基层服务型党组织建设的理论架构

坚持“两大建设”党建主线大力建设“三型”基层党组织办好中国的事情，关键在党。

又好又快推进“两个率先”、开创科学发展新局面，党的领导是核心，党组织的创造力凝聚力战斗力是保障。

党的十八大报告强调，要坚持以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，全面提高党的建设科学化水平，这为新形势下深入推进党的建设新的伟大工程、着力加强基层党组织建设进一步指明了方向。

一、党的建设面临着新形势新任务在新的发展阶段，我们党不仅肩负着全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的历史重任，而且面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面临着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。

形势的发展、事业的开拓、人民的期待，要求我们必须居安思危，增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，勇于实践、勇于变革、勇于创新，永不懈怠、永不僵化、永不停滞，全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

必须清醒认识到，当前党的建设特别是党员、干部队伍建设领域的确存在不少亟待解决的突出问题，如一些干部领导科学发展能力不强，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻等。

这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。

作为一个拥有8260多万名党员、400多万个基层党组织的执政党，我们党具有强大的组织资源和组织优势。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

正如党的十八大报告所指出的，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”。

正是充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用，我们党才获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之地最可靠的力量源泉，在革命、建设、改革各个历史时期取得一个又一个胜利。

践行宗旨的新手段———建设服务型党组织张玉婷（中共温宿县委党校新疆温宿843100）[内容提要]全心全意全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，也是我党理论创新和实践创新的基本目标指南。

我党对宗旨建设给予高度重视，党的十七届四中全会和十七大都明确提出要充分发挥基层党组织服务群众的作用，党的十八大进一步提出建设“服务型”马克思主义执政党的最新要求。

这次大会提出的建设“服务型”执政党的命题可以说是我党服务理念的又一次升华，宗旨践行手段的又一次大发展。

[关键词]宗旨服务型党组织[D O I 编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2013.01.05［中图分类号］D26［文献标识码］A ［文章编号］1674-6287（2013）01-0027-03世情国情党情的迅速变化，客观要求我党迅速作出适应性调整。

近年来党的服务理念不断丰富，服务实践创新不断推进，服务水平也不断提高。

十八大提出要建设“服务型”马克思主义执政党，“以服务群众做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这既是今后党建工作的目标和方向，也是践行党的根本宗旨的新手段，更是打牢党的执政根基和群众基础的有效路径。

我们在推动服务型党组织建设的过程中必须坚持以服务为主题，打造出一支精良的服务队伍，构建好一个科学完善的服务体系，建立起一套相互衔接、相互适应、相互促进的服务机制。

一、建设服务型党组织的载体要求党的根本宗旨与党的群众路线从本质上讲是一致的。

群众路线作为马克思主义根本立场的集中体现，是马克思主义先进性和纯洁性的重要标志。

对于执政的中国共产党来说，全面地理解、完整地把握和坚定不移地践行马克思主义群众路线，无论是在过去、现在还是将来，都具有重大的现实意义。

十八大报告中关于马克思主义群众路线呈现出了许多新亮点、新提法。

（一）定位新提炼———人民利益第一位、人民放在最高位置。

报告强调指出，“任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民，推动历史前进。

Knowledge and Insight 真知灼见“雁阵效应”推进基层服务型党组织建设郑州市公共交通总公司二公司何松枝头雁领航方向明，雁点青天诗一行。

为了共同 愿景，群雁齐飞，同心协力，不让一员掉队，整个 雁阵才能飞得又快又省力。

雁阵如此，党的建设亦 如此。

在基层服务型党组织创建工作中，二公司党 委“头雁高飞，雁阵相随”，走出了一条基层党组 织发展的新路径。

1切入点——明确目标雁阵群聚公司党委围绕“党建强化引领、运营突出灵活、安全注重基础、成本体现细化、服务贴近需求”的 发展思路，通过创建服务型党组织和创先争优等“活 力工程”，不断激发基层党员干部队伍的生机与活 力，形成支部带队伍抓运营、干部带党员抓示范、党员带职工抓服务的良好格局，涌现出一大批精品 线路、品牌车组、星级车长和优秀共产党员，催生 出群雁竞飞的“雁阵效应”。

公司如雁阵齐翔，风 正、气顺、活力足。

2着力点——同心引领雁阵相随“平时看行为、工作看成绩、关键敢冲锋、帮 扶无死角”，这是“雁阵”每位成员的共识。

(1)率先垂范当好“头雁”。

公交创优，关 键在党委，核心在支部，落实在党员。

在党委书记 “领头雁”的引领带动下，全体党员干部在各自责 任区当好带头人、做好“润滑剂”，引领大家整齐 划一、同步飞行。

实践中，雁阵将线路责任人、调度员、党员骨 干组成若干精细化管理小组，把安全、生产运营、服务、机务后勤保障、职工思想动态、线路文化生 活等纳入党员干部“责任清单”，明确月度、季度、半年和全年工作计划目标，人人身上有担子，全员肩上有责任，真正实现无死角、全覆盖。

