对海事管理与信息化融合的几点思考

第11卷第7期中国水运V ol .11N o.72011年7月Chi na W at er Trans port J ul y 2011收稿日期：作者简介：李辉（），男，河北省秦皇岛人，河北海事局信息办高级工程师，研究方向为信息化管理。

对海事管理与信息化融合的几点思考李辉（河北海事局信息办，河北秦皇岛066004）摘要：“工欲善其事，必先利其器”。

在信息化的历史进程中，信息技术作为“器”对改进政府内部工作文化，提高政府的有效性和效率，转变政府职能方面起到了至关重要的作用。

但是，由于信息化是一个没有先验经验的、有待认识的新生事物，各级领导者对信息化、信息技术的认识、见识和重视往往因人因时而易，对信息化建设规律把握和掌握也存在显著差异，在信息化的道路上就难免会遇到一些困难和挫折。

因此，如何提高各级领导者对信息化的认识和理解，有效“利”信息技术这个器，从深层次上把握信息化建设的规律就成了摆在我们面前的一个重大课题。

海事系统做为政府的职能部门，在信息化建设中也面临着同样的问题。

经过10余年的建设，海事信息化取得了显著成绩，成为海事发展不可或缺的一部分。

但是，也仍然存在共享程度不够，系统不能互联互通等突出问题。

如何解决这些问题，实现海事管理与信息化的融合，是十二五海事信息化建设面临的巨大挑战。

关键词：信息化定位；业务与技术融合；顶层设计；信息化管理中图分类号：U 692文献标识码：A文章编号：1006-7973（2011）07-0023-02以多年海事信息化管理实践为基础，通过对信息化的深入思考，对海事船员卡系统的建设提出一些解决这些问题的思路和看法。

一、对海事管理和信息化关系的再认识和重定位1．信息化对海事管理的促进作用及存在的问题十五、十一五期间，海事系统提出了以信息化带动海事管理现代化的目标。

经过10年的发展，海事信息化工作取得了显著成绩，现已建成海事信息网，为信息化建设打造了基础平台；开发了海事业务应用系统，为主要海事业务实现信息化管理打下了基础；完善了监管设施，为提高海事管理水平打下了基础；积累了丰富的数据资源，为信息资源的综合利用打下了基础。

但是，在取得成绩的同时，我们也应当看到，信息化对海事发展的推动作用还未充分发挥；信息化对海事管理体制、机制变革的牵动作用还不明显；对海事发展的倍增、催化和优化作用尚未得到充分体现。

突出表现在系统间关联性弱、基础数据不准确、数据资源共享程度低；系统应用程度不深，功能覆盖不足等方面。

一个明显的例子就是，我目前分管河北局的所有海事业务，有很多海事业务软件需要我去使用，单登录的密码就要记几个。

具体使用过程中，在船舶动态系统中需要通航、船员的数据时，只能登录相应的系统才能实现，反之也是一样，这充分说明了这些系统之间的关联性薄弱的问题。

2．对海事管理和信息化关系的再认识和重定位海事的发展是一个系统工程，海事信息化建设也是一个系统工程。

既然是系统工程，就要用系统的思维方式、方法去处理，这里既有科学的方法，也有哲学的方法，但从本质上说，是要从被认知对象整体上去分析问题、去解决问题。

具体的讲就是要分清系统的中要素及他们之间的关系，以及系统与环境的关系。

就海事系统（从内部）来讲，按照通常的理解，人、财、物是我们这个系统中的重要元素，我们基础的业务工作（通航管理、船舶管理、船员管理、危管防污等）则是我们和环境（行政相对人、船舶、海洋环境等）的关系。

但是，在信息社会，从最新的观点和最近的学习看，这个理解就需要进行完善了，个人认为，人和信息才是这个系统中最重要的两个元素，其他的元素（财、物）以及我们和环境的关系都是建立在这两个元素相互作用基础上的。

没有了信息，人与人不能沟通、交流；没有了信息，人无法对物的状态进行判断。

所以，在这个认识的基础上，我们才能深刻理解信息化工作，才能够从内心提高对信息化的重视程度。

十五、十一五期间，我们提以信息化带动海事管理现代化，在这个前提下，信息化与海事管理的关系就像马拉车，在特定历史时期，（取决于国民经济的发展，队伍的素质结构，经费问题），当我们还在山间小道上行驶时，马拉车的方式起到了应有的作用。

但是，在十二五、乃至十三五，当我们周围环境发生了巨大变化的时候，如果我们仍然用这种关系来处理海事管理与信息化的关系，那就好比马车上了高速公路，结果可想而知。

所以，从这个认识出发，个人认为，这个提法是否可以进行如下改造，“以信息化驱动海事管理现代化”，虽然只是一个字的变化，却代表了一种模式的转变。

简单的说就是将马车换成汽车，变“外力”为“引擎”。

从系统的角度出发，马与车整合程度，与发动机与汽车整合程度肯定不能相提并论。

二、对海事管理与信息化如何融合的深入思考1．梳理海事管理与信息化相融合的主线政府部门信息化建设（主要指电子政务）最核心，最本质的内容是用现代信息技术支持政府以最有效率的方式完成其业务活动，履行其职责，实现其法定功能。

电子政务涉及的面很宽，究竟从何处入手，它们的逻辑关系是什么，是许多部门和地方领导干部感到困惑的一个问题。

从目前国内政2011-04-081974-24中国水运第11卷府部门电子政务实践看，主要的推进的方式有以下三种：①以政府核心业务流为主线推进；②以政府门户网站建设为主线；③门户网站与核心业务流信息化并进。

