建设用地管理
第一章建设用地管理概述
1、建设用地概念
通常是指通过工程措施和资源开发，为人类的生产、生活等方面和物质建设所提供的土地。
2、建设用地的特性
（1）建设用地的扩展性（2）建设用地的非生态利用性（3）建设用地额可逆性差（4）建设用地的土地利用价值高（5）建设用地的区域选择性强
（6）建设用地的空间利用性（7）建设用地的再生性
3、建设用地取得方式
（1）征收集体土地（2）划拨国有土地（3）出让国有土地（4）国有土地使用权租赁（5）国有土地使用权出资（入股）（6）国有土地使用权转让（7）集体土地使用权转移4、建设用地管理的概念、对象
建设用地管理是指国家为了维护社会主义土地公有制，调整建设用地关系，合理组织建设用地利用而采取的行政、法律、经济和工程技术相结合的综合性措施。
对象：指已利用土地中除农业用地之外的一切非农业生产用地即广义的建设用地。
5、建设用地管理的原则
（1）统一管理原则（2）强调规划对建设用地的控制作用的原则（3）节约、合理利用每寸土地，保护耕地和提高土地利用率的原则（4）实行建设用地的有偿使用原则
（5）社会、经济、生态三效益统一原则
第二章建设用地宏观调控
6、建设用地宏观调控的主要内容
（1）控制建设用地总量，就其目的来说，首先必须保持人口和耕地之间宏观比例平衡和协调，保持农业在国民经济发展中宏观比例的平衡和协调。
（2）调节建设用地结构，使建设用地结构符合市场经济发展的需要，符合各部门行业发展对用地的需要。
（3）改革建设用地分配方式，实行建设用地统一管理，有计划、有偿、有限期、流动地使用土地。
7、建设用地宏观调控的措施
（1）直接调控（国家通过强制性的行政手段，对建设用地的供需总量和结构进行调节和控制活动的总称）（2）间接调控（指国家运用经济手段，通过调节利益关系，引导用地单位从自身经济决策出发建立自我约束机制，调节和控制建设用地活动的总称）
8、建设用地宏观调控的必要性
（1）由土地资源的稀缺性和使用的排他性决定（2）由我国经济发展规律决定
（3）由我国当前建设用地供需矛盾与保护耕地的要求决定
9、建设用地计划管理概念
建设用地计划管理是指建设用地计划的编制、执行、监察、修改和总结等各个工作环节所进行的管理活动。
10、建设用地计划体系
（1）按时间序列分（长期、中期、短期计划）
（2）按管理序列分（国家、地方计划）
（3）按调节控制程度序列分（指令性计划、指导性计划）
（4）按建设类别分（国家建设用地计划、乡镇集体建设用地计划、农村个人建房用地计划）
11、建设用地计划遵循原则
（1）统筹兼顾的原则（2）节约土地、保护基本农用地的原则（3）与土地管理其他措施相协调的原则
12、建设用地计划指标的确定
农村个人建房用地计划指标的确定（因素分析法、耕地面积控制法）
13、建设项目定额指标管理的概念
国家通过对每类建设项目制定具体的、统一的数额规定，作为建设项目用地的最高限额约束。这种以科学技术为依据，依靠行政权力、采用行政命令，对建设项目用地实行定额指标控制的方法。
14、建设用地信息的来源
土地管理系统内部：（土地管理部门的信息、活动、技术方面信息）
土地管理系统外部：（党和政府下达的方针、政策、指令、法规、经济计划、有关部门情况等；同级有关部门的信息；各种专业情报机构）
第三章农用地转用管理
15、土地用途管制概念
是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过土地利用规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，并要求土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。
16、土地用途管制的基本要素
土地用途管制的主体（国家）、客体（已确定用途、数量、质量和位置的土地）、目标（严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护）、手段（编制土地用途，划分土地利用区，实行分区管制。
17、土地用途管制内容
（1）现状管制（2）规划管理（3）行政审批管制（4）开发行为管制
18、实施土地用途管制保证
（1）分类确定土地用途是土地用途管制的基础（2）土地利用总体规划是政府管制土地用途的依据（3）农用地转用审批是实现土地用途管制的关键（4）土地用途登记是土地用途管制的关键（5）法律责任是土地用途管制的强有力后盾
19、农用地转用概念
是指将耕地、林地、草地等直接用于农业生产的土地转变为用于建造建筑物、构筑物的土地即建设用地行为。
20、农用地转用应符合条件
（1）符合土地利用总体规划（2）符合土地利用年度计划（3）符合建设用地供应政策第四章土地征收管理
21、土地征收与土地征用概念
土地征收是国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。征收土地是一种国家行为，是法律授权政府专有的权力，除了国家可以依法对农民集体所有的土地实行征收外，其他任何单位和个人都无权征收土地。
土地征用是指国家依据公共利益的需要强制取得民事主体使用权的行为。
22、土地征收的法律特征
（1）征收主、客体的确定性（2）征收过程的程序性（3）征收行为的有偿性
（4）征收性质的强制性（5）征收行为的公开性（6）权属转移性
23、土地征收的审批权限
（1）必须经过国务院批准方可征收的土地（基本农田、基本农田外耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷）
(2)由省级人民政府批准征收的土地（除由国务院审批外的土地）
24、征地补偿费用的概念、构成
征地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。征收城市郊区菜地的除了应按照规定缴纳土地外还有新菜地开发建设基金
25、土地征收的补偿标准
（1）征收耕地的土地补偿费的标准（为耕地被征收前平均年产值的6至10倍）
（2）征收耕地的安置补偿费标准（4到6倍，最高不超过15倍）
（3）地上附着物和青苗的补偿费
26、关于被征地农民安置途径
（1）农业生产安置（2）重新择业安置（3）入股分红安置（4）异地移民安置
27、土地征收方案内容
包括被征土地范围、种类、面积、权属、产值等反映被征土地的基本情况的数据，土地补偿费、安置补助费标准及其他费用标准，被征地单位的经济状况，需要安置人员的安置途径等内容。
第五章国有建设用地管理
28、国有建设用地概念
国有建设用地是指属于国家所有即全民所有的用于建造建筑物、构造物的土地。
国有建设用地按权属分为国有、乡（镇)村集体建设用地
29、临时用地的概念
临时用地是指因建设项目建设施工和地质勘查需要临时使用，在施工或者勘察完毕后不再需要使用的国有土地或者农民集体所有的土地，不包括临时使用建筑物或其他设施而使用的土地。
30、临时用地特点
（1）不改变原有土地的使用性质
（2）临时用地不改变土地权属性质
（3）临时用地使用的是城市内的空闲地、农用地和未利用地
31、国有建设用地供应的概念
国有建设用地供应是指土地行政主管部门依据国家法律法规与政策，将国有建设用地使用权提供给建设用地单位使用的过程。
32、国有建设用地供地的方式
（1）国有建设用地划拨方式供应
（2）出让
（3）租赁
（4）作价出资（入股）
（5）授权经营
33、国有土地使用权收回的概念
国有土地使用权的收回是指人民政府依照法律的规定，收回用地单位和个人国有土地使用权的行为。
34、收回国有土地使用权的具体范围
（1）为公共利益需要使用土地
（2）为实施城市规划进行旧城区改建
（3）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满。
（4）因单位撤销迁移等原因，停止使用原划拨国有土地的
（5）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
（6）违约收回土地使用权。
