水电站建设用地管理浅析
摘要：本文概述了水电站建设用地管理的原则、重要性及其宏观调控，重点叙述了水电站建设用地的审评和批后管理工作。
关键词：水电站；建设用地；管理
0、引言
水电是一种清洁能源，无污染、可再生。在当前地球传统能源日益紧张的情况下，水能资源被优先开发和利用。我国作为一个水能资源蕴藏量丰富却又未充分开发的国家，未来水电站的建设数量和面积将稳步增长。然而在工业现代化进程加快和国民经济持续快速增长的同时，国家的基础设施建设将离不开大量的建设用地。因此，如何做好水电站建设用地的管理、珍惜和合理利用每一寸土地、认清土地所担负的历史使命，将是所必须正视、回答和解决好的重大问题。
1、水电站建设用地管理的原则和重要性
1.1水电站建设用地管理的原则
1)依法管理的原则。对于水电站建设用地的管理，必须按照有法必依、执法必严、违法必究的原则，科学的进行管理。当前我国的耕地面积呈现急剧减少的趋势，而基础设施建设用地的需求却在逐年递增。要想遏制这种发展趋势，就必须依赖于法律的约束和保障；
2)节约用地的原则。《中华人民共和国土地管理法》中明确规定：“国家基础设施建设必须节约使用土地。”这就赋予了建设用地管理一项重要的法律职责。珍惜和合理利用每一寸土地，是进行各项基础设施建设都必须遵循的基本原则；
3)计划管理的原则。在进行水电站建设之前必须编制好用地计划，在综合平衡、统筹兼顾的基础上，按照选址地点、建设规模、用地计划面积等，进行工程设计，合理的规划利用土地；
4)有偿使用的原则。土地资源作为一种自然形态，它本身不具有价值，但在商品经济的条件下，土地就变成了一种有价值的自然资源。
1.2水电站建设用地管理的重要性
1)加强水电站建设用地管理是保证各项建设能顺利进行的重要手段。加强建设用地的管理可以避免建设过程中的诸多问题，如征地时间、征地范围等，保证各项建设事业所需的建设用地面积：
2)加强水电站建设用地管理是当务之急。随着经济的飞速发展，水电站作为一项重要的基础设施建设，其在国民经济中将发挥着日益重要的作用。因此，对其所需的建设用地进行管理是十分必要的；
3)水电站建设用地管理是合理利用每一寸土地的关键之一。做好水电站建设用地管理对于实施“切实保护耕地，珍惜和合理利用每一寸土地”的国策，将起到举足轻重的作用。
2、水电站建设用地的宏观调控
2.1宏观调控的必要性
1)当前建设用地供需之间存在矛盾。力争建设用地需求和供给的基本平衡，是当前建设用地管理中必须解决好的重要问题；
2)当前建设用地的结构上存在问题。当前建设用地中对占用非耕地和耕地的比重失调。
2.2宏观调控的措施
水电站建设用地的宏观调控主要体现为对水电站建设用地的计划管理，包括坝区和库区建设用地。当前，大量耕地被破坏。建设用地盲目扩大，已经给国民经济的发展造成了极为不利的影响，因此，对水电站建设用地进行计划管理势在必行。具体措施如下：
1)经济调节措施。包括地租、有偿使用和税收等，可以有效的控制水电站建设用地的布局和需求。
2)行政调节措施。包括建立计划的监督、检查制度和系统，以及严格履行建设用地的审批程序等。
3)法律调节措施。主要指加强和健全水电站建设用地管理的立法和法规，运用法律手段来保证水电站建设用地计划宏观管理的实施。
3、水电站建设用地的审批和批后管理
3.1水电站建设用地的审批
水电站建设用地属于公共设施用地的范畴，其审批应经过当地乡镇人民政府审核，并向上级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、直辖市、自治区规定的批准权限，决定是否予以审批。
水电站所需的建设用地必须严格履行批报手续，不得越权审批和弄虚作假。为了防止非法占用土地现象的发生，必须采取以下的措施：1)土地管理部门必须严格把关，坚持按照各类建设用地的定额标准审批用地；2)对于各类建设项目，必须到当地的土地管理部门进行审批，并且一律都要提交其工程设计文件和全套的立项材料。
对于水电站建设用地的定额标准，应参照当地公共设施建设用地的总体规划，结合当地的条件和村庄规模，本着节约用地的原则进行划定。
3.2水电站建设用地的批后管理
水电站建设用地的批后管理应结合水电站的类型和所处的地理位置，有重点的进行管理。通常，水电站建设用地的管理重点主要集中在以下及方面：
1)水电站一般建在半山区或是山区上，这些位置的耕地本来就少，加上大面积的农田被淹没，靠水电站本身去安置大量的劳动力确实有很大的难度。因此，此类型水电站批后管理的重点应是通过多层次、多渠道的方式做好移民的安置工作。
2)在水电站的建设过程中，当建设规模需要改变时，堤坝坝高也就必须做大幅度的调整，随即会引起原来淹没区面积的扩张或压缩。在这种情况下，应当允许农民对大块的未淹没的土地进行开垦、耕种。如果处理不好，将会导致矛盾重重。例如：我国的三峡工程，原设计的库区的淹没范围很广，堤坝高度很高。后’来建设的过程中更改了设计方案，建设规模大幅压缩，导致大片的耕地无人耕种，多年荒芜，形成种种矛盾。
3)水电站的建设位置选定后，不应在堤坝的下游地区布置集中居民区和重要的工业企业，这也是出于对安全方面的考虑。以防止堤坝上游库区周围因岩石渗漏等引起土体塌陷，从而造成不必要的损失。
