边界和海洋权益争端尚存
干炎平：海洋权益问题成影响我国周边安全的首要问
题
2013-11-04 16:16 来源：《时事报告》我有话说有1人参与
干炎平
报告人小传：
干焱平，中国海洋大学教授，教育部全国高校军事教学指导委员会委员，全国海洋观教育基地主任，中国海洋大学海洋观教育中心主任，我国海洋观、海权教育的创始人，长期从事海权教育及研究工作。出版著作《海洋国土》《国际海洋法知识》《国际海战法概要》《海洋权益与中国》等9部，发表论文100余篇，应邀在全国作海洋权益相关报告200余场。为国家撰写的多份关于解决海洋问题的思路及建议报告，均受到中央领导的高度重视。
我国既是陆地大国，也是海洋大国。新中国成立以来，长期影响我国安全的主要有三个方面的大问题：一是陆地边界安全问题，二是台海问题，三是海洋权益问题。陆地边界安全和台海问题，曾经是长期影响我国安全和发展的主要问题。综合来看，今后，随着形势的发展变化，我国的陆地边界安全总体是稳定的，将会有一个较长的和平时期，台海问题也正进一步朝着和平解决的方向发展，而海洋权益问题则跃升为影响我国周边安全的首要问题，跃升为影响我国经济发展和实现“强国梦”的首要问题。
一、我国同周边海洋邻国海洋问题出现的背景
当前，世界各沿海国家展开了“蓝色圈地运动”。我国正从一个传统的陆权大国向陆海兼备的强国转变，维护海洋权益的重要性日益凸显。我国同周边海洋邻国间的海洋问题，具有复杂而深刻的背景。
海洋权益通常是指国家依据国际法在海洋上享有的权利和利益的总称，包括领土主权、司法管辖权、海洋资源开采权、海洋空间利用权以及国家安全权益、海上交通权益等，是国家权益的重要组成部分。通俗地说，就是一个国家从海上获得的政治、经济、安全等方面的各种利益。海洋有多重要？大家都听过这句话，“谁控制了海洋，谁就控制了一切。”这是2000多年前古希腊人说的，在后来世界发展中不断得到印证。
近年来，世界各沿海国家纷纷加大了对海洋的投入，调整海洋发展战略，采取各种措施，展开了“蓝色圈地运动”。比如，加拿大出台了《海洋法》和国家海洋战略，韩国颁布了《韩国海洋21世纪》，越南制定了《2020年海洋战略》。海洋强国美国，出台了《21世纪海洋蓝图》，公布了《美国海洋行动计划》，建立了海洋工作小组，确保美国海洋权益获得持续发展。就在今年9月24日，为确保海上能源通道的安全，日本聚集环太平洋、印度洋沿岸的孟加拉国、印度
尼西亚、马来西亚等13个海洋国家相关负责人开会。日本防卫相甚至以维护日本海洋权益为由，主张把监控网涵盖至太平洋。可以看出，当前和今后一个时期，海洋权益之争必定是世界舞台上的一个“重头戏”。
我国正从一个传统的陆权大国向陆海兼备的强国转变，岛屿主权争端、海洋划界和管辖权争议、海洋资源争夺和海上安全等问题日益凸显，海洋权益问题已成为影响我国周边安全和国家发展的首要问题。
我国同周边海洋邻国海洋问题出现的背景是什么呢？
第一个背景，就是人类社会发展迫切需要利用海洋。这是个大背景，我展开说一下。
首先，世界人口快速增长。20世纪80年代初，我刚从事这一问题研究的时候，联合国人口基金会公布的世界人口增长的速度是，单位时间每秒增加23人，也就是说，我说一句话的时间，大约有十几个人来到地球。前不久，人口基金会公布的世界人口增长的速度，单位时间每秒增加56人，也就是说，我现在说一句话的时间，世界人口将增加几十人。每年世界人口增长8000万到9000万，大约相当于欧洲几个大国的人口总和。每年增加这么多人口，地球增没增加容纳这些人口的面积呢？增没增加容纳这些人口的生存空间呢？没有，一寸都没有。有资料公布:世界人口1960年30亿，1999年60亿，2004年65亿，2011年为70亿，2050年将达到92亿。我国自20世纪70年代实行计划生育政策到今天，少生了4亿多人，为人类发展，为减轻世界人口与资源的矛盾作出了巨大的贡献。但是，目前世界上还有些国家，把追求人口数量，作为成为世界大国、强国的条件。
