试论电力行业中宏观调控的措施
要：我国从2002年底进行电力体制改革、建设电力市场以来，电力行业快速发展，但同时也存在一些问题。本文结合我国目前产业结构不合理、电力紧缺、煤电价格矛盾以及电网与电源建设不同步等问题，介绍了调整产业结构、实行峰谷分时电价、实施煤电价格联动和加速电网建设等宏观调控措施，指出目前在建设电力市场的同时，发挥国家宏观调控的作用对促进我国电力行业的发展是十分重要的。
关键词：宏观调控；电力紧缺；分时电价；煤电联动；电网建设
一、前言
电力行业是关系到国计民生的重要基础产业和公用事业，它为国民经济发展提供能源，并且与社会发展、人民生活密切相关，安全、稳定和充足的电力供应，是国民经济健康稳定持续快速发展的重要前提条件。
在我国，电力行业多年以来一直是由政府直接管理的，自2002年底起，开始全面推行电力体制改革，国家电监会、两大电网公司、五大发电集团公司和四个辅业公司相继成立，实现了厂网分开和政企分开，电力行业有序竞争的局面已经形成。在将近4年的时间里，我国的电力行业的发展和电力体制改革都取得了很大的成绩。
然而，目前在电力行业中仍然存在一些问题。例如，产业结构不合理、电力紧缺、煤电价格矛盾以及电网与电源建设不同步等，对此需要给予高度的重视。本文结合我国电力行业的现状以及目前存在的这些问
题，介绍相应的宏观调控措施及其实施情况。
二、电力行业中的宏观调控措施
（一）调整产业结构
1.问题产生的背景
目前，我国缺电与产业结构水平低、粗放式经营密切相关。根据有关统计数据，2003年我国全社会用电量达到18910亿千瓦时，增长15.4%，其中以第二产业所占比重最高，达到73.69%，而且其增长率也是各产业中最高的，为16.54%.在第二产业用电中，以工业用电占绝大多数，它占全社会用电的72.69%.在工业用电中，重工业占77.40%，其中，黑色、有色金属冶炼压延加工业这两个高耗能行业用电2663亿千瓦时，占全社会用电量的14.08%，对全社会用电增长贡献率为19.19%，并且，这两个行业对全社会用电增长贡献率从2000年开始逐年增加。由此可见，近年来电力需求快速增长的主要原因是重工业用电量快速增长，其中尤以高耗能行业的用电增长为最快。粗放型经济快速增长特别是高耗能行业持续快速扩张，导致用电持续高速增长，对我国电力供应带来了压力。
2.相关措施及效果
针对上述情况，国家出台了相应的宏观调控政策。2004年4月，国务院发布《对电石和铁合金行业进行清理整顿的若干意见》，全面清理并取消电石、铁合金等高耗能企业享受的优惠电价、优惠税收、优惠供地等政策；各级环境保护部门加大环境监督和执法力度，对电石和铁合金生产企业进行重点监控；电力监管部门加强对供电企业的监管，对必
须依法关闭的生产企业、淘汰及限期整改的生产装置要立即停止供电；国家发改委5月发文限定高能耗企业生产的《当前部分行业制止低水平重复建设目录》，它主要包括：钢铁、有色金属、建材、石化、机械、轻工、纺织、汽车等行业的部分低水平、重污染产品。
随着国家宏观调控措施逐步到位，工业生产用电总体呈下降趋势。2004年我国工业用电量增长在4月末达到18.2%的最高点后，连续4个月呈下降趋势，至8月末下降为16.4%，政府的宏观调控政策取得初步成效，工业增速有所趋缓，三产增速加大。重工业的用电情况也在国家宏观调控政策的影响下发生了明显的变化，在2004年1-4月份，其用电增长率为全社会用电增长率的1.188倍，远大于同期二产的增长率。在国家的各项宏观调控政策出台执行后，在1-7月份，重工业的用电增长率降到全社会用电增长率的1.097倍，宏观调控效果明显，其发展势头得到了一定的遏制。有色金属行业受宏观调控政策的影响最大，在2004年初其用电增长率为全社会用电增长率的1.781倍，在宏观调控政策的作用下，这一比值下降到1-7月份的1.2倍，效果十分明显。
总的看来，政府的宏观调控政策不同程度地抑制了钢铁、建材、有色金属等行业发展过热的情况，同时，对三产还起到了促进发展的作用。由此可见，通过采取价格政策、行政手段等宏观调控措施调整产业结构，抑制重工业中某些行业的过热发展，降低工业用电增速，尤其是抑制高耗能产业的过速发展，推动节能型及环保型产业的发展，逐渐将目前粗放型经济模式转换成高效型经济模式，对于缓解我国电力供应紧张局面有十分积极有效的作用。
（二）实行峰谷分时电价
1.措施的相关介绍
在电力体制改革中，要加速推进电力市场的建设，就要充分发挥市场在资源配置中的作用。根据市场上的电力供需情况，通过价格杠杆，实时有效地优化资源配置，调节电力供需平衡。
实行峰谷分时电价就是一种利用价格杠杆，有效地调节电力供需平衡的宏观调控措施。供电公司根据电网的负荷特性确定峰谷时段，根据不同时段确定不同的销售电价，在负荷高峰时段实施高电价、在负荷低谷时段实施低电价，缓解高峰期的用电紧张状况，挖掘低谷期的用电需求，以达到削峰填谷的目的。此外，它还能提高负荷率，并基本不改变社会总电量需求，不会制约企业的生产发展或影响居民的生活质量，是主要通过经济激励而非行政手段达到其效果的。所以，实行峰谷分时电价是一种有效的需求侧管理措施，符合现今电力行业市场化的发展要求。
在实行峰谷分时电价的措施中，合理地划分峰谷时段、制定相应的分时电价，对于有效地发挥其调节电力需求的作用是相当重要的。划分峰谷时段有不同的方法：一是先对主要负荷进行分类，针对不同类型负荷的持续曲线定性地给出高峰时段所在的位置，然后确定负荷曲线上各点分别处于峰时段和谷时段的可能性，以进一步确定峰谷平各个时段在1天24小时内的位置和长度；二是以不同时段的电能成本为划分峰谷时段的主要的位置，然后确定负荷曲线上各点分别处于峰时段和谷时段的可能性，以进一步确定峰谷平各个时段在1天24小时内的位置和长度；
二是以不同时段的电能成本为划分峰谷时段的主要依据，根据电能成本在负荷曲线上的突变特征划分峰谷时段，并得到相应的峰谷电能成本比，在此基础上得到相应地反映峰谷时段供电成本的峰谷电价。总之，无论使用何种划分依据和定价方法，供电公司都要根据不同时期、不同类型负荷的持续曲线制定相应的峰谷分时电价措施，并结合电能成本、季节变化等因素及时地调整分时电价，激励电力用户自觉错峰避峰，引导用户科学合理用电。
2.措施的实施效果在我国，江苏、浙江、上海等地都较早地实行了峰谷分时电价措施，随后其他一些省市也逐步推行了这项措施。在实行初期，价差偏小，激励作用有限，此后，各省市都根据各自情况，逐步拉大了峰谷价差。以上海市为例，该市于1993年开始试行峰谷分时电价。目前，对需量在0.1MW以上用户实行的是两部制三段式峰谷分时电价，对需量在0.1MW以下的工业、非工经营性用户实行的是单一制两段式峰谷分时电价，而需量在0.1MW以下的非工非经营性用户仍实行单一制不分时电价。其中，对需量在0.1MW以上的工商业大用户，自1999年11月起，峰谷价比为3：1，至2002年7月，在平时段电价水平不变的情况下，峰谷价比拉大为
3.5：1，这一调整对提升系统负荷率起到了积极的影响。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月，典型日系统负荷率比峰谷价比较小的前1年同期有1-2%的提高，明显改善了上海电网的系统负荷率。由此可见，适度拉大峰谷价差能更好地调节系统负荷，使电力供需平衡。
