街道办撤销

城市社区改革新路径——以安徽铜陵为例摘要：作为城市基层社会管理创新的一次富于开创性的尝试，以“撤销街道办，建设大社区”为主旨的“铜陵模式”，取得了意想不到的成功，赢得社会各界的广泛赞誉。

“铜陵模式”这一创新型改革模式开创了中国城市社区改革的新路径。

关键词：城市社区；街居制；改革；铜陵模式中国城市的管理层次较多，街道办、居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能。

街道办，这个遍布全国城市、存在了50多年的政府派出机构，或许将逐步减少，这一切源于安徽铜陵等地进行的创新城市社区管理改革尝试。

目前安徽铜陵已成为我国第一个全部撤销街道办的地级市，新社区的人员全部到位，开始正式运作，区里的事务直接与社区对接，再无须经过街道，为全国提供了一个在城区范围内全面改革街道办事处体制的样板。

一、“街居制”的困境街道办作为“市—区—街道—社区”四级管理体制中的一个梯级，是计划经济和“大政府”理念共同催生的产物。

在过去一段漫长的岁月里，街道办的存在都有其历史合理性，但事易时移，随着社会的发展，它的负面作用却也不断显现出来。

一是街道与社区功能严重重合,责权边界混沌不清。

二是街道一级吸附了人、财、物等诸多资源,却功能不彰,人浮于事,权作城市管理的“二传手”聊以为政，直面最广泛居民的社区一级,承受着街道一级“传达”下来的纷繁事务,却匮乏相关资源,责权极其不对等,社区自治功能根本无从谈起。

三是由于街道一级掌握了大量行政权力,办事效率低下，增加了基层社会的行政成本[1]。

二、社区改革新模式——“铜陵模式”作为城市基层社会管理创新的一次富于开创性的尝试,以“撤销街道办,建设大社区”为主旨的“铜陵模式”, 在全国是一个创新，也是一个风向标，取得了意想不到的成功,赢得社会各界的广泛赞誉。

铜陵市社区改革新模式具有以下几方面的特点。

1.减少层级，提高效能提升社区管理水平，更加注重提供服务，是社区综合体制改革的重要目的。

达到这一目的，途径之一是减少管理层级。

天津市街道办事处条例文章属性•【制定机关】天津市人大及其常委会•【公布日期】2020.09.25•【字号】天津市人民代表大会常务委员会公告(第五十五号)•【施行日期】2020.11.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文天津市人民代表大会常务委员会公告(第五十五号)《天津市街道办事处条例》已由天津市第十七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2020年9月25日通过，现予公布，自2020年11月1日起施行。

天津市人民代表大会常务委员会2020年9月25日天津市街道办事处条例(2020年9月25日天津市第十七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）目录第一章总则第二章机构职责第三章公共服务第四章公共管理第五章平安建设第六章保障措施第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了规范和保障街道办事处依法履职，构建党委领导、政府负责、多方参与、法治保障、科技支撑、简约高效的基层公共服务和社会治理体制，推进基层治理体系和治理能力现代化，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市实行以街域为“主战区”的“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理创新工作机制，推动权责、资源、力量向基层治理一线下沉，构建党建引领、区域统筹、条块协同、上下联动、共建共治共享的街道工作格局。

第三条街道办事处是区人民政府的派出机关，应当在本街道党的工作委员会的领导下，坚持职能清晰、权责一致、保障有力、高效便民的原则，依法在辖区内履行公共服务、公共管理、平安建设等相应的政府服务和管理职责。

第四条街道办事处应当促进精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的作用，传承中华民族优秀传统美德，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会主义新风尚。

第二章机构职责第五条街道办事处的设立应当遵循规模适度、管理科学、服务高效的原则，充分考虑本市经济社会和城镇化发展水平、城镇体系和布局、人口规模、资源环境、人文历史等情况。

重庆市人民政府关于同意撤销大足县龙岗镇城南乡设立龙岗和棠香街道办事处的批复文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2002.06.05•【字号】渝府[2002]68号•【施行日期】2002.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文重庆市人民政府关于同意撤销大足县龙岗镇城南乡设立龙岗和棠香街道办事处的批复（渝府[2002]68号）大足县人民政府：你县《关于撤销龙岗镇、城南乡设立龙岗、棠香街道办事处的请示》(大足府文(2002)24号)收悉。