海上风电是最环保、最节能的发电方式之一，是未来风电发展的一个重要方向。
图为江苏如东沿海风电场。
其次，陆地资源日益减少，有的资源近于枯竭。第二次世界大战结束以来，尤其是最近这几十年，是人类历史上发展最好最快的时期，发明的科技成果超过了过去1000年，创造的财富也超过了过去1000年。尽管发展这么快、这么好，今天仍然没有很好解决人类的基本生存和发展问题。就单一的食物资源来说，我们袁隆平院士将水稻产量由每亩几百斤提高到上千斤，解决了包括中国在内的亚洲、非洲许多国家人民吃饭的问题。但是，联合国日前公布的一组数字显示，目
前世界上仍有近10亿人没有解决温饱问题。还有，人口、经济发展与资源和环境之间的矛盾仍将继续下去，甚至有可能进一步恶化。“人类未来生存和发展到底向何处去”已是我们不得不回答的问题。
最后，人类到太空谋生存发展还只是遥远的梦想。为了摆脱面临的人口过快增长、陆地资源锐减两大困境，不少科学家在锐意探索，寻找出路，包括向太空求生路。从1959年苏联向太空成功发射第一个空间探测器至今，人类至少已找到月球、火星、泰坦星三个星体有近似或通过改造后可接近人类生存环境的地方。但真正开发利用，将面临两大难题：一是时间太长，至少需要10万年；二是费用太高。
人口在不断增加，陆地资源日益减少，到太空谋生存求发展还是遥远的梦想，那么人类未来生存和发展的空间在哪里？资源在哪里呢？在海洋，海洋是人类未来生存和发展的希望所在。
海洋面积大。整个地球面积是5.1亿平方公里，海洋是3.61亿平方公里，占整个地球面积的70.8%，陆地仅占地球面积的29.2%。
海洋资源多、品种全。海洋资源共分为四大类。一是海洋生物资源。海洋生物资源十分丰富，世界海洋中仅动物资源就达2.5万种，植物资源达3000种。比如我们吃的紫菜、海带就属于海洋植物资源。二是储量巨大的海洋矿产资源。有资料统计，世界海洋石油资源可开采量约为3000亿吨。在海洋海底资源中，锰结核矿总储量为15000亿到30000亿吨。海底天然气水合物储量更是大得惊人，可以够人类使用千年以上。三是海洋化学资源。世界海洋有海水13.5亿立方千米，海水中除了大家知道的淡水和盐之外，还含有大量的金、银、镁等，其
中含铀资源达45亿吨，几乎是天文数字吧！四是海洋能动资源。整个海洋就是一个能动资源的大宝库，潮汐能、波浪能、温度差能，它们的能量都大得不得了，利用空间非常广阔。有专家估计，世界上海洋能动资源总量，相当于今天地球上全部动植物生长需要能量的1000多倍。假如将其变成电能，得够人类用多少年？
10月5日，海军第十四批护航编队微山湖舰驶入军港，官兵列队迎接。
海洋资源再生性强、质量高。比如说可供工业用的锰结核矿就是一个再生矿，开采得越多，长得越多越快。总体上讲，海洋资源的质量之好之高，是陆地许多资源不能比的。我们就讲海洋食物资源。食物资源中，赖氨酸的含量高低是食物资源质量高低的体现。1斤鱼的赖氨酸含量是1斤大米或1斤小麦的5倍以上，也就是说，一顿饭吃1斤鱼获得的赖氨酸，相当于吃5斤米饭或5斤馒头。科学家们研究发现，吃鱼多少还决定了一个人的聪慧水平，甚至还影响寿命。日本人均寿命已达到85岁，和日本人现在每天食物资源的60%都来自海洋，不无关系。
随着经济社会发展，我国对海洋资源、空间的依赖程度也在提高。海洋已经成为我国食物资源供给的保障基地，我国海洋水产品年均总产量达3000万吨，相当于全国肉类和禽蛋类总产量的1/4。我国海洋石油资源量约247亿吨，天然气资源量约16万亿立方米，分别占全国总量的23%和30%。近20年来，我国石油产量增长的50%以上来自海洋。海水淡化与综合利用已成为缓解沿海工业和大生活用水压力的重要途径，预计到2020年海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到267%。2012年，海洋生产总值分别占全国GDP和沿海GDP的9.6%和15.9%，沿海地区就业人口每10人就有1名涉海从业人员。这些表明，海洋在我们的经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。