第六章国有土地使用权出让管理
35、国有土地使用权出让的含义
国有土地使用权出让就是市、县土地管理部门以国家土地所有者代表的身份，通过协议、招标、拍卖、挂牌等方式将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并有土地使用者向国家这幅土地使用权出让金的行为。
第八章农村集体建设用地管理
36、农村集体建设用地的概念
农村集体建设用地是指属于农民集体所有的用于建造建筑物、构筑物的土地。
37、乡镇企业建设用地
乡镇企业建设用地包括乡（镇）、村（或村民小组）两级农业集体经济组织举办的企业、农民集资联办的企业、农民个体企业以及农民集体与其他单位和个人联办的企业使用的本集体所有土地。
38、农村村民宅基地的概念
农村村民宅基地是指农村居民建设住宅所使用的集体土地。
39、使用农村宅基地的要求
（1）农村居民一户一宅
（2）宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
（3）农村居民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有宅基地和村内空闲地。
（4）宅基地涉及占用农用地，应当先依法办理农用地转用审批。
（5）出租、出卖房屋和非法转让房屋的，再申请宅基地不予批准。
第九章外商投资企业用地管理
40、外商投资企业用地的概念
外商投资用地是企业住所、办事机构和生产经营的所在地，是我国实行对外开放、吸引外资的重要条件。
41、外商投资企业用地的取得方式
划拨、出让、转让、出租
42、外商投资企业用地限制
（1）取得的是土地使用权而不是土地所有权
（2）用地年限与企业经营期限相同
（3）不得擅自改变土地的用途
（4）必须严格遵守所在地的城市建设规划
43、外商成片开发的含义
成片开发是指外商在取得土地使用权之后，依据规划对土地进行综合性的开发建设，平整场地、建设供排水、供电、供热、道路交通、通信等公用设施，形成工业用地和其他建设用地条件，然后转让土地使用权，经营公用事业；或者进而建设通用工业厂房以及相配套的生产和生活服务设施等设施用地等地面建筑物，并对这些地面建筑物从事转让或出租的经营活动。
44、外商成片开发土地的审批程序
（1）项目建议书的编制和审批
（2）设立开发企业的审批
（3）土地使用权的取得
（4）成片开发规划批准
第十章建设项目用地审批报批管理
45、建设用地审查报批程序
预审申请拟定方案审查报批实施登记
46、建设用地审批必备的材料
（1）《建设用地申请表》
（2）市、县土地管理部门拟定的农用地转用方案、补充耕地方案，土地征收方案及供地方案。
（3）建设项目用地呈报说明书
47、建设项目用地预审的概念
建设项目预算是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
48、预审的审查内容
（1）建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律法规规定的条件。
（2）建设项目是否符合国家供地政策。
（3）建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定。
（4）占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障。
（5）建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。
49、城市建设用地区外建设项目用地三大审批审批权限之间的关系
（1）农用地转用批准权属于国务院而土地征收权限属于国务院或省级人民政府的，国务院批准农用地转用时，同时批准土地征收和建设项目用地，不再另行办理征地和建设项目用地审批。
（2）农用地转用和土地征收审批都在省、自治区、直辖市人民政府权限内的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用时，同时批准土地征收和建设项目用地。
（3）农用地转用在省级人民政府批准权限内而土地征收在国务院权限内的，先由省级人民政府办理农用地转用审批，再报国务院批准土地征收和建设项目用地。
（4）项目用地供地方案由批准土地征收的人民政府在批准土地征收方案时一并批准。（5）项目用地只使用国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批农用地转用方案时批准。
（6）农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案的实施和办理国有土地建设项目使用权的出让或划拨的具体手续，由当地县、市人民政府土地行政主管部门负责。
第十一章专项建设用地的管理
50、城镇用地的概念
城镇是指城镇规划区（城镇建设区和城镇建设发展需要实行规划控制的区域）内的所以土地。
51、工矿仓储用地的特点
工矿仓储用地是指主要用于工业生产、采矿、物质存放场所的土地。
（1）占地面积大（2）土地利用率低（3）对用地条件要求严格
（4）对土地有一定的破坏和污染（5）用地规模不断扩大
52、工矿仓储用地管理的一般要求
（1）依据用地定额，严格批前审查（2）工矿仓储用地应积极挖掘内部潜力
（3）重视工矿仓储用地污染问题（4）建立工矿仓储用地批后检查登记制度
（5）工矿仓储用地应尽量少占耕地（6）抓好工矿用地复垦工作
53、铁路用地组成
铁路用地是指铁路依法取得使用权的土地，包括留用的和征（拨）用的运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地等。
54、公路用地
公路用地是指包括公路线路用地和站场用地。
55、航道及港口用地管理
（1）在航道内不得擅自垦殖，设置水障，倾倒矿渣、排放污染水体的物质等。
（2）在堤防和河滩上兴建码头、仓库和穿堤管道及航道上进行其他施工建设的，需事先征得交通主管部门的同意。
（3）大江大河的流域性堤防区域内的土地已经办过手续的，土地属于国家所有，任何单位和个人不得擅自占用。
（4）航道及码头用地应按正常审批，但遇防汛、水毁等特殊情况抢险需要用地时，可以先用地后办报批手续。
56、军事用地的概念及分类
军事用地是指国家为了实现军事目的，根据国防建设和其他军事需要，提供给军队使用和管理的土地。
57、风景名胜区的概念和分级
风景名胜区是指存在于地表的一种具有奇特形态的自然风光或经过人工精巧创造而形成的优美景色，以满足人们旅游、休憩需要的用地。
按其景物的观赏、文化科学价值、规模大小、旅游条件等情况可以分为三级。
（1）国家重点风景名胜区、（2）省级风景区、（3）市、县级风景名胜区
在同一等级的风景名胜区内，按景区、景点、景物不同特点可划分为不同的保护区。
一级保护区、二级保护区、三级保护区、外围保护区
58、自然保护区用地管理
自然保护区是指国家为了保护自然资源、改善自然环境、开展科学研究的需要，对具有代表性的不同自然地带的环境和生态系统，珍贵稀有动植物栖息生长地及其他自然历史遗址和重要的水源地等划出界限加以特殊保护的自然地域。
自然保护区按其保护的对象、性质和任务的不同，可分为五种基本类型：
（1）生态系统自然保护区(2)珍贵林木及其他植被自然保护区（3）野生动物自然保护区（4）森林公园保护区（5）自然历史遗迹保护区
按自然保护区的管理要求：
（1）核心区（2）缓冲区（3）实验区
