加强政府宏观调控措施
快速发展的物流业，已成为支撑中国现代服务业发展的重要基础。随着生产制造企业和商贸流通企业物流管理流程的再造和物流业务的
整合，物流需求出现较快增长的势头，物流费用率呈下降趋势，企业物流外包比例逐步提高，为现代物流业发展提供了重要的需求基础和广阔的市场空间。
根据我国政府管理部门经济的方式，考虑到经济管理体制和运作机制的改革推进中政府部门的主要作用在于宏观管理和经济运行环境的
维护，政府部门在推进现代物流业发展中必须发展其在规划制定、政策导向和体制与机制保障等方面的作用。
物流业是一个跨行业、跨部门的复合产业，其发展不仅涉及国家的宏观经济和对贸易经济政策，同时也涉及铁路、公路、水路和空运等一系列运输方式及日常监管，商务、土地、税务和信息等相关部门，这些都离不开政府的参与和协调。政府推动是多方面的，但其中一个主要方面就是国家出面进行总体规划。例如，国家发改委“十一五”规划纲要，制定相应时期的物流专项规划。除规划外，政府的协调也十分重要。例如，国家发改委牵头，由商务部等与采购联合会、中国交通运输协会举行全面物流发展部际联席会议，磋商物流发展中的重大问题，并出台了相关物流政策。在其他方面，诸如人才培养、市场推入、物流标准、财税政策、土地管理、交通规划、配送车辆、快速通关、
市场作用和政府调控相辅相成缺一不可 中央经济工作会议提出，注重处理好政府和市场的关系，努力提高全社会资源配置效率。这是对社会主义市场经济规律的深刻认识和准确把握，具有很强的现实针对性和长期指导性。 经济发展过程，实际上是经济资源的配置过程。不同的经济体制有不同的资源配置方式，也有不同的配置效果。建立社会主义市场经济体制，是我国经济改革的目标，也是30多年改革开放最重大的成果。从传统的计划经济体制，走向社会主义市场经济体制，市场在资源配置中发挥基础性作用，国家实行宏观调控，极大地解放了生产力，我国经济迅速告别短缺，综合国力大大提高，人民生活明显改善，我们正从总体小康奔向全面小康。 市场是配置资源的有效形式，有利于发挥微观主体的内在动力和活力，从而创造更多社会财富。也要看到市场不是万能的，市场也有缺陷，市场也有失灵的时候。发挥市场配置资源的基础性作用，同时也必须发挥政府应有的宏观调控作用，克服市场缺陷，解决市场失灵，提高全社会资源配置效率。特别是在经济发展面临重大挑战的情况下，宏观调控更显重要。在市场经济国家中，普遍越来越重视宏观调控的作用。特别是在这次应对国际金融危机中，各国无不采用必要的宏观调控措施，以减少危机的冲击，促进经济复苏。我们的市场经济是社会主义市场经济，发挥社会主义制度政治优势和社会主义市场经济体制优势，用好市场机制无形之手和宏观调控有形之手，是题中应有之义。两个优势都要强，两只手都要硬。 市场作用和政府调控相辅相成，缺一不可，市场作用多一些还是政府作用多一些，需要根据宏观经济运行状况相机抉择。面对国际金融危机的严重冲击，党
中央、国务院果断决策，在充分发挥市场机制作用的同时，加强和改善宏观调控，及时出台全面实施“一揽子计划”，提振信心，扩大内需，带动相关产业发展，迅速扭转了经济增速下滑趋势，推动经济回升向好。实践证明，中央加强和改善宏观调控的重大决策是完全必要、非常及时、积极有效的，在紧急关头用好政府这只“看得见的手”，其乘数效应不可替代。 处理好政府和市场的关系，关键是坚持社会主义市场经济改革方向，深化重要领域和关键环节的改革，进一步完善体制机制，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要发挥政府维护市场有序运转职能，不断加强和改善宏观调控，增强调控的针对性、灵活性、有效性，增强基本公共服务能力，实现社会资源优化配置。 加快转变发展方式，实现“十二五”良好开局，需要我们对政府和市场关系有清醒的认识，有准确的把握。发挥好市场机制和政府调控的作用，就能既增强企业活力和经济活力，又增强经济发展的协调性稳定性，实现经济社会又好又快发展。 站在两个五年规划的交替点，我们正面临难得的历史机遇。 中央经济工作会议提出，注重把抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合起来，努力实现又好又快发展。这是对我国社会主义现代化建设经验的深刻总结，是驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题能力的具体体现，是贯彻落实科学发展观的现实要求。 机遇难得，机遇稍纵即逝。能不能抓住发展的机遇，不仅在于能不能正确认识机遇，更在于能不能创新发展理念、发展模式。机遇提供了发展的可能，只有创新发展理念、发展模式，才能乘势而上，把发展的可能变成发展的现实。国际
当代中国政府的宏观调控宏观调控的理论基础 1.市场失灵 传统自由经济学认为，一个社会中的供给与需求可以构成完全竞争市场。在完全竞争的经济状态下，生产者追求利益最大化，消费者追求效用最大化，从而达到所谓帕累托效率的状态，即没有任何人的效用受损，资源分配获得最佳效率，价格像一双看不见的手，主导市场的经济活动。 然而在现实世界中，受诸多因素的制约，市场无法达到完全竞争、供需匹配的理想状态，导致“市场失灵”。 导致“市场失灵”的因素主要包括：信息不对称、垄断、外部性、公共物品 “市场失灵”主要表现为： ?国民经济无法保持综合平稳和稳定协调的发展，加剧经济周期的危力。 ?垄断导致对市场竞争机制的扭曲，使其不能有效地发挥资源配置功能。 ?经济活动中产生的外部性得不到合理的补偿和纠正。 ?市场机制无力实现公共产品的有效供给。 ?收入分配不平等和贫富两极分化，以及区域经济发展不协调。 ?市场不能完美地界定市场主体的产权边界和利益分界。 ?公共资源的过度开发和使用（公地悲剧）。 市场调节机制的缺陷和失灵，为政府干预经济活动提供了依据。