第二个背景，我国海洋周边国家由于地理上的原因，大多陆地面积狭小，资源贫乏，人口众多，发展活动空间受限，迫切需要海洋。韩国陆地几乎没有石油和天然气资源，消耗的石油和天然气主要来自别的国家。日本就更不用说了。日本陆地国土面积只有37.78万平方公里，不如我国的云南省大，但人口却有1亿多。日本这个岛国还有一个与众不同的特点。世界上不少的岛国，尽管是岛国，但是面积相对集中，比如英国就非常典型，而日本岛屿却非常分散。日本这个岛国还有一个特点，几乎主要生存资源，包括石油、天然气、主要矿产等，自己都不能提供，都依赖别国，依赖进口。如今，别的国家也没有或将没有这些资源了。正因为这样，决定了它要抢夺海洋，抢占海洋。是不是自己的先抢来再说，占着再说。长期以来，日本的国情教育是：我们没有土地，只有阳光、空气和海洋。没有土地是真的，阳光、空气是不用争的资源，海洋则不是这样的。有的国家有海洋，但是不重视，不重视就吃亏。日本则深知，没有海洋就没有日本的过去，
更没有日本的未来。还有菲律宾、越南等我国南海这些周边国家，大多陆地缺乏国家生存和发展的石油、天然气等战略资源。
第三个背景，随着《联合国海洋法公约》的制定和生效，海洋权益的重新划分，加快了各国特别是沿海国家争取、争夺海洋权益和更多海洋利益的步伐。《联合国海洋法公约》是1982年4月联合国第三次海洋法会议制定并通过的，1994年11月16日正式生效。我国是海洋法公约的最早倡导国。1996年5月15日，我国政府正式批准和加入该公约。从一般意义上讲，《联合国海洋法公约》是一个好文件，是一个好法律。但是，什么事情都有两面。对讲道理的国家来说，这个法律是非常重要的，是维护国家海洋权益的重要武器。对不讲道理的国家来说，没有这个法律，他倒找不出与别人争抢的理由，有了这个法律，他明知道这个法律对他不利，他也要拿着这个法律跟你讲所谓的道理，胡搅蛮缠，想趁机浑水摸鱼。
二、我国同周边海洋邻国海洋权益争议的几个焦点问题
约有150万平方公里属于我国的海洋国土，被海洋邻国提出了权益要求，我国同周边海洋邻国海洋权益之争形势非常复杂。要赢得最后胜利，既需要实力，又需要耐心和时间。
我先介绍一下海洋的法律划分与我国的海洋国土。大家知道，在《联合国海洋法公约》没有制定和出台之前，一般意义上讲的海洋法律划分，就是领海和公海。领海，一般是指沿海国家所拥有的，其宽度大都在12海里或12海里以内。领海外面就是公海。但是海洋法公约出台之后，过去意义上的领海和领海外面就是公海的概念就已经不存在了。《联合国海洋法公约》将海洋法律划分为两大部分，
即国家管辖海域，或者叫沿海国家管辖海域，其外才是公海，或者叫国际管辖海域。沿海国家管辖海域一般又分为港口、内水、领海、毗连区和专属经济区，有大陆架的国家还可以划定一定范围的大陆架。根据公约，从领海基线算起，沿海国家有权宣布12海里领海、24海里毗连区、200海里专属经济区以及最多可以延伸至350海里的大陆架；同时，岛屿拥有与大陆一样的权利。有学者计算，一个直径仅1英里，面积约0.8平方英里的小岛，据此划定领海，则该小岛可以拥有面积190倍于其陆地面积，多达155平方英里的领海海域。若再考虑到毗连区和大陆架，其利益简直大得惊人。大家注意这点，后面我们在讲到和日本的冲之鸟礁争议问题时还会提到。