（三）实施煤电价格联动
1.问题产生的背景在我国，目前燃煤机组占国内电力装机容量近75%，所提供的电量约占社会总需求的80%.因此，煤炭市场的电煤（发电用煤）价格在很大程度上影响着电价，而电价又与社会上各行各业的发展以及居民的生活密切相关。所以，电煤价格受到全社会的关注，一直是我国政府宏观调控工作中的重点。煤电价格矛盾源于我国煤炭、电力市场化改革进程不同和定价机制上的差异。1992-1994年，国家用3年时间逐步放开了煤价，而电煤市场一直存在计划煤价与市场煤价的双重价格。从2000年起，我国基本上实现了电煤的市场化，放开了电煤的价格。而电力改革的步伐相对滞后，电力企业2002年才实现初步的厂网分离，竞价上网。
2.相关措施及效果为了理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业全面、协调、可持续发展，经国务院批准，国家发改委于2004年12月15日印发了《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》，决定建立煤电价格联动机制，根据煤炭价格与电力价格的传导机制建立上网电价与煤炭价格的联动公式，以电煤综合出矿价格（车板价）为基础，实行煤电价格联动。电力企业要消化30%的煤价上涨因素。销售电价调整后，按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则，相应调整电网企业对用户的销售电价。
我国在2005年5月1日实施了第一次煤电价格联动，销售电价平均提高2.52分/千瓦时，旨在解决2004年6月以后煤炭价格上涨、部分电厂经营亏损以及取消超发电价等对电价的影响。通过该次联动措施后，部分发电企业电煤供应紧张状况得到了一定程度的缓解，发电企业
利润自2005年7月份开始实现连续同比正增长，但从全国范围看，电煤供应紧张的局面仍没有根本好转，仍有每吨13元的燃料成本无法在电价中消化，再加上这1年来煤价上涨、煤质下降以及铁路运价上调、资源费上涨等因素，综合电煤价格已经远远超过煤电联动条件。
为了进一步缓和煤电矛盾，第二次煤电价格联动已于2006年6月30日启动，国家发改委将全国上网电价平均上调1.174分/千瓦时，全国销售电价平均上调2.494分/千瓦时。这次调整电价，主要解决煤价上涨、可再生能源发展、电厂脱硫改造以及电网建设资金不足等矛盾。
上述这些行政性的煤电联动措施只能暂时地解决煤电价格问题，是治标不治本的办法，要从根本上解决煤电问题取决于电力市场化进程，将煤炭、电力价格都放开由市场形成，因此国家对电煤价格实行的稳定、监管、放开的原则已调整为放开、监管、稳定，但电力市场化改革是一个渐进的过程，不能急于求成。所以，建立政府调控下的煤电价格联动机制是缓解当前煤电价格矛盾的有效手段。
（四）加速电网建设
1.问题产生的背景长期以来，在我国的电力建设中，电网建设一直滞后于电源建设。2003年全国电网建设投资占全部电力投资的比重为40%，2004年这一比重下降至23%左右，而电源建设却趋于无序状态，近些年，为缓解用电紧张局面，国家加大了电源建设规模，可有些地区却未经国家批准自行开工了相当规模的电源项目。这样，电源建设快于电网建设，限制了电网对电力资源的调配能力，造成有的地区窝电，而有的地区缺电的尴尬局面，使潜在的供应能力不能转化为现实的供应能
力。而且，我国地域辽阔，用电高峰东西有时间差，南北有季节差。因此，跨区域送电是解决各地缺电的有效办法，但是目前我国骨干电网的送电能力已经没有余量，这就对跨区域送电造成了很大的制约。
2. 相关措施及效果自2004年初起，国家采取了一系列措施，坚决制止违规电源建设，各地、各有关单位对此开始加以重视，经过多方努力，一部分违规项目已经停止建设，电力行业无序建设、盲目布点的势头得到了一定遏制，违规电源清理工作取得了一定成果。与此同时，在此次电力体制改革中，电网企业和电源企业分开，电网建设速度比原来有所加快。但是，要彻底解决我国电力行业中电网建设滞后于电源建设的瓶颈现象，还需要一定的过程。在这个问题上，国家的宏观调控发挥着很重要的作用。在国家对电网与电源的统一规划下，逐步加大对电网的投资建设，建立投资电网的激励机制，并对我国现有的骨干电网进行技术改造，提高其输送能力。对于电源建设，则要进行适当的调控和引导，通过市场公开招投标，选择电源项目投资主体，减少无序竞争。这样，电网与电源就能统一协调地建设发展，这对于缓解我国各地的用电紧张局面会有非常大的帮助。
三、结语
多年来，我国的电力行业一直是由政府直接管理的。自从2002年底起，我国开始实行电力体制改革，引入电力市场机制。在电力行业政企分开以后，建设电力市场和国家统一管理并不矛盾，有很多方面依然离不开国家的宏观调控政策。本文结合我国目前电力行业中存在的产业结构不合理、电力紧缺、煤电价格矛盾以及电网与电源建设不同步等问
题，介绍了调整产业结构、实行峰谷分时电价、实施煤电价格联动和加速电网建设等宏观调控措施的作用和实施情况。通过我国运用这些宏观调控措施的实际情况和效果，说明在进行电力体制改革、建设电力市场的同时，也要运用国家的宏观调控措施进行统一规划，将电力市场和宏观调控相结合，这样才能推动我国电力行业全面、协调、可持续的发展。
电力行业分析报告 营销部电力行业办公室 二〇〇九年九月
目录第一章我国电力行业现状分析 一、电力行业概况 二、我国电力行业走势分析 三、我国电力行业的现状分析 四、我国电力行业持续发展的动力 第二章我国电力行业钢材产品市场需求分析 一、电力行业市场需求现状概况 二、电力行业未来需求市场分析 三、我公司产品在该行业所处的优劣势(SWOT)分析第三章我公司产品的定位与营销策略 一、产品定位及分年度营销目标（2009～2015年） 二、选择目标市场、目标客户以及开发数量 三、制定市场营销策略（4P） 四、营销策略实施过程中存在的困难与问题 五、四季度工作计划 附表 我国年产1万吨以上铁塔厂
第一章我国电力行业现状分析 一、电力行业概况 1、电力行业定义 国家电监会(SERC)将电力系统划分为发电、输电、供电和用电四个环节，电力行业的感念覆盖了其中前三项。国家统计局将电力行业编目于电力与热力的生产和供应大类下，分为电力生产和电力供应两部分。国家统计局的电力生产与电监会发电部分相对应，电力供应与电监会的输电和供电两项相对应。 更为具体的说，电力行业就是把各种类型的一次能源通过对应的各种发电设备转换成电能，并且把电能输送到最终用户处，想最终用户提供不同电压等级和不同可靠性要求的电能及其他电力辅助服务的一个基础性的工业行业。 2、与电力行业相关的行业协会情况 （1）中国电力企业联合会 中国电力企业联合会（简称中电联）是1988年经国务院批准成立的全国电力行业企事业单位的联合组织，非盈利的社会经济团体。自成立至今，历经四届理事会。目前业务主管是国家电力监管委员会。 中电联坚持以服务为宗旨，即：接受政府委托，为政府和社会服务；根据行规行约，实行行业管理，为全电力行业服务；按照会员要求，开展咨询服务。目前，中电联有团体会员1440家，设11个专业分会和9个专业委员会，受国资委等部门委托，代管6个全国性专业协会，全国30家省（自治区、直辖市）行业协会是中电联的理事单位。基本形成了功能齐全、分工协作、优势互补、规范有序、覆盖全行业的服务网络。 中电联成立以来，在政府电力主管部门的指导下和各会员单位的支持下,依据电
