撤销街道办加强城市社区建设

撤镇设立街道的利弊分析鉴于大家对我县最近撤几个镇设立街道的问题比较感兴趣～找了些资料～以帮助大家理解这一举措的意义。

撤销镇设立街道～是城市化发展的必然要求和客观趋势～具有现实的可行性和客观的必然性～即有积极的方面～也有一定的消极影响存在。

,一,撤镇设街道的有利条件。

一是随着城市化进程的不断加快～城市建设受到县级人民政府高度重视～列入了地方经济发展的重要议事日程。

二是城市建设配套优惠政策相继制定、完善和实施～为农村向城市转化提供了强有力的保障。

三是医疗、卫生、教育、社保、安全、维稳等社会公共服务职能向社区的不断延伸～使城市的综合功能日趋完善。

四是随着社区居民、城效结合部农民的城市认同感、归属感、依赖感的不断提升～他们主动融入城市、参与城市建设和发展的积极性和创造性不断增强。

,二,撤镇设街道的积极因素。

1(城市发展将显著加快。

设立街道后～街道的政治、经济、文化中心的地位将更加突出～科研、文教、卫生、商业、金融、交通等城市功能定位将更加明确～城市化建设和发展的前途将更加光明。

县委、县政府将立足驻地长远发展战略～制定科学的发展规划～强力推进城区建设,街道将立足第一、第三产业～将更多的人力、物力和精力用于城市社区的管理和服务～专心致志地抓城市建设和经济发展,街道居民将进一步增强市民的责任感～积极参与城市三个文明建设～投身城市经济和社会事业发展～从而形成城市发展的强大合力。

同时～实行街道管理体制后～基于征地拆迁、旧城改造、就业安臵、社会保障、撤村改居等配套优惠政策～将促使街道非农化进程的进一步加快～加快农民向居民、农村向城市转变的步伐。

2(行政效率将明显提高。

街道办事处作为县级人民政府的派出机构～经县级人民政府授权～管辖相应驻地～它不是一级政府。

实行街道管理体制后～以往县城驻地镇的管理体制将由“县—镇—村,居,—民”的“二级政府～三级管理”转变为“县,街道,—居,村,—民”的“一级政府～二级管理”～减少了镇这一中间环节～将大大提高办事效率～减少行政成本。

城市社区改革新路径——以安徽铜陵为例摘要：作为城市基层社会管理创新的一次富于开创性的尝试，以“撤销街道办，建设大社区”为主旨的“铜陵模式”，取得了意想不到的成功，赢得社会各界的广泛赞誉。

“铜陵模式”这一创新型改革模式开创了中国城市社区改革的新路径。

关键词：城市社区；街居制；改革；铜陵模式中国城市的管理层次较多，街道办、居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能。

街道办，这个遍布全国城市、存在了50多年的政府派出机构，或许将逐步减少，这一切源于安徽铜陵等地进行的创新城市社区管理改革尝试。

目前安徽铜陵已成为我国第一个全部撤销街道办的地级市，新社区的人员全部到位，开始正式运作，区里的事务直接与社区对接，再无须经过街道，为全国提供了一个在城区范围内全面改革街道办事处体制的样板。

一、“街居制”的困境街道办作为“市—区—街道—社区”四级管理体制中的一个梯级，是计划经济和“大政府”理念共同催生的产物。

在过去一段漫长的岁月里，街道办的存在都有其历史合理性，但事易时移，随着社会的发展，它的负面作用却也不断显现出来。

一是街道与社区功能严重重合,责权边界混沌不清。

二是街道一级吸附了人、财、物等诸多资源,却功能不彰,人浮于事,权作城市管理的“二传手”聊以为政，直面最广泛居民的社区一级,承受着街道一级“传达”下来的纷繁事务,却匮乏相关资源,责权极其不对等,社区自治功能根本无从谈起。

三是由于街道一级掌握了大量行政权力,办事效率低下，增加了基层社会的行政成本[1]。

二、社区改革新模式——“铜陵模式”作为城市基层社会管理创新的一次富于开创性的尝试,以“撤销街道办,建设大社区”为主旨的“铜陵模式”, 在全国是一个创新，也是一个风向标，取得了意想不到的成功,赢得社会各界的广泛赞誉。

铜陵市社区改革新模式具有以下几方面的特点。

1.减少层级，提高效能提升社区管理水平，更加注重提供服务，是社区综合体制改革的重要目的。

达到这一目的，途径之一是减少管理层级。

国务院批转民政部关于加强城市街道居民委员会工作报告的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院批转民政部关于加强城市街道居民委员会工作报告的通知（1987年6月15日国发[1987]56号）国务院同意民政部《关于加强城市街道居民委员会工作的报告》，现转发给你们，请遵照执行。

