动物标识及疾病可追溯体系的现状与发展策略

湖南农业科学２０１１，（１３）：１１２～１１４　

动物标识及疾病可追溯体系的现状与发展策略　

王婷婷　

（上海海洋大学，上海２０１３０６）　

摘　要：对动物标识及疾病可追溯体系的现状进行了分析，将整个系统概括为３个主线，即信息流、实物流及监管流。通过挖掘　系统中存在的问题，提出了加强可追溯体系从上游向下游传导的监控过程，加强整个监管体系的构建等建议。　关键词：动物标识；动物疾病；可追溯体系　中图分类号：Ｆ２０３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６—０６０Ｘ（２０１１）１３－叭ｌ２一Ｏ３　

随着生活质量的不断提高，人们对食品的关　心，已从数量提升至质量和安全。２０１１年３月ｌ５　

日，双汇集团“瘦肉精”事件被媒体曝光，进一步加　

剧了消费者对我国食品安全的信任危机。目前，我　国对肉制品重大食品安全事故的追查主要依靠动　

物标识及疾病可追溯体系。我国在食品安全方面对　

动物标识及疾病可追溯体系的研究起步较早，２００１　

年即开始实行动物免疫标识制度；２００２年５月开　始对猪、牛、羊佩带免疫耳标；２００６年在北京、上　

海、重庆、四川三市一省启动“动物标识与疫病可追　

溯体系”建设试点；２００７年起，在全国范围推广“动　

物标识及疫病可追溯体系”；２００９年中央１号文件　要求充实动物防疫体系建设内容，加快推进动物标　识及疫病可追溯体系建设。我国的动物标识及疾病　

的追溯体系，从理论研究到试点再到全国范围推　

广，已经有较成熟的理论和实践经验，但在这一系　

统的严密监控下，仍然会出现如双汇“瘦肉精”这样　

的重大事品安全事故，使我们有必要对目前所依赖　的追溯体系进行检讨。本文首先从动物产品标识可　

追溯体系的现状人手，剖析可能存在的问题，并针　对所存在的问题提出可行性的改进建议。　

ｌ动物标识及动物产品可追溯体系　

对动物标识及动物产品可追溯体系的定义，学　者的观点大都一致。罗增辉等¨１４１认为其是对动物个　

体或群体进行标识，以动物标识编号为数据轴心，　

将动物从出生到屠宰历经的防疫、检疫、监督管理　等Ｔ作贯穿起来，采集动物整个饲养过程中计划免　

疫、产地检疫、屠宰检疫、运输监督等环节的基础信　

息，利用现代信息技术工具和传输手段把生产管　

理、防疫检疫、流通监管等的数据汇总到数据中心　

收稿日期：２０ｌ　１－０４—１９　作者简介：王婷婷（１９８４一），女，内蒙古丰镇市人，硕士研究　生，研究方向为宏、微观产业经济问题，产业政策，食品安全等。　ｆ中央数据库），实现数据的全国联网记录。展玉琴ｌ　５ｌ　