成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法 第一章总则 第一条为进一步规范集体建设用地整理与集中使用，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）和《中共成都市委成都市人民政府关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发〔2008〕1号）等法律、法规和文件规定，结合成都市实际，制定本办法。 第二条成都市行政区域内集体建设用地整理与集中使用，适用本办法。 第三条集体建设用地整理与集中使用，是指依据土地利用总体规划和土地整理专项规划，通过实施土地整理，将原有零星分散的集体建设用地复垦为耕地后，原集体建设用地面积扣除新建农民集中居住区用地面积后，节约的集体建设用地按照"城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩"的方式集中用于城镇建设的行为。 集体建设用地整理与集中使用依据审批权限不同分为：由国土资源部、四川省国土资源厅批准的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称挂钩项目）；由成都市人民政府批准的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称拆院并院项目）。 挂钩项目或拆院并院项目由拆旧区和建新区（包括农民集中居住区和城镇建新区）两个部分构成，也可只安排拆旧区和农民集中居住区，节约的集体建设用地由市、县国土部门统
筹安排使用。 第四条集体建设用地整理与集中使用应当遵循以下基本原则： （一）充分尊重农民意愿，依法保护农民和集体经济组织的合法权益。 （二）符合土地利用总体规划、土地整理专项规划、城乡建设规划、产业布局规划和新农村建设规划。 （三）对田、水、路、林、村实施综合整治，并与农业产业化相结合。 （四）建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更加合理，集约节约用地水平逐步提高。 第五条市国土资源局负责全市范围内集体建设用地整理与集中使用的项目申报和监督管理工作。 区（市）县国土资源局负责本行政区域内集体建设用地整理与集中使用的项目申报和监督管理工作。 第二章集体建设用地整理 第六条各区（市）县应在开展土地资源专项调查的基础上分析本区域集体建设用地整理潜力，科学编制土地整理专项规划，并根据实施时序编制项目区实施规划。未编制土地整理专项规划和项目区实施规划的，不予批准开展集体建设用地整理工作。 第七条挂钩项目或拆院并院项目可由市、区（市）县人民政府及其出资成立的国有公司直接投资，也可由项目区域内的农村集体经济组织及其引入的社会资金投资。 第八条挂钩项目或拆院并院项目申报应具备以下要件： （一）土地整理专项规划和项目区实施规划（含文本、图件、附件及电子文档）；
国土资源部关于严格建设用地管理 促进批而未用土地利用的通知 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局： 为促进城市新增建设用地及时有效供应并得到充分利用，进一步加强建设用地管理，依法纠正和遏制违法违规使用农村集体土地等行为，现就有关工作事宜通知如下： 一、加快城市建设用地审批和土地征收实施 各级国土资源管理部门要切实增强主动工作意识，提高工作效率，积极采取有效措施，对国务院批准的2007、2008年度城市建设用地，凡未上报或审核同意实施方案的，省级国土资源管理部门要督促城市人民政府尽快编制和上报实施方案，并尽快向省（区、市）人民政府汇报，在9月底前完成审核工作。 省级国土资源管理部门要加强对地方的指导，督促各地加快征地实施工作进度，确保已批准的城市建设用地能够及时形成供地条件，保障扩内需、保增长、调结构用地的供应。 省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施的跟踪管理和督促。国务院批准的城市建设用地，自省级人民政府审核同意实施方案后满两年未实施具体征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以适当方式予以公告。 二、切实抓好批而未征土地的处理 各地要按照《关于在保增长保红线行动中加快处理批而未用土地等工作的通知》（国土资电发〔2009〕44号）的部署，在全面清理、摸清底数的基础上，及时制订批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的处理意见和整改方案，并认真抓好落实。省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施情况的调查研究，帮助市、县协调
江西省建设用地规划条件管理办法 （试行） 第一条为规范建设用地规划条件管理，维护城乡规划的权威性和严肃性，提高城乡规划管理水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江西省城乡规划条例》、《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）、《中共江西省委关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》（赣发[2009]13号）等法律、法规和文件规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省辖区内城市、镇规划区内的各类建设用地规划条件的出具、监督管理以及建设项目全部建设工程规划许可证核发之前，确需对规划条件进行变更的，应当按照本规定执行。 第三条规划条件是城乡规划主管部门对建设项目提出的规划建设要求，是修建性详细规划编制和审批的重要依据。建设单位或个人应当按照城乡规划主管部门确定的规划条件进行开发建设。任何单位和个人不得擅自变更城乡规划主管部门确定的规划条件。 第四条省住房和城乡建设厅负责全省规划条件的管理和监督工作。市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内规划条件的管理和监督工作。 第五条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的项目，经有关部门批准、核准、备案后，城乡规划主管部门依据控制性详细规划确定建设用地规划条件，并将规划条件抄送国土资源主管部门，作为划拨决定书的组成部分。
第六条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的项目，由国土资源主管部门向城乡规划主管部门提出申请，城乡规划主管部门依据控制性详细规划确定建设用地规划条件。 第七条国有土地使用权出让必须严格执行规划条件，未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效。转让国有土地使用权，转让合同必须附有原出让合同中的各项规划要求及附图，并不得改变原出让合同中的各项规划条件。 第八条在建设用地使用权划拨或者出让、转让过程中，城乡规划主管部门出具的规划条件必须严格依据经法定审批的控制性详细规划，符合控制性详细规划对该地块的控制要求。城市、镇重要地段且已由城乡规划主管部门或者镇人民政府制定修建性详细规划的建设用地，规划条件还应当符合修建性详细规划。 第九条城乡规划主管部门对同一建设项目，在出具规划条件、进行建设用地规划许可、规划方案审查、建设工程规划许可、建设项目规划核实过程中，应当保持规划条件的连续性、一致性。 第十条拟订规划条件应当遵循下列原则： （一）严格执行城乡规划管理的相关法律、法规、规章、技术规范以及国家相关政策的规定； （二）严格以控制性详细规划为依据； （三）坚持社会效益、环境效益和经济效益相统一； （四）坚持统一规划、配套建设、改善城市基础设施条件；