民政部关于加强城市街道居民委员会工作的报告为了加强城市街道居民委员会的建设，充分发挥居民委员会在城市两个文明建设中的作用，我部于１９８６年１２月３日至９日，在河北省石家庄市召开了全国城市街道居民委员会工作座谈会。

会议总结了居民委员会工作取得的成绩，分析了存在的问题，讨论了新时期居民委员会的地位、作用和主要工作，研究了在城市经济、政治体制改革和社会主义精神文明建设的新形势下，进一步加强居民委员会建设的措施，形成了一致的意见。

现报告如下：一、居民委员会在新的历史时期的地位、作用和主要工作我国城市居民委员会是在１９５４年１２月《城市居民委员会组织条例》颁布以后普遍建立起来的。

三十多年来，特别是新宪法颁布以来，居民委员会在社会主义革命和建设中发挥了重要作用，在办理公共事务和公益事业、调解民间纠纷、协助维护社会治安、普及法律教育、移风易俗、向人民政府反映居民的意见、要求和建议等方面，做了大量的工作，促进了城市的安定团结，促进了社会主义物质文明和精神文明建设的发展。

居民委员会是城市基层群众性自治组织，是党的政府联系群众的桥梁和纽带，是社会主义物质文明和精神文明建设的一支重要力量。

在新的历史时期，加强居民委员会的工作，充分发挥居民委员会的作用，对于贯彻落实党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，发展安定团结的政治局面，建设高度的社会主义民主，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，具有重要的意义。

民政部：街道办撤销是趋势可强化居民自治转播到腾讯微博社区召开听证会，居民通过投票决定社区事宜。

安徽省铜陵市铜官山区社会建设管理办公室供图今年7月初，中共中央、国务院下发《关于加强和创新社会管理的意见》，各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。

作为城市基层社会管理创新的一次有益尝试，“铜陵模式”是否存在持续发展性？有无可能在全国推广实行？基层社会管理和建设又将朝哪方面发力？近日，本报记者就这些问题专访了民政部基层政权司副司长王金华。

■谈问题街道只是个“二传手”街道将大量的工作交给社区，直接导致居委会行政化严重。

“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化。

”民政部基层政权司副司长王金华说，中国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，市、区里布置下来的任务，街道转手开个会，再布置给社区，街道起的只是个“二传手”的作用。

“由于管理层次比较多，人、财、物到街道这个层级基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。

”王金华说，社区没有手段、没有服务资源、没有财力，很多工作难以开展，只能往上反映，“上面重视了就能及时解决，不重视就可能一拖再拖，到最后不了了之。

”王金华认为，“看得见的管不着，管得着的看不见”，这是我国城市管理中一个长期存在的最大问题。

同时，街道和社区的很多功能都重合，街道也具备社区管理的职能，社区也具备社区管理的职能，“但谁去做这件事呢？谁把这个事情做实了？”王金华说，这个问题在过去始终没有分清楚，即使分清楚了也没有落实。

更重要的一点是，由于街道只是个“二传手”，大量的工作任务被交给社区，直接导致居委会行政化严重。

王金华说，按照法律规定，居委会是一个居民自治组织，现在其大量精力却是放在处理上级政府和街道办事处交给的各项任务，没有时间去组织居民开展活动、了解基层民意、化解基层矛盾等，“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化。

”■谈应对撤销可强化居民自治“一个城市管理层次越多，信息失真的可能性就越大。

洛阳市人民政府关于撤销部分乡镇设立街道办事处的通知文章属性•【制定机关】洛阳市人民政府•【公布日期】2012.10.19•【字号】洛政[2012]117号•【施行日期】2012.10.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文洛阳市人民政府关于撤销部分乡镇设立街道办事处的通知（洛政〔2012〕117号）各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳新区管委会、洛阳高新技术产业开发区管委会，各有关单位：经省人民政府批准，根据省民政厅关于我市撤销部分乡镇设立街道办事处的批复精神，现将我市撤销部分乡镇设立街道办事处事宜通知如下：一、撤销老城区邙山镇，设立邙山街道办事处，实行城市管理体制。

