安徽铜陵试点：撤销街道办事处

重庆科技学院学报（社会科学版）２０１４年第７期　Ｊｏｕｍａｌ　ｏｆ　Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｎｏ．７　２０１４　

关于撤销街道办事处的思考　

以浙江省台州市黄岩区为考察对象　

杨文杰　

摘要：梳理了关于撤销街道办事处的利与弊。结合浙江省台州市黄岩区的具体实践，认为在现阶段撤销街道办事处．实　行“区直管社区”或“区直管村社”是弊大于利，不具有现实可行性。提出了未来街道办事处改革的政策取向，主张行政层　级体制改革要系统谋划，具体分析，并注重“顶层设计”，正确认识政府治理与社区自治之间的关系。　关键词：行政层级体制；街道办事处：黄岩区　中图分类号：Ｄ２６３．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—１９９９（２０１４）０７—００２０—０３　作者简介：杨文杰（１９７５一），男，浙江台州人，法学硕士，中共台州市委党校（浙江台州３１８０００）法学教研室副主任、讲师。　研究方向为法社会学。　收稿日期：２０１４－０３—０３　基金项目：中共浙江省委党校第十五批规划课题“地级市撤区扩镇研究：以台州市市辖三区为例”（ＺＸ１５８７）阶段性成果　

２０１１年，民政部基层政权司副司长王金华在媒　体上表示，撤销街道办事处（以下简称“街道办”）‘　

大势所趋。随之而来的是“街道办到底该不该撤销”　

“街道办撤销后又用何种模式来替代”等一系列涉及　我国政治经济体制改革的深层次问题在全国上下引　

起了大讨论。对此，笔者专门访谈了黄岩区相关街道　

和部门的负责人。就街道办何去何从问题进行了交　流，并结合如今全国上下对这一问题的看法和实践　

探索，为我国街道办的改革研究提供一个视角。　

一、街道办到底该不该撤销　

２００３年７月，北京市遵循“小政府、大社区，小机　构、大服务”模式，在石景山区进行街道管理体制改　革，成立了街道级社区——鲁谷社区。２０１０年７月，　

铜陵民政 2010年第28期 总第285期 〇一〇 〔按〕 日前，市民政局召开全市民政工作年中分析会，局领导班子成员、副县以上干部，一县三区民政局负责人，市民政局机关全体人员、局属单位负责人参加了会议。会议通报了局党组专题民主生活会有关情况。局党组书记、局长李明正就上半年民政工作情况和全面优质完成年度目标任务作了讲话。现将其讲话摘要刊登，请各级各单位结合工作实际认真贯彻落实。

—2— 这次全市民政工作年中分析会的主要任务是，传达贯彻全市民政工作年中分析会和市政府第八次全体（扩大）会议精神，分析总结上半年全市民政工作，安排部署下半年工作。 一、全省民政工作年中分析会和市政府第八次全体（扩大）会议精神（略） 二、上半年全市民政工作情况 今年上半年，全市各级民政部门在市委、市政府的领导下，在上级民政部门的指导下，紧密服从服务于我市提前八年全面建成小康社会和建设幸福铜陵的大局，按照《2010年度全市民政工作要点》和重点工作序时进度安排，民政各项工作稳步有序推进，民政事业持续健康发展，较好地实现了“时间过半、完成任务超半”的目标。 （一）服务于困难群体的城乡社会救助体系进一步完善。 1、城乡低保方面，召开了市社会救助协调委员会会议，市政府出台了低保规范化管理实施意见，全面启动低收入家庭收入核对工作，同时继续巩固完善“4116”低保工程，全力打造低保“诚信、阳光、科学”品牌。截止今年6月底，全市在册城市低保对象24188人，累计月人均补差207元，覆盖面由去年7.8%下降至目前的5.5%；农村低保在册保障对象10720人，累计月人均补差80元，覆盖面为3.5%。在省厅近期下发的上半年全省城市居民最低生活保障情况通报中，铜陵市在“上半年平均月人均补差金额最高的5个市”中名列全省第一，郊区、狮子山区、铜官山区在“上半年平均月人均补差金额最高的10个区”中分别名列一、三、四位，铜陵县在“上半年平均月人均补差金额最高的10个县”中名列第二。 2、城乡困难群众医疗救助方面，建立了广覆盖、零时限、全资助的城乡医疗救助体系。截至6月底，已累计救助大病患者702人，发放救助金346.1万元，人均救助标准4930元。此外，资助城市低

