建立金融新秩序的构思

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陈生传赵晓强我国金融体制改革已进入关键性阶段。客观形势向我们提出要求治理金融环境,整顿金融秩序,走出新旧体制僵持不下的局面,转入新体制运行轨道,建立社会主义金融新秩序。一、建立金融新秩序的内容

用商品经济关系的秩序取代传统体制秩序,是实现新旧体制成功转轨,保证经济体制成

功的必要条件。近年来的实践表明,在旧体制下建立起来的金融旧秩序,已与商品经济发展所形成的经济关系已不相适应,迫切需要建立与社会主义有计划商品经济相吻合的金融新秩

序。这种金融新秩序包括两个方面:一是引入市场机制后的金融运行方式。这是构成金融新秩序内在的、基本的要素;再就是为了促成市场机制的建立、完善或保证它正常运行而形成

的带有明确的规范性、稳定性的法律、制度体系。这是构成金融新秩序外在的要素。由此,

建立金融新秩序,就是要基本上建立起社会主义金融的三个基本环节,即自主经营、自负盈亏、富有活力的金融企业;比较完整的市场机制;以间接控制为主的金融管理,从而基本实

现“国家调节市场,市场引导企业”的经济运行机制。二、建立金融新秩序面临的困惑及其目标模式

建立金融新秩序所面临的困惑是

:

一一行政控制的引退和市场规则的引进脱节,运行主体因而处于约束疲软或无约束状态。

按照一般市场规则和价值规律,放开金融运行应该起到刺激供给、抑制需求的作用。但是由于行政控制的引退和市场规则的引进脱节,而适应商品经济新秩序的调控手段还不够

健

全有力,总需求大于总供给的状况不仅没有改观,且有加剧的趋势。在通货膨胀的压力下,

资金通过多种渠道,各种形式渗透到企业,需求反而有了更大的增加。兼之改集权为分权,地方政府、企事业单位的自主权扩大,在没有严厉措施、法规制约下,地方投资、企业投资迅猛增加,拆借资金期限越来越长,资金运用率越来越低,资金越融越死。有些地区甚至不从实际出发,不顾自身资金承受能力,盲目追求地方经济发展“高速度”,任意扩大资金缺

口,靠拆借资金过日子;有的地区为了大量拆入资金,弥补资金缺口,不顾政策、原则,信

贷规模膨胀越演越烈,更增加了资金市场需求压力。在强大需求压力下,已经出台的一些改革缺乏配套措施,旧金融秩序已不发挥作用,新的控制和管理措施还没有跟上,结果是扩大

了信贷规模而不能达到平衡供求的预期效果和宏观控制、微观搞活的目的。

一一市场机制的不完全性,金融管理尚未理顺关系,国家金融管理法令失去约束力。当前出现的货币投放过多,贷款增加过猛的问题,从根本上说是由于经济过热、澳度过

快、建设规模过大造成的。但是,市场机制的不完全性,金融管理尚未能理顺关系,也是主要因素之一。地方政府、金融机构和企业在改革中没有建立起自我约束机制,宏观调控机制出现某些“缺位”、“空档”,一些混乱、脱节、失控的问题便由此而生。首先是信贷“分灶吃饭”和扩大企业经营自主权后,地方、部门和企业都有自己独立的利益,不时出现违反金融法规、追求局部利益的情况。国家下达的金融管理法令失去约束为

,

信贷监督检查被拒之门外。有些地区甚至违背金融政策、法规,片面考虑本地需要,不考虑全局利益。对符合口味的金融法规就执行,不符合的便另搞一套。国家明令要从紧控制货币、

信贷,他们却强调特殊原因,随意突破计划或规模;国家规定要压缩固定资产贷款,他们却利用拆借、委托或投资的形式,变着法子用流动资金去搞固定资产投资等等。

其次,各家金融机构无规则的竞争愈演愈烈。他们不是为控制货币、稳定金融而竞争

,

而是为了争规模,“拉山头”。甚至有些金融机构不择手段、自毁声誉地搞竞争,使金融管理失去约束力,使金融秩序失常。

再者,有些企业利用金融机构竞争机制不健全的矛盾,钻空子多头开户,多头贷款,套

用国家信贷资金,盲目扩大基本建设,大量资金被挤占、积压、沉淀。同时银行现金管理偏松,检查、监督手段不全,致使货币投放过多,贷款增加过猛,加上法律、政策、制度上的

漏洞,使金融改革不能达到预期的目标。。

这些困惑揭示了维系着传统体制运行的一整套制度和组织正严重地妨碍着金融新秩序的建立。为什么在金融改革前我们没有考虑到这么多,为什么放开金融运行机制后会造成如此

大的障碍?!原因之一在于我们对金融改革考虑有理想化、简单化的不足。

因此,建立金融新秩序,我们应该从中得到一点启示,这就是必须对传统体制的深层结

构进行改造,即在金融运行中用明确的、平等的、自主的、有约束力的法制关系,代替随意的、主观的、强制的、依附性的行政命令关系,这是金融新秩序所要达到的目标模式。

三、建立金融新秩序的切入点

建立金融新秩序面临的选择只有两个:一是继续利用垄断、集中的办法,在无穷无尽的行政体系内部来实现控制。这种控制决不可能有效地实现金融管理的目标。另一个选择是促进市场机制的建立、完善或保证它的正常运行而形成的带有明确的规范性、稳定性的法律、制度体系,从而治理金融环境,实现新旧体制的转轨,建立金融新秩序,基本实现“国家调节市场,市场引导企业”的经济运行机制。因此,建立金融新秩序的切入点,首先应该是