现批复如下：为了加快大足县经济社会发展，探索乡村城市化的新路子，根据国务院关于行政区划调整要有利于经济建设、有利于行政管理、有利于方便人民群众生产生活的有关规定，市政府同意撤销大足县龙岗镇、城南乡，设立龙岗、棠香两个街道办事处。

具体调整方案如下：龙岗街道办事处：辖原龙岗镇的棠香街、十字街、中山西街、北环路4个居委会和明星、北禅、龙岗、累丰、西禅、翠屏、袁黄、铜鼓、前进、太极、平顶、黄桥、宝林、红庙、观音岩等15个村的行政区域。

其中明星、北禅、龙岗、累丰、西禅、太极等6个村设为居民委员会。

龙岗街道办事处，幅员面积41.53平方公里，总人口56031人，其中非农业人口29370人，街道办事处驻西桥路28号。

棠香街道办事处：辖原龙岗镇的三级街、工农街2个居委会和工农、红星、报恩、长岩、惜字阁、上游、和平、五星、中和、同心、水峰、龙泉、群力等13个村及城南乡的三合、南郊、金星、解放、双丰、官峰、永岸、元渠、营堂、冉家店等10个村的行政区域，其中工农、红星、报恩、五星、群力、三合、南郊、金星、永岸等9个村设为居民委员会。

棠香街道办事处，幅员面积62.47平方公里，总人口49141人，其中非农业人口18162人，街道办事处驻文昌街85号。

二00二年六月五日。

郑州市人民政府关于金水区设立丰庆路等三个街道办事处的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 郑州市人民政府关于金水区设立丰庆路等三个街道办事处的批复（郑政函〔2011〕71号）金水区人民政府：《郑州市金水区人民政府关于撤销柳林镇设立国基路街道办事处杨金路街道办事处的请示》（金政文〔2010〕33号）及《郑州市金水区人民政府关于撤销庙李镇设立丰庆路街道办事处的请示》（金政文〔2010〕34号）收悉。

根据《河南省民政厅关于郑州市撤销金水区庙李镇柳林镇实行城市管理体制的批复》（豫民行批〔2011〕26号），经省人民政府批准，撤销你区庙李镇、柳林镇，实行城市管理体制。

同意你区设立丰庆路、国基路和杨金路3个街道办事处。

一、撤销庙李镇、柳林镇，同时设立丰庆路、国基路和杨金路3个街道办事处。

设立丰庆路街道办事处，以庙李镇行政区域为丰庆路街道办事处管辖区域；设立国基路街道办事处，以柳林镇中州大道以西区域为国基路街道办事处管辖区域，辖柳林村、沙门村、刘庄村、路寨村、高皇寨村、杓袁村6个行政村及二十一世纪、新田、风雅颂3个社区居委会；设立杨金路街道办事处，以柳林镇中州大道以东区域为杨金路街道办事处管辖区域，辖马头岗村、唐庄、安庄、王马庄村、徐庄村、马林村、新庄村、周庄村、河村、小贺庄村、杨槐村、大贺庄村12个行政村。

二、涉及到由郑东新区代管的村，按照《郑州市人民政府关于郑东新区代管乡镇办事处移交工作的会议纪要》（〔2010〕81号）执行。

三、按照行政机构改革“精简、效能、统一”的原则和有关规定，新设立的街道办事处所需的人员编制和经费由金水区人民政府自行调剂解决。

于美红、淄博市张店区人民政府湖田街道办事处二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政撤销【审理法院】山东省淄博市中级人民法院【审理法院】山东省淄博市中级人民法院【审结日期】2021.03.25【案件字号】(2021)鲁03行终50号【审理程序】二审【审理法官】商利群陈磊荣明潇【审理法官】商利群陈磊荣明潇【文书类型】裁定书【当事人】于美红;淄博市张店区人民政府湖田街道办事处;张店区人民政府湖田街道办事处上湖村村民委员会【当事人】于美红淄博市张店区人民政府湖田街道办事处张店区人民政府湖田街道办事处上湖村村民委员会【当事人-个人】于美红【当事人-公司】淄博市张店区人民政府湖田街道办事处张店区人民政府湖田街道办事处上湖村村民委员会【代理律师/律所】杨小青山东柳泉律师事务所;崔征山东柳泉律师事务所【代理律师/律所】杨小青山东柳泉律师事务所崔征山东柳泉律师事务所【代理律师】杨小青崔征【代理律所】山东柳泉律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】于美红【被告】淄博市张店区人民政府湖田街道办事处;张店区人民政府湖田街道办事处上湖村村民委员会【本院观点】《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第一款规定，当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。

