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历代土地制度
历代土地制度是中国历史上一个重要的经济制度，它随着社会的变迁和朝代的更迭而不断变化。
下面将简要介绍几个主要的土地制度。
1.井田制：这是中国古代最早的土地制度之一，盛行于商、周时期。
井田制将土地划分为方块，周围为私田，中间为公田。
农民必须为公田耕种，收入归国家所有。
这种制度体现了当时的社会等级制度和国家对土地资源的控制。
2.屯田制：屯田制起源于西汉，是为解决军粮供应问题而设立的。
国家将无主土地或收复的土地划为屯田，由军队或农民耕种，收成按比例分给国家和耕种者。
这种制度为国家提供了稳定的粮食来源。
3.均田制：北魏至唐朝前期实行均田制，即按人口分配土地。
男女老幼都能分到一定数量的土地，规定了土地的买卖限制。
这种制度旨在保障农民的土地权益，提高他们的生产积极性。
4.不抑兼并：宋朝时期，土地兼并严重，国家不再限制土地买卖，允许土地自由流转。
这使得土地越来越集中在少数人手中，导致农民失地流离。
这些历代土地制度反映了不同历史时期的社会、经济和政治特点。
中国的土地制度中国的土地制度是指中国政府对土地的管理和分配制度。
中国的土地制度经历了不同的阶段和变化，从农村土地集体所有制到城市土地国有化，再到当前的农村土地承包经营和城市土地市场化。
在新中国成立初期，中国实行的是农村土地集体所有制制度。
这一制度使农民集体拥有土地的使用权和收益权，分配上采取的是按劳分配的原则。
这种制度使农民得到了较大的土地保障，为农村发展奠定了基础。
然而，由于土地分配不均等和农村发展不平衡等问题，随着经济改革的进行，中国开始对土地制度进行改革。
改革开放以来，中国开始逐步实行农村土地承包经营制度。
这一制度允许农民通过长期承包土地的方式，获得土地权益，自主经营农田。
农民可以在一定范围内自行安排生产经营，享受土地收益。
这种制度极大地激发了农民的生产积极性，提高了农业生产效率，推动了农村经济的发展。
而在城市地区，中国实行的是土地国有化和市场化的制度。
根据《中华人民共和国土地管理法》，城市土地属于国家所有，通过出让、划拨、租赁等方式供给市场。
市场化的土地制度使得城市土地资源得到了更有效的配置，吸引了大量的投资和人口涌入城市，推动了城市经济的快速发展。
然而，随着城市化的进程加快和土地资源的有限性，中国的土地制度也面临着一些挑战和问题。
一方面，农村土地承包经营制度存在着农民土地财产权不明晰、承包期限不确定等问题，影响了农民对土地的投资积极性。
另一方面，城市土地供应过程中存在着土地流转不畅、土地价格过高等问题，制约了城市发展的可持续性。
为了解决这些问题，中国政府正在进行土地制度的改革。
农村土地制度改革的方向是逐步确权并扩大农民的土地使用权和流转权，保护农民的合法权益，促进农民相对集中的土地经营。
城市土地制度改革的方向是完善市场化的土地供给机制，引入多元化的土地供应主体，有效平衡城市经济发展和资源环境保护的关系。
可以预见，中国的土地制度改革将为农村和城市的可持续发展提供更好的土地资源保障和配置机制，促进经济的均衡发展和社会的和谐稳定。
中国农村土地制度
中国农村土地制度是指对农村土地的所有权、流转、管理以及使用方式进行规范的体系。
在中国，农村土地制度的核心特点是集体所有制和家庭承包经营。
首先，集体所有制是指土地属于农村集体经济组织或农民集体所有，而不是个体农民私有。
农村土地由村民共同所有，并由村委会或农民合作社代表集体行使相应的权益。
这种集体所有制体现了中国农村的公有制特点。
其次，家庭承包经营是指将土地划分为一定面积的承包地，由农户承包并经营。
每户农户根据劳动力和生产能力的不同，分得一定面积的承包地，自主经营。
这种家庭承包经营的方式鼓励了农民的积极性和主动性，提高了农业生产效率。
在农村土地制度中，土地的流转也是一个重要的环节。
根据中国法律规定，农村集体土地可以通过土地承包经营权、土地转让、土地入股等方式进行流转。
农民可以将自己的土地承包权或者流转土地给其他农户、合作社、企业等，以实现土地资源的优化配置。
此外，中国农村土地制度还强调土地管理和保护。
农村土地利用总体规划、耕地保护红线等制度被建立起来，以保障农村土地资源的合理利用和持续发展。
同时，对于违法占用和乱占乱用农村土地的行为也进行了打击和整治。