邙山街道办事处辖丽都、丽景、中沟、葛家岭、翠云、营庄6个社区和望朝岭、井沟、徐村、前李、后洞、苏滹沱、水口、沟上、冢头、李家凹、土桥11个村。

二、撤销洛龙区辛店镇，设立辛店街道办事处，实行城市管理体制，所辖行政区域不变。

三、撤销洛龙区关林镇，分设关林、太康东路2街道办事处，实行城市管理体制。

关林街道办事处辖镇北路、洛钢路、红旗、险峰、石油、明花、龙康7个社区和刘富、车圪垱、八里堂、槐树湾、皂角树5个村。

太康东路街道办事处辖通达、顺安2个社区和二郎庙、豆腐店、潘村、铁匠、大西、大东、南王7个村。

四、撤销洛龙区古城乡，分设古城、科技园2街道办事处，实行城市管理体制。

古城街道办事处辖英才、龙兴、龙富、大学城、龙和、龙祥、龙祥东7个社区。

科技园街道办事处辖龙腾、龙丰2个社区和东霍屯、西霍屯、梁屯、王屯、毕沟、小李屯、溢坡、小营8个村。

五、撤销洛龙区龙门镇，分设龙门和龙门石窟2街道办事处，实行城市管理体制。

龙门石窟街道办事处辖镇南、河东、龙门、郜庄、张沟、寺沟、魏湾、郭寨、西草店、东草店10个社区。

龙门街道办事处辖石化、煤田二队、龙安、龙盛4个社区和裴村、花园、杜村、商屯、田山、王山6个村。

六、撤销涧西区工农乡，设立工农街道办事处，实行城市管理体制。

撤镇设街道的心得体会撤镇设街道的心得体会最近，我所在的城市撤销了一些原有的镇，并将其改设为街道。

作为这个地区的居民之一，我亲身经历了这一变化，并在此过程中积累了一些心得体会。

下面是我对于撤镇设街道的心得体会的详细描述。

首先，撤镇设街道可以提高行政效能。

在撤镇设街道之前，我们所在的镇在行政管理方面存在一系列问题。

由于人员编制庞大，要协调各部门的工作变得困难而效果不佳。

而撤镇设街道之后，不同部门的职能能够更好的协同作业，提高办事效率。

此外，街道化的改革还可以减少不必要的中间环节，简化决策流程，进一步提高行政管理的效能。

对于我们这样一个繁忙而又需要高效服务的社区来说，撤镇设街道是一次积极的改革。

其次，撤镇设街道也有助于提高社区居民的幸福感。

在原有的镇改设为街道之前，我们的居民在参与社区事务方面的主动性较低。

这是因为镇政府在决策过程中并没有充分考虑到居民的意见，造成了居民的参与感不足。

而街道的设立将决策权下放到更加接近居民的层面，居民可以更直接地参与到社区事务中来，表达自己的意见和需求。

这样一方面能够增进居民与政府的互动，另一方面也能够提高居民的参与感和幸福感，使社区的发展更符合居民的期望。

此外，撤镇设街道还有助于推动社区经济的发展。

在我们所在的城市，随着城市化的进程不断加速，社区经济也日益重要。

而撤镇设街道能够进一步推动社区商业的繁荣和发展。

街道化的改革可以为社区商家提供更大的发展空间，也能够吸引更多的商家进驻，促进社区经济的快速发展。

与此同时，街道化的改革还可以提高社区的服务水平，增加消费者的满意度，吸引更多的外来人员前来消费，进一步促进社区经济的繁荣。

最后，撤镇设街道也会给社区带来一些挑战。

首先，改革需要对现有的体制和机制进行重新调整和改进。

这一过程需要付出大量的时间和精力，也需要各个方面的支持和配合。

其次，撤镇设街道还需要解决一些潜在的利益冲突问题。

在人事调整、资源配置等方面可能会出现一些矛盾和纠纷，需要谨慎处理。

撤销街道办:当前城市基层政府机构改革的新趋势摘要：街道办事处是城市基层政府的派出机关，承担着城市经济管理和社会发展等诸多事务。

从理论层面和实践模式中，都可以看出街道办事处存在较多的弊端，但是这些弊端并不构成撤销街道办事处的理由，相反撤销街道办事处很可能会带来许多意想不到的后果。

撤销街道办与社区自治能力的增强是否成因果关系，尚需深入研究。

在社会自治程度不高的社会，街道办事处需要在保留的基础上进行职能转型。

关键词：街道办事处政府机构改革政府职能一、引言党的十七大指出，行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中居于重要的战略地位，它是全面深化改革开放的关键因素和重要环节。