认为其是对动物的饲养、运输、屠宰及动物产品的　

加工、储藏、运输、销售等环节相关信息进行记录，　

从而实现在发生疫情或出现质量安全事件时，能对　

动物饲养及动物产品生产、加工、销售等不同环节　

可能存在的问题进行有效追踪和溯源，并及时加以　

解决。　

从近几年的研究中，可以发现，动物标识及疾　

病可追溯体系基本能够完成从“饲养到餐桌”的畜　

禽产品的全程追踪和监管。总结整个追溯体系的特　

点，该体系总体上包含３条主线，即实物流、信息流　和监管流，其作用机理见图１。　

厂　’　需　瓣　

幸冲　

ｊ　

疫监剥・－　机　查站ｌ　

图１　动物标识及疾病可追溯体系作用机理图　

由图１可知，信息流是整个追溯体系的信息载　

体，主要是利用移动智能识读设备、通过无线网络　

传输数据，中央数据库存储数据。在信息流中，以新　

型二维码标识技术对目标进行编码，以现代信息网　

络技术为传输途径，通过标识编码、标识佩戴、身份　

识别、信息录入与传输、数据分析和查询，实现从牲　

畜出生到屠宰全过程数据的网上记录，达到对动物　

及动物产品的快速、准确溯源和控制。整个系统的　～一一一一

～第１３期　王婷婷：动物标识及疾病可追溯体系的现状与发展策略　

核心是中央数据库，各个环节与中央数据库进行信　

息的上传和下载，实现信息交流与共享。各环节之　

间的数据传输基本是一个由上游向下游单向传递　

的过程。实物流是最基础的环节，其内部流动也是　

一个由上游向下游单向传递的过程，任何一个环节　

出现问题都会终止整个过程的传递。监管流主要负　

责对整个实物流的监督和管理，实物流的每一个环　

节都由不同的部门负责监管，这主要是因为客观上　

存在的地域差别和实物发生位移。监管流不同环节　涉及到的监管部门并不直接发生关系，只有在某个　

环节发生问题时，不同环节才会通过追溯系统向　前、向后发生联系，进行信息交流与共享。　

３条主线的核心是实物流，信息流和监管流都　

是围绕实物流发生作用的，实物流某一环节终止，　则信息流和监管流同时终止。实物流环节实现了动　

物产品从饲养、运输、屠宰及动物产品的加工、储　

藏、运输、销售等环节的传递，与此相应的是，信息　

流对相关环节信息进行收集、记录，并出具相关证　明，同时各环节还与中央数据库进行信息交流；监　

管流的相应部门则在其中发挥监管的作用。信息流　与监管流的各环节都直接与实物流的相关环节产　生纵向的关系，同时监管流的各个环节都直接与信　

息流中的中央数据库进行信息的交换与共享。　动物标识及疾病可追溯体系的整体流向基本　

是一个由上游向下游传递的过程，当某一环节出现　

问题，整个追溯系统便会发生作用。由出现问题的　

环节开始，基于逆向追溯的作用机理，由下游向上　游发生作用。整个系统可能会产生以下两种作用过　

程。（１）首先发出信号的是信息流，通过与中央数据　

库的信息交换发现问题，产生预警，通知监管流。监　管流从中央数据库同步获得信息，并与其他环节的　

监管部门进行信息交换，采取措施终止问题的继续　

发生，同时查根溯源，采取相关的措施，制定相关的　政策。（２）监管部门首先获取某一环节出现问题的　

信息，并通过中央数据库获取产品的溯源信息，与　其他环节监管部门进行信息交换与共享。与此同　

时，信息流发挥作用，通过中央数据库的记录，产生　

逆向作用，实现溯源目的。　

２动物标识及疾病可追溯体系存在的问题　

从整个系统的作用机理来看，３个主线互相配　

合，进行纵向和横向的信息交流与共享，由线及面，　

实现从“饲养到餐桌”的全过程安全监管，为动物疫　

病防控和动物产品质量安全控制提供了科学可靠　的依据。在近十年的运行期间，动物产品及疾病追　

溯系统整体运行良好，由四个试点城市推广到了全　国，但也发生影响重大的食品安全事故，如金华敌　敌畏火腿事件、双汇“瘦肉精”事件等。笔者认为，其　

中主要存在以下两个原因。　

２．１对动物标识及疾病可追溯体系中的追　

溯系统过份依赖　

动物标识及疾病可追溯体系包含３大业务应　

用系统，畜禽标识管理系统、动物生命周期各环节　监管系统、动物产品质量安全追溯系统。畜禽标识　

管理系统既是畜禽标识的统一管理平台，具体承担　

各地畜禽标识生产状况的远程监控，以及各级机构　

的耳标申请、审批、签收、发放等管理工作。３大应　

用系统中，应将畜禽标识作为动物追踪的基本依　

据，该系统能够追踪和定位到村、场、户、车，兼顾个　