看不见的手失灵需要由看得见的手来矫正，即政府来调节市场机制，弥补市场缺陷，纠正市场失灵。美国政府“罗斯福新政”。 然而，政府干预并非万能，政府的全面干预，同样存在着“政府失灵”的可能性。 2.政府失灵 政府失灵有时也成为非市场失灵，它是由政府干预而引发的一系列非效率性资源分配的状态。政府失灵时，国家行为无改善经济效率或政府把收入再分配给不恰当的经济主体，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低。 在许多情况下，政府失灵往往与市场失灵相互发生作用。它是政府克服市场失灵所导致的效率损失超过市场失灵所导致的效率损失。 一般来说，导致“政府失灵”的原因主要包括： ?信息不完全（政策决策信息失真，统计数据造假等） ?官僚机构（政府官员的自利性，规则死板，难以给政府官员提供有效的激励等） ?政府决策失误（正确决策在实践中有相当难度，政策工具的选择和搭配，干预力度等） ?对政府行为缺乏监督（寻租、腐败等）
中央到地方 1、房地产市场过热 2003年以来房价一路飙升，全国各大中城市房价上涨多呈提速态势。图1表明2003-2005年房地产泡沫在加速形成。而部分城市更是超出人们预期，如2006年上海地区商品房住宅均价已达到7038元／平方米，房价收入比为11.35：1，严重超出了国际公认的发展中国家3-6倍的标准。 图1：2002－2006年第三季度全国房屋销售价格指数 2、宏观调控仍待完善 面对房地产市场过热的发展态势，政府自2003年就开始陆续出台一系列的政策措施，力图通过宏观调控扭转这一局面。房地产宏观调控在短期内成效凸显，各项指标在调控后有不同程度的减速增长或回落。但根据历次宏观调控政策的经验，一般很难长期持续发挥作用。2006年初，房地产市场在距离2005年宏观调控不到一年的时间里就出现价格反弹。据国家统计局统计数据显示：2006年一季度全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.5%，北京、深圳等尤为明显；2006年前三个月全国房地产开发投资同比增长20.2%，增速超过30%的城市有12个；2006年1-2月，用于房地产开发的银行信贷占到了贷款增长的50%左右，大型国有商业银行中与房地产相关的贷款也占到贷款总额度的20%-30%。信贷为固定资产投资提供了27%的资金，比2005年增长了8个百分点。而2007年1月的数据显示，在房地产市场经历了“国六条”调控的一度萧条后，2006年房地产市场并未如预期降温。2006年12月，全国70个大城市新建商品房住房销售价格同比上涨了5.4%，涨幅比上月高0.2个百分点，北京地区涨幅高达10.4%。 二、对我国房地产宏观调控存在问题的探析 房地产宏观调控是在我国宏观经济背景和既定市场体制下展开的，面临着诸多的考验。 1、房地产市场供需矛盾尚未解决的现状影响房地产宏观调控 长期以来，我国土地审批手续繁琐，供应量较少，地根紧缩带动了土地价格的上涨，造成房价随之水涨船高。目前，土地成本约是商品房成本的1/3-1/4，成为房价高居不下的重要原因之一。 2、房地产市场在经济走势整体偏热环境下难以降温 上世纪90年代末以来，我国实施了扩张性的货币和财政政策。随着广义货币年增长率的不断提高和利率的不断下降，投资成本的降低致使投资数量和规模的不断膨胀。投资增长过速，体现在固定资产的增速过高。我国GDP增长自1998年开始，维持在7%-10%。而同期的固定资产增速则维持在20%-30%。在经济高速增长，固定资产投资不断扩大的宏观环境下，房地产投资冲动难以抑制，房地产价格也由于土地交易价格上涨而形成向下刚性。另外，前几年，我国水泥、钢铁业投资过度形成的产能过剩短期内难以消化，近几年中推动了房地产业投资增速的不断增加。
一）政府的经济职能和宏观调控的作用 1.政府的经济职能 在社会主义市场经济体制下，政府的经济职能主要有四项：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 界定市场机制和政府经济作用的一般原则：在市场机制能够充分发挥作用的地方，就应当让市场机制发挥调节经济运行的作用；在市场机制不能发挥作用或不能充分发挥作用的地方，才需要发挥政府的经济作用 2.宏观调控的方式和手段 两种方式：直接调控和间接调控。 直接调控实质上是一种限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用的调控方式，并具有强制性特点；间接调控是以承认微观经济主体自主经营和市场机制作用为前提的，也是以存在完善的市场体系为条件的，是运用经济手段和市场参数调节经济运行的调控方式。 在社会主义市场经济条件下，宏观调控应采取直接调控与间接调控相结合，以间接调控为主的方式。 4种主要调控手段：国家计划、经济手段、法律手段和行政手段。 国家计划 具有宏观性、战略性和政策性，计划指标大都是预期性或预测性的。 运用国家计划进行宏观调控，首先要制定全局性的经济发展战略，然后编制符合发展战略的经济发展计划，保证社会总的供需平衡和经济结构的合理化。 经济手段 含义：用来调控经济运行的经济政策的总称。 经济政策主要包括：财政政策、货币政策、产业政策、价格政策、收入分配政策和外贸政策。 调节对象：市场体系或总体市场，实际上是一种利益诱导。 特点：弹性调节而非刚性调节，不具有强制性。 法律手段 内容：经济立法和经济司法 体现：对微观经济主体的经济活动进行直接调节；为市场机制的有序运行提供法律保障；用法律手段规范和保证其他调控手段。 特点：普遍的约束性、严格的强制性和相对稳定性。 行政手段 特点：直接性、强制性和速效性 例题：单选 政府对经济运行进行宏观调控有直接调控和间接调控两种方式，直接调控实质上是一种（）的调控方式。 A. 限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用 B.承认微观经济主体自主经营和市场机制作用 C.运用经济手段和市场参数调节经济运行