【权责关键词】行政撤销合法违法第三人证据驳回起诉发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经二审审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院依法予以确认。

【本院认为】本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第一款规定，当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。

《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款第(一)项规定，为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。

上海市普陀区人民政府关于撤销真如镇建制设立真如镇街道办事处、设立万里街道办事处的公告
【法规类别】机关工作综合规定
【发布部门】809036002
【发布日期】2014.12.08
【实施日期】2014.12.08
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
上海市普陀区人民政府关于撤销真如镇建制设立真如镇街道办事处、设立万里街道办事
处的公告
经上海市人民政府批准，撤销真如镇建制，设立真如镇街道办事处（沪府[2014]89号）；设立万里街道办事处（沪府[2014]90号）。

具体公告如下：
一、真如镇街道办事处，其行政区域范围为：东至真华路，南至武宁路、曹安公路，西至万镇路，北
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上海市街道办事处条例上海市街道办事处条例全文第一条为了加强街道办事处建设，规范和保障街道办事处依法履职，提高公共服务和管理水平，密切政府与群众联系，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条街道办事处是区人民政府的派出机关，依法在辖区内履行相应的政府服务和管理职能。

第三条街道办事处在中国共产党街道工作委员会的领导下，按照职能清晰、权责一致、运转协调、保障有力、依法高效的原则履行职能。

第四条街道办事处的设立、变更或者撤销，应当根据地域条件和居民分布状况，符合便于联系群众、有效服务和管理的原则。

街道办事处的设立、变更或者撤销，由区人民政府提出，经市民政局审核后，报市人民政府批准。

第五条街道办事处以辖区内的公共服务、公共管理、公共安全为工作重点，履行下列职能:(一)统筹落实社区发展的重大决策和社区建设规划，参与辖区公共服务设施建设规划编制，推动辖区健康、有序、可持续发展;(二)组织实施与居民生活密切相关的卫生、文化体育、社区教育、为老服务等社区公共服务，落实人力资源社会保障、民政、计划生育等领域的相关政策;(三)综合协调辖区内的城市管理、人口管理、社会管理、安全管理、住宅小区和房屋管理等地区性、综合性工作;(四)组织开展对辖区内各类专业执法工作的群众监督和社会监督;(五)动员社会力量参与社区治理，整合辖区内社会力量，形成社区共治合力，为社区发展服务，推动社区公益慈善事业发展;(六)指导居民委员会等基层群众性自治组织建设，健全自治平台，组织社区居民和单位参与社区建设和管理;(七)承担辖区社会治安综合治理工作，反映社情民意，化解矛盾纠纷，维护社区平安;(八)做好国防教育和兵役等工作;(九)法律、法规、规章规定的其他职能和区人民政府交办的其他事项。

法律、法规、规章规定属于市、区人民政府职能部门承担的职责，市、区人民政府职能部门应当严格依法履行。

义乌市人民政府江东街道办事处、陈福桂二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政批准【审理法院】浙江省金华市中级人民法院【审理法院】浙江省金华市中级人民法院【审结日期】2020.06.10【案件字号】(2020)浙07行终177号【审理程序】二审【审理法官】杨建进钟雪丹虞行【审理法官】杨建进钟雪丹虞行【文书类型】判决书【当事人】义乌市人民政府江东街道办事处;陈福桂【当事人】义乌市人民政府江东街道办事处陈福桂【当事人-个人】陈福桂【当事人-公司】义乌市人民政府江东街道办事处【代理律师/律所】王英豪浙江纵伸律师事务所;王虎华浙江纵伸律师事务所;陈强浙江融哲（义乌）律师事务所【代理律师/律所】王英豪浙江纵伸律师事务所王虎华浙江纵伸律师事务所陈强浙江融哲（义乌）律师事务所【代理律师】王英豪王虎华陈强【代理律所】浙江纵伸律师事务所浙江融哲（义乌）律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】义乌市人民政府江东街道办事处【被告】陈福桂【本院观点】本案被上诉人尚有占地16.69平方米旧房的建房用地未得到安置的事实清楚。

