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我国土地储备相关政策及问题研究近年来，随着城市化的加快和人口增长的不断推进，土地储备问题日益凸显。
为了解决土地储备问题，我国制定并实施了一系列相关政策。
本文将对我国土地储备相关政策及问题进行研究。
1.城市土地储备制度城市土地储备制度是我国政府为保障城市用地供应，维护土地市场稳定，实现城市发展和土地资源合理利用而制定的重要制度。
该制度的核心是政府通过向土地市场提供土地储备和拆迁安置等服务，保障城市用地供应的稳定性和合理性，并确保土地利用的公平性。
2.土地增值税政策土地增值税政策是我国对土地储备和城市化进程中土地财政问题的解决方案之一。
根据该政策，房地产开发企业可以逐步地按土地增值来缴纳土地增值税，以此来引导开发企业合理规划土地储备方案，加快用地进度，促进土地资源充分利用。
3.土地储备考核办法土地储备考核办法是我国公共财政制度的一项基础性制度，主要通过规范土地储备的管理和审批流程等方面，来保障土地储备的实效性和可持续性，并维护土地市场的公平性和透明度。
二、我国土地储备面临的问题1.土地储备运营效益不高在我国土地储备体系中，政府机构和企业在土地储备的运营管理方面存在技术和管理方面的缺陷，导致土地储备的运营效益不高，资源利用率低下。
2.土地储备对市场的干扰由于政府机构对土地储备的管理力度较大，土地储备的参与者往往较少，导致市场缺乏多元化，会对市场造成一定的干扰。
3.治理土地储备问题存在法律和制度方面的难题我国土地储备问题是涉及众多利益相关方的复杂问题，存在一些法律和制度方面的难题，如政府和房地产开发企业之间的利益关系不明晰、土地储备考核办法缺乏有效实施等。
三、结论综上所述，我国在土地储备方面取得了一定成就，但也面临一些困难和问题。
为了进一步实现土地资源的合理利用和城市持续健康发展，应进一步完善相关制度和政策体系，同时加强对土地储备的管理和监管，引导房地产开发企业规范经营行为，促进土地储备的可持续发展。
城市土地储备制度：模式、效果、问题和对策【摘要】土地资源管理是现代城市经济社会发展事业稳定有序推进过程中的重要问题，本文围绕城市土地储备制度的模式、效果、问题和对策等展开了简要分析。
【关键词】城市土地储备制度；模式；效果；问题与对策城市土地储备制度是我国现代土地制度建设发展过程中的重要制度创新表现形态，也是我国房地产产业历史发展过程中的重要问题。
现阶段，城市土地储备制度已经实现了在我国多个具体城市的建构和运用，为提升我国各级政府的土地资源管理和控制工作开展水平做出了重要贡献，与此同时，随着城市土地制度应用范围的不断扩展，一系列具体化的应用问题和局限性也接连涌现，应当引起相关领域实务工作人员的密切关注，有鉴于此，本文将针对城市土地储备制度的模式、效果、问题和对策等展开简要的论述分析。
一、城市土地储备制度的作用模式所谓城市土地储备制度，通常指涉的是城市土地储备中心以政府职能部门的身份认知为基础，借助征用、收购、置换、转制以及回收等行政业务手段，以具备分散性产权所有特征的城市土地使用者为对象，实现针对分散所有的城市土地资源的集中管理目标，并在此基础上，由城市土地储备中心集中开展针对集中收集获取的城市土地资源的应用性调度工作过程。
城市土地储备中心在完成分散性土地资源的集中收集工作环节后，应当优先满足城市居民以及各类企事业单位职工在生产生活实践过程中产生的具体化土地应用需求，在此基础上，将尚未获取明确清晰的实务使用目标的城市土地资源作为储备对象，开展集中化和具体化的储备保护控制，并按照本地区政府土地规划管理部门制定形成的城市土地资源使用规划和城市土地资源出让规划，将事先划定为储备性土地资源的城市土地定期投放市场，充分发挥城市储备性土地资源的最佳应用价值。
在城市土地资源保存和应用管理实务过程中引入并应用土地储备制度，其最主要的目的，在于借助各级地方政府对城市土地资源一级市场供应行为的垄断性控制，最大限度地保证地方政府主体对城市土地资源流转路径的绝对控制，确保各级城市政府能够实现对城市主要土地资源的使用功能和使用价值水平的有效干预，最大限度防止城市政府控制的土地使用性经济收益发生流失，实现对城市土地资源市场交易结构的规范化建设。
土地储备管理制度随着城市化进程的加快，土地资源的有效管理和合理利用已经成为一个亟待解决的问题。
土地储备管理制度的建立和完善对于促进土地资源的集约化利用、保护生态环境以及实现可持续发展具有重要意义。
本文将从土地储备管理制度的背景和意义、制度设计与实施、存在问题及改进措施等方面进行探讨。
一、土地储备管理制度的背景与意义由于城市化进程的不断推进，土地资源的需求量不断增加，但土地供给却相对有限。
这导致了土地市场的供需矛盾日益突出，土地资源开发利用效率低下，土地流转难、流转成本高等问题。
同时，由于土地开发对生态环境的影响，环境污染和生态恶化等问题也日益凸显。