高一政治专题复习三：国家宏观调控人教版 【本讲教育信息】 一. 教学内容： 专题复习三：国家宏观调控 二. 说课 市场经济发展的实践证明，国家的宏观调控已经成为现代市场经济的重要组成部分，社会主义市场经济也是现代市场经济，当然也离不开国家的宏观调控。国家宏观调控的必要性，是因为市场有所不能，即市场固有的弱点和缺陷，但这并不意味着市场调节手段是完全不行的，仍应当明确在市场经济中市场是一种有效的基础的资源配置方式。在这个学习过程中，千万注意把握好“度”，切不可将市场调节的弱点和缺陷渲染到几乎要否定市场经济的地步。 学习过程中应当： （1）把知识放到系统中去理解，注意前后知识之间的联系。比如：国家的宏观调控是现代市场经济的一个重要内容。 （2）通过认识市场经济的优越性以及弱点和缺陷，学会一分为二地看问题。 通过学习正确、全面看待社会主义市场经济。 三. 学习目标 通过教学，使学生识记宏观调控的含义、任务和手段;从对市场经济存在的固有缺陷的分析、理解，说明国家宏观调控的必要性； 市场经济是一种有效的资源配置方式，但也有其固有的弱点和缺陷。 四. 学习重点 国家宏观调控的必要性。 五. 学习难点 国家宏观调控的任务及调控手段中的有效手段。 六. 学习指导 1. 国家宏观调控是市场经济体制的重要组成部分，只有从市场对资源配置的重要作用和国家宏观调控手段相结合的角度去认识市场经济体系，才能真正认识和理解什么是市场经济体制。 2. 把握这一重点知识要抓住一个核心，即价值规律。正是由于价值规律自发性在起调节作用，才使市场经济产生自发性、盲目性、滞后性等缺陷，这就需要国家的宏观调控，而国家在进行宏观调控时，也必须自觉遵循价值规律的要求，否则就会给经济的发展带来危害。 3. 通过价格围绕价值上下波动传递信息，再加上国家有效的宏观调控，市场资源就会流向它最需要的地方，从而实现资源的优化配置。 4. 价值规律贯穿市场经济运行的始终，把握这一规律是掌握这部分知识的钥匙。 七. 学习详解 （一）国家宏观调控的必要性 1. 市场调节有哪些缺陷和弱点? 市场调节不是万能的，有些领域是不能靠市场调节的。例如：市场不能调节国防、治安、消
政府宏观调控对房价的影响 【前言】： 自1998-2007年来房价出现了大幅度的上涨，上涨的势头一直在持续，尽管国家紧缩“银根”和“地根”等多种调控错施下，但整体依然涨声依旧。08年受全球金融风暴的影响，房价开始降价，到7月份住房价格终于出现大面积松动，09年国家实施四万亿救市计划，房地产市场开始回暖，并出现加速反弹，到2011年3月份，各地开始实行“限购令”，直到现在，房价表现瘫软无力，住房营销走向“弃价保量”，不少中小房地产企业则面临破产困境。下面简单分析下政府宏观调控对房价的影响。 【关键词】 宏观调控房价金融政策 【正文】 1、房地产市场存在的问题 一是房价太高，结构性的供需矛盾加剧，大部分地区的房屋开发中，高档房屋所占比例过高，经济适用房屋的开发不足。在房地产开发中忽视了供需关系，房地产开商为了追求高利润，热衷于高档商品房的开发，造成了高档商品房供过于求，价格虚高。 二是市场上低价位房屋供不应求，导致出现了经济适用房销售违规操作和市场炒作现象。 三是房地产投资过热，主要是指房地产开发投资超越宏观经济的发展水平，增长速度大大高于国民经济的增长。 2、国家对房地产业进行宏观调控的必要性 1.住宅的社会性要求政府介入房地产市场。住房既有商品属性,也有一定的社会保障属性。在住房商品化的过程中,致使城镇中一些低收入群体无法按等价交换的原则在市场上租房或买房,因此,既然市场无法按价格规律供给所有居民以住房,住房也就应当像养老、医疗一样,在一定程度上,纳入社会保障体系之中,借助政府的力量来保护弱势群体的基本居住要求。 2.房地产市场是区域性、垄断性的市场,需要政府进行必要干预。由于土地
试论政府的宏观调控职能在市场经济中的作用 市场经济在西方社会已经达到相当成熟和完备的程度。纵观其历史发展我们可以看到，在西方发达资本主义国家，市场经济经历了三百多年的历史进程，才从以自由贸易、自由经营为特征的传统市场经济，转入到政府宏观调控的现代市场经济。在这一转变过程中，政府由自由资本主义时期的“守夜人”转变实行国家干预、增强宏观调控的“积极国家”。政府职能的转变是西方现代市场经济形成、运转的有力保障。 在我们国家，传统的计划经济经过了30多年的运行，已经走进了“死胡同”。1993年党的十四大明确规定了我国今后的经济改革的目标是建立社会主义市场经济体制。然而，在如此短暂的时间内从传统的计划经济直接转入到社会主义的现代市场经济无疑是十分困难的。这不仅因为我国目前生产力水平低、社会化程度不高，而且更关键的在于国家政府必须真正转变计划经济时期所形成的一整套职能模式。本文仅从政府的宏观调控职能在市场经济中的作用，谈一点粗浅看法。 一、政府职能的转变与宏观调控职能的新模式 在我国，改革前的传统经济理论对社会主义商品经济和市场持完全否定的态度，排斥价值规律和市场机制对社会经济的调节功能。不承认市场机制在传递信息、调节经济活动、协调不同利益主体的经济关系等方面的客观性和有效性。片面地夸大市场的负面效应，甚至把市场机制当作社会无序、政府无能、通货膨胀、两极分化及失业、贫困等现象的根源。因此，在我国传统的计划经济中，市场机制在社会主义经济的调节机制中被摒弃，用单一的、纯粹的政府指令计划取而代之。国家政府不仅在总体上和全局上对国民经济进行严格的计划管理，确定国民经济的发展方向，规定国民经济的重大比例关系，安排国民经济中经济运行的总量，使全社会绝大部分资源采取行政指令而非市场的方式进行配置；而且政府直接控制管理微观经济活动。