农村集体建设用地使用权流转管理办法 二○○四年六月二十二日 试行农村集体建设用地 使用权流转实施办法 第一章总则 第一条为加强农村集体建设用地使用权流转管理，规范农村集体建设用地使用权市场秩序，保障农村集体建设用地所有权人和使用权人的合法权益，促进土地资源优化配置和高效集约利用，确保农村社会的长期稳定和经济可持续发展，根据广东省人民政府《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》和其他法律、法规、规章的有关规定，结合我市实际，制定本实施办法。 第二条本市行政区域内农村集体建设用地使用权的流转，适用本办法。 第三条本办法所指的农村集体建设用地使用权流转，是指将农村集体建设用地一定年限的使用权出让、转让、出租和抵押等行为。 农村集体建设用地使用权流转，应当遵循自愿、平等、公开、公平的原则。 第四条农村集体建设用地使用权流转，必须符合下列条件： （一）经依法批准使用或取得的农村集体建设用地使用权； （二）符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划； （三）依法办理土地登记，领有土地权属证书； （四）界址清楚，没有权属争议。 第五条农村集体经济组织出让、转让、出租和抵押农村集体建设用地使用权的，必须先经依法召开的村民会议讨论同意。 第六条农村集体建设用地使用权流转，流转双方当事人必须签订书面合同，向土地所在地的区国土资源部门申请登记，经审核符合本办法规定的流转条件的，区国土资源部门应当登记。 农村集体建设用地使用权出让、转让、出租、抵押，必须办理土地登记手续后才能生效。 第七条农村集体住宅用地使用权不得流转。
通过流转取得的农村集体建设用地不得用于住宅建设。 第八条使用农村集体建设用地的单位和个人必须按照城市和镇村建设规划、土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。 第九条出让、出租的农村集体建设用地使用权受法律保护，农村集体经济组织在合同约定的期限届满前不得收回。 有下列情形之一的，农村集体建设用地所有权人报经原批准用地的人民政府批准，可以收回已出让、出租的农村集体建设用地使用权： （一）为镇（街道）、村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的； （二）不按照批准的用途及其他使用条件使用土地的； （三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的； （四）出让、出租合同中约定的其他可以收回土地的情形。 因前款第（一）项原因收回农村集体建设用地使用权的，农村集体经济组织须与使用权人协商确定补偿数额。协商不成的，按房地产估价结果给予补偿。 第十条建立健全农村集体建设用地使用权公开交易制度。在本市各区范围内，按本办法要求应纳入公开交易范围的土地交易行为，应当在各区土地交易中心办理。 第十一条通过出让、转让和出租方式取得的农村集体建设用地上建成房屋的，应办理房屋产权登记。 第十二条市、区人民政府制定农村集体建设用地使用权流转收益的具体使用、分配和管理办法，由农业主管部门负责监督实施。 第十三条国家为公共利益的需要，可以对已出让、出租的农村集体建设用地进行征用，任何单位或个人不得进行阻挠。 征用已出让、出租的农村集体建设用地，对土地使用权人按房地产评估价进行补偿，对土地所有权人按征用耕地的补偿标准进行补偿。 征用已出让的农村集体建设用地，对土地所有权人的补偿不含青苗及地上物补偿费及劳动力安置补助费。 第十四条农村集体建设用地流转，应按国家规定缴纳有关税费。 第二章农村集体建设用地使用权出让 第十五条农村集体建设用地使用权出让，是指农村集体经济组织将农村集体建设用地使用权在一定年限内让与给土地使用者，由土地使用者向农村集体经济组织支付地价款的
《建设用地管理》复习要点 考试题型：名词解释、简答题、论述题、概念对比题（或是判断题）第一章：建设用地管理概述 第一节：建设用地概述 一、建设用地：建设用地通常是指通过工程措施和资源开发，为人类的生产、生活等方面和物质建设提供的土地。 二、建设用地的特性：扩展性、非生态利用性、可逆性差、土地利用价值高、区域选择性强、空间利用性、再生性。 三、建设用地的取得方式：征收集体土地、划拨国有土地使用权、出让国有土地使用权、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价出资（入股）、国有土地使用权转让、集体土地使用权的转移。 第二节：建设用地管理概述 一．建设用地管理的概念、对象： 1、概念：指国家为维护社会主义土地公有制。调整建设用地关系，合理组织建设用地利用而采取的行政、法律、经济和工程技术相结合的综合性措施。 2、对象：指已利用土地中除农业用地之外的一切非农业生产用地即广义的建设用地。 二、建设用地管理原则： 1、国家对建设用地实行统一管理的原则。 2、强调规划对建设用地的控制作用的原则。 3、节约、合理利用每寸土地，保护耕地和提高土地利用率的原则。 4、实行建设用地的有偿使用原则。 5、社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。 三、建设用地管理的主要任务： 1、建设用地宏观调控管理。——编制规划、年度计划，法律法规、技术规范等。 2、农用地转用管理。——转用审批、耕地补偿。 3、土地征收管理。——征收审批、补偿安置。 4、建设项目用地申请、审查、报批、供地工作——方案编制、项目报批、管理实施。 5、建设用地的分配、协调。——组织土地使用权供给，监管转让、出租的、抵押行为。 四、建设用地管理的任务： 1、通过建设用地科学管理，缓解当前我国存在的尖锐的人地矛盾。 2、深化土地使用制度改革，有计划、有步骤地全面推行建设用地有偿使用。 3、继续推行建设用地全程管理，在充分发挥建设用地计划管理宏观调控作用的 同时，切实做好建设用地审批管理，进一步健全各项规章制度，完善配套措施，增强服务意识，把建设用地管理提高到一个新水平。 第二章：建设用地的宏观调控 第一节：建设用地宏观调控的概念 一、建设用地的宏观调控概念：
西安市人民政府关于印发西安市建设用地规划条件管理 规定的通知 发布机构：市政府办公厅发布时间：2010-02-20 09:43:23 主题分类：重大项目建设 索引号： 000000172/2010-14628 关键字：土地, 市政发〔2009〕105号 2009年9月16日 《西安市建设用地规划条件管理规定》已经市政府第14届88次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。 西安市建设用地规划条件管理规定 第一章总则 第一条为进一步规范建设用地规划条件的规划管理，维护土地市场的公平性和公正性，根据《中华人民共和国城乡规划法》,建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）、及省建设厅、监察厅《关于印发〈房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作方案〉的通知》（陕建发〔2009〕65号）要求等，结合本市实际，制定本规定。 第二条本规定适用于西安城市规划区范围内各类建设用地的规划条件管理。 第三条建设用地规划条件的管理必须以依法批准的城市总体规划、分区规划、控制性详细规划为依据，坚持实事求是的原则，科学合理使用土地，依法实施规划管理。 第二章控制性详细规划的实施与修改 第四条规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经市政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 第五条符合下列条件之一的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，规划主管部门可按照法定程序组织修编控制性详细规划： （一）因城市总体规划（分区规划、专项规划）调整或修编造成地块条件发生变化的； （二）因城市基础设施、公益性公共设施建设等因素导致建设用地范围、面积及建设限制条件等发生变化的；