(2)不拘一格带好“雏雁”。

孤雁不成行。

帮助小雁成长，才能有助于集体快速前行。

雁阵强调“育优”与“推优”并举，满足企业发展和青年成才双重需求，形成“推优人党”“推优荐才”工作机制，对青年人才定期跟踪培养，让优秀党员骨干充分发挥头雁“传、帮、带”作用，指导青年职工树理想、学本领、长才干，不断激发潜能。

浅谈加强基层服务型党组织建设党的十八大提出了“加强基层服务型党组织建设”的重大任务，当前和今后一个时期，我们都要以此来指导党的基层组织建设。

这表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系群众的行动指向。

标签：基层党组织服务型建设当前，随着经济社会和利益格局调整步伐的加快，城乡发展不平衡进一步加剧，各类矛盾急剧增多，失地农民问题、教育卫生问题、创业就业问题、社会保障问题等一系列矛盾交织叠加，给我们做好新形势下的群众工作带来了严峻挑战，也给我们开展基层党组织建设提出了新的更高的要求。

在这一形势下，如何加快基层党组织职能由“管理型”向“服务型”转变已经成为我们党面临的一个重大课题。

一、基层服务型党组织建设的重要性《党章》明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

”基层党组织的建设是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点。

第一，加强基层服务型党组织建设是实现十八大以来党的一系列精神和工作部署的需要。

十八大之后，我党提出“四个全面”，这就对我们党自身提出了挑战性的问题。

在这样的一种要求下，我们党自身就需要从理念、机制、体制上，从工作的方式方法上，方方面面都要适应这种要求进行相应的调整。

在这种情况下，提出“基层服务型党组织”，就要以“服务”为定位来调整我们基层推进党的建设，以“服务”为定位调整我们自身和中央的整体的部署。

第二，加强基层党服务型组织建设是巩固党在农村基层执政基础的迫切需要。

群众评价我们的党风政风，既看中央，也看地方；既看上边，更看身边的党员干部。

基层党组织和党员的作用发挥得如何、形象是怎样的，直接关系到党在人民群众中的威信和凝聚力，直接关系到党的号召力和战斗力。

老百姓对我们党的印象好不好，更多的取决于周围的党员、周围的干部。

基础不牢，地动山摇。

我们必须下更大决心、用更大气力搞好基层党组织建设。

“在党言党，在党忧党，在党更要兴党”，作为基层，我们必须切实抓好基层党组织建设，尽好本职，为党分忧。

基层党组织建设及其意见方案胡锦涛总书记在十七届四中全会上曾强调，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。

我们党团结带领全国各族人民取得的一切成就，都是同广大基层党组织和共产党员的不懈奋斗紧密联系在一起的。

任何时候任何情况下，我们都要高度重视并切实做好抓基层打基础的工作，不断提高基层党组织建设科学化水平。

基层党组织不仅是党团结群众、组织群众、贯彻党的路线方针政策的“客户端”，而且是党调查民意、赢得民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。

因此，必须以科学发展观为指导，从支部设置、班子建设、制度建设、教育管理等方面抓好基层党组织建设。

一、党员干部的配置基层党组织是党代表人民执政的重要基础，是党联系群众的桥梁和纽带、服务群众的窗口，因此基层党组织成员的组成结构与素质直接决定着党的基层组织的服务水平。

1.党员干部职业化：即把“党员”二字不能简单的当成一种身份，更应该看做是一种职业，一种全心全意为人民服务，想人民之所想，急人民之所急的工作。

抓好队伍建设，着力建设高素质的服务型党员干部队伍。

以内部管理为抓手，建立健全各项规章制度，在机关内部推行“文明办公”、“仪容仪表”等制度，全面规范管理机关干部行为。

通过建立相应的考核机制、人才激励机制，充分调动党员及广大干部的工作积极性，使干部自觉树立起良好的服务意识、大局意识、发展意识和责任意识，全方位提升干部队伍素质，使全体党员和广大干部全身心的投入到我中心全年目标任务落实上来。

2.党员干部年轻化：青年人有知识，有朝气，更易接受新鲜事物，引领时代潮流，所以大胆引进年轻干部能始终保持我们党的活力。

但是不能片面孤立地看待干部年轻化。

年轻化与革命化、知识化、专业化是一个相互联系、不能分割、缺一不可。

所以讲干部年轻化不是只讲年龄这一条，还要“德才兼备”，这是基础，如果没有这个大前提，所谓干部“年轻化”就失去了本来应有的意义。

3.党员干部选拔竞争化、公开化、民主化公开推荐选拔方式，把个人意愿、组织需要、群众意见结合在一起，通过公开的程序和严密的步骤，让德才兼备的人才崭露头角。

浅谈学习型、服务型、创新型“三型”党组织建设提升党建工作科学化水平——羊丽芬胡锦涛同志在十八大报告中提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。