在这种局面下，一方面政府各级主管机关是一个个严厉的“家长”，把企业束缚得死死的：计划由国家下达，原料由国家调拨，产品由国家包销，工人由国家分派。这种统购统销、统包统分、统收统支的政府指令性宏观管理模式实际上扼杀了企业的生机与活力，把企业变成国家政府的附属物；另一方面，国家为企业承担了一切风险，使企业丧失了前进的动力和压力，躺在国家身上吃“大锅饭”。这种决策者不承担责任、经营者吃大锅饭，劳动者捧饭碗的局面，把社会主义的优越性抹杀了，曲解了。一切按指令性计划办事，但生产出来的产品是否符合市场需要，是否能实现自己的价值，则既无人知晓，更元人关心。人们用“工。业报喜，商业报忧，财政虚收”来形容旧体制下按指令性计划生产的情况，这是最恰当不过了。结果国民经济发展缓慢，缺乏生机和活力，不但没有赶上西方发达国家，反而使二者的差距拉大了。这种计划经济模式下的政府宏观调控职能，显然不适合社会主义市场经济的发展要求。
由于单纯的市场机制调节存在着自身的弱点和消极作用，具有自发性、盲目性和滞后性等明显的缺陷，它往往既不能从整体上实现社会资源的合理配置，也不能达到社会主义基本制度所要求的共同富裕。我国长期来实行的是计划经济，习惯于自上而下的行政命令。虽然我国已正式宣布实行市场经济，但在许多方面还是依靠行政命令指导和调节经济。因此，发展社会主义市场经济，必须加强和改善政府的宏观调控。 温家宝总理在2010年政府工作报告中指出：我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。 温家宝总理强调：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展 2009年楼市的狂飙突进浇灭了很多人的购房梦想，但去年年底的又一波房地产宏观调控，让很多人再次燃起了希望的火花。但房价真会如等待许久的购房者所愿降一点吗？关于中国房地产问题，最重要的外生变量有三个：货币政策、土地政策和税收政策，最重要的内生变量有两个：供给和需求。国家的宏观政策起着重要的控制作用。 国家的宏观调控是指国家运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。我国宏观调控的主要目标是：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。 促进经济增长。持续快速的经济增长是实现国家长远战略目标的首要条件，也是提高人民生活水平的首要条件。为了促进经济增长，政府必须调节社会总供给与社会总需求的关系，使之达到基本平衡。 增加就业。就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。就业的情况如何，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕。但我国面临严峻的就业形势，一方面劳动供给数量庞大，另一方面劳动力需求显得有限。因此必须坚持实行促进就业的长期战略和政策，长期将增加就业的宏观调控目标落到实处，并严格控制人口和劳动力增长。要增加就业，首先要促进经济持续快速增长，同时还必须提高就业弹性，积极发展劳动密集型产业、第三产业、中小企业、非公有制企业，要大力推进城镇化，加快小城镇建设。 稳定物价。在市场经济中，价格的波动是价格发挥调节作用的形式。但价格的大幅度波动对经济生活是不利的。如果物价大幅上升和通货膨胀，会刺激盲目投资，重复建设，片面追求数量扩张，经济效益下降；如果物价下降和通货紧缩，则会抑制投资，生产下降，失业增加。在社会主义市场经济条件下，绝大多数商品和服务的价格由市场决定，但政府可以运用货币等经济手段对价格进行调节，必要时也可以采用某些行政手段（如制止乱涨价、打击价格欺诈），以保持价格的基本稳定，避免价格的大起大落。 保持国际收支平衡。国际收支是指一个国家或地区与其他国家或地区之间由于各种交易所引起的货币收付或以货币表示的财产的转移。 国家宏观调控的手段包括经济手段、法律手段和行政手段。其中经济手段是国家宏观调控的最主要手段，法律手段是国家宏观调控的重要手段。当经济手段和法律手段都不能有效调节经济活动时，就需要必要的行政手段进行调节。三种手段各有特长，相互联系，相互补充，共同构成了宏观调控手段的体系。在运用这三种手段时，应以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，充分发挥宏观调控的总体功能。 继续实施积极的财政政策。 一是保持适度的财政赤字和国债规模。从财政收入看，还要继续实施结构性减税政策，
财政政策和货币政策在宏观经济调控中的作用 摘要： 财政政策与货币政策是宏观调控的两大政策支柱，相应地，财政政策与货币政策效应是决定宏观调控成效最为重要的两个方面，事关国民经济能否保持平稳运行和实现长期增长，因而在一个国家的政策体系中具有十分重要的地位。 关键词：财政政策货币政策宏观调控 1992年，党的十四大正式确定社会主义市场经济体制的改革目标。此后10多年，我国经济增长先后经历了速度过快、稳中趋降和平稳较快三个阶段，总体上呈现出持续增长和波动幅度收窄的良好态势。在这个过程中，财政政策作为政府宏观调控的重要手段发挥了积极作用，特别是自2004年5月份以来采取的财政货币政策调控，深化财税管理体制改革，长期居高不下的投资规模终于大幅回落，物价无论是PPI还是CPI均疾步走低，货币供应量回到央行盯住范围内。从而体现了财政政策在促进体制改革、促进协调发展和构建和谐社会等方面起到了重要作用。 