因此，建立土地储备管理制度具有重要意义。
首先，土地储备管理制度可以实现土地资源的集约化利用。
通过储备一定规模的土地供应，可以提供给市场具备条件的开发企业，同时引导土地资源的有序开发，避免土地资源的乱开发与浪费。
其次，土地储备管理制度可以保护生态环境。
通过对土地资源的合理保留与管理，可以避免过度开发对生态环境带来的破坏，保护生态系统的稳定性和可持续发展。
最后，土地储备管理制度有助于提升土地流转效率。
通过统一的储备机制、流转渠道和流转程序，可以降低流转成本，减少流转风险，促进土地资源的流转与优化配置。
二、土地储备管理制度的制度设计与实施土地储备管理制度的建立需要从政府、企业和市场三个主体来共同参与与配合。
其中，政府应起到指导、协调和监督的作用，负责制定相关法律法规和政策措施，并监督储备土地的使用情况。
企业则需要根据市场需求、土地规划与评估等因素，进行土地储备和开发利用。
市场则通过土地流转、交易等方式实现土地资源的合理配置与利用。
在具体实施过程中，可以采取以下措施：1.建立土地储备库。
政府可以根据土地规划和市场需求，统一划定土地储备区，并建立土地储备库。
该库存储的土地可以根据市场需要进行流转或出售。
2.完善土地永久基本农田保护制度。
为保护农田资源，政府应当建立健全土地永久基本农田保护制度，并加强监督和执法力度，确保农田资源的合理保留与利用。
论土地储备制度范文土地储备制度是指国家或地方政府将土地划定为储备用地，即暂时不用于开发建设，而进行集中管理和合理利用的制度。
土地储备制度在中国起源于20世纪80年代末，是中国特色社会主义市场经济体制下的一项重要土地制度安排，目的是为了保护农民土地权益、调控土地市场供求关系，推动城市化进程以及土地资源的合理利用。
土地储备制度的出现是中国特色社会主义市场经济体制的必然要求。
中国自开放以来，经济迅速发展，城市化进程加快，土地需求量不断增加。
而一些地方存在大规模的土地征集、沉淀的问题，土地资源配置效率低下，甚至出现了乱征乱占、强拆等不合理现象。
土地储备制度通过将土地进行储备管理，一方面保护了农民的土地权益，防止大规模强拆乱占现象的发生；另一方面有效调节了土地供需关系，提高了土地资源配置的效率，推动了城市化进程的健康有序发展。
土地储备制度的实施，对于保护农民土地权益起到了重要作用。
在土地储备制度下，政府以土地储备中心的形式集中管理土地，确保农民土地被严格保护。
比如，在征地过程中，农民可以获得补偿款，并保留农田土地使用权，有利于维护农民的切身利益。
同时，土地储备制度还建立了土地交易市场，提供了更为灵活的土地供应方式，有利于农民实现土地财产权的流转，增加农民土地经营的灵活性与收益，提高土地资源利用效率。
土地储备制度还促进了土地资源的合理利用。
通过实施土地储备制度，政府可以更加全面地综合考虑城市规划、土地资源、环境保护等多个因素，优化土地资源配置，避免土地资源的浪费，实现土地的集约利用。
此外，土地储备还可以用于基础设施建设、公共服务设施建设等公共事业项目，提高土地的社会效益，为社会发展提供有力支撑。
然而，土地储备制度在实施过程中也存在一些问题和挑战。
首先，一些地方政府和开发商存在以土地储备为名进行炒作、囤积土地的行为，导致土地市场过热、土地资源浪费。
其次，土地储备制度的实施需要政府强大的组织、管理和监督能力，但地方政府在土地储备管理中存在权力滥用、信息不透明等问题。
探析我国城市土地储备管理运行机制分析发表时间：2020-09-09T15:53:54.043Z 来源：《城镇建设》2020年3卷12期作者：李雪梅[导读] 在城市化建设不断推进过程中，城市当中土地储备管理的实施，摘要：在城市化建设不断推进过程中，城市当中土地储备管理的实施，能够使土地资源获得合理配置。
保证土地资源在有限情况下，合理开展城市建设，市场获得足够资源。
在此过程中，需对土地储备管理实际运行机制有充分认识和了解，并对其进行细致分析，实现运行管理机制的不断优化与创新，将其作用与价值充分发挥出来。
关键词：城市土地；储备管理；运行机制城市土地储备管理运行机制属于土地制度变迁，经济体制改革中城市经营下的产物，运行机制的实施会对房产开发、土地交易、城市规划建设等产生十分重要的影响。
通过土地储备管理的实施，能够使国有资产管理得到强化，实现对国有土地出让权和使用权的规范，形成公平、公开以及公证土地相关使用制度，避免国有化土地资产出现流失问题[1]。
一、当前我国城市土地储备管理的几种主要运行机制（一）市场主导市场主导主要是由被收购方和收购方针对土地回收收益或者是土地回收价格进行协商，回收方在正式支付回收资金之后，签订相关手续[2]。
在此过程中，政府可以对土地储备范围进行规定，但是不能运用强制性方式进行回收，收购主要由被收购方与收购方的实际协商情况决定，此收购模式在实施时，有利于保护土地权利人的实际权利，使其权利得到有效保护，但是也需对经济效益进行考虑。