电力行业分析报告
目录
第1章电力行业发展环境分析 1.1 2007年国内宏观经济运行情况分析 经初步核算，2007年，全年国内生产总值246619亿元，比上年增长11.4%，加快0.3个百分点，连续五年增速达到或超过10%。分季度看，一季度增长11.1%，二季度增长11.9%，三季度增长11.5%，四季度增长11.2%。分产业增加值情况见下表，第二产业增加值占三次产业增加值总量的49.22%。 表1-1 2007年各产业增加值情况 1、工业生产增长加快，企业效益提高 全年规模以上工业增加值比上年增长18.5%（12月份增长17.4%），加快1.9个百分点。其中，国有及国有控股企业增长13.8%；集体企业增长11.5%；股份制企业增长20.6%；外商及港澳台投资企业增长17.5%。重工业增长19.6%，轻工业增长16.3%。规模以上工业企业产销率达到98.1%。 1-11月份，全国规模以上工业实现利润22951亿元，比上年同期增长36.7%，增幅同比上升6.0个百分点。39个工业行业全部实现盈利。其中，交通运输设备制造业增长68.7%，专用设备制造业增长61.4%，化工行业增长51.5%，煤炭行业增长49.1%，钢铁行业增长47.2%，电力行业增长39.0%。
2、固定资产投资快速增长，房地产开发投资明显加快 全年全社会固定资产投资137239亿元，比上年增长24.8%，加快0.9个百分点。其中，城镇固定资产投资117414亿元，增长25.8%，加快1.5个百分点（12月份16809亿元，增长19.6%）；农村固定资产投资19825亿元，增长19.2%。在城镇投资中，分产业看，第一产业投资1466亿元，比上年增长31.1%；第二产业51020亿元，增长29.0%；第三产业64928亿元，增长23.2%。分地区看，与上年同比，东部地区投资增长21.0%，中部地区增长34.0%，西部地区增长28.2%。全年房地产开发投资25280亿元，比上年增长30.2%，加快8.4个百分点。 3、对外贸易快速增长，外商直接投资继续增长 全年进出口总额21738亿美元，比上年增长23.5%，回落0.3个百分点。其中，出口12180亿美元，增长25.7%，回落1.5个百分点；进口9558亿美元，增长20.8%，加快0.8个百分点。进出口相抵，贸易顺差2622亿美元，比上年增加847亿美元。全年实际使用非金融机构外商直接投资748亿美元，比上年增长13.6%。年末国家外汇储备余额达到1.53万亿美元，比上年增长43.3%。 4、货币供应量增长较快，贷款增加较多 12月末，广义货币（M2）余额40.3万亿元，比上年末增长16.7%，回落0.2个百分点；狭义货币（M1）余额15.3万亿元，增长21.0%，加快3.5个百分点；流通中货币（M0）余额30334亿元，增长12.1%，回落0.6个百分点。金融机构人民币各项贷款比年初增加36323亿元，比上年多增4482亿元。各项存款比年初增加53878亿元，比上年多增4599亿元。全年投放现金3262亿元，比上年多投放221亿元。 当前我国经济运行中的主要问题是，经济增长由偏快转为过热的风险依然存在，价格上涨压力加大，结构性矛盾仍较突出，经济发展方式比较粗放，体制机制不够健全等。新的一年，要坚定不移地贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议的战略部署和总体要求，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的指导思想，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，加快转变经济发展方式，着力促进结构
试论电力行业中宏观调控的措施 要：我国从2002年底进行电力体制改革、建设电力市场以来，电力行业快速发展，但同时也存在一些问题。本文结合我国目前产业结构不合理、电力紧缺、煤电价格矛盾以及电网与电源建设不同步等问题，介绍了调整产业结构、实行峰谷分时电价、实施煤电价格联动和加速电网建设等宏观调控措施，指出目前在建设电力市场的同时，发挥国家宏观调控的作用对促进我国电力行业的发展是十分重要的。 关键词：宏观调控；电力紧缺；分时电价；煤电联动；电网建设 一、前言 电力行业是关系到国计民生的重要基础产业和公用事业，它为国民经济发展提供能源，并且与社会发展、人民生活密切相关，安全、稳定和充足的电力供应，是国民经济健康稳定持续快速发展的重要前提条件。 在我国，电力行业多年以来一直是由政府直接管理的，自2002年底起，开始全面推行电力体制改革，国家电监会、两大电网公司、五大发电集团公司和四个辅业公司相继成立，实现了厂网分开和政企分开，电力行业有序竞争的局面已经形成。在将近4年的时间里，我国的电力行业的发展和电力体制改革都取得了很大的成绩。 然而，目前在电力行业中仍然存在一些问题。例如，产业结构不合理、电力紧缺、煤电价格矛盾以及电网与电源建设不同步等，对此需要给予高度的重视。本文结合我国电力行业的现状以及目前存在的这些问
题，介绍相应的宏观调控措施及其实施情况。 二、电力行业中的宏观调控措施 （一）调整产业结构 1.问题产生的背景 目前，我国缺电与产业结构水平低、粗放式经营密切相关。根据有关统计数据，2003年我国全社会用电量达到18910亿千瓦时，增长15.4%，其中以第二产业所占比重最高，达到73.69%，而且其增长率也是各产业中最高的，为16.54%.在第二产业用电中，以工业用电占绝大多数，它占全社会用电的72.69%.在工业用电中，重工业占77.40%，其中，黑色、有色金属冶炼压延加工业这两个高耗能行业用电2663亿千瓦时，占全社会用电量的14.08%，对全社会用电增长贡献率为19.19%，并且，这两个行业对全社会用电增长贡献率从2000年开始逐年增加。由此可见，近年来电力需求快速增长的主要原因是重工业用电量快速增长，其中尤以高耗能行业的用电增长为最快。粗放型经济快速增长特别是高耗能行业持续快速扩张，导致用电持续高速增长，对我国电力供应带来了压力。 2.相关措施及效果 针对上述情况，国家出台了相应的宏观调控政策。2004年4月，国务院发布《对电石和铁合金行业进行清理整顿的若干意见》，全面清理并取消电石、铁合金等高耗能企业享受的优惠电价、优惠税收、优惠供地等政策；各级环境保护部门加大环境监督和执法力度，对电石和铁合金生产企业进行重点监控；电力监管部门加强对供电企业的监管，对必