2005年，中国在加强财政宏观调控、推进依法理财、推进依法理财，推动城乡、区域、经济社会协调发展等方面，迈出了实质性步伐，实施了以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为主要内容的稳健财政政策，促进了经济平稳较快发展，财政经济状况进一步改善。 2005年，全国财政收入31627.98亿元，突破3万亿元大关，比上年同期增长19.8%。2005年，中国经济发展的基本脉络已经清晰。国民经济在保持强劲增长势头的情况下，出现了几个值得关注的趋向：一是国内居民消费价格指数（CPI）连续下滑，目前已经进入理想的区间；二是人民币汇率形成机制改革顺利实施，人民币汇率在初始升值2%之后稳中有升；三是在人民币升值后净出口继续上升，贸易顺差大幅增加，外汇储备创历史新高；四是工业企业利润率下降；五是部分行业能过剩矛盾突出。 在这样的背景下，政府实施宏观调控政策增加了操作的难度。若要保持高增长、低通涨的理想发展格局，短期内通过利率、汇率调节经济增长、改善进出口平衡、提高工业企业经济效益、压缩长线投资等已经没有太大的余地。而与货币政策相比，财政政策则可以通过降低企业税负总水平、调整进出口关税政策、实行有差别的行业税制和税收优惠政策、调整公共支出的方向和比例、加大转移支付等措施，促进经济稳定增长，抑制和消除目前经济发展中存在的不健康因素，实现社会的协调发展，从而实现政府的宏观调控目标。 2003年以来，公开市场操作在整个货币政策调控中发挥了重大作用。从2003年4月份开始，人民银行通过发行中央银行票据，加大对冲外汇占款的力度；此后下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，向商业银行提示房地产信贷风险，要求商业银行加强信贷管理；此外，还将法定存款准备金率由原来6%调高至7%。2004年一季度开始，人民银行连续出台了三大政策：3月25日起分别上调中央银行再贷款利率和再贴现利率；4月25日起再次上调存款准备金率0.5个百分点，并实行差别存款准备金率制度；10月人民银行分别上调了人民币存、贷款基准利率0.27个百分点，同时放开了贷款利率上限和存款利率下限。利率市场化改革取得明显成效，从而体现出货币政策在宏观调控中的作用。 2005年，金融宏观调控取得明显成效。人民银行执行了稳健的货币政策，通过市场化手段加强总量控制、优化信贷结构、完善货币政策传导机制，保持金融稳定运行，促进经济平稳较快发展。2005年11月末，广义货币供应量M2同比增长18.3%，狭义货币供应量M1同比增长12.7%；全部金融机构人民币贷款增加2.2万亿元；贷款结构有所改善，短期贷款和票据融资同比多增4413亿元，中长期贷款同比多增344亿元，农业贷款同比多增75
浅谈社会主义市场经济条件下政府的宏观调控 内容摘要：改革开放以来，社会主义经济体制的改革促使我国的经济有了巨大的腾飞。现阶段我国的社会主义市场经济体制以市场为导向，但市场调节不是万能的，市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等弱点和缺陷，这就要求政府部门实行强有力的国家宏观调控，来保障市场合理、有序、健康的发展。本文将浅谈关于社会主义市场经济条件下国家宏观调控的相关内容。 关键字：市场调节；宏观调控；社会主义市场经济 一、社会主义市场经济条件下政府实施宏观调控的必要性和可能性（一）、可能性 1．加强宏观调控能够有效克服市场经济弊端市场经济是以市场作为资源配置基础机制的经济形态，所有的市场主体在价值规律的支配下进行着各种市场活动。市场经济具有平等性、竞争性、法制性及开放性等一般特征，能够有效的促进资源的优化配置，促使企业在竞争中优胜劣汰。这使得市场的自我调节成为促进经济社会不断向前发展的一个原生动力。然而，市场调节在提高经济效率的同时也具有自身难以克服的不足和缺陷，即通常所说的“市场失灵”或“市场缺陷”。市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等弱点和缺陷，它们会对市场有秩序发展带来负面影响。这些负面影响具体表现为：经济运行周期性波动引起的不稳定；价格剧烈升降引起的社会性不良副作用；负外部性问题；收入分配差距问题等。这些问题会破坏社会供需平衡，影响国民经济的协调发展，甚至使得社会生产力停滞，不利于社会主义现代化建设。由此可知，市场的调节并不是万能的。在社会主义市场经济体制下，不仅要充分发挥市场作为资源配置基础机制作用，政府还必须实行强有力的国家宏观调控．有效抑制市场经济的负面影响，以弥补市场缺陷，让看不见的手和看的见的手共同维持市场秩序，促进社会主义市场经济的快速发展。 2．宏观调控能够将计划与市场有机结合起来从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，并非完全摒弃计划对市场的运行放任不管，而是通过宏观调控把计划与市场有机地结合起来，更好地扬长避短。国家对于市场的运行是站在更高的一个层面上来看待的，不止需要维持市场运行的秩序和保障每一个市场主体的合法权益，而更需要通过宏观调控来实现国民经济发展战略目标，从而进一步提高国民经济的增长速度，保持国民经济总量的平衡，促使国际收支的平衡资源合理配置，改善人民生活质量。由于市场固有的缺陷，这些宏观层面的目标单靠市场的力量是无法解决的，这就必须要求政府通过宏观调控来解决，这样才有利于实现国家经济发展的长远利益和全局利益。