（二）政府主导政府主导主要是由政府进行统一出让和统一收购，政府部门实现对土地的垄断收购、垄断出让以及储备，其它单位组织或者是个人没有对土地进行出让与回收的权利。
在进行土地收购时，收购方具有强制性特点，被收购方不能和收购方之间进行协商[3]。
此种收购模式在实施时，能够使政府针对土地进行统一规划，使基础设施方面的用地得到保证，但是在此过程中，商业用地、房地产用地难以确保自身获得最大化经济利用。
论我国现行的土地储备制度摘要：土地储备制度是一种新型的城市土地管理制度，它对于培育和规范土地市场，盘活企业存量土地，落实城市规划，增加政府土地收益等方面具有积极的作用，但由于它目前还处于起步和摸索阶段，因此存在一些问题是难免的，关键是如何更好的解决这些问题。
关键词：土地储备创新完善中图分类号：d651.1 文献标识码：a 文章编号：我国现行的土地储备制度是为了解决存量土地供应不能垄断，造成土地供应总量失控，土地招标、拍卖制度难以推行，土地资产流失屡禁不止的状况而设立的。
它是土地制度改革的一个创新，虽然它在我国建立较晚，但发展迅速，多年的实践已经证明实施土地收购储备制度对于培育和规范土地市场，盘活企业存量土地，落实城市规划，增加政府土地收益等方面具有积极的作用。
一、有利于加强政府的宏观调控能力，充分发挥政府对土地市场的宏观调控作用。
土地储备制度的建立，通过将分散的存量土地通过收购、置换、到期回收等方式集中到“土地储备库”，使政府手中有充足的土地，由过去的“多头供地”转变为现在的“单头供地”，从而使政府垄断土地一级市场，并根据市场需求，有计划的将储备土地投入到土地市场，以供应和调控土地市场。
二、有利于盘活城市存量土地，提高土地利用效率。
土地储备制度的建立，将城市布局和用途不合理、闲置、低效利用的存量建设用地纳入到“土地储备库”，进行土地整理，然后以市场为导向，将储备土地重新投入到市场，重新配置土地资源，既可以盘活城市存量土地，提高土地利用效益，避免国有土地资产的流失，又可以提高土地资源利用效率，达到集约利用土地目的，减轻了城市建设对耕地的压力。
三、有利于土地利用规划和城市规划的顺利实施。
土地利用总体规划和城市规划的实施都是建立在城市土地基础上的，建立在政府手中有充足土地的基础上，土地储备制度的建立，使原来的低效、闲置的城市存量土地集中到政府手中，这给政府进行土地市场宏观调控提供了物质基础，便于城市根据土地利用总体规划和城市规划的要求对土地市场进行调控，以促进城市土地市场的健康、稳定、有序的发展。
第四讲土地储备制度与土地储备土地储备制度是指国家、地方政府通过征地、收购等方式，将一定数量的土地统筹储备起来，以备未来城市发展、经济建设及社会公益事业用地之需。
土地储备制度是中国特色社会主义市场经济体制的重要组成部分，对于保障国家和地方发展需要、保护农民土地权益、促进经济可持续发展具有重要意义。
中国的土地储备制度起源于开放以来的城市化进程。
1978年，随着经济体制的推进，社会主义市场经济体制初步建立，城市化进程也开始加快。
为了推动城市建设和土地利用的规范化，国家和地方政府开始引入了土地储备制度。
土地储备制度的运行主要包括土地储备规模、土地储备管理和土地储备使用。
土地储备规模是指国家和地方政府根据城市发展需求和土地利用规划确定的一定数量的土地储备。
土地储备管理是指国家和地方政府负责土地储备的组织、统筹和管理工作，包括土地征用、收购、储备登记等。
土地储备使用是指土地储备通过土地出让、租赁等方式用于城市建设、经济发展和社会公益事业。
土地储备制度在中国的实施中还存在一些问题。
首先，土地储备规模不够精准。
由于缺乏对土地需求的准确预测，土地储备规模过大或过小的情况比较常见，造成资源浪费或土地供给紧张。
其次，土地储备管理不够透明公开。
一些地方政府在土地储备过程中存在不完全公开、不合理补偿等问题，不利于农民的土地权益保护和社会舆论的监督。
再次，土地储备使用不够科学合理。
一些地方政府在土地储备使用中缺乏规划，导致土地征用后一直闲置或者低效利用，浪费了土地资源。
为了解决土地储备制度存在的问题，需要与完善土地储备制度。
首先，应加强土地需求的准确预测与规划，根据城市发展的需要和人口规模、产业结构等要素进行精细化的土地储备规划。
其次，应加强土地储备管理的透明度和公开程度，健全土地征用、收购等程序，并加强监督与调查研究，确保农民的土地权益得到充分保护。
再次，应加强土地储备使用的科学化和可持续化，明确土地储备的用途和目标，优化土地利用结构，推动经济发展和城市建设的高质量。
我国城市土地储备制度的演进逻辑与变革方我国城市土地储备制度是一个重要的土地制度，其演进历程主要经历了三个阶段。
第一阶段为计划经济时期，国家对于土地的管理主要采取了计划化的方式，对于城市用地的划定和分配主要由国家计划部门负责。
