浙江省植保专业化服务组织运行机制研究

2010年第1期CHINAPLANTPROTECTION2010,Vol．30．No．1!!!"!!!"!!!"!!!"工作研讨

植保专业化服务体系建设是公共植保体系建设的组成部分，是有效抓好农作物重大病虫防控、保障粮食生产安全、农产品质量安全和生态安全的重要抓手。浙江省将建立健全植保专业化服务体系作为现代农业服务业领域的一项重要任务。从2006年起开展植保专业化防治工作的试点，到2009年，水稻全程病虫统防统治率达到12.5%。为进一步加强植保专业化服务体系建设，推进农作物重大病虫专业化防控工作，2008～2009年，笔者对全省11市100个以上不同类型植保专业合作社开展问卷调查，详细了解植保服务组织的运行情况、存在问题，结合全省统防统治发展的现状，以准确把握当前植保专业化防治工作发展中存在的瓶颈，为各级政府和有关部门指导农作物重大病虫专业化防控工作提供决策依据。1植保专业化组织整体运行情况1.1组成状况在政策扶持、部门引导、市场拉动下，本省植保专业服务组织发展迅速，已由2006年的55个发展到2009年的1761个。其中植保专业合作社714个，依托粮食、农机等合作社注册开展植保统防统治服务766个，村级经济服务组织牵头成立村级植保服务队215个，基本涵盖了当前农业生产的各个方面。据54个专业合作社调查，各农民专业合作组织均具法人独立核算资格，其中94.4%由个人或股东联合出资，5.6%由村委直接注册成立。各服务组织均配套了固定办公、为农民提供技术咨询的场所和药械仓库，初步具备了专业化、社会化的病虫防治能力。1.2机械配备据2009年10月统计，全省目前各专业服务组织共有18型背负式弥雾机12295台，担架式喷雾机4994台，服务机手20910名。所购机械59.3%由合作社统购（享受购机补贴），25.9%由社员自购后加入合作社，14.8%由植保站下发配备。有的合作社既有植保站下发配备，也有专业组织自购。各专业组织均配备了与服务面积相适应的新型高性能植保机械组合和一支相对稳定的机手服务队。新型高性能喷雾机械的配备，为专业化防治夯实了服务基础。1.3防控能力2006年，开展专业化防治探索；2007年，开展全省水稻病虫统防统治面积2.88万hm2；2008年，实施统防统治面积6.90万hm2，服务农户15.61万户；2009年，统防统治服务面积12.53万hm2。同时，试行开展茶树、柑橘、杨梅等作物的病虫统防统治面积666.67hm2以上，受益农户31.95万户。提前完成了农业部提出的到2010年粮食作物病虫害专业化防治覆盖率达10%的目标任务。1.4运作机制据调查，全省85.2%的服务组织实行全程统防统治（包括村集体统一承包给合作社），667m2均收费早稻88.9元，双晚109.2元、单晚134.9元；有10%代防、代治，667m2均收费11.4元/次；4.8%为临时雇用合作社机手防治，费用差异较大；部分合作社存在多种运作形式。每社均按要求配备了专（兼）职植保员，基本能在植保部门的指导下，协助开展基本的病虫调查、植保技术咨询与服务；各社均建立一套规范服务和技术规程，初步建立了服浙江省植保专业化服务组织运行机制研究虞轶俊1，石春华1，吴增军2，施德1（1.浙江省植物保护检疫局，浙江杭州310020；2.浙江省江山市植保站，浙江江山324100）中图分类号：F324.6文献标识码：B文章编号：1672-6820（2010）01-0040-03

收稿日期：2009-10-22基金项目：浙江省重大科技专项和优先主题重点农业项目（2008C12072-2）作者简介：虞轶俊（1965-），男，浙江人，硕士，推广研究员，从事农作物病虫发生监测与防治技术研究与推广工作。40··2010年第1期CHINAPLANTPROTECTION2010,Vol．30．No．1务田间档案，在每次施药后，能记录天气状况、作物种类、生育期、用药时间、药剂品种、防治对象、用药量、对水量、喷药量、施用面积、田间状况、防治效果、安全性等，形成了服务的可追溯制。