【权责关键词】合法违法罚款拒绝履行（不履行）维持原判改判撤销原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审理，本院认定的事实与原审法院认定的事实一致。

【本院认为】本院认为，本案被上诉人尚有占地16.69平方米旧房的建房用地未得到安置的事实清楚。

上诉人辩称被上诉人罚款回购的10平方米房屋的土地使用权未得到土地管理部门确权，故对其建房用地申请不予审核。

因被上诉人陈福桂户所有的占地××房屋因旧村改造被拆除后，土地管理部门已无法确权审核，故对上诉人的辩解不予采信。

原审判决认定事实清楚，适用法律正确。

上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：【裁判结果】驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人义乌市人民政府江东街道办事处承担。

铜陵模式,什么是铜陵模式【铜陵模式读后感】“铜陵模式”备受关注,民政部：街道办撤销是趋势铜陵模式有望全国推广,作为城市基层社会管理创新的一次有益尝试，“铜陵模式”是否存在持续发展性？有无可能在全国推广实行？基层社会管理和建设又将朝哪方面发力？“铜陵的探索符合社会发展趋势和要求。

”特别是目前社会矛盾凸显期，老百姓诉求多样化，让社区强大起来，把社区的功能和效用发挥起来，可以快速地对居民诉求做出回应和解决，把矛盾化解到基层。

铜陵模式教育安徽铜陵，一个以盛产铜矿而得名的城市，近年来因义务教育均衡发展而广受关注。

经过十几年的改革探索，铜陵市通过合理配置教育资源，大力促进教育公平，创造了一个“学校没有好坏之分，只有远近之别”的“铜陵模式”。

很多地方盛行的“择校风”，在这里已经淡出了人们的视野，孩子们在公平、宽松的环境中健康成长。

铜陵模式社区管理在安徽铜陵市全市23个社区里,每栋居民楼下都有一块这样的“温馨提示牌”,每一位居民有事就打一个电话。

社区管理体制改革,让铜陵实现了为民服务的朝下延伸,居民幸福感的向上提升。

“四”变“三”,层级减少效能提升“功能太齐全了,居民来一趟,大事小事都办好了。

”77岁的马美里,退休后曾经在社区里做过党务工作,目睹和体验着社区服务的变化。

最让老人感慨的,是铜陵城市基层社会管理创新的效能原则。

作为全国第一个全面推行社区管理体制改革的地级市,铜陵立足于精简管理层级、实现区与社区直接互动,既降低了管理成本,又实现了服务效能的提升。

自2010年7月以来,先后撤销了市辖区的10个街道办事处,从原来的“市—区—街道—社区”四级管理调整为“市—区—社区”三级服务。

?>“四”变“三”,形式上是减法,实际上却是加法。

实现了区直接服务于社区之后,铜陵市把原街道党工委及群团、武装和原街道办事处相关公共管理、服务、部分审核审批职能下放社区,并设立区直相关部门与社区联席会议制度,共议社区建设、社会管理和公共服务事项。

福建省人民政府关于长乐市撤销吴航镇设立吴航、航城街道办事处的批复
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 福建省人民政府关于长乐市撤销
吴航镇设立吴航、航城街道办事处的批复
（闽政文[2003]236号）
福州市人民政府：
你市《关于撤销长乐市吴航镇设立吴航、航城街道办事处的请示》(榕政综(2003)186号)文悉。

经研究，现批复如下：
一、同意长乐市撤销吴航镇，设立吴航街道办事处、航城街道办事处。

二、吴航街道办事处辖十洋、东关、东鳌、西关、胜德、三峰、华能电厂、西滨、航华、航兴、景美11个居委会和十洋、东关、西关3个村委会。

吴航街道办事处驻原吴航镇政府驻地。

三、航城街道办事处辖航辉居委会和龙门、龙津、联村、泮野、下朱、霞州、祥州、筹岐、东安、里仁、五竹、洋屿、琴江、后安、石龙、石燕、石屏17个村委会。

航城街道办事处驻龙门村。

请你市认真组织实施上述调整事项，过细做好干部群众的思想工作，周密协调各有关机关的相关工作，依法妥善处理各项相关事宜，确保各方面工作紧密衔接和正常运行，切实维护社会安定稳定。