根据《联合国海洋法公约》，我国拥有同我国海岸线相连接的约300万平方公里海域，或者叫300万平方公里的海洋国土。这一面积非常可观，也非常重要，差不多是我国陆地国土的1/3，或者差不多是20个山东省的面积，或者30个江苏省的面积，或者84个台湾省的面积。但是，由于多方面的原因，应该属于我国的这300万平方公里海洋国土，约有150万平方公里被海洋邻国提出了权益要求。我国维护国家海洋权益的任务十分繁重，形势也非常严峻。
我国海洋邻国有8个国家，包括朝鲜、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚、越南，我们同这8个国家都有海洋权益争议问题。
第一，同朝鲜和韩国主要是黄海划界的问题。大家知道，今天的黄河入海口在山东东营，而古黄河口在济州岛附近，整个黄海基本上都是我国陆地领土在海上的自然延伸。而朝鲜和韩国要以黄海的中间线同我国划分管辖海域，这样它大约要侵占我国16万平方公里以上的海域，比整个山东省的面积还要大。
第二，同日本主要有三个大问题。一是东海大陆架，二是钓鱼岛，三是冲之鸟礁。
先看东海大陆架问题。我国今天的长江口在上海，而我国古长江口在冲绳海槽，而日本在冲绳海槽以东。也就是说，同我国海岸线紧密相连的东海直至冲绳海槽，整个东海大陆架都是我国大陆领土在海上的自然延伸。《联合国海洋法公约》还规定，两个海洋国家之间，如果有海沟或者海槽深度达到2000米或2000米以上，可以作为两国之间海洋的分界线。而冲绳海槽的深度恰恰具备以上全部条件，中日之间东海应以冲绳海槽作为分界线。但日本至今不承认这一客观事实，更不按照《联合国海洋法公约》的规定办事。目前，他给你胡搅蛮缠，在狂妄提出要与我国共同享有东海大陆架不能得逞的情况下，又片面划出专属经济区和海洋的中间线。而《联合国海洋法公约》的原则是，专属经济区和大陆架之间，大陆架优先。其原因是大陆架是所在国固有的权利、自然的权利，一国划定专属经济区不能损害他国大陆架的利益和权益。日本这一违背原则的做法，会侵占我国20多万平方公里的海域，比两个江苏省的面积还要大。
中国海监船在钓鱼岛海域进行维权巡航执法。
再看钓鱼岛问题。钓鱼岛由5个小岛和几个岩礁组成，钓鱼岛离我国最近的地方即台湾的基隆约170公里，离日本最近的地方那霸约420公里。众所周知，钓鱼岛自古以来就是我国的领土，没有争议。钓鱼岛在明朝就纳入了我国的版图，在清朝就纳入了我国的海防。钓鱼岛十分重要，除了资源非常丰富外，还有两个战略价值：一是钓鱼岛扼守在我国本来就不多的海上战略通道上，战略意义非常显要。如果被别人抢走了，对我国的战略通道安全乃至国家安全的威胁与危害，都是不可估量和不可想象的。二是钓鱼岛在我国同日本之间海洋划界上，具有举足轻重的价值。钓鱼岛处在我国东海大陆架边沿上，西边和北边是我国的东海大陆架，东边是冲绳海槽，与日本相望。假如日本占据了钓鱼岛，他狂妄与我国平分东海大陆架就有了理由。日本今天不顾历史事实，闹剧连连，其阴谋是绝对不会得逞的，也是徒劳的。
最后看冲之鸟礁问题。冲之鸟礁在哪里呢？在我国台湾省东偏南700公里左右的海面上，距离日本东京1740公里。冲之鸟礁面积，涨潮时露出水面仅2.6平方米。而日本却将之称为岛屿，想以此作为基点，划专属经济区和大陆架，要将此礁石周边大约43万平方公里划进日本管辖海域。这一天大的构想有没有法律依据？根本没有！海洋法公约规定：“不能维持人类居住和其本身经济生活的岩礁，不应有专属经济区和大陆架。”因此，日本的这一阴谋是不能得逞的。何况它这一划法还将本属于我国管辖的大片海域和海上通道也划进去了，涉及我国重大的海洋权益。我国在这一海洋问题上据理力争，完全属于正当防卫，也是得道多助的。2012年，日本依据冲之鸟礁主张的外大陆架未获得联合国大陆架界限委员会的认可。