《宏观调控：七年之旅》案例分析 面对1997年的亚洲金融危机，政府从1998～2004年面对经济衰退时期，通过采取了一系列宏观调控措施，以刺激总需求增长，降低失业率，使经济尽快复苏。而国家宏观调控的目标是促进经济增长、稳定物价、平衡国际收支、增加就业。而其所采取的手段以经济手段和法律手段为主，辅以必要的行政手段，充分发挥宏观调控手段的总体功能。 一、具体措施分析 对所给材料进行分析可知应对1997年的亚洲金融危机时，我国的宏观调控政策主要分为以下几种具体措施： 1、增发国债 （1）基本情况介绍 1998年增发1000亿元长期国债；1999年增发国债共1100亿元和2700亿元特别国债；2000年安排了1500亿元长期建设国债；2001年继续增发1000亿元建设国债和500亿元特种国债；2002年发行国债1500亿元；2003年全年国债安排使用1400亿元；2004年全年实际安排900亿元。1998～2004年七年间共发行长期建设国债约9000亿元，同期银行发放国债项目配套贷款2万多亿，直接拉动投资约四万亿元。 （2）分析 ①手段 增发国债是属于国家宏观调控手段的经济手段中的货币政策。 ②理论依据： 国家财政部发行国债来控制货币供给，筹集资金，扩大国家的建设规模，有效地集中数额巨大的建设资金，加快经济发展的速度。政府发行国债首先会改变民间和政府部门占有资源的规模，影响社会资源在两大部门原有的配置格局。政府国债资金用于不同方向，又会对经济结构产生多方面的影响：用于公共投资，将会改变原有的投资与消费的比例；用于公共消费，将会改变社会的消费结构。进一步，国家发行国债，扩大财政支出的过程，能够调节社会总供需关系，是扩张性财政政策的重要工具，能够促进资本市场和宏观经济协调发展。通过增发国债，国家能够较有效地弥补由于经济衰退带来的财政赤字。调节经济国债是对GDP的再分配，反映了社会资源的重新配置，是财政调节经济的重要手段。另外，短期国债也是中央银行进行公开市场操作，其调节货币流通量的重要手段之一。
关于国家宏观调控中经济手段、法律手段和行政手段的区分 第一，含义不同。经济手段是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。 法律手段是国家通过制定和运用经济法律法规来调节经济活动的手段。 行政手段则是国家通过行政机关，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。 第二，内容不同。经济手段包括经济计划和经济政策。经济计划是由国家统一制定的国民经济和社会发展计划，是国家从宏观上引导和调控经济运行的基本依据。经济计划在我国包括国民经济和社会发展十年计划、五年规划、年度规划等。经济政策是指政府指导和影响经济活动所规定并付诸实施的一切准则和措施，它包括财政政策（如国债的发行，财政支出规模和支出方向的调整）、货币政策（如货币发行量的调整）、产业政策、信贷政策（利率的调整，存贷款政策的调整等）收入分配政策、价格政策（如通过对某些商品价格的调整来调节市场供求）汇率政策、税收政策（如税目及税率的调整）等。 法律手段主要包括经济立法、经济执法和法律监督。 行政手段包括行政命令、行政指标、行政规章制度和条例。 第三，任务不同。经济手段的任务在于合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预测，总量调控、重大结构调整和生产力的合理布局规划，集中必要的物力财力进行重点建设，综合运用各种经济杠杆，促进经济更快更好地发展。法律手段和行政手段则主要是规范生产经营者的活动，维护市场经济秩序，调节国家、企业和个人之间的经济利益关系，维护经济活动参加者的合法权益。 第四，调控范围不同。经济手段和法律手段调节市场上经济活动主体的一切经济活动；行政手段的运用要控制在必要的范围和限度内。比如，在生产领域，对一些不符合国家投资结构政策和技术政策要求的产品要用行政加以干预；在社会分配领域要侧重国民收入再分配，以实现社会公平；在交换领域，政府要运用行政手段强制人们遵守市场规则，以保证市场公平竞争；在消费领域则着重调节社会消费基金总额，如工资总额，社会集团购买力等，防止消费基金增长过快。 第五，特点不同。经济手段具有战略性、宏观性、指导性和间接性、滞后性的特点。这表现在它确定的是国民经济和社会发展的战略目标，总量调控、重大结构调整和生产力的布局，综合运用各种经济杠杆，通过调整市场主体的经济利益来影响和调节各种经济活动。经济手段包括价格、税收、信贷、利率、汇率等经济杠杆，不同经济杠杆又具有不同的功能，可以灵活运用。经济手段一般不是直接作用于经济活动主体，而是通过物质利益诱导的方式间接地对市场主体的生产经营产生影响，因此，其调节一般是间接调节。正是由于这样，经济调节效果不能很快体现出来，而是经过一段时间后才能体现出来。例如，我国对居民个人储蓄存款征收利息说，其主要目的之一是扩大内需、刺激消费、鼓励投资，拉动经济增长，但其结果不可能在这一政策公布之日起就显现出来。
河北武邑中学课堂教学设计备课人授课时间 课题社会主义市场经济 教学目标知识与技能 理解社会主义市场经济的基本特征，了解加强宏观调控的必要性，了解 宏观调控的手段及其相互关系 过程与方法 将课前的预习与课堂的交流讨论归纳相结合；将老师的引导与学生的自 主探究学习相结合 情感态度与 价值观 感受社会主义市场经济在宏观调控方面的优势，坚定社会主义信念 重点 社会主义市场经济的基本特征 难点 宏观调控的手段、财政政策和货币政策 教学设计 教学内容教学环节与活动设计 1．社会主义市场经济的基本特征 （1）社会主义市场经济的含义： 社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一 起的，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。 社会主义市场经济既具有市场经济的共性，又具有自己鲜 明的特征；既可以发挥市场经济的长处，又可以发挥社会 主义制度的优越性。 （2）社会主义市场经济的基本特征 在当今世界，市场作为配置资源的基本手段，可与资本 主义结合，也可以与社会主义结合，我国选择了市场经济 与社会主义相结合。在市场经济前面加上“社会主义”不 是画蛇添足，而是画龙点睛。为此我们必须正确理解社会 主义市场经济的基本特征。 ①基本标志：坚持公有制的主体地位。 事实表明，市场经济作为一种配置资源的方式，不是 只能以私有制为基础，公有制经济也可以利用市场调节的 方式实现资源的合理配置。因为，在我国社会主义公有制 经济条件下，企业也是独立核算、自负盈亏的经济实体， 也适用市场交易原则。所以，那种认为市场经济只能以私 有制为基础的看法，是对市场经济的一种误解。所以，坚 持公有制为主体，是社会主义市场经济与资本主义市场经 济的根本区别，是社会主义市场经济的基本标志。