街道办事处的各类机构要按照“精简、效能”的原则设置，有关机构、编制和经费问题由你市研究批复长乐市。

福建省人民政府
二00三年八月八日
——结束——。

浅议社区治理中的街道办改革摘要：随着社会和经济的发展，街道办事处的职责和管理范围都发生了巨大的改变，传统的街道管理体制难以适应现代社区治理实践的需要。

本文针对传统街道管理体制存在的种种弊端提出裁撤街道办及大力发展第三部门的政策设想，以期为我国社区治理改革提供有益启示。

关键词:街道办事处第三部门改革一、街道办事处的历史沿革1949年新中国成立后，中国政府废除了国民党时期的保甲制。

为了加强城市政权和城市管理力度，密切党政府同人民群众的联系，于1954年12月第一届全国人大常委会上通过了《城市街道办事处组织条例》。

条例中规定：街道办事处是市辖区或不设区的市的人民委员会的派出机关，其主要任务有三项：办理市、市辖区人民委员会有关居民工作的交办事项；指导居民委员会的工作；反映居民的意见要求。

这样，全国统一了街道办事处的名称、性质、任务和机构设置。

从此，街道办事处作为城市基层行政组织，正式进入国家政治制度的视野。

文化大革命时期，街道办事处被改组为”街道革命委员会”，并建立街道党委，实行党的一元化领导，党政企合一。

街道办的工作秩序被打乱，工作性质和地位发生了重大变化，完全脱离了《城市街道办事处组织条例》的规定。

直到1980年，全国人大重新公布了1954年的《城市街道办事处组织条例》。

再次明确了街道办事处是市或区政府的派出机构，并将街道党委、街道办事处、街道生产服务联社分开，宣布街道办事处的工作由民政部管理。

改革开放后，城市行政管理体制的改革也提上日程，一方面，随着社会主义市场经济体制的逐渐建立，传统意义的单位制度的解体，原来附着在”单位”身上的政治、社会、教育、保障等功能迅速剥离，回归到政府和社会，大量的工作沉淀到街道办事处；另一方面,原来实行”条条”管理的政府职能部门也将任务下放到街道，给街道增加了很多新的管理内容，如市场管理、园林绿化、交通道路、民政福利、市容市貌等管理项目。

街道办事处逐渐承担起城市管理、社会管理、社区服务、社区建设精神文明等任务，其管理职能开始逐步充实和强化。

街道办事处规章制度第一章总则第一条根据《中华人民共和国城市街道办事处组织条例》和《广州市街道办事处工作规定》，结合本区实际，制定本实施细则。

第二条街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。

第三条街道办事处的工作遵循依法行政、协调管理、权责一致和高效便民的原则。

第四条区人民政府负责监督、指导、考核街道办事处工作，统筹、协调政府职能部门与街道工作有关的行政执法、行政委托等事项。

第二章组织机构与经费第五条街道办事处的设立、变更、合并、撤销，应根据地域条件和居民分布情况，本着便于联系群众和有效管理的要求，由区人民政府向市人民政府提出申请。

第六条街道办事处内部工作机构设置，应根据职能和分工，相应加强城市管理、社会管理、社区建设和服务、劳动和社会保障、人口与计划生育工作，按照精简、统一、效能的原则由区人民政府依照有关规定决定。

第七条街道办事处的经费，纳入区财政预算。

街道办事处应按照政企分开和党政机关一律不准办企业的要求，不得开办企业、市场或者进行其他营利活动。

街道干部不能兼任企业的领导职务。

第八条按照费随事转的原则，市、区人民政府用于街道辖区建设、工作的专项经费，相应核拨给街道办事处。

区人民政府各职能部门设在街道的各种协管员队伍工作经费由区财政核拨，街道专款专用，区财政部门和相关职能部门进行监督管理。

第九条街道办事处非税收入实行收支两条线管理，区财政部门应加强非税收入管理，区审计部门应依法对非税收入的财政财务收支情况进行审计监督。

第十条依照本实施细则第二十六条将行政管理事项委托给街道办事处的单位，应当将用于委托事项的专项经费核准、划拨给街道办事处管理，用于委托事项的专项支出。

第三章工作职责第十一条街道办事处宣传、贯彻、执行法律、法规、规章和市、区人民政府的决定、命令、指示，开展街辖区内的居民工作、社区服务、社会管理和城市管理工作。

街道办事处对辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作负总责。