第三，同南海周边国家的问题，主要是是否承认我国海疆线的问题。南海总面积为350万平方公里，我们所主张的权益是海疆线以内约220万平方公里海域。对南海的管理，在宋代就纳入了我国的版图。1935年，国民政府内政部公布了南海诸岛的地名。1947年，国民政府正式对外公布海疆线。数十年后，包括其周边国家都没有什么异议，有的国家还将我国公布的海疆线纳入教科书。只是到了20世纪70年代，菲律宾趁我国搞文化大革命，特别是有资料讲到南海发现大量的石油和天然气资源，才恍然大悟，冲出来向我国声索这一海域的权益。这样做，岂不是太荒唐？岂不是太恶劣？至于南海航行自由问题，更是一个彻头彻尾的伪命题。这一动议本身就是别有用心的。我国从历史到今天，从来就没有干涉过在南海航行的他国船只。
10月13日，中越两国签署了《关于开展北部湾海洋及岛屿环境综合管理合作研究的协议》，这是近年来中越签署的首个政府间海洋领域合作项目文件。图为国务院总理李克强与越南总理阮晋勇（前右一）在河内共同出席中越工商界午餐会。
综合来看，今天我国同周边海洋邻国海洋权益之争形势是非常复杂的。表现在以下几点：一是我国维护海洋权益的任务十分艰巨，不但争议面积大，而且对手多。二是斗争形势十分复杂，对手后面还有对手。三是斗争形势将是激烈的、尖锐的，也是长期的。四是个别大国的干涉是我国周边海权争议难以尽早解决的最大障碍。近几年，美国高调返回亚太，在我国周边国家中使出浑身解数，煽风
点火，让我们看到了这一斗争的残酷性。破解这一难题，赢得这一场斗争的最后胜利，既需要实力，又需要耐心和时间。
干炎平：海洋权益问题成影响我国周边安全的首要问
题
2013-11-04 16:16 来源：《时事报告》我有话说
三、按照中央部署，扎扎实实做好各项工作
我们爱好和平，坚持走和平发展道路，但决不能放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益。维护好我们的海洋权益，建设海洋强国，既需要国家层面的战略部署，又需要每一个人的努力。
在党的十八大作出“坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的战略部署后，今年八一建军节前夕，中央政治局集体学习又把建设海洋强国作为专题，习近平总书记发表重要讲话。这体现了中央对建设海洋强国、维护国家海洋权益的高度重视，使全国人民受到了极大的鼓舞，也为我们指出了方向。
从大的层面或者国家层面来说，我们要做好以下几方面工作。
一是树立新的正确的海洋价值观、海洋权益观、海洋防卫观。在认识海洋作用问题上，我们不能还停留在“海洋不就是行船吗，不就是晒盐吗”层面上。海洋这些作用还存在，但今天海洋对我们的作用远不止这些。海洋是我们的未来，是人类的未来，是我们实现可持续发展的希望所在。在认识国家海洋权益问题上，我们不能还停留在国家海洋权益就是领海，领海外面就是公海的认识上。不是的，领海外还有我们可以
管辖的毗连区、专属经济区和大陆架，大陆架外才是公海，且公海也有我们的海洋权益。在认识我国海洋防卫上，我们不能还停留在18000公里海岸线安全了，我们就安全了的认识上。18000公里海岸线，今天只是我国地理上的一个概念，而在此线外面，我们还拥有大量的海洋权益。
10月14日，青岛市市北公安边防大队警官来到青岛市盲校，开展“消除障碍，感知海洋”主题活动，给孩子们介绍海洋和帆船知识。
二是不断提高综合国力。国强则海权强，国弱则海权弱。近代中国有海无防，从1840年到1949年的100多年间，西方强国从海上对我国发动的侵略达470多次，入侵舰船1860多艘次，我国沿海几乎所有的重要港口、港湾和岛屿都遭过列强蹂躏。这些年，尽管我们遇到了方方面面的挑战，但是对手并不敢轻举妄动，主要原因就是我们的综合国
力已经上来了。我们要赢得未来更多的胜利，就必须继续坚持发展是硬道理的战略思想，坚持以经济建设为中心，不断提高综合国力。