宏观调控是政府的一个重要经济管理职能，其作用就是根据经济形势的发展变化，运用相关的政策工具，调节经济运行，熨平经济波动，保持宏观经济总体的平稳健康发展。特别是在遇到经济衰退、金融危机而市场自发调节失灵的情况下，政府的宏观调控具有特别重要的作用。在当前这场国际金融危机中，世界上许多国家的政府都加大了对经济的干预，采取了一系列力度很大的金融救助措施和经济刺激措施。面对国内外经济环境的重大变化，我国的宏观调控在方向上和政策选择上也及时、果断地进行了重大调整。由2008年初的“双防”（防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀），调整为2008年中期的“一保一控”（保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨）；到2008年第四季度又调整为“一保一扩一调”（保增长、扩内需、调结构）。相应地，稳健的财政政策调整为积极的财政政策，从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策；并出台了一系列相关的重大措施。 （1）经济政策，如：税收、金融、财政补贴等；（2）计划指导，如：某些行业和领域的配额制度；（3）行政手段，如限制钢铁等固定资产投资过热行为。 与计划经济的区别：（1）市场经济条件下的宏观调控是在市场经济体制之内，计划经济完全在市场之外；（2）市场经济条件下的宏观调控是以经济手段为主、以行政手段为辅，计划经济主要是行政手段；（3）市场经济条件下的宏观调控如果违背市场原则造成损失，政府有法律义务进行赔偿，而计划经济条件下，不论是收益还是损失，都
是国家的。商品经济条件下，市场对资源配臵起着基础性的作用。与计划体制相比较，市场机制无疑更有效率。但是，市场机制并非万能的，它还存在着许多缺陷，而这些缺陷在商品经济条件下是不可避免的。例如，市场对资源的配臵在宏观上表现为一个盲目、自发的过程，一方面，单个市场主体对于信息的获取是不完全的；另一方面，在价值规律作用下，市场主体以追求利润最大化为目标。当价格信号显示出某种产品的生产有利可图时，生产者会蜂拥而至，趋之若鹜；一旦该产品生产过剩、相对价格水平自动降低时，商品生产者明白过来已为时晚矣。 现代市场经济阶段，导致国家经济调节得以产生的市场调节之固有缺陷，主要有三种基本类型，即阻碍市场机制发挥作用的市场障碍、市场的唯利性，以及市场调节所具有的被动性和滞后性。[4]针对市场调节固有缺陷的这三种基本类型，国家经济调节亦有三种基本方式，即市场强行干预规制、国家参与直接投资经营、宏观经济调控[5].因此，如果根据国家经济调节的基本方式进行分类，那么国家经济调节权也可以分为三种具体权力形态，即市场强行干预规制权、国家参与直接投资经营权、宏观经济调控权。所谓市场强行干预规制权，是一国有关专门国家机关对垄断和限制竞争，以及不正当竞争和其它不公平交易行为进行强行干预规制，以调节社会经济结构和运行的一种国家经济调节权。所谓国家参与直接投资经营权，则是一国有关专门国家机关参与经济活动，直接投资经营国有企业或从事其它商业活动，以调节社会经济结构和运行的一种国家经济调节权。至于宏观经
市场机制具有自身不可克服的弱点, 因此, 政府实施宏观经济调控成为客观的必要。现代市场经济国家, 无一例外地都有宏观调控, 我国在建设社会主义市场经济过程中也不例外。但在论证社会主义市场经济宏观调控的必要性时, 有些人往往人云亦云, 不加分析地把国家制定微观经济政策的依据或全面干预经济的依据, 作为宏观调控的依据, 相互替代, 经纬不分。 一、对宏观调控的概念的认识 宏观调控, 是指国家为使国民经济符合预期的发展目标, 运用各种调控手段调节经济总量和结构, 直接或间接地影响市场以至微观经济活动, 以控制经济运行的方向和节奏的政府行为。宏观调控的主要任务是保持经济总量的基本平衡, 促进经济结构的优化, 引导国民经济持续、快速、健康发展, 推动社会全面进步。宏观调控的内容, 从长期看, 主要是调控实现经济和社会发展战略目标和重点, 改善地区结构和生产力布局, 控制重大建设项目, 加强科技和教育发展, 提高人民生活水平, 实现经济、科技、社会事业的协调发展从中期看, 主要是按照总的发展战略目标和步骤调控投资规模, 调整产业结构和投资结构, 促进生产力合理布局, 协调地区经济发展从短期看, 主要是调控当前的生产建设, 协调各部门、各地区、各环节之间的联系,稳定物价总水平, 保持社会总供给与总需求的基本平衡。因此, 从宏观调控的定义、任务和内容来看, 它主要是对国民经济活动中各有关经济总量和结构的调节和控制, 它涉及总需求、总供给、国民收入、就业水平、物价水平和货币数量等经济指标, 是把国民经济中的物品与劳务的总量和资源的总利用量作为一个整体来考察的经济范畴。因而, 从这点出发, 宏观调控就是国家运用经济计划、财政政策、货币政策等宏观调控手段, 对宏观经济总量进行的调节与控制。 