关于工程招投标价格控制的几项措施 企业生产和销售产品的活动是一种经营活动，工程建设也是一种经营活动，投入的是人、财、物，产出的产品能够是铁路、桥梁、公路、民用建筑，或是一个工业生产装置等。工程建设过程不是简单的投入和产出，它涉及到市场咨询题、用户咨询题、效益咨询题等等。工程建设涉及到设计、物资采购和施工三个方面，而设计和施工是工程建设过程中的两个不同的时期和两个独立的专业，和其它的商品生产一样需要分别进行成本操纵并猎取一定的利润。因此在工程招投标中，工程造价的运算和操纵显得专门重要。报价高当然为盈利奠定了基础，然而鉴于当前国内工程建设市场竞争已趋白热化，高价夺标已不可能。专门是我国加入WTO以后，外国的工程承包企业要进入我国市场，和我国的工程承包企业展开竞争，另外我国的工程承包企业也同样要到国外的工程建设市场上谋求进展。因此我们要总结过去国际国内承包工程建设经营治理的体会和教训，充分了解工程招投标中价格形成机制的特点和运行规律，对工程造价进行有效的操纵，利用好两种资源，开拓两个市场，提升企业经济效益。 一、工程招投标价格形成机制 建设工程造价，一样是指进行某项工程所花费（指预期花费或实际花费）的全部费用。它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在承包工程投标报价运算中我们要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略，通过从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较以后采纳科学的运算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价，使其报价中标。 （一）我国现行工程造价计价依据的特点 由于我国现行的工程造价治理制度是在打算经济模式下建立的，忽视了企业独立的经济地位，国家直截了当参与治理活动，直截了当制定和操纵构成工程造价的各种因素，如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、治理费和税金等。不习惯市场经济条件下的国际国内承包工程的投标报价工作。我国施工企业也专门少有自己的施工预算定额，这
一、企业所得税三免三减半 《中华人民共和国企业所得税法》（简称《企业所得税法》）第四章税收优惠第二十七条规定，企业“从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得”可以免征、减征企业所得税。《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（简称《实施条例》）第八十七条对上述规定进一步明确，上述国家重点扶持的公共基础设施项目，是指《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目。同时规定，企业从事前款规定的国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，从项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。 首先，风力发电作为一种新能源发电行业，属于《企业所得税法》及《实施条例》规定的公共基础设施项目，可以享受三免三减半的税收优惠，但须及时办理事前备案手续，避免不必要的税收损失。根据《国家税务总局关于印发〈税收减免管理办法（试行）〉的通知》（国税发[2005]129号）[1]、《国家税务总局关于企业所得税减免税管理问题的通知》（国税发[2008]111号）[2]、《国家税务总局关于企业所得税税收优惠管理问题的补充通知》（国税函[2009]255号）[3]以及企业所得税优惠管理相关政策规定，企业所得税优惠分为审批管理和备案管理两种情况，备案管理又分为事前备案和事后备案，实行事前备案管理的纳税人应向税务机料，提请备案，经税务机关登记备案后执行，否则不得享受税收优惠。同时，对列入备案管理的企业所得税减免的范围、方式，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局（企业所得税管理部门）自行研究确定。企业在项目投产前应及时与当地税务机关联系，了解当地政策，按规定办理相关备案手续。尽管各省规定略有差异，但风电行业作为基础设施项目，一般是按事前备案管理。 其次，享受税收优惠的起始年份为项目取得第一笔生产经营收入（包括试运行收入）所属的纳税年度。准备年末投产的企业项目若在年末投产，即第一笔试运收入发生在年末，则当年就计入三免三减半的税收优惠期，而当年实际享受的免税额可能非常小，相当于免税期减少一年，税收损失非常大。企业应根据实际情况，权衡当年投产产生的效益能否超过由此造成的税收损失，如果不能，从税收角度讲，则可将试运行推至次年年初进行。 最后，税收优惠是按项目划分，而不是按企业划分。项目分期开发的风电企业，可向税务机关申请各期项目分别享受三免三减半的税收优惠，但应注意分开核算各期项目收入成本，并合理分摊期间费用，以备税务机关审查。 二、CDM收入税收政策
目 录 上篇：行业分析提要 .................................. 1 I 行业进入／退出定性趋势预测 ........................ 1 II 行业进入／退出指标分析 (3) 一、行业平均利润率分析 ..................................... 3 二、行业规模分析 ........................................... 3 三、行业集中度分析 ......................................... 4 四、行业效率分析 ........................................... 5 五、盈利能力分析 ........................................... 5 六、营运能力分析 ........................................... 6 七、偿债能力分析 ........................................... 6 八、发展能力分析 ........................................... 7 九、成本结构分析 ........................................... 8 十、贷款建议 . (11) III 行业风险揭示、政策分析及负面信息 (13) 一、风险揭示 .............................................. 13 二、政策分析 .............................................. 13 三、负面信息 . (15) IV 行业动态跟踪分析评价 (19) 一、行业运行情况 (19) 电力行业分析报告 【最新资料，WORD 文档，可编辑修改】