农村土地综合整治由农用地整理和建设用地整理两大类组成。 记者在市国土局了解到，投资者既可以通过农村土地综合整治获得建设用地指标，也可以在农交所购买建设用地指标。 现在土地综合整治的主体是农民集体和农户，是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配等重大事项都由农民集体和农户自主决定。其中涉及农民集体产权的由农民集体讨论决定，涉及农户产权的由农户自主决定，乡镇和村只是土地综合整治的组织者。 按照规定，整治项目立项需向当地县级国土部门申请，农民集体和农户可以自己作为申报主体，持立项批复到农交所挂牌，寻求投资者，如果不在农交所挂牌，能通过其他渠道找到投资者也可以。"企业在立项的时候，就可以参与进去，跟农民签订合同约定建设用地指标的归属。"市国土局相关负责人说。 据记者了解，在实际操作过程中，农户的集体建设用地很少，一般不作为整治项目的申报主体，大多数是整村推进，或者几个村联合申报，而且一般会委托他人或者其他经济组织申报，比如委托具有农村土地综合整治经验的社会投资人或者各县的土地整理中心组织申报。 而如果投资者整理出来的建设用地指标比较多，用不完，就可以拿到农交所出让。得者不用，可以再转让。 指标落地必须要有项目 指标只是指标，不是土地使用权。要想取得集体建设用地，还需让指标落地。 就地使用集体建设用地。实施整治项目的投资者，需要使用整治项目所在乡（镇）符合规划范围内集体土地的，可依法按程序，经批准后，通过集体建设用地流转的方式，依据验收后确定的面积就地使用集体建设用地。 建设用地指标落地情况大致可分为两类。首先，需要使用整治项目所在乡（镇）符合规划范围内集体土地的，可依法按程序，经批准后，通过集体建设用地流转的方式，依据指标面积就地使用相应面积的集体建设用地。还有一种情况是，指标的异地使用，成都市行政区域内规划的有条件建设用地区农用地转为建设用地，必须持有同面积的《建设用地指标证书》。鼓励非公益性项目在符合规划的区域，使用集体建设用地，确需征收为国有土地的，依法实施征收。通过使用指标征收的国有建设用地必须要采取招标、拍卖、挂牌的方式在成都市土地拍卖中心公开出让。 凡是要改变土地性质，把集体用地征用为国有用地的，必须获得省国土资源厅批准。凡是跨县使用的建设用地指标，不管是否改变集体建设用地性质，都必须获得省国土资源厅批准。其余不改变土地所有权性质和不跨县使用建设用地指标的，只需成都市国土局批准即可。 在市国土局了解到，建设用地指标落地必须通过项目落地。 利益分配向农村倾斜
杭州市人民政府办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用 地管理的通知 【法规类别】国家建设用地 【发文字号】杭政办函[2003]257号 【发布部门】杭州市政府 【发布日期】2003.10.16 【实施日期】2003.10.16 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 杭州市人民政府办公厅关于清理 整顿各类开发区加强建设用地管理的通知 （杭政办函[2003]257号） 各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位： 改革开放以来，我市经国务院和省政府批准兴办的开发区在改善投资环境、招商引资、促进产业结构调整和发展经济等方面，起到了积极的辐射、示范和带动作用。但是，近几年来，一些地方和部门擅自批准设立名目繁多的各类开发区(包括园区、度假区，下同)，随意圈占耕地和违法出让、转让土地，越权出台优惠政策，导致开发区过多过滥，明显超出了实际需要，损害了农民利益，扰乱了土地市场秩序。为切实保护土地资源，推进集约用地，规范土地市场，根据《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加
强建设用地管理的通知》(国办发〔2003〕70号)和《浙江省人民政府办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(浙政办发〔2003〕64号)要求以及有关法律法规的规定，现就清理整顿各类开发区，加强土地集中统一管理等有关事项通知如下： 一、以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院和省政府有关通知精神，依据国家有关法律法规、土地利用总体规划和城市总体规划，严肃认真地开展各类开发区的清理整顿工作。切实纠正越权审批、非法占地、低价出让、非法入市和执法不严等违法行为，维护良好的土地市场秩序，提高土地集约利用率和开发区产业层次，促进土地资源的可持续利用，推进产业结构调整和全市经济社会健康发展。 二、对各类开发区进行全面、彻底清查。在暂停报批新设、扩建各类开发区的同时，对原有的各类开发区进行全面清查，如实登记并上报有关情况。清查的内容包括： 1、开发区的名称、数量、面积、种类、批准机关、批准时间和批准规划面积； 2、当前规划面积、征地面积、土地出让面积、收取土地出让金总额和已建成面积； 3、选址和建设用
科技信息 ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ2013年第1期0引言 小城镇建设，是指通过统筹城乡发展，加大公共财政对农村的覆 盖，增加农村教育、卫生、交通、水利、环境等公共产品供给，开发农村 生产力，实现农村地区的可持续发展，在城镇化背景下以统筹城乡经 济社会发展的思路，改变过去单纯地、片面地强调加快城镇化进程的 观念，更加关注城乡之间的良性互动，更为综合和全面地谋划中国的 现代城乡结合化建设。[1] 目前，我国城市化已进入了一个快速发展的时期，尤其是全国各 地小城镇建设方兴未艾。作为我国城镇体系中层次最低、数量最大的 群体，小城镇处于城市之尾、农村之首，起到连接城市经济和农村经济 桥梁的作用，不仅是乡村工业化的基地，也是城乡物资交流的场所，还 是调节农村剩余劳动力的腹地，更是乡村文化、生活服务的中心。 但是，中国现有的小城镇绝大多数都是历史上自发形成的，虽有 某种自然的合理性，同时也存在一定的盲目性和不平衡性。又由于缺 乏科学规划和管理产生了一系列问题，诸如，小城镇的数量较多，规模 较小，多数小城镇发展水平较低，功能不够完善，许多地区小城镇的分 布不均衡，结构不合理等等，这些都制约着小城镇的健康发展。加快小 城镇的建设，必须统筹城乡一体化的管理，特别是必须处理好小城镇 建设中的用地问题。 1小城镇建设用地管理中存在的问题及原因分析 1.1土地利用粗放，违法用地现象普遍 小城镇建设过程中，由于缺少有效的节约用地和合理的调控、约 束手段，土地资源长期以来不能作为一种重要的经济资源来对待，不 合理占用和浪费土地现象十分普遍，出现了“多征少用、早征迟用”，甚 至“征而不用、占而不用、好地劣用”等现象，极大地浪费了土地资源。 另一方面，在小城镇建设用地的过程中,非法批地、未批先用、批用非 耕地等情况时有发生；还有的因未依法办事引起土地纠纷,损害了投 资者的合法权益。还存在一些农民进城镇经商,发展民营经济,申请修 建或购买了房产,但在农村还有一处宅基,这样就形成了新的一户占用 两处宅基地的情况,明显违背了国家、省土地管理法律法规中有关一 户一宅的规定。 1.2用地结构不合理，土地利用率低 一个地区的用地结构直接反映了该地区经济社会发展的走向，而 据调查显示，在我国大多数小城镇的用地现状中，居住用地比例偏大， 居住建筑层数普遍偏低，容积率小，公共设施用地、绿化用地等比重较 小，公共服务设施配套不完善，这样的用地结构根本无法承担小城镇 的功能和定位。此外，小城镇内部各项用地相互穿插、功能分区混乱、 土地利用无序等现象时有发生，不仅对居民的生产和生活造成很大的 不利影响，也会造成建筑密度和容积率偏低、土地利用率低下、生态环 境差等后果。 1.3建设规划起点不高，随意性强 目前，相当一部分建制镇，尤其是国家级或省市级试点镇，都有档 次较高并具有超前性的城镇规划，但在实施过程中，随意更改用地规 划的现象相当普遍。