总体来说，中国农村土地制度以集体所有制和家庭承包经营为核心，通过流转和管理等措施，促进了农村土地资源的合理利用和农业生产的发展。
这一制度在保障农民权益、促进农村经济发展等方面具有重要意义。
中国现行土地制度一、土地所有权国有土地分为国有建设用地和农用地两种。
国有建设用地由国家出让或划拨给各级政府和企事业单位使用，用于城市建设、经济建设以及社会设施建设等。
农用地则是由国家统一划定农田、林地、草地等农用地，主要用于农业生产、农村建设以及农民集体经济等。
二、土地使用权国有建设用地的使用权可以通过土地租赁、土地出让等方式取得，用于投资建设不同性质的工程和项目。
而农用地的使用权主要是通过土地承包经营权实现，对于农民而言，承包土地可以用于农业生产、农村建设以及农民集体经济等。
三、土地承包经营权中国农村土地制度的重要组成部分就是土地承包经营权。
土地承包经营权是指国家以法律赋予农民的，在一定时间内大规模承包土地用于农业生产、农村建设等用途的权利。
中国农村土地承包经营权的特点是以家庭为单位，由农民自愿组成农民专业合作社或农民合作社，通过承包土地实现农业生产，并以此为基础发展农村经济。
农民可以通过土地承包经营权享有土地的经营权益，同时也要遵守国家法律法规对土地的保护和利用要求。
土地承包经营权的有效期为30年，到期可以继续自由承包，并且允许流转，但流转受到一定的限制条件和程序的限制，以保障农民的权益。
四、土地征收与补偿土地征收补偿的原则包括保护农民合法权益、公平合理补偿、协商一致等。
根据不同的情况，可以采取土地补偿、经济补偿、安置补偿等方式进行补偿。
总结起来，中国现行土地制度将土地所有权划归国家，土地使用权由国家进行管理和分配，而土地承包经营权则赋予了农民对农村土地的承包和经营权益。
同时，在土地征收过程中，国家对土地使用者进行合理补偿，保障他们的权益。
这一制度旨在保护土地资源，促进农村经济发展和农民的利益。
中国的土地制度中国的土地制度是指国家对土地的所有权、使用权和收益权进行管理和调控的制度。
它是中国国情和历史发展的产物，经过多次改革和演变，既有其优势与特色，也存在一些问题和挑战。
中国的土地制度起源于封建社会的土地所有制。
在封建时代，土地是王权和地主阶级的私有财产，大多数农民只能以农业劳动者的身份耕种土地，无法拥有土地的所有权。
这种土地制度导致了农民的无地或者田地不足，严重损害了农民的利益。
中国土地制度在20世纪初受到马克思主义的影响和农民革命的推动，经过土地革命和土地改革，实现了土地的公有化和农民的土地所有权的确立。
1949年中华人民共和国成立后，国家通过土地法律法规和政策，规定土地属于全民所有，农民只能以承包的形式使用土地，但可以享受相对稳定的土地承包权。
土地承包制度在中国农村持续实施了几十年，保障了农民的基本生存和发展权益。
这种制度使得农民有稳定的土地承包权，能够依托土地开展农业生产，增加了农民的农业收入。
同时，土地承包制度也为国家提供了相对稳定的农业生产基础，保持了农村的社会稳定。
然而，中国的土地制度也存在一些问题和挑战。
首先，随着农村工商业和新农业的快速发展，土地的使用需求发生了变化，但土地承包制度无法适应新的农村经济形态和土地利用需要。
这导致了土地的碎片化使用和闲置浪费的问题。
其次，中国的土地制度在土地收益权方面存在一定的约束。
农民虽然享有土地的使用权，但土地的收益权由地方政府掌握，农民只能从农业生产中获得有限的利益。
这加剧了城乡收入差距和农民的贫困问题。
此外，土地承包制度也存在着土地流转和承包期限等方面的问题。
由于农村劳动力外流和乡村产业结构调整等原因，农村土地流转的需求逐渐增加，但现行土地制度对土地流转的规范不够明确，产生了一系列的纠纷和问题。
同时，土地承包期限的限制也限制了农民发展农业生产和农村经济的可持续发展。
为了解决这些问题，中国政府先后推出了一系列的土地制度改革措施。
例如，实行土地确权颁证，将农民的土地承包权明确为经营权、收益权和流转权，增强了农民的土地权益保护。
中国的土地制度一、中国土地制度的简单回顾1、 1949年以前的土地制度。
1948年以前，实行的都是土地私有制。
在这种制度下，私人和政府都可以拥有土地。
封建社会几千年来都没有什麽变化。
中华民国时期也一样。
在土地私有制下，土地所有权可私有，可以自由买卖。
政府也拥有土地，既是土地交易市场的参与者，又是管理者。
在这种情况下，容易形成土地兼并和集中，产生大地主。
2、 1949年后，情况发生了根本性变化。