支持光伏发电产业税收政策探讨 能源是人类社会生存与发展的重要物质基础，目前世界能源结构是以煤炭、石油、天然气等化石能源为主体的结构，而化石能源是不可再生的资源，大量耗用终将枯竭，并且在生产和消费过程中有大量的污染物排放，破坏生态与环境。近年来随着经济社会发展，全球气候变暖、自然生态环境恶化等有关环境的问题逐步凸显，社会各个阶层对于经济发展与环境保护之间协调发展的问题越来越关注，而与此相对应的社会生产对于能源需求的逐渐增大，也同样成为了一个严峻的问题亟待解决。所以优先发展清洁可再生能源为主的能源革命，已经成为了一个必然趋势。在新的清洁可再生能源中，光伏发电和风力发电是发展最快的，而光伏发电作为当前对于光能利用的主要产业之一，在近半个世纪以来，已经在世界范围内逐步崛起，世界各国都把太阳能光伏发电的开发和利用作为重要的发展方向。 一、光伏发电产业发展优势与意义 长期以来我国以煤炭为主的能源结构，导致了能源利用效率低下，生态环境日益恶化，已经是世界上环境污染最为严重的国家之一，发展可再生能源已迫在眉睫。太阳能是替代化石能源潜力最大的可再生能源，凭借其分布的广泛性、资源清洁性、能源可再生性以及技术发展的充分性，必将在未来能源结构中占据重要的位置。 内蒙古日照资源属于一类和二类地区，为我国太阳能资源富集区，适合大力推广光伏应用。赤峰市位于内蒙古中东部，从气候条件看，赤峰市属于大陆性季风气候，日照充足，太阳能资源丰富，从区位优势看，赤峰市紧邻华北、京津唐地区，是蒙东电网输出华北电网的接口，地域辐射优势明显，北部地区有丰富的荒漠资源，且离主电网较近，发展荒漠光伏电站具有得天独厚的优势，大力发展光伏发电产业，可提供更多绿电，有利于优化能源结构。 二、光伏发电产业现状 光伏发电是根据光生伏特效应原理，利用太阳电池将太阳光能直接转化为电能。1954年，美国科学家恰宾和皮尔松在美国贝尔实验室首次制成了实用的单晶硅 太阳电池，诞生了将太阳光能转换为电能的实用光伏发电技术。丰富的太阳能资源，是取之不尽、用之不竭的、无污染、廉价、人类能够自由利用的能源。太阳
城乡统筹发展视角下的土地政策参与 摘要：中国土地集体制度和半市场化决定了与土地政策参与城乡统筹调控的必要性，近年，土地整治达到了显著效果却也存在问题，我们应坚持科学的取向和原则，正确运用政策工具。 关键词：双重约束效果取向原则政策工具 中国作为一个正处于城市化起飞阶段的国家，其城市化的推进是在土地集体制度和尚未完成市场化的双重约束下进行的。在土地集体制度下，农民无法以土地所有者的身份获得土地的处置权，并依赖转让土地获得城市的社会保障。市场机制有时会存在失灵与不公平现象，而在市场化尚未完成将会在更大程度上拉大城乡差距，危害社会稳定。 国情的特殊限制决定我国的城市化不能单单在市场的调节下进行，参照我国经济制度和以往经验，让土地政策参与到城乡统筹发展调控的过程中，是推进城市化健康快速发展的必要途径。土地政策参与城乡统筹发展调控，就是运用农用地专用审批和土地征收征用等政策工具，控制农村土地向城市土地转化的速度和规模，干预和调整土地资源在城乡之间的配置结构，①把政府这只“看得见的手”引入农村土地非农化和城市化过程中。 2003年党中央、国务院正式提出运用土地政策参与宏观调控，经过五年的时间，土地调控从主要着眼于土地市场的调控转变为运用土地政策参与宏观调控，产生了良好的效果。 ②第一，土地供应与经济增长基本相适应。第二，土地政策约束了固定资产投资的过快增长。第三，供地政策促进了产业结构调整与优化。第四，土地调控促进了区域发展格局优化和区域协调发展。第五，土地节约集约利用政策的强化促进了经济发展方式的转变。第六，优化房地产开发用地结构，保障民生用地的需求。、 成效是该肯定的，但是各个实施点都存在诸多问题，以成都市土地整治为例，③出现了土地整治的实施目标和验收标准不能获得较高的综合效益；群众参与度不高；优势产业利用效果不突出；居民点整理不多；土地流转规模不大；农民收益增加不多等问题。 综观我国近年来土地政策参与公宏观调控的问题，相关学者认为：城乡统筹下的土地政策应关注以下取向：④调控对象由主要调控政府向调控政府与调控企业并重转变；调控内容由关注总量向关注总量与注重结构和布局并重转变；调控手段由主要依靠行政手段向综合运用经济、法律、行政和技术手段转变。⑤同时坚持保护耕地和集约节约用地相结合；发挥地 ①靳相木.地根经济：一个研究范式及其对土地宏观调控的初步应用[M].浙江大学出版社，2007. ②甘藏春.21世纪经济报道：构中国特色土地政策参与宏观调控体系[R].南方报业传媒集团，2007.12.29 ③市政协委员解慧琪.关于城乡统筹中土地整治的问题和建议[R].成都人民政府新闻发布会，2011.10.23 ④甘藏春.21世纪经济报道：构中国特色土地政策参与宏观调控体系[R].南方报业传媒集团，2007.12.29 ⑤赵越.统筹城乡发展情势下重庆土地储备整治战略研究[N].安徽行政学院学报,2010.2期
当前形势下的宏观调控政策 摘要:宏观调控有各种政策, 其中最主要的是财政政策和货币政策。财政政策通常是指政府根据宏观经济发展规律的要求, 为达到一定的目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。货币政策, 是指中央银行为实现一定的宏观经济目标所制定和实施的, 有关货币供应和流通方面的方针和措施的总称。 关键词:宏观经济;调控政策，市场机制 2008年爆发的世界金融危机，给全球经济带来了重大损失，我国经济发展也出现了放缓的情况。但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国宏观调控的方式不断创新，体系不断完善，经验不断丰富。根据当前国际国内经济形势，针对经济领域存在的突出问题，进一步加强和完善宏观调控，对于推动国民经济又好又快发展，具有重要意义。本文针对目前我国宏观经济状况，对当前宏观经济中出现物价持续上涨、通货膨胀压力较大、固定资产投资反弹压力较大、转变经济发展方式任重道远、资源消耗快速增长、节能减排压力较大、国际经济环境变化引起的不确定性和风险压力增大等问题进行了详细分析，并提出了宏观间接调控、计划指导原则、集中和重点性以及多种宏观调控手段综合运用等宏观经济调控的重要原则，最后针对当前的国内经济形势，提出了进一步加强和完善宏观调控，坚持科学发展观，深化体制改革，充分发挥市场机制的作用，注意完善价格形成机制的建议和意见。 对于财政政策：财政政策通常是指政府根据宏观经济发展规律的要求, 为达到一定的目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。财政政策一般由三个要素组成。一是目标, 就是通过它的实施所要达到的目的, 或产生的效果。它是财政政策的核心内容。它是随着经济发展和社会政治状况的改变而不断选择和确定的。二是主体就是指财政政策的制定者和实施者。三是工具, 就是指财政政策主体所选择的用以达到政策目标的手段和方法。它主要包括税收、购买性支出、转移性支出、国债和预算等工具。 财政政策作为宏观调控的重要手段, 主要具有四种功能:导向功能、协调功能、控制功能、稳定功能。 国家的财政政策有: 1..税收, 它是国家组织收入的基本手段, 又是调节经济的重要杠杆 2.预算, 它主要是指中央预算, 即国家的财政收入与财政支出年度计划 3.购买性支出, 它是国家利用财政资金购买商品和劳务的支出 4..转移性支出, 又称转移支付 5..国债, 它是一种国家利用信用方式筹集财政收入的形式 对于货币政策：货币政策, 是指中央银行为实现一定的宏观经济目标所制定和实施的, 有关货币供应和流通方面的方针和措施的总称。货币政策的调节对象是货币供应量即全社会的购买力、总需求。它的具体表现形式是流通中的现金, 个人和企事业单位在银行的存款。货币政策的核心是, 通过变动货币供应量, 使货币的需求和供应之间保持一定的对应关系, 进而调节社会总需求与总供给。 国家的货币政策有这些来组成： 1,.利息率, 它是一定时期内利息额与存贷资金的比率。 2.再贴现率, 它实际上是指商业银行向中央银行获取资金时支付的利息率。 3. 公开市场业务, 是指中央银行在金融市场上买进或卖出政府债券的交易活动。 4.中央银行再贷款, 是指中央银行对金融机构发放的贷款 5. .财政政策的优势和局限： 优势有：:一是财政支出政策直接作用于投资和消费, 见效快, 时滞短;二是弥补市场局限, 对私人不愿投资(如各类公益事业), 和不适合投资(如在大部分自然垄断行业)的领域,