二、从宏观调控的概念出发, 对宏观调控理论依据的探讨 如上所述, 宏观调控是对宏观经济总量的调节与控制, 它的主要任务是保持经济总量的基本平衡。那么, 引起宏观经济总量不平衡的原因则成为宏观调控的原因, 也是进行宏观调控的理论依据。 我们知道, 在市场经济中, 宏观经济总量的不平衡是由市场机制作用的自发性、盲目性和滞后性特点所引起的宏观经济总量失衡。由于市场调节带有一定的自发性、盲目性, 也就是说, 在市场的价格信息中, 人们只知道某种产品供求之间的一般关系, 而对于供求之间的具体数量关系却把握不准。因此, 生产者在不了解供求之间具体数量关系的情况下会盲目地扩大生产或缩小生产, 这也会引起生产的周期性波动。同时, 任何市场都不是绝对完善和理想的市场, 在市场机制中必然会存在许多不确定性, 这些不确定因素一旦干扰市场运行就会产生某种放大效应, 并导致宏观经济的剧烈振荡和波动, 甚至会产生经济危机。因此, 市场调节的自发性和盲目性, 势必会干扰宏观经济的协调和稳定发展, 造成宏观经济总量的不平衡和资源的浪费。所以, 依靠政府的力量来进行宏观调控是任何实行市场经济的国家不可避免的。 再看看市场机制作用的滞后性和不确定性, 由于有这样的特点, 常常导致虚假需求和生产的盲目性, 缺乏经济活动的远景导向, 容易助长投机行为, 从而破坏市场运行的有序性和稳定性。并且, 造成了社会经济运行的紊乱, 使市场总供求关系发生以超额供给或超额需求为特征的总量失衡, 引发严重的通货膨胀、失业和经济衰退等。当存在超额供给时, 国民收入以小于充分就业的水平达到均衡, 引起生产过剩、经济衰退和大量失业当存在超额需求时, 以货币计算的国民收入增长超过以实物计算的国民收入增长, 国民收入超分配, 诱发过度需
调控主要内容包括①国家合理地制定各项经济政策和措施，如制定经济和社会发展战略、方针、制定产业政策，以控制总量平衡，规划和调整产业布局；制定财政政策和货币政策，调节积累和消费之间的比例关系，实现社会总供给和社会总需求的平衡，控制货币发行，制止通货膨胀；建立和完善适应市场经济发展的制度、收入分配制度和税收征管制度等。②国家正确运用价格、税收、信贷等经济杠杆，调节国民收入的分配和再分配，从经济利益上诱导、协调和控制社会再生产各个环节等。③科学地编制各项经济计划，使经济计划建立在有充分科学根据的基础上，使其在中长期的资源配置中发挥应有的作用，弥补完全依靠市场配置资源的不足。 宏观调控手段国家宏观调控的手段分为:经济手段,行政手段和法律手段,1.经济手段包括财政政策和计划，经济手段有时是政府制定的经济政策；法律手段有时是政府制定的经济法规；行政手段则是政府发布的经济命令。经济手段：这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。 2.法律手段：这是指政府依*法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。 3.行政手段：这是依*行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。经济手段中的政策：税收政策、信贷政策、利率政策、汇率政策、产品购销政策、价格政策、扶贫政策、产业政策等。如:国家恢复对储蓄存款利息所得征收个人所得税.
宏观调控六大意义总结 宏观调控六大意义总结宏观调控是指保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、迅速、健康发展，推动社会全面进步的经济措施。所谓的宏观调控是与市场经济相对应的，是政府调节市场的主要手段。政府为实现宏观(总量)平衡，保持经济持续、稳定、协调增长,而对货币收支总量、财政收支总量、外汇收支总量和主要物资供求的调节与控制。由此扩展开来，通常把政府为弥补市场失灵采取的其他措施也纳入宏观调控的范畴。政府的宏观调控主要表现为国家利用经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理。 既然政府会对连锁销售行业施行宏观调控政策，就说明政府是支持连锁销售行业的，至于原因，我会在往后的博文里做专题，今天我只对连锁销售行业里所谓的宏观调控进行说明。 二、政府为什么对连锁销售行业进行宏观调控？ 综合宏观调控的定义，结合连锁销售行业的实际情况，政府对连锁销售行业进行宏观调控的原因主要有以下两点：第一、对行业的发展速度做出适当的调节，对运行不健康的体系提出警告，保证连锁销售行业健康有序的发展； 第二、给外资企业一个交代。为什么要给外资企业一个
交代？这个问题我将在后面的博文里进行阐述。 三、政府对连锁销售行业进行宏观调控的手段有哪些？ 1、在一些发展较快的地区或者在某个地区发展过快的时期进行压缩，通常用的形式有拉条幅、发传单、新闻媒体、宣传车、上门提醒、没收东西又退回主人等等。 2、对一些不健康的体系进行有效的清理。 四、宏观调控是政府对连锁销售行业进行的打击行为吗？ 从宏观调控的定义上可以看出，几乎是所有的行业都存在着政府的宏观调控，这些行为只有一个目的，那就是引导国民经济持续、迅速、健康发展，推动社会全面进步，仅从表面看似乎是在打击传销行为，实际上这只是政府为连锁销售体系更健康发展做出的调节市场的手段而已。 五、为什么连锁销售会有负面信息，这些负面信息是政府的宏观调控吗？ 首先我们应该承认一个事实，那就是不受争议的事物是不存在的。连锁销售之所以有负面信息大致有两个原因：一是媒体的报道。对于媒体我们几乎不用过多的说明，这几年各大电视台为了抢收视率进行了多少虚假的报道，我不是说媒体对连锁销售行业的报道都是假的，只是说媒体对社会大众的影响是巨大的，明星的私生活都能随便的被偷拍到，更何况几百万人在从事的一个行业呢。另外，我本人认为，媒体只是对一些现象进行报道和评析，并没有实际内容，