所有的土地都归国家所有，程序化地进行流转和分配。
储备土地主要用于国家重点建设项目，而且是由国家提供资金，由国家行政部门执行土地的征用和拆迁。
此时，土地储备制度的特点是由国家主导，自治较少，市场因素较少。
第二阶段为改革开放后的市场化时期，国家决策和行政力量逐渐削弱，土地市场在公有制和私有制间转换。
此时，城市土地储备制度的目的不再是仅仅为了国家重点建设项目的需要，而是更多地为了市场经济的需要。
储备土地的范围扩大到整个城市，包括市政设施，公共用地等。
同时，储备土地的管理也由国家计划部门转交到地方政府层面。
此时，土地储备制度的特点为地方政府主导，市场化程度加强。
市场经济的举措开始显现，比如土地拍卖和出让。
第三阶段为新型城镇化时期，国家加强土地管控，调控和约束。
政府仍保持对于土地储备制度的影响和干预，既要满足市场经济的需要，也要保证国家的发展战略。
此时，土地储备制度的目的更多地体现为实现公共利益和市场经济的平衡，储备土地不仅仅是维护市场秩序，也要实现城市环境，生态和社会的可持续发展。
对于城市土地储备制度的变革方向，应该在以下几个方面进行改进：1. 维护公共利益，注重社会管理和文化因素的整合。
城市土地储备制度的主要目的是为了维护公共利益，为整个社会提供优质的城市公共服务。
因此，在制定城市储备土地政策时，应注重社会管理和文化因素的整合，保障公众的合法权益，并使城市的建设和发展更加符合市民的需求和喜好，为其提供服务。
2. 逐步从政府主导向市场主导进行转换。
近年来，在城市土地储备制度的建立和运作中，政府的主导作用体现得较为明显。
政府应当逐渐减少干预，规范土地市场竞争，加强市场监管，向市场经济进行转型，推动土地储备制度实现更高效，公正和透明。
城市土地储备制度的问题分析及建议摘要：目前，我国城市建立的土地储备制度对增强城市规划性、促进社会经济发展、提高城市竞争力等方面发挥着重要的作用。
然而，这一制度正处于创新和摸索阶段，在实际运作中还存在一些问题，因此必须对现行的土地储备制度进行分析与研究，以继续完善和发展。
关键词：土地储备制度；问题分析；建议我国城市化进程不断加快，土地储备制度在实施收购储备土地过程中，会引起土地产权关系的转移和土地收益重新分配，尤其是如何保证政府行为公共管理目标的实现，是进一步完善土地收购储备制度的关键。
在实践中，传统的城市土地使用制度还存在较多的缺陷，在某些方面制约了城市经济的发展和城市竞争力的提高。
因此，有必要对土地市场进行调控，实施城市规划和土地利用总体规划，保证国有土地资产的保值、增值。
一、我国土地储备制度产生的背景我国城市土地归国家所有，通过实行土地有偿有期限使用制度，形成国有土地市场。
在这种制度框架下，国家是唯一的国有土地所有者，国有土地使用权经出让和出租形成垄断性的国有土地一级市场；合法取得的国有土地使用权在合同规定的范围内可以进入市场流通，通过转让和出租，形成竞争性的国有土地二级市场。
但是，传统的土地无偿、无期限划拨使用制度，造成大量国有存量土地产权不明晰、管理制度不完善，城市政府不能有效地垄断国有土地一级市场的供应，出现土地隐形交易。
这造成多头供地、国有土地资产收益流失，干扰国家对土地市场的宏观调控能力，扰乱房地产市场秩序，给城市规划和城市管理造成困难。
为此，需建立适应我国国情的、新型的城市国有土地资源配置体制，城市土地储备制度作为我国国有土地资源配置体制的创新应运而生。
土地储备制度建设是我国土地要素市场发展的必然结果，是地方政府发挥市场对资源配置基础性作用而进行的有益探索。
二、我国城市土地储备制度存在的问题1、土地储备运作主体界定不清。
从目前来看，全国各地一般都建立土地储备中心作为土地储备的实施机构，明确土地管理部门作为土地储备中心的管理机构，形成了政府与土地储备机构之间的委托代理关系。
反思土地储备制度土地储备制度是中国特有的一种土地管理方式，其核心思想是在城市建设和发展过程中，提前储备一定数量的土地，以满足未来一段时间内城市建设的需要。
这一制度自实施以来，对于推动中国的城市化进程、保障土地市场的稳定发挥了重要的作用。
然而，随着实践的深入，土地储备制度也暴露出了一些问题和矛盾，值得我们深入反思和探讨。
首先，土地储备制度在实施过程中存在一定的资源浪费问题。
由于土地储备是提前进行的，因此在储备期间，大量土地被闲置，没有得到有效的利用。
这不仅浪费了宝贵的土地资源，还可能导致城市空间的浪费和土地资源的过度消耗。
同时，由于储备土地的长时间闲置，还可能导致土地的荒芜和环境的恶化。
其次，土地储备制度也存在一定的社会不公问题。
在土地储备过程中，往往会对原有土地使用者造成一定的影响，甚至可能导致他们的利益受损。
尤其是在土地储备规模较大、涉及范围较广的情况下，很多农民和中小企业主因为土地征收和拆迁，失去了原有的生产和生活资料，而得到的补偿往往难以维持他们的生计。
这种情况下，土地储备制度就显得有些得不偿失。