1.5专业化服务和农户的满意度据抽查，合作社在全程防治服务中，有67.2%包含药剂，8.2%由农户自购药；有一部分提供零星的代治服务；有的还为需要农户提供育供秧、机耕、机插、机割等整季水稻生产服务。服务形式的多样化，既增加了合作社经济收入，又为农民提供了服务内容，提高了服务对象的认可度。另据调查，有52.5%的农户认为参加统防统治能省本、省工，14.8%的农户认为参加后能提高病虫害的防效，13.1%的农户因劳力不足或无劳力转而愿意接受合作社统防统治服务。有88.5%的服务对象对统防统治服务表示满意，满意的原因中认为该服务省事、方便的占36.1%；认为防效好的占29.5%；认为节省药本的占26.2%。但是，仍有11.5%的农户对植保专业服务基本不太满意，原因为防治不彻底、不到位、药本太贵、要求免费治病虫等。2植保专业化服务所取得的成效1）提升了水稻重大病虫防控能力，保障粮食丰收。面对本省水稻主要病虫重发态势，植保合作社等服务组织，配备了新型植保机械，改善了植保装备，以植保部门提供的技术为支撑，由植保部门制订防治策略，确定农药配方，进行科学防治，大大提升了病虫防控能力，及时、快速、高效地控制病虫害，提高了防治效果，减轻了病虫为害。统防统治区防治效果明显好于农户自行防治区，多挽回粮食损失5.5%。同时，带动了周边农户及时防治，为全省粮食丰收起了积极的作用。2）提高了农民种粮效益和促进了农村劳动力转移。实行统防统治后，农户的防治费用明显降低，防治效果提高，产量增加，又得到政府补贴，明显提高了农民收入。据调查，统防统治区2007年每667m2节本增效108.8元，2008年每667m2节本增效106.2元。同时，有效解决了进城务工农民农田病虫防治难的问题，促进了农村劳动力的转移，推动了土地流转，减少了粮田抛荒，促进了粮食生产。植保合作社成为“农村的田保姆”。3）保障了稻谷质量和稻田生态安全。统防统治区避免了乱用药、滥用药，促进了高效、低毒、低残留农药品种和安全用药技术的推广应用，杜绝了国家禁用农药，有效地保障了稻谷质量的安全，达到了无公害大米的要求。同时，提高了技术到位率，减少了用药次数和农药用量。据统计，2007年每667m2统防统治区比非统防区减少用药1.5次，少用药158.9g；2008年减少用药1.2次，少用药121.52g。有效地控制了农业面源污染，促进稻田生态趋向良性循环。4）增加了从事植保服务农民的收入。据2008年对路桥、余杭、龙游、南湖等23个区、县129家植保服务组织的经营利润进行的调查，植保服务组织共承包了15913hm2水稻进行统防统治，平均每个服务组织服务面积123.3hm2，赢利的有102家，占总数79.1%，未赢利也不亏本的16家，占总数12.4%，略有亏损的有11家，占总数8.5%。亏损或没有赢利的合作社服务面积均在200hm2以下，主要原因为服务的经验不足，收费过低，服务面积过于分散。据江山市2008年34个植保专业合作社调查，赢利0.5万元以下的19家，占55.9%；.0.5万～1万元的为8家，占23.5%；1万～2万的2家，占5.9%；2万以上的为5家，占14.7%；这在一定程度上增加了从事植保专业服务农民收入。3存在问题1）服务组织有待扶持。植保服务组织社会效益明显，但自身属于微利行业，而且运作风险相对较高，在实际运行中，遇到不少困难。首先是农户要求高、防控压力大，占24.1%；其次是风险大，责任重、农户不信任及无经营优势等，占23.4%；第三是缺资金、土地流转难及田块分散，占21%；其他还有农户固定难、机手雇用难及维修难，占16.1%；技术欠缺或农户收费难，占15.4%。为此，各社均希望政府和技术部门提供服务，需要病虫信息及技术培训支持列第一位，占56.2%；要求帮助建立维修点或增加补贴，占18.5%；需要政策扶持，占13.6%；加快土地流转、建立鉴定评估机构、开发优质产品、直接补贴合作社等，占7.4%；希望提供好农药、对工作好的合作社进行奖励，占4.3%。2）服务能力有待提升。据统计，全省服务组织，平均统防统治服务面积仅71.1hm2，规模最小的仅20hm2，规模在667hm2以上的比例不大，接受服务的农41··2010年第1期CHINAPLANTPROTECTION2010,Vol．30．No．1