十一五期间，海事系统的电子政务建设主要以第1种方式进行（门户网站虽然早就有，但是实际内容不多），但从未来的发展看，还是应以第3种方式为主。

10余年的海事信息化建设，我们在大的方向上是正确的，但是系统整体的运行效果不如“金关”、“金税”工程，原因何在。

个人认为，（先抛开体制的原因），关键的问题是我们在梳理海事核心业务流上没有找到正确的方法。

海事管理（这里主要指核心业务）涉及的内容很多，通航管理、船舶管理、船员管理、危管防污管理、法规管理、船检管理、航海保障等，如何开发这些业务系统，以往的模式是到各个部门调研，了解需求，然后分别开发，这就导致了系统之间关联性不强，资源不能充分共享。

因此，在十二五期间，我们必须要对这种模式进行扬弃，要站在系统和整体的角度，首先对核心业务进行系统梳理。

从“金税”和“金关”工程的成功经验看（“金税”的核心主线是票据，“金关”的核心主线是货物），海事的核心主线也很清楚那就是船舶，考虑到我们系统的特殊性，船员也应该是另一条主线。

当然，梳理出主线并不代表对辅线的忽略，只是沿着这个方向努力我们会最有效率，才能真正实现“信息化驱动海事管理现代化”。

2．搭建海事管理与信息化相融合的桥梁党的十六大提出的科学发展观并不是空洞的口号，需要我们各级领导在各自工作的实践中要有科学的头脑和思维，要想实现海事管理与信息化的融合，使信息化成为海事跨越式发展的“引擎”，我们必须要以科学发展观为指导，必须要有科学的思维方式和方法。

但是，在中国传统的文化思想中，更多的是技术、方法，而没有科学，没有认识论、方法论、逻辑，这些潜藏在意识和潜意识当中的思想导致了我们在具体的实践中更多运用的是“摸着石头过河”、“拍脑门”等直觉思维的方法。

由于信息化是一个没有先验经验的、有待认识的新生事物，各级领导者对信息化、信息技术的认识、见识和重视往往因人因时而易，对信息化建设规律把握和掌握也存在显著差异，上述的直觉思维方式就更显得突出。

具体到海事信息化建设实践中，在十五、十一五期间，我们的建设更多的是以部门主导、项目主导的方式进行。

虽然有规划，但这种规划更多是直觉思维的产物，一方面缺少清晰的理论支持，另一方面缺少详实的实施方案与计划，这就常常导致规划与项目脱节、项目之间缺乏关联、项目前后缺少延续性等等问题。

所以在十二五期间，为了实现海事管理与信息化有效融合，必须要改变目前的建设模式，从系统和整体的角度，以全局主导、规划主导、设计主导的模式搭建海事管理与信息化融合的桥梁。

三、船员卡系统建设中如何具体实现业务与技术的融合1．船员卡系统实现业务与技术融合的重要性和优势船员管理是海事的核心业务之一，主要负责船员教育与培训机构的监督管理，船员考试发证，船员适任考试评估，船员专业培训、特殊培训的考试、评估工作。

前文说过，“船员”应该作为海事核心业务流的主线，为什么这么说，原因有以下三点：①在以人为本理念的指导下，人是海事系统内、外最重要的元素，大部分海事业务的最终受众都是船员，船员的素质、能力、责任心直接决定了是否能让“航行更安全、海洋更清洁”。

②在部局“三个服务”理念指引下，能否为行政相对人提供优质的服务成为海事工作绩效效的标准之一，船员作为海事行政相对人最大的群体，他们的满意程度对海事工作绩效起着至关重要的影响；③相对于船舶管理、通航管理等其他海事业务，船员管理工作的业务流相对封闭，与系统外（主要指口岸单位、政府部门）数据交换较少，系统建设的复杂程度相对简单，运行效率较高。

2．船员卡系统实现业务与技术融合的方法（1）清晰的顶层设计水监一期、二期工程中，海事系统开发了船员管理系统，系统投入使用后，提高了船员管理的效率，提升了行政相对人的满意度，并积累了丰富的数据。

但是，由于软件开发商对海事业务不熟悉，系统开发前的需求调研范围比较窄，需求分析不充分。

尤其是各主要系统是按业务部门开发的，没有考虑互联互通问题，导致业务系统之间彼此孤立，业务信息无法有效共享。

在船员卡系统的建设中，为了避免上述问题的再次出现，初步实现业务与技术的融合，必须要站在系统与全局的角度，打破部门之间的界线，通过明确的方法论（E A企业架构）对船员管理以及与之发生关联的其他海事业务的当前状态、目标状态、中间过渡状态进行清晰的描述和顶层设计，并以有效的工具对全部船员业务流程进行系统梳理，将纵向的以条条为主的系统横向贯通起来。

（2）合理的项目组织十五、十一五期间，海事系统的信息化项目建设大多数是以部门为单位进行的，这么做好处是项目的开发周期短、项目推进速度快。

但是，正如前文所说，信息化对于我们来说还是一个新生事物，它的建设、发展规律我们还不能确切把握，用盖房子的方式进行建设应该只是其中的一种方式，这对于小型的项目、孤立的系统应该还是有效的，但对于大型的复杂系统、彼此之间关联紧密的系统能否还用这种方式是值得探讨的。

个人认为，在船员卡系统的建设中能否成立专门的项目办公室，由局领导牵头，各相关部门领导和骨干为专、兼职成员，从海事整体出发，统筹考虑信息化项目之间的关系，我想只有这样，领导才能真正重视、资源才能合理调配。