政府机构改革是行政管理体制改革的外在表现和题中之义。

政府机构改革正从上位向下位转移，最近街道办改革出现了新的趋势──撤销街道办。

政府机构的撤与并，关键是明确政府职能，理清政府管理和社会自治的边界和关系，合理划分基层政府行政管理和服务的职责权限。

街道办事处的城市管理职能和提供公共服务的职能在我国现代城市的发展中扮演着越来越重要的角色。

[1]街道办事处的改革应该是渐进的、与经济发展、社区公民自治程度的提高相适应的，在没有做好“顶层设计”的前提下，推广撤销街道办的做法会带来各种意想不到的问题和困境。

二、街道办改革的新趋势：撤销街道办2011年7月初，中共中央、国务院下发“关于加强和创新社会管理的意见”，各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。

安徽铜陵市走出了令人瞩目的一步：全面撤销街道办，部分职能由新社区行使。

不少学者和专家在分析了街道办存在的诸多问题和弊端后，认为撤销街道办将是一个趋势。

（一）街道办的性质和作用根据2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干个街道，管理机构为街道办事处，作为市辖区、不设区的市的派出机关。

中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展(一)社区发展中城市“街道办事处”（下称“街道办”）的管理体制改革目前已经成为理论界和政府部门讨论的一个热点。

在集权体制时代，中国的城市管理体制是“两级政府、一级管理”；20世纪1980年代中后期以来实行的是“两级政府、两级管理”。

理论界在90年代里为了改进城市管理的效率和促进社区建设提出了“街道办”管理体制改革的3大设想：一是将“街道办”改成一级政府；二是取消“街道办”；三是维持“街道办”的派出机构性质。

上海市率先提出了“两级政府、三级管理”的城市“街道办”管理体制模式，突显“街道办”基层组织的社会管理作用，这一作法被称为“上海模式”。

其他城市政府也作了各种探索，出现了“江汉模式”、“青岛和南京模式”、武汉“百步亭模式”等。

本文分析上海市“街道办”改革模式的特点和“两级政府、三级管理”的这一制度设计面临的问题，并对比其他城市的相关改革探索，进而讨论城市街道管理体制改革的动力、障碍和未来出路。

一、城市社区管理改革何去何从？改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，“街道办”作为城市区级政府以下的一级管理机构，其辖地面积和人口迅速扩张，有些“街道办”的辖区几乎相当于国外的一个小城市，或国内中小城市的一个区，这使得“街道办”的管理任务日益繁重。

原来实行的“两级政府、两级管理”的体制存在一定程度的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的“街道办”职权十分有限，对很多城市管理方面的问题往往是“看得见、摸得着、无权管”，而市、区政府的职能机构则“有权管、看不见”，造成了“有能力管的无权管、有权管的无能力管”的局面。

于是，城市管理显现“纵向管不到底，横向管不到边”的严重弊端。

同时，伴随着经济转轨和社会转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出现了很多新的领域，“街道办”的任务越来越重。

例如，“单位人”转变为“社会人”，增加了“街道办”管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口（尤其是离退休人员）显著增多，老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区，这就增加了“街道办”的工作内容；改革中出现了大量失业下岗人员，需要“街道办”的关心和帮助；随着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，他们既为街区的发展作出了贡献，也给街区的管理带来了压力。

撤销街道办铜陵为基层社会管理探路一、铜陵模式：管理层次太多是主因社会形势逼迫。

铜陵市铜官山区社区建设办公室主任毕茂东认为，铜官山区撤销街道办的改革，是上级、社会和铜官山区自身三股力量逼出来的。

铜官山区是铜陵市主城区，是全市的经济、文化、政治和商业中心。

但现实情况是，社会构成、人们的价值观和追求越来越多样化，铜官山区的社会矛盾进入了高发期。

街道办只是“二传手”。

民政部基层政权司副司长王金华表示，我国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，市、区里布臵下来的任务，街道转手开个会，再布臵给社区，街道起的只是个“二传手”的作用，街道办把大量的工作任务被交给社区，直接导致居委会这个居民自治组织行政化严重。

铜官山区区委书记王纲根表示，从社会管理层面讲，街道办主要承担上传下达的角色，这就造成了工作环节多、信息容易失真、工作边际递减效应等诸多弊端。

从社区层面讲，社区对老百姓的要求最了解，但限于自身的条件和职能，却很难解决老百姓的诉求。

事实上，某种程度上正是街道办的存在，导致了社区职能的萎缩，影响社区自治和服务功能的发挥。

二、铜陵模式的举措：撤销街道办建立大社区“1234”改革举措。

毕茂东表示，铜官山区统筹安排，并为此专门成立了区社区建设办公室，直接把街道办全部撤销，并没有先行试点。

改革可概括为4个数字：“1234”，也就是一个减少、两个实行、三个完善和四个强化。

一个减少即撤销街道办，减少了管理层级；两个实行即实行了社区扁平化管理和网格化管理；三个完善即完善了社区公共服务体系、市场服务体系和社区义务服务体系；四个强化即强化了党的核心功能、居民自治功能、社会管理功能和居委会监督功能。