究其原因，主要有：一是，现行小城镇党政领导无 一不是把吸引外来投资当作任期内的首要任务，因此，经常出现外商 指到哪里就开发到哪里的现象，根本不顾及规划中的土地用途。二是， 小城镇规划一般都是某一任领导制定的，以后各任领导往往有自己的 工作思路。由于乡镇主要领导人频繁更换，在小城镇建设过程中有规 不依便成为非常普遍的现象。三是，小城镇建设规划是经过领导人批 准的，但在实施过程中领导人的想法经常变化，从而使规划变成了“纸 上画画，墙上挂挂”的东西，对小城镇建设没有约束效力。这种现象不 仅使小城镇建设失去了可以遵循的准则，也导致大批肥沃良田转变为 建设用地，严重影响了区域经济社会的可持续发展。 1.4乡镇企业布局分散，建设用地骤增耕地锐减长期以来，城乡分割的二元体制严格地将大量农民限制在农村，“离土不离乡”的乡镇企业应运而生。所有制分割使得集体办的乡镇企业在发展中乡办乡有，村办村有，各自在其范围内布置企业，直接造成了乡镇企业过度分散。随着小城镇经济发展，招商引资逐渐成为衡量一个地方政府能力的标志。许多地区依靠各种优惠政策，尤其是土地的使用权，纷纷引进外资。外资企业进驻，盲目铺摊子、上项目，不考虑其规划和建设水平的高低，土地任其粗放利用，不加节制，导致大量优质农田被蚕食，耕地大面积丧失。2加快小城镇建设用地管理的建议土地是发展小城镇建设的载体，小城镇未来建设与发展的重要目标是集约用地，即通过科学规划，严格控制土地供应总量，充分挖掘小城镇存量土地潜力，走内涵发展的道路。这也是我国当前城市规划建设领域的发展趋势。[2]解决小城镇建设用地的出路在于坚持实事求是，因地制宜，规范起步，依法管理，在坚持耕地总量动态平衡的基础上，把着力点放在土地开发整理、盘活存量、提高土地的承载力和利用率上,按照建立规范有序的土地市场的要求，充分发挥市场机制的作用，合理配置土地资源，促进城镇建设和经济的健康发展。 2.1小城镇建设用地管理的总体思路：要贯彻落实社会主义新农村建设20字方针，从中国的基本国情出发，做到“生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主”，不断缩小城乡各种差距，不断消除城乡二元结构。2.2高起点做好小城镇建设规划，这是小城镇建设加快发展的基础。规划是建设的龙头和依据，科学的规划是现代化建设的基础，也是小城镇健康发展的前提。推进小城镇建设的科学发展，要求规划对于各类建设用地有一个合理的结构比例。[3]城市建设的整体水平如何，取决于城市规划的整体水平，小城镇建设也不例外。所以，小城镇规划要高起点，抓重点，着眼于长远，在建设规模、速度、标准等方面同经济和社会发展相适应。应有效地作到“三个集中”,即农村人口向城镇集中、耕地向种田能手集中、工业企业向小区集中。把握好四个环节:一是，要做好县城城镇体系规划,明确小城镇发展重点,合理确定空间布局。小城镇的发展并不是小城镇本身的问题,而应该把小城镇纳入发展一个区域的人口、资源、环境、经济总盘子中通盘考虑。二是，与土地利用规划相衔接,合理确定小城镇人口规模和用地规划。人口规模的确定要与县域人口总量、区域人口的增长及中心村的合并小城镇聚集的可能性相结合,一定要考虑合理性与可能性。三是，高水平做好小城镇建设规划的修编。规划修编的重点应要解决好小城镇的空间安排,确定好道路、绿地、基础设施和公用设施的用地,划分好城镇功能区。功能分区的安排要根据各城镇发展的潜在优势、发展特色和发展方向来进行,不能千篇一律。四是，要发挥规划的作用，严格执行土地利用总体规划；在修订城镇建设规划时，必须与土地利用总体规划相衔接，充分发挥两个规划的双重制约作用；确需调整的必须按照规定程序报批。2.3积极盘活存量土地,提高土地利用效率。对解决小城建设用地紧张问题可以通过以下途径：一是，通过乡镇、村落合并大量节约土地。目前，我国的小城镇普遍存在规模偏小的现象，这势必造成镇区经济容量小和对镇域经济的集聚能力小，起不到对镇域经济的拉动作用。城镇小且布局分散，不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。因此，必须把乡镇合并作为加快农村城镇化进程、节约小城镇建设用地的重要措施。在小城镇建设过程中，结合自然村庄的合并和新村建设，有计划、有步骤地对农村居民点进行搬迁改造，退宅还田，将是保护耕地、节约用地的一个重要途径。二是，与旧城改造相结合，提高容积率和土地利用率。应该充分利用旧城，对现状用地进行挖潜、整治，首先使已经非农化的耕地得到最大限度的利用，然后再占用新耕地。在改建或新建过程中，还要重视对基础设施高效（下转第499页）浅论小城镇建设用地管理问题 焦龙喜 (明光市三界镇镇容和建设管理站，安徽明光239421) 【摘要】土地是发展小城镇建设的载体，小城镇建设目前面临的问题不是有没有用地的问题，而是怎样有效地使用土地的问题。本文拟通过对当前小城镇建设用地中存在的问题及原因的分析，探寻小城镇建设用地管理的方法，处理好土地供需矛盾，推进小城镇建设的科学发展。 【关键词】小城镇建设；用地；管理 ○百家论剑○492
国土资源部关于修改《建设用地审查报批 管理办法》的决定 为进一步简化建设用地审批程序，减少审批要件，提高审批效率，决定对《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第3号）作出如下修改： 一、将第四条修改为：“在建设项目审批、核准、备案阶段，建设单位应当向建设项目批准机关的同级国土资源主管部门提出建设项目用地预审申请。 “受理预审申请的国土资源主管部门应当依据土地利用总体规划、土地使用标准和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审意见。” 二、将第五条第二款修改为：“建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下列材料： “（一）建设项目用地预审意见； “（二）建设项目批准、核准或者备案文件； “（三）建设项目初步设计批准或者审核文件。 增加一款，作为第三款：“建设项目拟占用耕地的，还应当提出补充耕地方案；建设项目位于地质灾害易发区的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。” 三、增加一条，作为第六条：“国家重点建设项目中的控
制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程，可以由省、自治区、直辖市国土资源主管部门向国土资源部申请先行用地。 “申请先行用地，应当提交下列材料： “（一）省、自治区、直辖市国土资源主管部门先行用地申请； “（二）建设项目用地预审意见； “（三）建设项目批准、核准或者备案文件； “（四）建设项目初步设计批准文件、审核文件或者有关部门确认工程建设的文件； “（五）国土资源部规定的其他材料。 “经批准先行用地的，应当在规定期限内完成用地报批手续。” 四、将第七条改为第八条，增加一款，作为第三款：“报国务院批准的城市建设用地，农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案可以合并编制，一年申报一次；国务院批准城市建设用地后，由省、自治区、直辖市人民政府对设区的市人民政府分期分批申报的农用地转用和征收土地实施方案进行审核并回复。” 五、将第九条改为第十条，删除第（四）项，将第（五）项改为第（四）项。 六、将第十条改为第十一条，修改为：“农用地转用方案，