此外，土地储备制度还存在一定的地方政府债务风险。
由于土地储备需要大量的资金投入，而地方政府往往又缺乏足够的财政收入，因此只能通过发行债券等方式筹集资金。
这种做法在一定程度上加剧了地方政府的债务负担，如果不能有效控制，就可能引发债务危机，甚至影响整个国家的经济稳定。
从以上的反思中，我们可以看出，土地储备制度虽然在中国城市化进程中发挥了重要作用，但也存在一些问题和矛盾。
因此，我们需要对土地储备制度进行改革和完善，以充分发挥其积极作用，避免或减少其负面影响。
首先，我们应该优化土地储备机制，提高土地的使用效率。
具体来说，就是要在确保城市建设需要的基础上，合理安排土地储备规模和节奏，避免过度储备和长时间闲置。
同时，还要积极探索土地储备的新模式，比如与房地产开发商合作，提前进行土地开发和基础设施建设，以提高土地的使用效率和价值。
我国土地储备相关政策及问题研究
我国土地储备是指国家将一部分用于城市发展和农村建设的土地暂时收归国有，并按
照一定的规划和目标进行储备和管理的一种制度安排。
土地储备制度的运行，对于保障国
家土地资源的合理利用、城市化进程的有序推进以及农村建设的可持续发展具有重要意义。
本文将主要从我国土地储备相关政策和存在的问题两个方面进行研究。
我国土地储备的政策体系相对完善。
自1992年国务院发布《城市土地使用管理暂行办法》以来，我国相继颁布了《城市土地使用管理条例》、《城市土地出让暂行办法》等法
规文件，明确了土地储备的范围、管理方式以及补偿机制等方面的内容。
从整体上看，我
国土地储备政策还是比较完备的，基本保障了土地储备工作的运行。
我国土地储备存在着一些问题。
土地储备管理主体不统一。
目前，土地储备工作主要
由地方政府和国有土地储备中心来负责，但二者间的职责划分和协调机制并不完善。
这导
致了土地储备工作的落地难、效率低下等问题。
土地储备的规划和管理缺乏科学性。
由于
缺乏完善的土地管制和信息管理机制，导致一些地方政府在土地储备工作中存在着政绩工
程和炒作行为，造成了土地资源的浪费和不合理利用。
土地储备补偿机制有待完善。
因为
缺乏明确的补偿标准和补偿机制，土地储备过程中的权益保障问题一直存在，造成了农民
土地权益难以保护，容易引发社会矛盾和纠纷。
土地储备法律制度分析土地储备是城市土地储备制度的简称，它包括土地的取得、整理和供应三个环节。
具体而言，城市土地储备制度是指城市政府委托相关单位或者组建专门机构，通过收购、收回、置换、没收等方式，从分散的土地使用者手中将土地集中起来，由政府部门或者政府委托的机构进行前期整理，再根据城市规划、土地储备计划，有计划地将土地供应市场的制度。
土地储备制度中涉及的土地使用权既包括国有土地使用权，也包括集体土地使用权。
具体而言，它们包括国有建设用地使用权、集体建设用地使用权和农用地使用权。
虽然我国民法对土地使用权已有研究，但是与土地使用权较为紧密的土地储备制度却有许多法律障碍。
在当前重塑我国用益物权体系时，本文梳理了我国土地储备制度的法理漏洞，以期我国的物权法律制度更为完善和合理。
标签：土地储备;土地制度改革;房屋征收;建设用地市场土地储备制度的建立，为城市发展和经济建设做出了巨大的贡献，同时也产生了一些问题。
笔者认为土地管理制度的改革，为土地储备制度提出了新的要求和新的发展机遇，土地管理制度的改革可以在一定程度上打破政府对土地市场的垄断，进一步促进土地的集约节约利用。
而在法律建设方面则需要加大对土地储备的关注度，提高土地储备的定位，完善土地储备的功能，以更好的发挥其调控土地市场的作用。
1、土地制度改革对土地储备的影响1.1农村土地征收制度改革农村土地征收制度改革，进一步规范征地程序，建立农民利益保障机制，增加被征地农民补偿，让被征地农民参与分享土地增值收益。
符合用途管制和城乡规划的集体经营性建设用地将直接进入市场，而不必再经过土地征收程序，作为传统土地储备对象的新增国有建设用地将被进一步压缩。
土地储备中的土地征收工作也将更倾向于“公益性”的方向，出于“公共利益”而征地，真正用于公共需要。
1.2集体经营性建设用地入市《土地管理法》第四十三条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。
土地储备法律制度分析土地作为国家的重要资源，其储备和利用对于国家的发展具有重要意义。
而土地储备法律制度作为土地资源管理的法律基础，对于土地资源的合理利用具有重要的指导作用。
本文将对土地储备法律制度进行分析，探讨其在土地资源管理中的作用和存在的问题，以期为我国土地资源管理提供有效的参考和借鉴。
一、土地储备法律制度的基本概念和内容土地储备法律制度是指国家为了保障公共利益和国家安全需要，按照法律规定对部分土地进行储备和管理的制度。
土地储备包括国家土地储备和城市土地储备两种形式。
国家土地储备是指国家为军事、国防、紧急救灾等需要储备的土地；城市土地储备是指城市建设用地中为了城市建设和公共设施需要而储备的土地。