使

各

种金融主体间的关系纳入法制化的轨道。所谓法制化,是指金融主体在金融活动公行准则和法律的约束下所承诺的负责任的经济行为法规化。把金融主体间的关系建筑在法律上,可以

使金融主体从行政附属物的地位中摆脱出来,取得稳固的独立,平等的地位,在行政控制的引退和市场规则的引进之间不致形成“真空”地带,从而保证为金融新秩序的形成奠定基石

。

其次是建立、完善金融运行机制,治理通货膨胀,治理金融环境,整顿金融秩序,建立健

全

微观自我约束制度,进一步加强和改善宏观调控,硬化金融管理约束。四、建立金融新秩序的现阶段任务

确立了建立金融新秩序的切入点,现阶段为建立金融新秩序至少应完成下列任务:(1

)要统一步调,全国上下同心协力闯关,在中央统一决策下,重新建立金融管理的

权

威。地方、单位和个人都应严格遵守和执行国家现阶段有关金融管理法规、条令,局部利益

服从全局利益。各地方、部门和企业应首先考虑国家利益,改变有些地方对中央政策为我所用、各取所需的实用主义态度

。

(2)严格控制信贷规模,调整信贷结构,加强现金管理,控制消费基金和

固定资产投

资,并且认真清理现金结算帐户,按照《现金管理暂行条例》,“一个单位在几家银行开户的,只能在一家银行开设现金结算户,支取现金”的规定,将“开户单位的现金结算户落实论建立社会主义金融新秩序陈高云

苏成

中共中央政治局第九次会议,提出了要坚决稳妥地解决改革中不可回避的问题一一建立与社会主义商品经济相适应的新秩序。经济大秩序要靠多种小秩序来充实、完善、配套。处

于国民经济神经中枢的金融业来说,也必须作出相应动作,迅速建立自己的新秩序

。

当前金融秩序出现了一些混乱现象,主要有:1宏观控制乏力。近几年来,“一收就死,一放就乱”的局面始终没有改变。今年1月至7月20日,货币净投放1924亿元,而

去年同期则是回笼221亿元;至6月底,全国信贷投放净增加56亿元,又比去年同期多净增436亿元。应当看到,这些不正常现象,是国家实行收紧财政、收紧信贷的决策后,

没有大

幅度提高农副产品收购价格的情况下发生的。2人民银行的调控能力没有充分发挥,在某些

方面表现为无能为力。截止目前还未能有效地运用债券的买卖和再贴现率的升降来干预市场。“窗口指导”收效不佳,只好用提高准备金率和收缴特种存款的办法来收缩信贷规模

。

处于管理第一线的县级人民银行,由于建行较迟,人员庞杂,素质不高。3.金融市场紊乱。金融市场开放之后,一系列的配套管理方法、制度、措施没有跟上,以致于开始一哄而上,目前又处于一撅不振的状态。4金融业内部管理不严。近年来,银行外盗发案率有增无减,内部经济案件不断发生。5政策多变,“红头”文件贬值。一会儿是“宽松环境论”,一会儿是“紧缩论”,信贷一忽儿竞相投放,一忽儿急刹车,硬着陆,执行者被搞得晕头转向,

无所

适从。有的地方奉行“上有政策,下有对策”,局部利益倾向越发严重,好的政策难以制订出来,制订出来也难以贯彻到底。6.经营活动中短期行为令人担忧。有的为了“控制局势”,可以违背客观经济规律,搞一刀切或切一刀;有的为了应一时之需,解资金之急,可以超负荷拆借,而不管承受能力如何;有的搞经营承包后为了完成任期目标,可以不择手段

,

掠夺经营,留下了许多难以解决的隐患。7对民间借贷放任自流,对高利贷者无人过问。目

前确实存在食利者,专门从事借贷,坐吃利差。更令人担扰的是食利阶层的悄然兴起,正形成足以干扰金融市场的能力

。

上述各种不稳定无秩序的现象,究其根源,笔者以为主客观原因很多,是各种因素综合作

够协,午。协砂帕协协协够协协够够够够够协啪够啪叻够够啪够够够协协协够啪啪协够饥够

至梦家开户银行”。以保证货币、信贷控制目标的实现,保证经济发展的合理需要

。

(3)推进金融关系的法制化,不断健全金融法制,逐步建立起强有力的金融立法、司

法

和监督检查系统,特别是提高司法部门对金融法制关系的监督,调解金融纠纷的能力,尽量做到同时要把金融借贷关系中的基本公行准则在法律上给予明确的规范,以防止金融法制化过程中的lt已规”,“越位”等行为的发生。

(4)金融新秩序的建立与政治体制改革深化有关,不解决行政权力任意干涉金融

主体的

活动,任意参预社会金融活动中的重大问题,金融体制改革就不可能成功,金融新秩序就不

可能

真正建立。(作者单位:句容县农

行

)