在新的历史条件下，面对新的世情、国情、党情，对加强党的建设新的伟大工程提出了新要求、新举措、新目标。

结合基层公路养护党建工作实际和自己的认识，谈一谈自己的看法。

一、学习型党组织建设“学而不思则罔，思而不学则殆”出自《论语》。

它充分说明了学习的重要性。

创建学习型党组织，应从以下方面抓起。

一是抓好学习对象。

基层领导干部要做好学习领头雁。

基层领导干部的一言一行，直接或间接的影响到党员干部、职工的言行和作风。

基层领导干部多是从基层一线中脱颖而出选拔到领导岗位，技术实践强，管理经验欠缺，做为基层领导干部，应有合理的知识结构和能力结构，应有更高的理想目标，更强的进取精神，更多的“铺石路”奉献精神；做为基层领导干部，接受系统教育，提升学历层次，学习十八大会议精神，转变工作作风，践行党中央“八项规定”“六条禁令”；作为基层领导干部，应带头挤出空闲时间，多一些学习，少一些不必要的应酬，多一些思考，少一些人情往来，给职工做个好榜样；做为基层领导干部，应加强基层团队管理和学习，充分利用工作时间或是会议时间，组织职工学习、培训。

据调查显示，职工在上班时间或是会议时间学习的效率是其他时间的1.5倍。

基层职工是学习的践行者。

基层机关职工的学习，应应材施教、分门别类推进。

基层机关职工，学历一般都在大专或大学以上，知识结构完整、系统，业务实践欠缺，应加强业务上的培训和学习，加强党性教育和思想引导；站所一线职工，学历一般都在高中、中专、初中等，工作实践强，理论知识薄弱，应加强理论知识的学习和公路养护业务技能培训（机械操作培训、安全知识培训、路面修补、桥梁加固培训），扩大知识储量，提升业务技能的含金量。

二是要探索行之有效的学习方法。

加强服务型党组织建设提高基层党建工作科学化水平党的基础在基层，根基在群众。

党的十八大报告指出，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。

当前和今后一个时期，要把推进服务型党组织建设作为有力抓手和主攻方向，以深化基层组织建设年为契机，以群众满意为根本标准，探索创新，破解难题，不断提高基层党建工作科学化水平。

一、立足建成农村小康社会，强化农村基层党组织服务功能全面建成小康社会，重点在农村，难点也在农村。

必须充分发挥农村基层党组织在服务农村发展、服务农民群众中的作用。

加快推进服务型乡镇党委建设。

乡镇党委是农村基层党组织的龙头，强化其服务功能是建设农村服务型党组织的关键节点。

要坚持优质干部资源向乡镇倾斜，根据不同类型乡镇实际，充分考虑干部年龄、文化、阅历等情况，选好配强乡镇党委领导班子特别是党委书记。

畅通便民服务渠道，在乡镇设立便民服务中心，建立融党务、政务和社会资源为一体的“一站式”服务平台，集中办理与群众密切相关的行政审批、公共服务等事项。

改进乡镇工作作风，完善落实“一线工作法”，引导乡镇干部沉到一线、融入基层、服务群众；健全落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制，推行全程为民服务代理、镇村集中议事等制度，提高服务质量。

打造善服务会服务的农村干部队伍。

党组织服务能力强不强，关键在干部。

要坚持“好人+能人才是当家人”的选人导向，通过内选、回请、下派等方式，选拔热情高、素质强、善服务的优秀人才担任村干部特别是党组织书记；深化选派“第一书记”、选聘大学生村官工作，优化村干部队伍结构。

继续开展“万名书记上党校”活动，坚持分级负责、分批实施、分类培训，提升村党组织书记服务能力和水平，明年就学习贯彻十八大精神将全市村党组织书记轮训一遍。

深入实施农村干部“带富兴村”工程，引导村干部干事创业、服务群众；健全完善星级化管理、评选“干事创业奖”等措施，准确评价村干部服务绩效，搞好评选表彰，激发内生动力。

改革开放以来服务型基层党组织建设的探索摘要：党的十八大指出，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。

服务型党组织，就是以上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党的各级组织和党员共同服务人民群众及科学发展的党组织。

服务型基层党组织所指的“服务”，主要包括服务发展、服务社会、服务群众、服务党员。

关键词：改革开放；服务；探索；服务型基层党组织一、改革开放以来服务型基层党组织建设的探索历程1.初步探索阶段党的十一届三中全会掀开了党的基层组织建设的新篇章，服务型基层党组织建设的探索历程也随之起步。

1994年9月召开的党的十四届四中全会是党基层组织建设的重要里程碑，会议通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，《决定》明确提出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础”、“必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作”的指导方针；提出了基层党员坚持全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众的要求等等。

由此，奠定了服务型基层党组织建设的重要里程碑。

2.总结提高阶段党的十六大以来党中央从科学发展观的高度出发，提出了加强党的执政能力建设和先进性建设的重大战略任务，赋予了服务型基层党组织建设新时代内容。

党的十六大胜利的召开，进一步明确了基层党组织建设的基本思路和指导方针，要求“坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”、“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点构建城市社区党建新格局”。

3.丰富发展阶段党的十七大报告指出：“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖面，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。

2009年党的十七届四中全会的胜利召开，明确提出加强和改进党的建设，必须要发展服务型党组织，并且要可持续。