三是用好法律武器。首先是国际法。《联合国海洋法公约》规定了各国可以享有的海洋权益和应予承担的海洋义务，我国是缔约国，可以享有其所规定的各种海洋权益。我们要重视并用好国际海洋法等法律，为有效维护我国海洋权益服务。其次是国内法。国家机关和个人维护海洋权益，也需要依照我们的法律组织实施。我国已制定颁布了许多涉海法律，但还不完善，有些法律规定缺乏可操作性，需要进一步加快立法，比如推进《海洋基本法》立法进程，推动海洋内容列入《宪法》，为我们在国际上行使相关权利和维权执法提供国内法依据。
四是推动海洋维权向统筹兼顾型转变。人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人。我们不会主动挑事，但也决不怕事。正如习近平总书记指出的，我们爱好和平，坚持走和平发展道路，但决不能放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益。我们既要坚持用和平方式、谈判方式解决争端，努力维护和平稳定，又要做好应对各种复杂局面的准备，加强海上力量特别是海军力量建设，做好必要的军事斗争准备。我们既要统筹谋划，积极作为，开展有理、有利、有节的斗争，又要通过合作与周边国家增信释疑，相互依存，维护周边稳定。我们既要坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针，推进互利友好合作，寻求和扩大共同利益的汇合点，又要坚持个别问题解决和联系问题解决相结合，能早解决的不晚解决，能个别解决的不等一揽子解决。
从个人层面来说，我们要在以下几方面努力。
一要增强海洋意识。我国自古以来以内陆国家自居，国民海洋意识薄弱。从小我们就知道，我们国家地大物博，陆地国土面积有960万平方公里，但很少有人能说出，我们还有300多万平方公里的蓝色国土。很多人都听过这首歌：“小时候妈妈对我讲，大海就是我故乡，海边出生，海里成长……”我们要增强海洋意识，像关心陆地一样关心海洋，像爱护妈妈一样爱护海洋。近年来，我国综合国力不断上升，而且越来越重视海洋，这为培养人们的海洋意识提供了很好的环境和机遇。我们要从学校抓起，从教育抓起，增加公众的海洋基本知识，提高国民的海洋意识。
二要相信中央领导，坚决拥护中央决策。目前海洋问题已成为我国对内发展、对外交往的首要问题之一，而海洋又是我们今后生存和发展主要的依赖对象，中央层面自然高度重视。比如日本2012年9月导演钓鱼岛“购岛”闹剧，几乎在第一时间，中央领导公开表态，发表讲话。比如今年中央政治局首次就建设海洋强国进行集体学习。这充分说明党中央、中央领导对海洋作用和海洋问题重要性的认识。我们在国家权益问题上决不会退让，决不会以牺牲主权利益来维护和谐。我们应该完全相信中央领导，应该坚决拥护中央决策。
三要在维护国家海洋权益斗争中做到有理、有利、有节。海权问题无小事，大家要充分认识海权问题的重要性、严肃性。目前我国海洋权益斗争形势十分严峻，海洋权益涉及国家核心利益，任何人在这一问题上都应该认真对待、理性对待，在维护国家海洋权益斗争中做到有理、有利、有节，而不能让爱国行为变成影响社会稳定、拖累经济发展的因素。
四要扎扎实实做好自己的工作。尽管我国目前面临的海洋权益斗争形势十分严峻，任务十分艰巨，但我们要坚信，随着综合国力进一步的提升，我国同周边国家海洋权益争议问题会得到圆满解决。但这需要我们每一个人为其贡献力量。作贡献不一定非得深入到海洋一线，扎扎实实高质量地做好自己的本职工作，也是在作贡献。
历史反复昭示我们，向海而兴，背海而衰，这是一条亘古不变的铁律。当前国际海洋形势正发生复杂而深刻的变化，我国维护海洋权益任重道远。但是，我们维护海洋权益的决心不容置疑，建设海洋强国的步伐坚定不移。只要我们站在国家和民族长远利益的高度，认真贯彻落实中央决策部署，扎实做好各项工作，就一定能维护好国家海洋权益，实现建设海洋强国的伟大目标。