统筹城乡资料新发展从而加快新型农村社区建设

从建设资金的视角探讨新型农村社区建设贾惠婷(信酣职业技术学院，河南信阳464000)摘要：新型农村社区建设是推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点。

本文从经济的角度概括了新型农村社区建设的四种模式，简要分析影响新型社区建设的经济因素，并尝试提出完善新型农村社区建设的资金支持体系的建议。

’关键词：新型农村社区；建设模式；资金支持体系中图分类号：F320文献标识码：A文章编号：1008—8970一(2013)04一0063—02新型农村社区建设是推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点。

加快新型农村社区建设对于激活农村市场，繁荣农村经济，全面拉动内需，促进经济又好又快发展具有重大意义。

本文将结合当前新型农村社区建设理论研究成果和实践探索经验，对新型农村社区的建设模式进行梳理，对新型农村社区建设中遇到的资金问题进行分析，并尝试提出破解其资金困难的对策，希望能为新型农村社区建设提供一些帮助。

一、新型农村社区的概念及模式新型农村社区是介于传统行政村和现代城市社区之间的由聚居在一定地域范围内的农村居民所组成的社会生活共同体，其突破了以血缘和亲缘关系为基础的传统村落界限，居住了生产方式和生活方式发生深刻变化的农民，强化了现代农业对农村可持续发展的支撑作用。

目前我国新型农村社区建设各有特色，模式不同。

从与原有村落的关系看，可分为村庄合并型、旧村完善型、城中村改造型及整体搬迁型。

从经济发展程度看，有“城市化扩张”型、“就地城镇化”型及“村民自治”型。

从建设动力看，有被动建设型、经济推动型、空间整合模式型及自治模式型。

笔者认为，新型农村社区建设的关键要解决钱从哪里来的问题，从这个角度看，新型农村社区建设可以分为以下四种模式：集体经济带动型。

随着城镇化进程的加快和城镇规模的迅速扩张，城郊农村通过盘活村内土地资产壮大集体经济，以向城镇居民提供住房需求为契机，间接带动新型农村社区建设，满足了农民群众安居乐业的要求，发挥集体经济公益性和群众性的属性，带动新型农村社区建设。

经验交流河南省新型农村社区建设回顾◎王武朝社区”一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密的伙伴关系。

“社区”概念进入中国是在20世纪30年代初期。

但是，伴随着工业化和城市化的进展，社区从最初的一个精神共同体变成了一个地域共同体。

特别是进入现代社会以来，传统农村社区不再只是自然状态，更是一种国家规划性制度变迁的产物。

本文对近年来河南省新型农村社区建设的经验做法等进行回顾，以期为进一步统筹城乡发展，因地制宜有序推进新型农村社区建设提供参考。

一、建设起源2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题决定》，首次提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。

2009年10月，中央发布的《关于大力推进新型城镇化的意见》中正式提出：以新型农村社区建设为抓手，积极稳妥推进迁村并点，促进土地节约、资源共享，提高农村的基础设施和公共服务水平。

2011年9月，国务院颁布的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，明确要求“统筹城乡规划，优化村庄布局，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。

按照规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿原则，积极稳妥开展新型农村社区建设，促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善”。

就此，河南省新型农村社区建设拉开序幕，重点突出以城镇化的理念改造农村，以公共服务均等化覆盖农村，以现代化的产业体系支撑农村，让农民实现生活方式和生产方式的改变，进而实现城乡统筹。

通过新型农村社区建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

二、基本做法自2006年起，河南省就根据十六届六中全会精神，按照三化协调、四化同步的基本要求，采取有力措施开展新农村建设。

一方面，明确由河南省委农村工作领导小组负责组织协调，省委农办、省农业厅等相关部门负责具体实施，各地市也作出相应安排，农村面貌得到了一定程度的改善。

关于新型农村社区建设的思考作者：薛保社来源：《新农村》2012年第08期【摘要】新型农村社区是伴随着统筹城乡发展、推进“三化协调”发展过程中应运而生的，是新型城镇化建设的重要组成部分、新的切入点和着力点。