体追踪和群体追踪。但是，在监管部门对整个可追　

溯体系的应用中，却严重依赖动物产品质量安全追　

‘溯系统，基于系统的可追溯性，通过整个体系追查　

到问题发生的各个环节，因此可追溯体系的应用通　

常表现为，在事故发生后，监管部门通过追溯系统　

排查问题，再采取具体的措施制止问题的蔓延。这　

与可追溯体系的设计初衷相背。人们在设计可追溯　

体系时希望通过３个主线的由上游向下游的传递　

过程及时发现问题，并采取事前及事中控制。主线　

中由下游向上游的追溯，只是在突发事件发生时采　

取的紧急措施，属于事后控制。目前，相关的监管部　

门过份地依赖于追溯体系的这一环节，本末倒置，　

导致近年的重大食品安全事故没有止于实物流的　

早期环节，而事后的补救措施并不能增加消费者对　整个追溯系统的信任感，从而加剧了信任危机。　

２．２监管环节的薄弱　

在当前的食品安全监管中，执法不力的问题不　容回避，“有法不依，执法不严，违法不究”已成为我　

国食品安全监管执法中的一个顽症。其原因是多方　面的：一是部分执法人员办“人情案”，以权谋私；二　

是执法人员对法律法规的理解和运用能力不强；三　是地方保护主义在客观上助长了制假行为的泛滥。　

此外，由图１可知，监管流的各个环节并没有直接　

的利害关系，只有当出现食品安全问题时才会产生　

联系。这是食品安全问题的解决往往流于表面，就　

事论事，不能由表及里深挖源头的原因。安徽省质　

监局在对阜阳雨润肉类加工有限公司的抽查中，发　

现２００９年３月１６日生产的午餐肉含有“瘦肉精”，

　１１４　湖南农业科学　第ｌ３期　

其原料来自阜阳附近一家小型屠宰加工厂。仅仅事　

隔两年，２０１１年３月１５日济源双汇食品有限公司　

被媒体爆光，其问题也是出自“瘦肉精”。同样的问　题屡禁不止，监管层的监管力度堪虞。此外，在“监　

管流”的源头，监管部门最多，而问题的产生往往出　自源头。政府本意是要从源头严管，即在申请相关　的畜禽类标识等监管用品时，采用层层上报制度，　

由县级动物疫病预防控制机构向中央数据库填报　

所需的标识信息，而后通过中央数据库网络与各地　

市级、省级动物疫病预防控制机构产生层层审核机　制。最后却事与愿违，出现了好事都想管、遇到问题　

都想推、结果成了没人管的局面。这种多头监管的　

局面很容易出现执法的“真空地带”，“三聚氰胺奶　粉事件”、“问题奶粉未销毁事件”凸显了这种多头　

监管体制下的弊端和问题。　

３可行性建议　

基于以上分析，笔者认为在加大动物标识及疾　

病可追溯体系推广的同时，可以采用以下策略修正　

在实践过程中产生的问题。　

３．１加强由上游向下游传导的监控过程　

动物标识及疾病可追溯体系的３大业务应用　

系统中，畜禽标识管理系统相当于３条主线中的信　息流，主要完成信息的收集、整理等工作，其主要作　

用是与中央数据库进行信息交换。动物产品质量安　全追溯系统主要起到溯源的作用，这在发生突发的　

食品安全事故时，能够起到很好的追溯作用，属于　

事后补救措施。动物生命周期各环节监管系统在实　

物流由上游向下游的传递过程中，对各环节逐项追　

踪，能够起到事前检查、事中排查的作用，达到步步　为营的效果。因此，在大力倡导追溯系统事后溯源　特性的同时，要加强对动物生命周期各环节监管系　

统的利用，对从上游向下游传导过程中的每一环　

节，进行安全排查，起到事前、事中的防范和控制，　同时为事后溯源过程提供更准确、完备的信息反　

馈。通过加强事前、事中与事后控制，三管齐下，相　

信会对动物及动物制品整个产业链有一个更好的　

把控。　

３．２加强监管体系的构建　

整个动物标识及疾病可追溯体系中，只有监管　

环节是人为操作的，从而拥有人所特有的灵活性，　容易为不法份子所利用，而多头监管加剧了监管层　

面的不可控性。因此，应加大完善监管体系构建的　力度，可以根据当前我国的国情，参照美国等发达　

国家的经验，在食品安全管理架构上，大胆突破，如　

在中央政府层面上设立国务院食品安全管理委员　

会，国家食品药品监督管理局、农业部、卫生部、质　

检局、国家工商总局、公安部、商务部、海关总署等　相关部委的主要领导作为该委员会成员，改变目前　

相关行政管理部门各自为政、协调不力、重复管理、　

执法软弱的局面，协调、督促、指导全国的食品安全　

工作，使相关部门能够做到职能互不交叉同时实现　

一体化管理。这样可以加强对各食品安全管理部门　

的组织协调和综合监督，加大对地方政府及其管理