整合后的新社区，设臵社区党工委、社区居委会、社区服务中心，三套班子一套人马。

前者主要承担社区范围内总揽全局、协调各方的职责，社区服务中心负责对居民的事项集中办理。

居委会则还原自治功能，组织居民开展各类活动。

街道职能和资源下放到社区。

关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）和《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见》（甘办发〔2012〕19号）文件精神，切实解决影响和制约我区城市社区建设发展中存在的问题，推进城市社区建设健全有序发展，提高城市基层社会管理和服务水平，现就加强和改进我区城市社区居民委员会建设工作，提出如下实施意见。

一、充分认识加强和改进城市社区居民委员会建设工作的重要意义城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽带，是加强社会建设、创新社会管理的重要平台。

随着我区城镇化建设步伐的不断加快，城市基层正在发生新的深刻变革，越来越多的“单位人”转变为社会人，大量退休人员、下岗失业人员和社会流动人口进入社区，社区群众的物质精神文化需求日益呈现多层次、多样化的特点，社区居民委员会在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面的任务更加繁重、责任更加重大。

近年来，随着我区经济社会的快速发展，城市社区居民委员会建设工作取得长足进步，社区基础设施建设明显改善，社区组织建设显著加强，社区管理服务功能不断增强，已进入深入发展阶段。

但也要看到，一些社区居民委员会还存在组织不健全、工作关系不顺、工作人员素质偏低、服务设施薄弱、工作经费难以落实等问题，影响了社区居民委员会功能作用的发挥，影响了社区建设的整体推进。

我们要站在经济社会转型跨越发展全局和巩固党的执政地位的战略高度，从加强社会建设、创新社会管理的实际需要出发，充分认识加强和改进城市社区居民委员会建设工作的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，积极推进我区城市社区居民委员会建设工作再上新台阶。

二、正确把握加强和改进城市社区居民委员会建设工作的指导思想、基本原则和目标任务1.指导思想。

街道办撤销对居民自治的影响探析作者：陈国申李媛媛来源：《江汉论坛》2017年第06期摘要：在当前的街居制下，社区受到街道办的行政控制，管理与服务效率低下，居民自治缺失。

个别省市为了解决这些问题，开展了撤销街道办的改革试点。

实地调研发现，撤销街道办以后，基层社区可以动用的资源有所增加，政府的服务功能有所增强，但是居委会的行政化倾向依然存在，工作人员的任务依然繁重，居民自治水平依然不理想。

居民自治要想真正实现，必须从理顺关系、更新理念、引进技术、创新机制等方面进一步深化改革。

关键词：街居制；撤销街道办；居民自治基金项目：国家社会科学基金项目“基于行政扁平化的街道办事处改革研究”（13CZZ039）中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2017）06-0036-05街道办是城市基层政府的派出机构，是城市行政权力的末梢；社区居委会作为群众自治性组织，是城市居民自治的组织载体。

从建国初到改革开放，街居制一直是单位制的补充，在城市基层管理中曾经发挥过重要作用。

随着改革开放的不断深入和市场经济的蓬勃发展，城市劳动力开始实现自由流动，单位制逐渐解体，街道办和居委会在城市居民管理和服务过程中发挥的作用，也由过去的补充作用转向主体作用。

面对大量走出单位的居民和流动人口，行政化的街道办和居委会感觉不堪重负，管理和服务效率低下。

为了提高管理和服务效率、回归居委会的自治属性，我国个别省市开始试点撤销街道办事处的改革。

安徽铜陵、湖北黄石、贵州贵阳在尝试撤销街道办改革的过程中，都形成了各自的特色，成为了街道办改革的典型。

本文试图以三省三市的改革为例，探讨撤销街道办对于居民自治的影响，为未来街道办改革的顺利推进提供智力支持。

一、当前街居制的困境与地方创新1954年出台的《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，确立了街居制在我国城市基层管理体制中的地位。

在街居制设立之初，我国实行计划经济体制，单位不仅为职工提供工作机会和工资收入，还包揽了其近乎全部的社会管理与公共服务，国家通过单位控制城市基层社会。