土地储备法律制度的主要内容包括土地储备范围、土地储备管理机构、土地储备用途、土地储备补偿等方面的规定。
二、土地储备法律制度的作用和意义1. 保障国家安全：土地储备法律制度可以为国家的军事、国防等重要领域进行土地保障，确保国家安全和国家利益。
2. 保障城市建设用地需求：随着城市化进程加快，城市建设用地需求日益增加，土地储备可为城市建设用地的需求提供保障。
3. 促进土地资源的合理利用：土地储备法律制度可以促进土地资源的合理利用，避免土地资源的浪费和滥用。
4. 维护农民的土地权益：土地储备法律制度对农民因土地被征收而受到的损失进行补偿，保障了农民的合法权益。
三、土地储备法律制度存在的问题和建议1. 土地储备管理制度不健全：目前土地储备管理机构的职责和管理制度不够健全，需要对土地储备管理机构进行改革和完善。
建议：建立健全的土地储备管理机构，明确其职责和权利，加强对土地储备的监管和管理。
2. 土地储备用途不清晰：土地储备用途未能明确规定，导致土地储备用途的滥用和不当利用。
建议：明确土地储备用途，制定相关政策和规定，防止土地储备用途的滥用和不当利用。
3. 土地储备补偿标准不合理：目前土地储备补偿标准过低，未能真正保障农民的合法权益。
万方数据 万方数据 万方数据 万方数据 万方数据 万方数据 万方数据对我国城市土地储备制度的评析作者：卢新海， 邓中明作者单位：华中科技大学刊名：城市规划汇刊英文刊名：URBAN PLANNING FORUM年，卷(期)：2004(6)被引用次数：14次1.杨重光.吴次芳中国土地使用制度改革十年 19962.谭述魁更新用地观念,推行城市土地储备制度 1999(08)3.夏南凯.王耀武地储备制度与城市开发 2003(02)4.刘波.费跃峰城市国有土地储备的实现形式[期刊论文]-城乡建设 2003(05)5.田艳红土地资产从哪里流失 1997(09)6.刘维新.张红经营城市、土地储备与土地金融 2001(10)7.傅勇.黄斌.赵志江信托搭建投融资桥梁,社会资金注入土地储备 20048.欧阳安蛟中国城市土地收购储备制度:理论与实践 20029.刘维新土地储备制度实施的效应、变化与思考 2003(01)10.张曙光公共目的及其决定 200411.杨剑锷土地储备货款的运作模式与现实风险分析[期刊论文]-上海金融 2002(09)12.周岐山关于企业土地储备补偿问题的思考 2001(08)13.林依标建立土地储备的政策及措施 2000(11)14.刘兆云.李文玉论土地储备资金的筹集[期刊论文]-社会科学辑刊 2003(01)15.丁洪建.吴次芳.徐保根基于社会燃烧理论的中国土地储备制度产生与发展研究[期刊论文]-中国土地科学2003(04)16.郑艳馨.孙吴亮浅析土地储备机构及其行为的性质[期刊论文]-当代法学 2003(09)17.尹中立不能再对炒房行为听之任之 20041.魏立华.袁奇峰土地紧缩政策背景下土地利用问题研究述评——基于城市规划学科的视角[期刊论文]-城市问题2008(5)2.丛艳国.魏立华2003年以来有关土地问题的研究述评[期刊论文]-城市规划 2008(9)3.曾忠平.李宗华.黄河.卢新海国土资源电子政务环境下土地储备交易系统建设研究[期刊论文]-西南师范大学学报（自然科学版） 2008(3)4.李凌土地收购储备制度中资金筹集研究[期刊论文]-江西农业学报 2008(5)5.张京祥.吴佳.殷洁城市土地储备制度及其空间效应的检讨[期刊论文]-城市规划 2007(12)6.何芳我国土地储备制度创新探讨[期刊论文]-改革与战略 2007(11)7.葛卫芬城市土地储备制度的障碍与对策分析[期刊论文]-中共宁波市委党校学报 2006(2)8.鲁金萍我国城市土地收购储备制度运行研究[学位论文]硕士 20069.万勇论上海中心城旧住区更新的调谐机制[学位论文]博士 200510.谢作据基于公共管理目标的土地储备制度探讨——以浙江省苍南县为例[学位论文]硕士 200511.王宇峰完善我国城市土地储备制度研究[学位论文]硕士 200512.黄绿筠中国城市土地供给管理研究[学位论文]博士 200513.杨上广大城市社会极化的空间响应研究——以上海为例[学位论文]博士 200514.濮励杰.张润森保障性住房的土地储备机制研究[期刊论文]-现代城市研究 2010(9)本文链接：/Periodical_csghhk200406007.aspx。
我国城市土地储备模式比较内容摘要:目前我国城市土地储备模式主要有三种,即上海模式、杭州模式和武汉模式。
本文通过定性分析对三种模式的运作主体、土地使用者权利等方面进行了全面比较,利用主成分分析,对三种土地储备模式的经营效益进行时间序列分析,认为武汉模式是最优的一种,并提出了符合我国国情的土地储备制度模式。