（上接第46页）喷撒5％百菌清DPC，每公顷每次15kg，10d左右用药1次。3）黄瓜细菌性角斑病移栽前后首选药为47％春·王铜WP1000倍液。也可选用下列药剂之一喷洒：硫酸链霉素或农用链霉素4000～5000倍液，新植霉素150～200mg/kg，50％琥胶肥酸铜WP500倍液，77％氢氧化铜WP400倍液。每7d左右喷1次，连喷3～4次。刘喻敏1，孙丙高2（1.山东省莱阳市农业局，山东莱阳265200；2.青岛农业大学食品科学学院，山东青岛266001）收稿日期：2009-03-19户种植规模普遍较小，服务对象中散户户均面积不到0.33hm2，以散户为主的合作社经营成本相对就高。同时，服务内容比较单一，61.1%为纯植保专业服务，其余开展了其他一种或多种服务。在开展的其他服务中，机耕、机插、机收等农机业务占29.6%，开展农资经营服务占6.6%，有粮食收购、加工等方式或种子繁育、养猪等业务的占6.6%。由于浙江农业产业特色明显，农村土地承包经营权流转明显加快，规模化经营、产业化发展，势必要求与之相适应的社会化、专业化服务。因此，在做好水稻病虫专业服务的同时，有必要探索开展茶叶、柑橘等特色产业病虫统防统治工作，加速推进全省植保专业服务社会化。3）服务行为有待保障。病虫害属生物灾害，具有突发性、暴发性、成灾性，植保社会化服务组织收益小、风险大。近年来，虽已出台政策，实施了农业政策保险，但根据目前本省参加农业保险和施药人员的健康保险的植保服务组织还不多。由于部分农户对病虫害达标防治认识不清，对防治效果要求高，给植保服务组织开展工作带来一定压力，需要进一步完善各类病虫害防效认定标准，建立药害鉴定、防效纠纷仲裁机制，及时解决专业化防治中遇到的问题。4对策1）提高认识，构建植保专业化服务的网络体系。农业部门要统一思想，提高认识，加强对植保专业化服务组织的领导和服务，加强专业化服务队伍建设，加大对植保科技人员的培训，为专业化防治提供技术支撑，提升服务组织专业技术水平和整体素质，使各类专业化组织能更好应用植保新科技、新知识，服务农业生产，服务农民。2）加大投入，构建植保专业化服务的保障体系。一是继续争取公共财政的支持，建立国家、省、县三级专业化防治财政专项。植保专业化服务组织具有显著的社会效益，但其本身属于微利行业，需要政府的投入，既要加大施药器械的扶持力度，又要加大统防统治的补贴额度，促进植保服务组织的健康发展。二是建立机手培训和管理制度。多渠道组织培训班、开现场会，机手上岗培训，对专业化防治队伍进行植保技能培训，及时向专业化防治组织发布病虫发生信息和防治技术，掌握药械维修技能，增强安全用药意识，掌握科学安全用药技术，以达到节本增效的目的。三是大力推进专业化服务的保险制度。各服务组织要结合政策性农业保险，对服务田块投保，以防范漏喷、用药不到位及防效质量纠纷，以减低风险。同时，要积极争取对机手投保人身意外险扶持政策。四是建立相应的纠纷评估制度。建议由县（市、区）级以上农业主管部门组织评估专家小组，以农业生产事故鉴定的植保专家和当地乡（镇）农技人员为主，以公正评估损失。因防治不当，造成水稻减产并要求赔偿的，由评估专家小组在水稻收割前进行实地鉴定、评估损失。若发生流行性、暴发性、突发性病虫害，产量损失参照当地周边相同条件下，未参加统防统治服务农户的平均产量作对照。3）循序渐进，构建植保专业化服务的规范体系。积极培育和发展规范化植保专业组织的建设，要求达到“六个一”标准：即有一个按《农民专业合作社法》组建，经工商注册登记，制度健全，运作规范，有统一服务品牌和一定综合服务能力的法人主体；有一个固定的办公和为农民提供技术咨询、交流的场所和仓储条件；配备1名具有一定植保专业知识的农民兼职植保员；有1组与统防统治服务面积相配套的新型高性能植保机械和1支相对稳定的植保专业服务队，并接受相关培训；有一套规范服务和统一开展防治的技术规程；有1本病虫统防统治田间档案，以记录专业服务流程，形成服务的可追溯制。!!!!!!!!!!!!!!!!!!!