法律角度看北京街道办事处的存废

摘要：街道办事处作为市（区）人民政府的派出机关，曾经为社会历史的发展做出巨大贡献。随着社会的不断进步，街道办事处职能界定不明、城市管理层次较多都成为了撤销街道办事处的有力依据。但是，从法律法规层面而言，街道办事处的留存仍有法律支持。

关键词：街道办事处；法律依据；行政职能；北京市；留存

中图分类号：df3文献标识码：ａ文章编号：1005-5312（2012）11-0284-01

一、街道办事处存在法律依据

《街道办事处组织条例》已经于2009年由全国人大宣布废止，但是街道办事处存在的法律依据并没有被完全拔除。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条的第三款的规定“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”虽然只是用“可以设立”，但是仍然可以看出，街道办事处存在还是有法可依的，具体的存废，则是由市辖区、不设区的市的上一级人民政府根据具体工作需要决定批准，地方政府在街道办事处的存废上有很大的自主权与决定权，因地制宜。由此也可以看出，安徽省铜陵市撤销街道办事处也是于法有据的，是符合该地区行政权限的行政决定。

《街道办事处组织条例》作为街道办事处存在的法律依据已经被全国人大废止，但是同样是由全国人大通过、具有国家根本法地位的现行《中华人民共和国宪法》却仍留有对街道的有关规定。《中华人民共和国宪法》第二十一条第一款规定“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。”该条文虽然没有明确使用“街道办事处”的名称，但是，通过上下文关系以及普遍观点可以认为这里的“街道组织举办各种医疗卫生设施”就是指街道办事处的医疗卫生管理职能。由此可见，街道办事处的存在也是被国家基本法所首肯的。

铜陵市物业管理条例

物业管理与每一位市民的生活息息相关，它关系到小区的环境整洁、设施完好、安全有序，以及居民的生活质量和幸福感。为了规范物业管理活动，维护业主、物业使用人和物业服务企业的合法权益，改善人民群众的生活和工作环境，根据相关法律法规，结合铜陵市实际情况，特制定本条例。

第一章 总则

第一条 本条例适用于铜陵市行政区域内的物业管理活动。

第二条 物业管理应当遵循业主自治、专业服务、政府监管、行业自律的原则。

第三条 市、县（区）人民政府应当将物业管理纳入现代服务业发展规划和社区治理体系，建立和完善物业管理综合协调机制，制定和落实扶持政策，促进物业管理行业健康发展。

第四条 市住房和城乡建设主管部门负责全市物业管理活动的监督管理工作。县（区）住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。

街道办事处、乡镇人民政府应当明确物业管理机构，配备专职人员，落实工作经费，履行物业管理相关职责。 居民委员会、村民委员会应当协助街道办事处、乡镇人民政府开展物业管理相关工作。

第二章 业主、业主大会和业主委员会

第五条 房屋的所有权人为业主。

业主在物业管理活动中，享有下列权利：

（一）按照物业服务合同的约定，接受物业服务企业提供的服务；

（二）提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议；

（三）提出制定和修改管理规约、业主大会议事规则的建议；

（四）参加业主大会会议，行使投票权；

（五）选举业主委员会成员，并享有被选举权；

（六）监督业主委员会的工作；

（七）监督物业服务企业履行物业服务合同；

（八）对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权；

（九）监督物业共用部位、共用设施设备专项维修资金的管理和使用；

（十）法律、法规规定的其他权利。

业主在物业管理活动中，应当履行下列义务： （一）遵守管理规约、业主大会议事规则；

（二）遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；