共产党通过革命的方式取得政权，并进行了土地改革。
这种土地改革实质上是一种财富再分配过程。
在土地改革过程中，采用历史上从未有过的做法进行财富再分配。
除承接前国民党政府的部分财产外，还通过暴力没收了大官僚、资本家和地主的财产。
政权是财产权的代表。
消灭或推翻了一个政府，不仅是消灭了一个阶层，而且消灭了一种制度，也就消灭了房地产市场。
在50年代中后期进行的社会主义改造运动中，通过合作化运动将分给农民的土地和农具再度集中，变成集体所有。
城市土地名义上全部收为国有。
从此也就基本上消灭了市场经济。
至60年代初，基本上奠定了我国土地所有制即公有制的基础。
土地公有制有两种形式：全民所有制（国有）：由国务院行使所有权农村集体所有制：由村级组织行使所有权3、在计划经济体制下，两种土地公有制在实践中的表现：农村集体所有制：成立了人民公社、生产大队、生产小队，所有生产资料归集体，一起劳动，记工分，一起吃大锅饭。
大家出工不出力，生产无效率，农民吃不饱，穿不暖，抵御自然灾害的能力弱。
到70年代末，一些地方的大锅饭实在吃不下去，农民穷则思变，想到要改革。
最先由安徽省凤阳县小岗村的十八户农民冒坐牢和杀头的危险搞包干。
最后在全国推广，形成延续至今的家庭联产承包责任制。
全民所有制（国有）：需要用地，提出申请，上级部门批准后划拨。
可以无偿、无期限地使用。
这种情况与其体制和经济成分相适应。
如此状况维持了将近30年，直到邓小平主政时提倡对外开放才有所改变。
中国的土地制度是怎么回事一是新中国成立初期的土地制度，农村确立土地私有制，城市实施土地国有化。
二是农业合作化运动时期的土地制度，农民个人所有的土地被集中到集体所有和集中使用，从1952年到1957年，我国进行了将农民土地私有制变为土地的集体所有制的农业合作化运动，1958年的农村人民公社化，主要通过对农业生产合作社的土地合并集中，实行公社集体所有，1960年至20世纪八十年代初，中央实行土地“三级所有，队为基础”的制度，即土地归公社、大队和生产队三级所有，土地的使用权归生产队，由农民统一使用。
三是开放后的土地制度，土地分为国家所有和农村集体所有。
农村实行“三级所有”的集体土地所有权制度和农民承包使用的体制，城镇国有土地实行有偿出让、使用、转让等体制，当农村土地转为城镇土地时，仍实行集体土地转为国有的征用体制，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收（只有征为国有土地之后才允许出让，这也是当前被大众所诟病的城乡二元土地制度，大量属于农民的的土地增值收益被国家用于城镇化和工业化）。
任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。
四是2023年《土地管理法》修订案后的土地制度。
土地依然是国家所有和农村集体所有。
但不再是城乡二元土地制度，以往进行建设必须使用国有土地，而国有土地大部分是征收农村土地来的，现在允许集体经营性建设用地直接入市，与国有土地同权同价，允许使用权出让、出租、入股、抵押等获得收益。
宅基地增加了有偿使用和自愿有偿退出制度，鼓励盘活使用（例如出租、入股作为民宿，例如和农房一同抵押获得贷款），从而减少闲置造成的“空心村”。
征地范围缩小，程序更加规范，更为重要的是补偿标准的依据改变了，原来是依据土地原用途的产值倍数，现在是依据区片综合地价进行补偿安置，更科学，与市场价格更为贴近，社会保障更加多元，有养老保险，还可能会有医疗保险、就业保障、留地留物业等（这部分的保障因为法律刚实行，仅在一些试点地区有相关做法）。
中国的土地制度《中国的土地制度》一、中国的土地制度中国的土地制度是中国传统土地制度的总称，是指中国从古至今实施的一种以土地所有权制度和土地使用权制度为基础的，兼有政府全民所有和社会主义分权共同管理的土地经营架构。
中国的土地制度始于周朝，历经春秋战国时期的封建制度，到清朝时期的土地法、民法、康熙律例，再到今天的宪法、法律和行政法规，经历了二千多年的发展，其中的主要特点是：1、国家主权和政府管理。
从古至今，国家对土地拥有主权，政府对土地有管理权和行政权。
国家拥有最高权利，可以收回土地、征收税收、实施改革等。
2、全民所有制。
在中国，土地归国家所有，而不是私人所有，所以又称全民所有制。
全民所有制是中国土地制度的核心，具有重要的经济和政治意义。
3、社会主义分权共同管理。