关键词:城市土地储备武汉模式上海模式杭州模式目前我国城市土地储备模式主要有三种:一是按照市场机制运行的上海模式;二是以行政指导为主的杭州模式;三是行政指导、市场运作相结合的武汉模式,三种模式各有其特点。
城市土地储备制度是我国土地管理领域的新生事物,无固定的模式和程序可借鉴,在理论和实际运作过程中面临许多需要解决的问题,其建立和完善是一项重要的制度创新。
本文通过对我国城市土地储备制度不同模式的比较与分析,对我国现行城市土地储备模式进行再设计,以期为城市土地储备制度在全国推行提供参考价值。
城市土地储备制度研究综述国内外针对城市土地储备制度的研究较多。
Henry Bain(1969)主张成立公私合营的开发机构来执行政府的土地储备政策;Charles Harr(1974)主张成立城市土地银行来执行政府的土地储备政策;Don T Johnson和B. Cowart(1997)为地方政府的土地储备决策行为提供了一个决策模型,帮助判断是现在购买还是将来购买土地。
冷宏志、宫玉泉(2001)认为我国城市存量土地几乎都掌握在土地使用者手中,实行土地储备制度形成政府对城市存量土地供应的垄断,是解决这些问题的必然选择。
陈建设(2000)和陈江龙(2002)从不同角度对我国的土地储备模式进行总结,分为三类,但本质是相同的。
我国城市土地储备模式对比研究(一)土地储备模式定性分析上海、杭州、武汉土地储备运作模式对比(见表1)。
从表1可看出,三种模式都有市场运作的成分,也有政府行政的因素,其差别在于行政指导与市场运作的比重孰多孰少。
浅析我国城市土地储备制度的特点
【摘要】：城市土地储备是一个城市发展的物质基础和必要
条件，本文以下内容将对我国城市土地储备制度进行简要的分析，仅
供参考。
【关键词】：城市土地,储备制度,物质基础
1、前言
改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的城市化进程不
断加快，城市规模的不断扩大，使得本来都很紧张的城市用地变得更
加紧缺。然而在实际情况中，我国的城市土地还存在利用效率低等缺
点，严重的压缩了城市的发展空间，是我国城市化进程中的一个极大
的绊脚石。针对以上情况，特别需要一项适合我国的城市土地储备制
度。城市土地储备制度的基本思路是由城市政府委托的机构通过征用、
收购、置换、转制和到期回收等方式将土地使用者手中比较分散的土
地集中起来，进行土地整理和开发，变成可建设的熟地，再根据城市
总体规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划及城市经济发展的
客观需要，通过招标、拍卖有计划地将土地投入市场，以供应和调控
城市各类建设用地需求的一种经营管理制度。尽管我国城市土地储备
制度起步较晚，但是其对于我国城市发展的重要作用已经显示出来了，
本文以下内容将对我国城市土地储备制度进行简要的分析，仅供参考。
2、我国城市土地储备制度运行机制的构成
根据作者多年的实践经验，认为我国城市土地储备制度运行
机制的构成主要包含如下几个方面：第一，土地收购。土地收购就是
根据城市政府授权或土地储备计划，土地储备机构依法或者按照有关
规章，通过收购、收回、置换或征用等方式，收回或收购市区范围的
国有土地使用权并进行储备的行为。通过土地收购，实现土地使用权
由农村集体或城市土地使用者手中向政府的集中。第二，土地储备。
政府购得土地后，并不是立即出让，大部分尚未详细规划好的土地要
储备起来以备将来的需要，开发条件不成熟的农地更需要继续投入使
用。土地储备包括了对收回土地的开发或再开发。政府无偿收回的土
地，可直接进入土地储备库。需要政府收购储备或征用储备的土地，
则可采用三种方式予以储备。一是直接利用土地储备基金，以收购、
征用土地的方式进行储备;二是以贷款担保的方式收购、征用土地并
予以储备;三是以赊账方式购买、征用土地的单位协商，采用赊账的
方式将土地纳入储备库，在该土地招标拍卖之后，将全部所得扣除应
缴的税费，全额结算给被收购、被征用土地的单位。一般情况下政府
会将购入与出让的土地在数量上保持一定的比率，以利于本城市经济
的和谐发展。第三，土地出让。土地出让就是根据城市建设用地的需
要，根据城市土地出让年度计划，储备机构将经过一段时间储备并已
完成前期开发的土地，分期分批地推向市场，有计划地向用地单位供
应土地。在土地出让中应注意不管是通过回收、收购、置换以及征用
中哪种方式进入储备的地块，出让时均视为土地一级市场行为，必须
统一纳入土地供应总量计划，进入市场可以通过协议、招标和拍卖方
式。随着土地市场交易行为的规范化，出让的方式应逐渐转为招标和
拍卖为主，以最大限度地实现土地的价值。
3、我国城市土地储备制度仍存在的不足
根据作者多年的实践经验，认为我国城市土地储备制度仍存
在以下几个方面的不足：第一，土地收购储备制度的法律依据有待完
善。目前我国已有的法律法规，如《土地管理法》、《城市房地产管