国土资源管理法律法规和重要政策的基本内容 建国以后，我国十分重视土地的合理利用与管理，先后制定了一系列的土地管理法律法规。1950年6月中央人民政府颁布了《土地改革法》； 1986年，全国人大通过了《土地管理法》，1988年进行了修改，该法是我国第一个较全面的综合性的关于保护土地的法律。1998年8月29日，第九届全国人大常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国土地管理法（修订案）》。1999年1月1日起开始施行的《中华人民共和国土地管理法》。2004年，国家又进行了修正。其基本原则为土地公有原则、充分合理利用土地原则、节约利用土地和保护耕地原则、土地有偿使用原则等四项原则。 近年来，为保障粮食生产安全和经济平稳运行，国务院将土地管理作为宏观调控的一条重要手段，陆续出台了一系列政策文件，宗旨是：综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，实行“两个最严格”的土地管理制度。即：“最严格的耕地保护制度”，严格控制农用地转为非农建设用地；“最严格的节约用地制度”，严格建设用地审批。归纳起来，主要有以下三个方面： （一）实行土地社会主义公有制，强化土地利用总体规划和年度计划控制 1、土地的所有制
我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和农村集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使，城市市区的土地属于国家所有。 集体所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。国家为公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 2、组织编制土地利用总体规划 土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。土地利用总体规划主要通过耕地保有量、基本农田保有量和建设用地总规模三个“刚性”指标来控制。有以下特点：（1）土地利用总体规划根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次，上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实，下一级的建设用地总量和新增建设用地规模不得超过上一级确定的控制指标，耕地保有量和基本农田保护面积不得低于上一级确定的控制指标。县级土地利用规划应当划分
市区停车场建设用地管理办法为加快推进我市停车行业发展，缓解中心城区停车难、交通拥堵等问题，改善城市环境，构建与大连城市功能定位相匹配的、科学完备的静态交通体系，建立健全停车场市场化运作机制，推进多元化投资、多渠道建设、规范化经营的停车产业化发展战略，完善停车场建设用地管理办法，根据《XX市人民政府关于加快停车业发展的实施意见》，制定本办法。 一、适用范围 在XX区、XX区内建设的停车场项目建设用地管理适用本办法，其它地区参照执行。 本办法所称停车场，是指经依法批准，向社会公众开放、满足公共停车需求的经营性停车场。 二、供应方式 （一）招标拍卖挂牌出让方式。 利用市土地储备中心统一收储的土地建设停车场或有商业面积的复合式停车场，以招标拍卖挂牌出让方式供应土地。 （二）协议出让（租赁）方式。 单一功能停车场用地符合下列情形的，按协议出让（租赁）方式供应土地： 1、对建设单位在通过出让或划拨方式取得的自有土地
上建设的停车场项目，需要办理停车场产权的，原用地以出让方式取得的；原用地以划拨方式取得的，不符合划拨用地政策要求的。 2、社会资本利用公园、公共绿地、市政道路、广场、学校、医院等地下空间建设的停车场项目。 （三）划拨方式。 单一功能停车场用地符合下列情形的，按划拨方式供应土地： 1、政府或国有公司投资建设的停车场。 2、对建设单位在通过划拨方式取得的自有土地地上及周边土地建设的停车场项目，需要办理停车场产权的，符合划拨用地政策要求的。 3、对建设单位在通过划拨方式取得的自有土地地下空间（包括公园、公共绿地、市政道路、广场、学校、医院等）及周边地下空间建设停车场的。 4、鼓励社会资本参与PPP等方式建设停车场，符合划拨用地政策要求的。 三、工作流程 (一)招标、拍卖、挂牌出让方式 1、市建委制定停车场建设项目土地收储年度计划。 2、各区政府根据停车场建设年度计划负责辖区内停车场项目选址、土地权属调查、动拆迁等调查摸底和成本测算，
成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法
成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法 2008年7月27日 第一章总则 第一条为进一步规范集体建设用地整理与集中使用，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）和《中共成都市委成都市人民政府关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发〔2008〕1号）等法律、法规和文件规定，结合成都市实际，制定本办法。 第二条成都市行政区域内集体建设用地整理与集中使用，适用本办法。 第三条集体建设用地整理与集中使用，是指依据土地利用总体规划和土地整理专项规划，通过实施土地整理，将原有零星分散的集体建设用地复垦为耕地后，原集体建设用地面积扣除新建农民集中居住区用地面积后，节约的集体建设用地按照"城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩"的方式集中用于城镇建设的行为。 集体建设用地整理与集中使用依据审批权限不同分为：由国土资
源部、四川省国土资源厅批准的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称挂钩项目）；由成都市人民政府批准的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称拆院并院项目）。 挂钩项目或拆院并院项目由拆旧区和建新区（包括农民集中居住区和城镇建新区）两个部分构成，也可只安排拆旧区和农民集中居住区，节约的集体建设用地由市、县国土部门统筹安排使用。 第四条集体建设用地整理与集中使用应当遵循以下基本原则：（一）充分尊重农民意愿，依法保护农民和集体经济组织的合法权益。 （二）符合土地利用总体规划、土地整理专项规划、城乡建设规划、产业布局规划和新农村建设规划。 （三）对田、水、路、林、村实施综合整治，并与农业产业化相结合。 （四）建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更加合理，集约节约用地水平逐步提高。 第五条市国土资源局负责全市范围内集体建设用地整理与集中使用的项目申报和监督管理工作。 区（市）县国土资源局负责本行政区域内集体建设用地整理与集中使用的项目申报和监督管理工作。 第二章集体建设用地整理
乡村建设用地整理工作方案 为加强土地管理、规范农村建设用地复垦工作、助推城乡统筹和新农村建设，按照《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、《市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》（渝国土房管发〔〕495号）和《市国土房管局关于进一步规范农村建设用地复垦工作的通知》精神，结合我县实际，特制定如下实施方案。 一、指导思想 全面落实“珍惜和合理利用每一寸土地”基本国策，以邓小平理论、三个代表”重要思想和科学发展观为指导。努力通过农村建设用地复垦，实现城乡建设用地增减挂钩和全县耕地占补平衡，储备建设用地资源，为全县经济社会发展用地提供保障。 二、基本原则 （一）坚持符合土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划的原则。 （二）坚持政府主导、部门配合、先易后难、分步实施、齐抓共管的原则。（三）坚持维护土地权利人的合法权益，遵循实事求是、因地制宜和依法、自愿、有偿的原则。 （四）村、组集体使用的农村建设用地复垦，应经该集体经济组织三分之二以上成员同意。