我国现有促进环保产业发展的税收政策分析 一、国家促进环保产业发展税收政策的总体要求 1、促进循环经济发展的税收政策要求 《中华人民共和国循环经济促进法》明确规定，国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。 2、有关节能减排税收政策的总体要求 为了实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标的任务。《节能减排综合性工作方案》明确指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。 二、现有发展环保产业的具体税收政策 在国家促进循环经济发展和有关节能减排税收政策的总体要求下，国家制定了不少促进环保产业发展的具体税收政策，主要体现以下几方面: 1、企业所得税政策 ①减免企业所得税的税收政策 企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，可以免征、减征企业所得税。符合条件的环境保护、节能节水项目，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等。企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。” 6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。” 7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。 9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。 电力行业税收分析 ——宁都县供电有限责任公司 一、企业基本情况： 宁都县供电有限责任公司（360730160681765）登记注册类型为其它有限责任公司，法定代表人刘翀，现有干部、职工人数826人。宁都县供电有限责任公司是我县唯一年纳税近千万元的省管重点税源企业，主要是销售电力，电力来源为本县小水电和联网电，电力供应本县。经营范围为供电及经销电力设备器材等。 二、企业纳税情况： 1、增值税方面：该企业2008年1月-6月应税销售收入50183236.37元，销项税额8531150.18元，进项税额4136869.51元，进项转出27693.65元，已缴增值税4540844.72元；该企业2007年1月-6月实现应税销售收入46,884,179.82元，销项税额7970310.57元，进项税额3431041.08元，2007年1-6月已缴增值税4,554,856.95元。08年1-6月份的应税销售收入与07年同期增长5046357元，增长率9.37%。08年1-6月份应缴增值税与07年同期增长1225486元，增长幅度为36.96%。税负率2008年1-6月为9.05%，2007年1月-6月为9.72%。 公司2008年1-6月份应税销售收入与上年同期对比图
至2003年以来，中国房地产宏观调控全面展开，相关部门从多个方面共同努力，采取一系列调控房地产市场的政策。政府出台的房地产调控政策既有土地政策、信贷政策，也有经济政策和行政措施，并且在不同时期呈现出不同的特点。具体归纳为以下四个阶段： （一）严控房地产信贷、严格土地供给阶段（2003.2～2005.2） 2003年全国房地产开发投资额同比继续增长了30.6%，商品房屋竣工面积为3.95亿平方米，销售面积为3.22亿平方米，商品房销售率达到82%，房地产市场供销两旺。针对房地产市场的过热现象，国家出台了一系列调控措施，其政策重点是围绕房地产开发商的资金问题和土地问题展开，具体包括严控信贷，提高项目自有资本金要求，从而提高行业进入门槛;整顿清理土地市场，彻查开发区与大型项目，完善各项土地制度，严格控制土地供给总量；土地交易实行招、挂、拍，杜绝协议出让土地。其目标在于调控住房供给总量，促进房地产市场持续健康发展，使投资和供应的增长速度适度下降，改变固定资产投资过热的状况，抑制房价上涨的势头。总的来说，此次宏观调控基本达到了严格控制土地供给总量的目标，但明显存在时滞效应。在宏观调控政策出台后一段时间，住宅供给总量增速开始回落，调控效果逐渐显现。 （二）重点抑制房地产价格阶段（2005.3～2006.4） 根据前面的分析，第一阶段的房地产宏观调控在加强土地供给管理的同时带来了房地产价格飞涨的新问题。2005年的两会上，温家宝总理第一次公开表达了政府对不断攀升的房地产价格的深切忧虑，这是房地产市场宏观调控进入一个新的阶段的标志。随后，国家出台了一系列调控措施抑制房地产价格上涨，其政策重点是围绕打击供给环节和消费环节的炒作行为展开，政府主要从提高房贷门槛、提高房地产投资成本和降低房地产投资收益的角度着手抑制房价过快上涨，调控住房需求总量。具体包括：提高购房首付比例和贷款利率、限制期房转让、提高住房交易税等。调控政策要求地方政府及相关部门正确引导居民合理消费预期，将房地产市场引入理性发展的轨道，特别提出打击土地炒作;利用税收政策，打击投机性购房等房地产交易行为。本阶段政策推出初期，中国房地产价格继续快速上涨。这种状况一直持续到2006年下半年，控制需求总量的政策效应开始显露，上海等标志性城市的房价出现增长趋缓甚至下降，宏观调控取得了一定的成果。 （三）全面治理房地产市场阶段（2006.5～2008.8） 2006年以来，中国部分城市房地产价格出现“报复性上涨”，被暂时压抑的房地产需求开始反弹。2006年5月17日温家宝主持召开国务院常务会议，提出了促进房地产业健康发展的六项措施（国六条），新的房地产宏观调控由此拉开序幕。本阶段房地产宏观调控的政策重点是围绕部分地区房价过高、房地产市场结构性矛盾突出等问题展开，主要目的在于抑制房价过快上涨，调控住房结构，促进房地产市场稳定健康发展。与以前的调控政策相比，本次宏观调控政策有了很大的改进，政府主要通过市场化的手段来调控房地产供求结构。具体包括：通过信贷政策和税收政策等来抑制房价上涨，同时引导住房需求结构调整;通过调节住房供给结构，增加小户型供给比例，来降低当套住房的价格，以缓解住房价格的上涨导致的中等收入阶层住房问题；通过住房分类供应机制，兴建廉租房和经济适用房来解决中低收入家庭及低收入住房困难家庭的住房问题。
