华政行政法PPT

着一定区域内相当于一级人民政府的行政管理
权。主要包括行政公署（省人民政府的派出机
关）、区公所（县人民政府的派出机关）、街
道办事处（不设区的市或市辖区人民政府的派
出机关）。
五、地方政府的职能部门
•
•
地方各级人民政府可以根据工作的
需要，在报上一级人民政府批准的情况
下，设立若干工作部门。在省级一般称 为厅、局、委员会，在市、县通常称局。
一、国务院
• １、性质：最高国家权力机关的执行机 关，为最高国家行政机关。
• ２、组成：总理、副总理、国务委员、 各部部长、委员会主任、审计长、人行 行长、秘书长组成。
• ３、议事方式：全体会议与常务会议。
•
二、国务院的行政机构
• １、国务院的组成部门 • ２、国务院直属机构：指国务院按照工
作需要和精简原则而设立的主管各项专 门业务的职能部门，如海关总署、国家 税务总局、国家工商行政管理总局等。 • ３、国务院归口各部委管理的国家局， 如国家文物局、国家粮食局、国家烟草 专卖局、国家外汇管理局等。
• 2.授权性行政主体资格的取得
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
•
①相应的物质技术条件
•
②行政法律规范明文授权
•
③有权机关明确作出授权的决定
•
④授权决定应予以公告
第二节 行政主体的种类
• 一、国务院 • 二、国务院的行政机构 • 三、地方各级人民政府 • 四、地方各级人民政府的派出机关 • 五、地方各级人民政府的职能部门 • 六、地方政府职能部门的派出机构 • 七、法律、法规、规章授权的非行政组织
自己的名义实施行政管理活动。４、能够独立
承担相应的法律责任。
三、行政主体与相关概念的区别

❖ 行为 作为
❖
不作为
❖ 智力成果——人们从事智力活动所取得的非物质财富
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
❖ （四）行政法律关系产生、变更和消灭
❖ 1.行政法律关系的产生
❖ 是指根据法律规定，在法定事由出现后，在行政法律关系 主体之间形成一定的权利义务关系。产生的条件：
❖ 在某些紧急情况下，处于国家安全，社会稳定和公共利益 的需要，行政机关可以在限制条件下，采取没有法律依据或同 法律相抵触的措施。
❖ （二）限制条件
❖
存在危急情况
❖ 非法定机关行使的，事后应由有权机关予以确认
❖ 必须受到监督
❖ 适当行使，要将损害控制在最小程度和范围之内
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
❖ “比例原则”：是指行政主体实施行政行为应兼顾行政目 标的实现和保护相对人的权益，如果行政目标的实现可能对相
对人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能
摩梭族的走婚制
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
第二节 行政关系
❖ 行政关系是指国家行政机关在实施国家行政 管理过程中发生的社会关系的总称。包括：
❖ 行政权力获得过程中与权力机关的关系 ❖ 在行政管理中与相对人的关系 ❖ 在监督过程中的监督行政关系 ❖ 行政机关的内部关系

• 部门规章与地方性法规的效力等 级孰高孰低?
19
典藏
◆PPT 法律保留原则
法律保留原则是指凡宪法、国家法
律规定只能由法律规定的事项，不得以
行政法规、规章定之；凡是涉及公民、
法人或其他组织重大权益的事项，应当
由全国人大及其常委会立法作出规定；
除非全国人大及其常委会作出明确授权，
行政机关不得就该事项制定规范，否则
• 职能转变没有到位
• 各种关系没有理顺
（政府与市场关系、政事关系、政 企关系、政府与社会公共组织的关 系、中央和地方的条块关系）
8
典藏
如P何PT完善行政组织法（下一步机构改革的 思路）：
1.实现政府职责、机构、编制的法定 化，合理划分和依法规范各级行政 机关的职能权限，科学合理设置政 府机构，核定人员编制。
1 2
典藏 PPT
合法行政原则的内涵还包括： 法律优位原则 法律保留原则
13
典藏
◆PPT 法律优位原则
法律优位原则又称为法律优先与法律最 高原则，它包含以下几层意思：
第一，在多层次、多级别、多位阶 立法的情况下，法律位阶最高，法律高 于任何其他的法律规范；
14
典藏 PPT
第二，宪法、法律对行政机关 制定法律规范用的是“根据”原 则，即根据宪法、法律依据进行 行政立法；
•行政权力的存在必须有合法的依据 •行政职权的行使内容必须合法 •行政行为的作出必须符合法定的程序
6
典藏
我PPT国行政组织法存在的问题：
1. 我国行政组织法定性、规范性、 科学性、权威性不够；
2. 我国还没有一部由人大制定的 行政编制法；
3. 我国机构改革缺乏法律的指导
7
和硬约束。

6
3、听证程序
（1）适用条件： 责令停产停业、吊销许可证或执照、大
额罚款――最高院司法解释增加“没收” （应当告知） （2）重要制度 ①回避 ②委托听证： ③3日申请→7日通知→公开进行→案外 人主持→质证→笔录（签字或者盖章）
7
简易程序（当场处 罚程序） ①事实确凿并有法 定依据 适用条 ②对公民50元以下 件 、对单位1000元以 下罚款或警告
5、告知听证(第98条)
吊销许可证以及处2000元以上，应当 告知 6、处罚时效 6个月 7、适用调解 打架斗殴、毁损财物等情节较轻的→可 以调解，达成协议不处罚； 经调解未达成协议或者达成协议后不履 行的，应当给予处罚，并告知可以就民 事争议提起民事诉讼。

14
8、执行制度 ①有多种违法行为→分别处罚，但合并执行 的拘留不得超过20天 ②对拘留决定起诉或复议，并提供合格保证 人或按每日拘留缴纳200元保证金的，可 以暂缓执行
一般程序
听证程序
不适用简易时
责令停产停业、吊销许可证或执照、 大额罚款――最高院司法解释增加 “没收”（应当告知）
①出示执法身份证 件 ②可以一人执法， 且同一人可以既调 重要制 查又决定 度 ③可以当场决定， 处罚决定书当场交 付当事人 ④备案
①调查检查：至少 2人执法，调查与 决定相分离 ②做出决定：由负 责人作出决定，对 情节复杂或者重大 违法行为给予较重 的行政处罚，行政 机关的负责人应当 集体讨论决定 当事人不在场的， 七日内依照民事诉 讼法的有关规定送 达。
2005年5月23日，安徽来北京卖菜的司机
杜宝良，偶然知道自己在2004年7月20日 至2005年5月23日期间，因驾驶小货车在 每天必经的北京市西城区真武庙路头条西 口被“电子眼”拍下闯禁行105次，被罚 款1.05万元，交通违章记分210分。而此前， 交管部门从未告知他有违法行为。6月1日 杜宝良到西城交通支队执法站接受了处理， 并缴纳了105次违法记录的罚款共计1.05万 元。