国首相张伯伦曾对高级文官们说：“你们没有我也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。”对这句话理解正确的是