关于工程招投标价格控制的措施 关于工程招投标价格控制的措施作者：佚名 时间：2008-7-27 浏览量： 内容提要:从工程项目招投标价格形成机制出发,讨论了工程项目招投标价格控制的几项措施。 企业生产和销售产品的活动是一种经营活动,工程建设也是一种经营活动,投入的是人、财、物,产出的产品可以是铁路、桥梁、公路、民用建筑,或是一个工业生产装置等。工程建设过程不是简单的投入和产出,它涉及到市场问题、用户问题、效益问题等等。工程建设涉及到设计、物资采购和施工三个方面,而设计和施工是工程建设过程中的两个不同的阶段和两个独立的专业,和其它的商品生产一样需要分别进行成本控制并获取一定的利润。因此在工程招投标中,工程造价的计算和控制显得尤其重要。报价高固然为盈利奠定了基础,但是鉴于当前国内工程建设市场竞争已趋白热化,高价夺标已不可能。特别是我国加入wTo以后,外国的工程承包企业要进入我国市场,和我国的工程承包企业展开竞争,另外我国的工程承包企业也同样要到国外的工程建设市场上谋求发展。因
此我们要总结过去国际国内承包工程建设经营管理的经验和教训,充分了解工程招投标中价格形成机制的特点和运行规律,对工程造价进行有效的控制,利用好两种资源,开拓两个市场,提高企业经济效益。 一、工程招投标价格形成机制 建设工程造价,一般是指进行某项工程所花费的全部费用。它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在承包工程投标报价计算中我们要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略,经过从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较以后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据,合理确定工程造价,使其报价中标。 我国现行工程造价计价依据的特点由于我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立的,忽视了企业独立的经济地位,国家直接参与管理活动,直接制定和控制构成工程造价的各种因素,如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、
引言 本文致力于通过分析市场结构、市场特点、电价形成机制，市场主体的构成、市场交易和运行模式、市场交易策略，并进行科学预测市场需求，分析研究发电集团交易竞价策略，在此基础上，建议发电集团在当前电力市场竞争条件下，积极主动并有选择性地采取交易策略参与市场竞争，以最优的报价策略获取最大化利润。本文还分析国内外电力市场结构、运行方式、特点、模式和存在的问题，在掌握大量基础性市场信息基础上预测未来电力需求，比较分析区域电力总供给和需求的状况，并对未来区域电力市场竞争趋势进行科学预测和判断;本文在对电力市场理论分析、实际运行情况以及实证论述基础上，提出发电集团参与电力市场交易策略的竞价基本原则和方法，并具体总结提出基于成本分析、基于市场出清价格预测的博弈论模型等多种交易竞价策略方法。最后，通过对市场规则、竞争形势和发电集团内部降耗等方面进行研究，认为交易前充分做好战略设计和规划，做好内部挖潜、降本增效等基础工作对发电集团竞价具有十分重要的战略意义，并建议发电集团及时调整竞价策略，改善管理方式，积极寻求战略合作，为未来在电力市场中交易成功奠定基础。
第一章：概述 第一节课题研究目的和意义 20世纪80年代以前，电力产业被普遍认为是典型的自然垄断产业，世界各国对电力产业发电、输电、配电、售电等环节实行严格管制。80年代以后，电力产业的自然垄断边界发生了显著变化，全球范围掀起了电力体制市场化改革浪潮。随着我国电力产业的发展，“打破垄断、引入竞争”成为当前电力行业改革和理论研究的主流思想，建立科学、合理、完善的电力市场成为各级政府和各类学者研究和探讨的重要课题之一。作为电力市场参与者的发电集团，其利益最终必须通过电能的生产和交易来实现，在交易过程中提前获悉尽可能多的电价和电力需求信息，就可以在电力市场的交易中占得先机，求得更大的利益回报。发电集团的报价决定了其自身在发电市场中可以占有的市场份额，直接影响到其自身的利润。因此，对竞争对手报价策略以及电力市场未来运行趋势进行准确预测，并在此分析判断基础上，结合自身情况做出最合理、最理性、最优化的策略选择，就成为当前发电集团迫切需要解决的重要课题。 从国际、国内电力改革的历程以及未来发展趋势看，传统的电力产业垄断经营体制已经难以为继，电力市场化改革已是大势所趋。电力市场开放，就是要将电力工业纳入到市场经济的框架中，通过市场竞争，达到资源的最优配置和合理利用。传统的基于粗放管理和行政手段的一系列规制、调度和控制方式，势必无法适应竞争环境下的市场实际情况，因此，必须用全新的视角重新审视电力系统运行控制及规划工作的各个环节，相应改变市场调节手段。作为最先被推向市场的发电集团，必须高度关注电力市场信息、市场特点、市场建设和规划。我们知道，市场经济的特点就是放开规制、引入竞争、市场定价。而其中电价是电力市场的杠杆和核心内容，电价的形成机制直接决定了市场的开放程度，因而改革电价形成机制是电力体制改革的核心内容。当前我国电力市场改革的主要方向是，在厂网分开的基础上，逐渐放宽市场准入，尝试建立区域电力市场，建立完善的监管机制，制定电力市场法律，制定市场交易规则，使价格在竞争中形成，使电价真正反映电力生产成本水平和市场对电力产品的供需状况。 建立科学、健全、有序的市场，要求所有的市场主体能够认清形势，按照市场规则进行规范的竞争，要求市场主体宏观上找准定位，调整成本控制策略，确
在我国如何以土地政策参与宏观调控 1.近年来，由于我国社会经济条件的变化，传统的以财政政策和货币政策为主要内容的宏观调控发生作用的基础发生了变化，已经无法满足现实社会经济宏观调控的要求。由于我国的土地属于国家和集体所有，所以土地参与宏观调控成为了可能。 2.土地管理参与宏观调控的可行性 按照市场经济的一般原理，生产要素是一种资源，市场经济就是要使市场在资源配置中起基础性的作用。然而，生产要素在我国不同于其他要素的最大特点之一就是其产权的垄断性。产权清晰是生产要素在市场中自由交易的前提和基础。政府对土地资源配置中一级市场的垄断，使得市场的直接调控成为不可能，相反，通过间接的宏观调控来配置土地资源具备了可行性，具体体现在以下方面 3.通过土地管理可以调控宏观经济增长 宏观调控是利用各种手段调节土地总供给和总需求，以降低经济波动幅度，保持宏观经济持续、快速、协调、健康发展。调节投资规模是实现宏观调控目标的主要手段。通过控制土地配置来调节投资规模，可以有效地调控经济增长。近年来，由于片面追求经济增长速度，科技园、产业园、大型广场等相关的招商引资圈地项目此消彼长，土地供给过量，造成投资过度、宏观经济过热的局面。相反，拧紧土地供给阀门会起到冷却宏观经济的作用。 4.通过土地管理可以促进产业结构调整与优化 作为经济结构重要组成部分的产业结构，可以通过调节土地配置总量和结构，引导产业结构调整，促进产业结构优化。国家对一些低水平重复建设的项目和大量耗费资源的建设项目，实施了限制和禁止用地，促使经济发达地区工业用地比