但思想认识不足、建设规划不合理、产业发展明显滞后等因素严重制约着新型农村社区的建设和发展，我们只有统筹考虑新型农村社区的规划、资金、政策、产业等方面的相关措施，才能确保社区建设取得预期的效果，才能使广大农民群众在社区建设中共享改革发展的成果。

【关键词】新型农村社区；城乡一体化；对策建议改革开放30 多年来，我国经济社会各个方面急剧转型，也出现了生产力水平的快速发展和城镇化的相对滞后并存，城乡发展严重失衡，城乡差距不断拉大等一系列问题。

为缩小城乡差距，解决农村和农民面临的问题，国家积极推进新农村建设，党的十六届六中全会则作出“积极推进农村社区建设”的重大决策。

自此，新型农村社区发展成为人们关注的焦点之一，并迅速成为各地政府推进城镇化建设的一个重要切入点。

同时，农村社区建设是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措，是建设社会主义新农村的重要内容，对于实现城乡经济社会一体化新格局具有重大的现实意义一、新型农村社区及其功能定位关于新型农村社区的定义，至今没有统一的标准，不同的学者对其看法也不一致。

结合我国新农村建设的各地实践，新型农村社区的概念内涵可理解为:打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，按照统一要求，进行统一规划和调整产业布局，并在一定的期限内搬迁合并，统一建设新的居民住房和服务设施，组建成新的农民生产生活共同体（也称中心村），形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。

随着城乡一体化进程的加快，新型农村社区建设进入了快速发展的阶段，其总体目标应该是农、工、商、服多业融合，经济、政治、社会、文化各个方面向城镇趋同，最终融入城镇或形成公共服务完善、生态环境良好的农村生态社区。

但就现阶段而言，新型农村社区既不同于原来的村（行政村或自然村）也不同于现在的城市社区，其主要功能定位是：（一）复合的管理功能。

内蒙古农业大学学报（社会科学版）２０１２年第６期（第１４卷　总第６６期）Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）Ｎｏ．６　２０１２（Ｖｏｌ．１４　Ｓｕｍ　Ｎｏ．６６）论如何以农村社区化建设为抓手推进城乡统筹发展＊●　唐　环（西华师范大学政治与行政学院，四川南充６３７００２）摘　要：农村社区化建设是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措，是城乡统筹发展的有力抓手。

当前我国开展的农村社区化建设中存在着思路不清，难以持续发展；不顾实际，强行拆迁，急促冒进，一刀切式的合村并居；建设标准低下，缺乏长远规划；违背民意，群众参与积极性较低、投资渠道单一等问题。

对此，在农村社区化建设中必须要理清建设思路，科学决策部署，突出以人为本，注重科学规划，坚持示范带动，实现以点带面，强化政府引导，扩大投资渠道，激发建设热情，从而推动城乡统筹发展步伐的加快，最终实现城乡一体化。

关键词：农村社区化建设；城乡统筹发展；抓手ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９－４４５８．２０１２．０６．０８８中图分类号：Ｃ９３９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－４４５８（２０１２）０６－０２２５－０２ ２００６年１０月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：　“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。

［１］这一决定为新农村建设的有效开展提供了基点和平台，也因此使农村社区化建设成为了城乡统筹发展的有力抓手。

由于一些地方没有深刻理解农村社区化建设的含义、缺乏长远且科学的规划布局、不能够深入基层了解村情民意以及为了打造“政绩工程”和“形象工程”等原因，导致目前我国开展的农村社区建设中存在着思路不清，难以持续发展；不顾实际，强行拆迁，一刀切式的合村并居；缺乏长远规划，建设标准及层次低下；偏离民意，群众参与积极性较低；政府自导自演，资金来源渠道狭窄等问题。