三、工作目标 完成农村建设用地复垦项目申报20000亩，新增耕地面积5000亩。 四、工作步骤 （一）动员部署（年8月20日前） 召开县、乡镇、村、组动员大会，全面部署全县农村建设用地复垦工作。（二）项目选址、申报（年8－11月） 各乡镇人民政府按照集体建设用地复垦相关政策规定，完成复垦地块清查、统计，组织土地权利人（复垦项目区集体经济组织或原土地使用权人）完善相关资料后向县土地整理中心提出项目申请。 1.申报条件 （1）土地权利人自愿。 （2）实施区域相对集中，项目可以村或组为单位实施。一个项目可由不超过2个片区组成，但不得突破同一乡镇2个行政村的范围；一个片区可由不超过20个片块组成，但不得突破一个行政村的范围；一个片块可由不超过相对集中的10个点（图斑）组成，但不得突破一个组的范围。 （3）复垦后具备宜农用途的管护利用条件。 （4）复垦片块能确保实施，实施期限与项目实施方案同步，最长年限原则上不得超过半年。 2.申请复垦地块主要类型 （1）已废弃宅基地和一户双宅的须复垦宅基地； （2）废弃公路和废弃仓库、晒坝； （3）废弃的乡镇（村）企业用地、砖（瓦）窑、矿山等建设用地；
关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后 开发利用全程监管的通知 各市国土资源局： 为贯彻落实国土资源部办公厅《关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》(国土资厅发〔2013〕30号)要求，加强建设用地供后开发利用全程监管，促进各项建设依法依规用地，不断提高节约集约用地水平，现就我省土地利用动态巡查制度建设有关问题通知如下： 一、充分认识建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的重要意义 土地利用动态巡查，是国土资源管理部门依托土地市场动态监测与监管系统（以下称“监测监管系统”），以供地政策的落实和《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》的履行为重点，通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段，实现对辖区内建设用地批后开发利用的全程监管。土地利用动态巡查制度是土地管理制度的一项新举措，是加强建设用地供后监管的重要抓手和平台。近年来，各地积极探索实践，研究出台了加强国有建设用地供后监管的相关制度措施，取得了积极成效。但是，个别地方思想认识不到位、机制不健全、责任不明确、工作不得力的现象较为明显，违规违约用地未得到有效遏制。希望各地要提高认识，转变重审批轻管理、重供应轻监管的观念，把建立
土地利用动态巡查制度作为落实节约集约用地制度、提升国土资源管理水平、促进已供土地有效利用的重要内容和基本保障，切实加强组织领导，积极推进机制创新，着力强化技术支撑，全面促进各项制度落到实处。 二、建立健全土地利用动态巡查制度的主要内容 各地要准确把握动态巡查的基本内容，在总结已开展工作和已有制度的基础上，进一步健全完善建设项目跟踪、交地确认、信息现场公示、价款缴纳提醒、开竣工预警提醒、开竣工申报、现场核查、闲置土地查处、建立诚信档案等九项制度。积极研究、协调建立履约保证金、竣工核验制度，进一步丰富和完善土地利用动态巡查制度的内容和手段。 （一）建设项目跟踪。出让合同签订或划拨决定书下发后，市、县国土资源管理部门在监测监管系统中提取《建设项目用地跟踪管理卡》，对已供土地的公开信息、出让价款缴纳、开竣工、定期巡查等情况作详细记录，建立巡查管理档案，作为市、县、所三级国土资源管理部门开展土地利用动态巡查工作的基础。 （二）交地确认。在出让合同约定或划拨决定书规定的交地时间前，市、县国土资源管理部门应在监测监管系统中提取《交地确认书》，送达土地使用权人，进行现场交地并签订《交地确认书》。除划拨土地使用权补办出让手续外，出让合同未约定或划拨决定书未规定交地时间的，必须履行交地确认手续。交地后2个工作日内，相关人员要及时将交地信息录入监测监管系统。
为农业农村农民提供优质服务 土地利用总体规划修编中，除划定基本农田保护区外，还要设立基本农田整备区，加大区内土地整治的资金投入，引导建设用地等其他地类逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成连片的、高标准粮棉油生产基地 对需要流转的农用地，要尽快完成集体土地所有权确权登记工作，并与土地承包经营权流转做好登记发证衔接；对需要流转的集体建设用地，要重点开展集体所有权和使用权确权登记，特别要开展集体经营性用地的认定和确权，为集体建设用地流转提供条件在全国范围内启动“万村整治”示范工程建设，以村为单位，按照“农民自愿、权属清晰、改善民生、因地制宜、循序渐进”的总要求，开展土地整治活动，实行“全域规划、全域设计、全域整治”。部重点抓好1000个国家级示范点，各省(区、市)开展9000个省级整治示范工程建设 各地在集体建设用地出让转让等流转活动中，要按照“初次分配基于产权、二次分配政府参与”的原则，出台和试行集体建设用地有偿使用收益分配办法。部将研究建立集体建设用地有偿使用有关税费征缴和分配办法，保障集体土地所有权人和使用权人在集体建设用地有偿使用和流转等活动中的土地权益 各市、县国土资源管理部门要在省级下达的农村建设用地指标中，单列宅基地指标，保障农村居民住宅建设用地 凡未使用建筑材料硬化地面或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续，由市、县政府审批，报省级国土资源管理部门备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标
为切实保证《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）的贯彻落实，日前出台的《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（以下简称《意见》）强调，要为农业稳定发展、农民持续增收、城乡统筹发展提供优质服务，同时坚持严格规范管理，依法依规办理农业和农村各类用地手续。 《意见》要求，切实保护耕地，为农业稳定发展奠定物质基础。一要严格政府耕地保护目标考核和审计，落实耕地保护责任。各地要将《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（下称《纲要》）确立的耕地保护目标和任务层层分解落实，作为政府耕地保护责任目标考核的主要内容。国土资源管理部门要协同审计、监察等部门，尽快建立耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制度。 二要稳定基本农田数量和质量，实行永久保护。各地要结合土地利用总体规划修编，调整好基本农田布局，对规划确定的基本农田落实到地块和农户，采取特殊保护措施，实行永久保护。在土地利用总体规划修编中，除划定基本农田保护区外，还要设立基本农田整备区，加大区内土地整治的资金投入，引导建设用地等其他地类逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成连片的、高标准粮棉油生产基地。 三要积极探索建立基本农田经济补偿机制，调动各方保地养地种粮的积极性。国土资源部将及时总结各地经验，配合财政部门尽快开展基本农田保护补偿机制试点，研究和建立约束和激励并行的基本农田保护新机制。 《意见》强调，加快土地确权登记，全面建设与健全严格规范的农村土地制度要求相适应的土地产权制度。一是明晰农村土地产权，依法确定集体土地所有权主体。集体土地所有权登记要根据法律规定，加快明确农民集体土地的主体。以此为前提，推进集体土地的登记发证。二是按照急需优先原则，加快推进农村土地确权登记发证工作。对需要流转的农用地，要尽快完成集体土地所有权确权登记工作，并与土地承包经营权流转做好登记发证衔接，确