区域经济一体化背景下行政立法模式的创新——《区域行政立法模式研究》读后

立法 ， 其本质上属于地方政府的联合立法。作者从区 域行政 立法模式 的现实和理论基础进行了深入分析 ， 得出这一新型 的立法模式产生的必然性 、 可能性和必要性， 并从 区域行政 立法的 基本原则、 体系和名称开始探讨 ， 就立法主体的确定 、 立法权限的划分、 立法的程序设计 、 立法的审查监督以及法 律适用等问题进行了深入分析、阐述和研究 ， 并提 出了自己
淮北 煤炭 师范学院学报 （ 哲学社会科学版）
第３ 卷 第 １ １ 期 ２１ ００年 ２月
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驱动 ，经济 区域 内部立法缺乏 协调的问题也逐渐凸显出 来。基于此。王春业教授提出了我 国地方行政立法变革的 思路。 作者首先从区域行政立法的基本原则和 内容体系及名 称人手， 设计出区域行政立法的整体框架。 该部分内容丰富，
的专著《 区域行政立法模式研究——以区域经济一体化为背 景》 ，对跨行政区划的地方行政立法之间的法制协调进行了 系统阐述。这一新 的区域行政立法模式研究 ， 对区域经济一 体化背景下， 转换立法观念、 解决制度设计和创新等方面具
有重大意义。
一
、
本书核心观点概述
体系完整 ， 涉及区 域发展共同规划、 市场经济秩序、 招商引 资、 金融税收保障以及环境利用和保护等其他配套领域的区 域行政立法 ， 表现出作者构建该立法体系时， 力求做到“ 层次 分明、 和谐统一、 操作性强、 无空白点 ”ｆ ［“ 的严谨工作态度 ｌ 和非凡的创新能力。 接着作者从立法主体 、 立法权限、 立法程 序、 立法监督、 法律规范的适用等方面上进一步详细论证 ， 有 理有据 ， 创新点也主要集中于此。 例如， 关于区域行政立法机
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区域经济一体化背景下行政立法模式的创新
《 区域行政 立法模 式研 究》 读后
朱微微
（ 淮北煤炭师范学院 政法学院 ， 安徽 淮北 ２５ ０ ） ３ ０ ０
改革开放 ３ 年至今， Ｏ 我国已经形成了几个 比 较成熟的
经济区域， 取得了举世瞩 目的成就 。 可以说 ， 区域经济一体化 已是大势所趋 。但是， 这种区域不均衡发展 的路径或模式也 同时带来了一些问题。例如各区域发展差距过大， 协调机制 不畅， 冲突严重 ， 立法 直接阻碍了地区间经济与社会的健康 、 持续发展 。在这种区域同题 日益突 出的背景下 ， 王春业教授
参考文献：
［】 １王春业 ． 区域行政立法模式研究——以区域经济一体化
为背景Ｉ ． ｎ］ 北京 ： 法律出版社，０ ９ ２０．
责任编校 向东
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独 到的思考 和见 解 。 此外 ， 该书综合运用历史研究方法 、 比较分析方法 、 实证 方法等进行论证 ，并把法学方法和经济学研究方法密切结 合， 使说理论证更加深入 。
议和创造性的部分。由于是对区域行政立法模式 的 初步探 索， 有学者对王春业教授的观点提 出 质疑当然在所难免 ， 但 书中关于区域立法的必要性观点是不容置疑的， 区域立法应 主要依托于地方立法的观点也是切实可行的， 其中， 作者关 于区域立法模式的大胆构想则更具启发和借鉴意义。
一
律制度的框架下， 设计出行之 有效的区域行政立法模式 ， 这 问题仍在不断地探讨和论证之中。王春业教授积极有益 地探索 ， “ 使 区域行政立法”成为大胆探索地方立法的新领
一
域、 敢于进行创造性立法尝试 的一种新模式 ， 可以说 ， 为我 国今作 用。相信， 这一区域行政立法模式的创新 ， 在不断完善的基 础上 ， 必将充分发挥其在改革开放、 经济建设、 社会管理中 的巨大作用 。
构的构建中 ， 作者主张 “ 可规定由区域 内的各行政 区划政府 的负责人组成 区域行政立法委员会 ，作为区域行政立法机 构” ｆ ， 。［ 再如 ， ｌ ｎ 作者将“ 立法预测、 立法决策步骤放入区域行 政立法程序之中”ｊ 可以说是对传统立法程序的创新。当 Ｉｌ ｌ 然 ，一个新的立法模式必然会 涉及其他一些相关法律的修 改， 使之相互协词 。因此 ， 在本书最后 ， 一部相关法律修改建 议及 《 区域行政立法条例》建议稿呈现于读者面前 ， 逻辑严 密， 体系完整 ， 观点新颖 ， 堪称行政立法学方面的一部力作。 而这部分正是该书论证的重点和难点所在， 也是最具争
三 、 结 小
纵观全书， 作者运用详实的资料、 多元的研究方法， 在 借鉴欧盟一体化法制协调的启示上 ，密切结合长三角经济 区域、 泛珠三角经济区域等 比较成熟的经济 区域的实践 ， 理 论与实践相联系， 使论证更加周密充分。如何在我国现有法
二、 该书的创新之处
市场经济的本质是法治经济， 因此 ， 作为市场经济重要 组成部分—— 区域经济的发展离不开法治软环境 的建设和 完善的制度保障。 而区域内部经济的互动和市场要素的流通 必然引起法律关系的复杂性和法律主体的多样性， 因此尤其 离不开地方立法的创新 、 发展和协调。从这种角度看， 区域 《 行政立法模式研究》 一书可谓典范之作 。 我国 是一个统一的单一制国家 ， 必须维护国家法制的统 和尊严 。同时， 在法制统一的 前提下，立法也要充分发挥 地方的 积极性 ， 体现地方特色 ， 满足现实需要。改革开放３ ０ 年来， 地方立法主体根据本地区经济发展和稳定的需要制定 了不少具有地方特色的法规、 规章， 并为本地区的经济 、 社会 发展提供了有力保障。 但由于行政区划的分割和地方利益的
由于各地方之间的经济差距较大且各具特色，因而， 各 地方政府根据各 自特色制定的地方规章也存在很大差异。 但 随着区域经济一体化的发展 ， 这种分割式的地方行政立法模 式的缺陷也 日益显露出来。 比较突出的是 ： 立法局限性较大， 冲突现象大量存在 ， 立法中间空隙较大 ， 缺乏针对性和可操 作性等。对此， 作者在借鉴欧盟法法制协调成功经验的基础 上， 结合我国区域经济发展的实际情况 ， 提出了一种跨行政 区划的新的“ 区域行政立法” 模式。 这一立法模式是介于中央 行政立法与地方行 政立法之 间的一种新的特殊的地方行政