理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等，为开展土
地收购储备提供了一定的法律依据，但是，全国尚未制定和颁布专门
的土地收购储备制度。加之土地资产分配历史遗留问题多，情况复杂，
造成土地收购储备工作难度大、风险大，一旦发生法律纠纷，将会出
现“无法可依”的被动局面。第二，土地储备机制运作过程中部门间协
同功能发挥不够。目前土地储备机构设置的模式有两种：一种是单一
结构，土地储备机构隶属土地管理部门;另一种是复合结构，即同时
设立土地收购储备委员会(由发改委、规划、土地、城建、财政、金
融等部门组成)，后一种模式为多数城市所采用。在实际操作过程中
经常出现部门间相互抵触、推诿，行政审批手续繁杂、办事效率低下
等，其结果是延长了土地储备时间，增加了土地储备成本。第三，土
地收购储备合理的规模有待规范。实施土地集中储备供应后，由于严
格控制城市土地供应量，引起土地供应不足导致地价上涨是不正确的，
但不控制土地供应量，盲目供应土地的错误则更为严重。因此，土地
储备机构就必须依据自身的储备能力，确定出储备土地“吞吐”自如且
能充分垄断土地一级市场，对土地市场产生强有力的调控作用的土地
储备规模。这种适度规模在市场大于需求的时候，土地储备机构将市
场上闲置、低地价、低效率利用的土地通过收购、回收等方式储备进
库;在市场供不应求的时候，从土地储备库释放土地以控制土地价格
上涨，抑制土地投机。然而，大多数城市主要靠土地出让金来搞城市
建设，土地透支现象严重，造成土地市场供求不均衡，房地产市场出
现较严重的泡沫现象，泡沫消退后，所造成的土地及房地产有关的不
良贷款严重地影响了城市的经济发展。第四，土地融资渠道单一，贷
款运作潜藏风险。全国不少城市的土地储备机构的资金主要以银行贷
款为主达到数亿元，如浙江省，目前土地收购储备资金达112亿元，
其中有100亿元是银行贷款，绍兴市土地储备中心的资金构成中，
银行贷款占95%。
4、完善我国城市土地储备制度应采取的措施
根据作者多年的实践经验，认为要完善我国城市土地储备制
度应从如下几个方面采取措施：第一，完善土地收购储备的法律程序。
在土地收购环节上，必须遵循科学的程序：申请收购→权属审查→测
量评估→拟订收购协议→移交，并灵活采用协议收购、土地置换、意
向收购等多种收购方式。另外，要抓紧制定和颁布全国性的土地收购
储备专门法规，从法律上明确土地收购储备的行政行为性质以及相应
的权责利关系，统一对象、补偿办法和监督管理等。同时，结合实际
情况，编制土地储备实施细则。具体包括：土地储备的范围、征购补
偿项目与标准、土地权利人享有的权利和义务、土地资源配置原则、
土地入市用途与价格的跟踪管理等。第二，建立协调机制，加强部门
间的协调。城市土地收购、储备、供应等工作的实施是一个复杂的系
统工程，其运作涉及到，如土地、房屋、城建、计划、财政、金融等
许多部门。提高土地储备和土地资产运营效益，首先必须成立统一的、
具有权威性的领导机构作支撑，由多部门组合成土地资产经营管理委
员会。另外要制订科学的土地收购储备和供应计划，并与整个城市规
划、用地计划、近期建设计划、旧城改造计划、房地产开发计划、资
金筹措计划等有机结合起来，把有关责任分解到各职能部门，以提高
土地收购、储备、供应等工作效率。第三，借鉴国外的先进经验，建
立土地银行。城市土地银行是指代表城市政府集中进行土地征购、整
理、开发、储备、供应的专门机构，是政府参与和调控土地市场的基
本工具，它在土地资源配置和土地资产增值方面具有类似商业银行在
金融市场中的地位和作用。土地银行的显著特点是：土地的收购和土
地出让分别进行。在这一模式中，用作储备的所有土地均由政府收购，
进行开发后再通过土地银行进入市场。这种由政府垄断一级土地市场
的土地供应模式，非常有利于政府对土地市场的调控，也有利于土地
出让行为的规范。第四，多渠道筹集土地收购储备资金，建立土地收
购储备资金保障与风险防范机制。为增强土地储备机构的吸纳能力，
必须完善资金筹措机制和风险防范机制，其战略选择是建立城市土地
基金，以改变土地储备运作资金主要依靠银行贷款的状况，通过多渠
道筹集资金，降低融资成本，减小融资风险。
5、结尾
以上内容首先介绍了我国城市土地储备制度运行机制的构成，
随后对我国城市土地储备制度仍存在的不足进行了分析，最后提出了
完善我国城市土地储备制度应采取的措施，表达了作者的观点和见解。
作者深知，只有在实践中多总结，并注意吸收国外的先进经验和管理
方法，才能为我国城市土地储备做出更大的贡献。
【参考文献】
[1] 《城市土地储备》王宏新等，化学工业出版社
[2] 《土地储备融资实务指南》王宏新等，化学工业出版社
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上海社会科学院出版社