重开始降低。在经济发达地区，土地供应向中高技术密集型产业集中的趋势开始明显出现。 5.通过土地管理可以调整宏观经济布局，促进区域经济协调发展 根据国家经济社会发展战略，在按照资源禀赋、区位比较优势和充分发挥市场配置资源作用的基础上，实施土地利用总体规划，制定相应的土地利用和供应政策，调控区域供给，可以有效地整和资源，优化经济布局，促进区域经济的分工协作、协调发展。近年来，随着国家区域政策发展的变化，土地供应呈现出中西部比重提高、东部比重有所下降的变化特征。 6土地供应调控 土地在我国是一种稀缺的国有垄断资源和生产要素，土地供应的宏观调控无疑是土地管理参与宏观调控的最主要内容。首先，土地供应调控有土地供应总量调控，即以建设用地调控为主要内容的总量调控。建设用地总量是影响经济发展速度和效益的重要因素，控制建设用地总量，是调控经济运行的重要手段。建设用地总量调控主要通过编制科学合理的土地利用总体规划和土地利用年度计划来实现。其次，土地供应调控还包括土地供应结构调控。通过对不同用途土地的供应，促进产业结构调整和产业优化升级，这就需要按照国家产业政策，适时调整供地政策，对符合国家、省、市产业结构调整方向的项目予以用地扶持；对于禁止性项目，停止供地；对于限制性项目，提高供地标准和条件。国家也正是通过对土地供应结构的调整对住房供应结构进行调整的。再次，土地供应调控还包括土地供应方式调控。如2006年国务院下发的《通知》针对当前土地管理特别是土地调控中出现的建设用地总量增长过快、低成本工业用地过度扩张等问题，又做出明确规定：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布
粮油销售价格调控工作措施 为认真贯彻落实《省粮食局省发展和改革委员会省财政厅关于印发省增设粮油平价销售点适时投放粮油储备工作方案的通知》（云粮发〔〕60号）文件精神，稳定市场粮油价格，控制物价过快上涨势头。有效预防和及时控制在平价粮油销售过程中出现的突发性销售秩序事件,确保平价粮油投放工作顺利进行，制定维护平价粮油销售秩序工作应急预案。 一、平价粮油指定销售点 根据实施方案，市区指定的6个储备粮油平价销售点为：市城关粮食购销公司门市、市军粮供应站超市、中储粮直属库大曼么直营店、大兴超市、嘎兰中路粮油门市、宏源大米店共6个储备粮油平价销售投放点。 二、平价粮油销售期间可能出现的影响销售秩序事件 （一）平价粮油（特别是食用油）实行限价销售，如果出现排队抢购现象，需要工商、公安、物价等部门加强现场销售秩序的维护与管理。 （二）平价粮油销售以略低于市场价的原则进行销售，容易引起市场粮油经销户心理失衡，进而可能会出现经销户找茬闹事，借故扰乱平价销售工作秩序。 （三）平价粮油入市销售后，市场粮油经销户因销售量下降引发不满情绪，可能会有串通罢市等情况出现。 （四）平价粮油指定在六个销售点进行粮油销售，居住较远的市
民，可能难以买到平价粮油。 （五）有些市民出于私利，可能会重复购买平价粮油，之后转手卖给商贩，从而引发实施临时价格干预期间的突发事件。 以上问题一旦发生，请市物价部门统一协调各有关部门及时给予解决，粮食部门做好配合工作，保证平价粮油销售工作的顺利进行。 三、平价粮油销售应急工作的组织和领导 （一）组织机构 为有效预防和及时控制在平价粮油销售过程中出现的突发性销售秩序事件,确保平价粮油投放工作顺利进行，现成立市平价粮油投放工作应急领导小组，领导小组组长由市人民政府分管领导担任，副组长由联系工作的市人民政府办公室副主任及市发展改革和工业信息化局、市粮食局、市财政局领导担任，成员单位为市粮食局、市物价检查所、市城关公司、西双版纳州军粮供应中心、春元大米加工厂组成。应急领导小组下设办公室在市粮食局，办公室主任由市粮食局局长担任，副主任由市粮食局分管副局长担任，负责协调处理突发性事件。联系电话：。 （二）应急准备 应急领导小组办公室成员从市粮食局抽调。 工作内容：负责储备粮油加工运输销售工作中出现紧急情况时的协调处置工作。联系电话：。 建立值班制度和应急通讯录,指定值班电话和责任人，做好应急
电力系统结构 一、电力工业的结构(简明示意) 主要包括五个生产环节：发电→输电→变电→配电→用电 500kV 220KV 24KV 110KV
二、电能的来源：（电源点）（生产电能的设施） 火力发电、水力发电、抽水蓄能、核电、风力、地热、太阳能等。（一）火力发电 利用化学能（热能）——机械能——电能 火力发电厂：目前我国的电源点大多数是火力发电(比重占73%)，利用原料主要是燃煤，这里重点介绍火力发电的生产过程和常识。 火力发电厂的原理及过程 简要介绍火电厂的三大主机的生产过程：锅炉－汽轮机－发电机 通过燃烧锅炉产生蒸汽，蒸汽充转汽轮机，汽轮机带动发电机达到发电的目的。 1、锅炉（利用燃料；煤、油、天燃气、地热及其他热能量） 燃煤发电机组： 锅炉：（图）锅炉进水后，通过煤在锅炉炉膛中的燃烧，利用辐射热的原理，对锅炉加热。通过锅炉水冷壁受热面的工作，使水加热至沸腾状态，形成的蒸汽自然在水冷壁中上升到水冷壁的上联箱，有上联箱进入汽包。 汽包：下半部是水，上半部是蒸汽。下半部的水通过下降管与锅炉下部的水冷壁相联结，进入水冷壁进行工作，汽水形成自然循环。 汽包上部的蒸汽通过汽包上部的上升管进入炉膛内布置得过热器。由于这时候的汽包上部的水蒸气是含水的蒸汽，叫饱和蒸汽，不能直接进入汽轮机进行工作。需要过热蒸汽，就是干蒸汽。所以在锅炉的顶部设置了三个阶段的过热器装置，即：一级、二级和三级过热器。饱和蒸汽通过这三级过热
器的反复加热，就形成了过热蒸汽，通过主蒸汽管，冲入汽轮机，对汽轮机冲转。 与锅炉有关的水、煤、汽。 水及水系统：锅炉用水，它用的是软水，因为要防止锅炉管道结垢。所以火电厂设计安排了化学水处理系统，将硬水通过处理变成软水再进入锅炉。他的进入走向；经过处理的水是冷水，不能直接进入受热面，因为水冷壁受热的温度很高，炉膛中央温度可达到1500-1800度，温差太大冷水进入会产生锅炉暴管。所以、锅炉进水首先进入炉子尾部布置的省煤器，利用锅炉尾部余热也通过辐射热的原理，对省煤气加热，然后、预热过具备一定温度的水在进入炉膛进入受热面工作。 2、汽轮机：（图） 过热蒸汽通过蒸汽喷嘴发生膨胀，速度增加，高速气流冲动叶轮，将蒸汽的动能变换为轴旋转的机械能。汽轮机转速每分钟3000转。（图） 3、发电机：（图） 汽轮机主动轴，通过靠背轮与发电机静子轴连接，带动发电机同步运转。发电机的主要构造，由发电机静子和转子组合构成。转子的高速转动于静子之间产生磁场发电。 （二）、水力发电：（图） 水库－水轮机－发电机 （三）、核电 核电是利用铀（重金属）作为燃料，在一种叫反应堆的设备内发生裂变大量能量，再用处于高压力下的水把热能带出，在蒸汽发生器内产生蒸汽。蒸汽重转汽轮机、汽轮机带动电机。 核电：核反应堆－汽轮机－发电机 （四）、风力发电 其它：如风能、地热能、太阳能、潮汐等。 火力发电站：锅炉、汽轮机、发电机 锅炉：水、煤、汽。