中国土地制度实行分权管理，体现了社会主义的特色。
中央政府对土地实行总体指导，地方政府实施实际管理，农民在土地上实施分赃管理。
二、中国土地制度的发展历程1、古代中国的土地制度古代中国的土地制度以封建制度为主，政府拥有土地主权，分封给贵族、大官和官员。
从三国到晋朝，封建制度深入社会，政府给贵族、大官和官员授予土地权，从而构成了封建统治体制。
此时，土地经营以贵族、大官和官员为主，农民被剥夺了土地权。
2、清朝土地制度清朝土地制度主要分为三大类：官地制度、传统地租制度和田赋制度。
官地制度是指清朝政府把土地分封给贵族、大官和官员，供他们经营和管理。
传统地租制度是指清朝政府把农民租用的土地进行登记，设定地租，收取地租等。
田赋制度是清朝政府实行的一种定额税制。
3、民国土地制度民国时期，中国土地制度经历了重大变化，1927年全国土地革命，大量贵族、大官和官员被政府收回其分封的土地，实行全民所有制，农民享有终生使用权，但仍有地租的存在。
三、中国土地制度的现状从1949年新中国建立以来，中国土地制度经历了多次变革，经过几十年的改革和发展，中国的土地制度正逐步得到完善，但有一些问题仍有待解决。
中国的土地制度
《中国的土地制度》
一、土地制度的发展历程
中国的土地制度历史悠久，自古至今，发展出了一系列演变多样的土地制度。
古代中国的土地制度以殷周时期的封建国家为主，封建的土地制度是一种以皇帝或大君为核心的土地私有制，大臣、贵族和平民均有贵族地和平民地。
随着时代的发展，土地制度也不断发生变化。
清朝的土地制度以官廷土地为主要形式，由于农民们经常受到官廷的折磨，导致农民的反抗更加强烈。
清朝灭亡后，民国初期实行的是实际地主制，即阶级地主制，但由于无法解决农民群众的土地拥有权问题，仍然引发了农民阶级的反抗，从而导致国家的崩溃。
1949年新中国成立后，中国开始实行改革土地制度的政策，最终形成了以土地承包制度为主要形式的集体经营土地制度。
二、土地承包制度
土地承包制度是中国人民自己探索出来的土地经营制度，是在践行“公有制”的基础上，依据劳动分配原则，由农民集体通过合理劳动分配，向国家、集体经济组织交付农业税收，而国家、集体经济组织则把土地转交农民组织作为经营权的制度。
土地承包制度的特点是实行集体经营，把土地承包给农民组织，由农民组织进行经营，依据劳动分配原则分配利润，土地所有权和经营权仍然由政府所掌握。
三、土地制度的重要性
土地制度是社会经济发展中不可或缺的一环，是影响国家政治、经济和社会各部分的重要因素。
土地的质量、数量、分配以及土地利用方式对经济发展有着重要影响，是农民根本经济利益的保障，也是国家政治、经济稳定的基础。
因此，作为一个发展中国家，中国政府正在努力推进土地制度改革，加强土地管理和完善土地市场，以期实现经济可持续发展和建设一个更加平等的社会。
中国土地制度概况中国的土地制度是指国家对土地的使用、管理和分配的规定和制度。
在中国，土地制度与农业发展、经济建设、社会稳定等方面密切相关，对于农村发展和社会和谐起着重要作用。
下面将围绕土地制度的性质、基本内容、存在问题等方面进行详细介绍。
中国的土地制度可以追溯到远古时代，早在公元前21世纪的夏朝时期，就形成了以宗法制度为基础的土地所有制，土地被封建贵族和军事集团掌握，农民只能从事农业生产，土地的使用权丧失了农民自主选择的权利。
此后，封建制度长期压迫农民，形成了封建土地所有制。
在清朝时期，土地所有权渐渐转向封建地主领主，农民成了地主的佃农，土地制度继续保持了封建的本质。
中国的土地制度主要包括土地所有权、土地使用权和土地经营权。
土地所有权由国家所有，土地使用权由农民集体所有，土地经营权由农民自行决定。
农民在土地使用权和经营权上享有较大的自主权，可以依法自主选择是否流转土地，出租给他人或者与他人合作经营。
然而，中国的土地制度在实践中也存在一些问题。
首先是土地产权不够清晰。
由于缺乏统一的土地登记信息，导致土地交易不够顺畅，土地的使用权和经营权容易发生争议和纠纷。
其次是土地流转不够顺畅。
尽管中国实施了土地承包经营权流转的政策，但由于一些限制和法律的不完善，农民的土地流转仍然面临一些困难。
再次是土地利用不合理。
农村土地资源的利用存在一定的浪费和低效，大片农村土地闲置浪费，导致农村经济发展受限。
为了解决土地制度存在的问题，中国政府正在积极推进土地制度的。
主要包括加强土地产权保护，完善土地登记和流转机制，促进农村土地集约化利用，提高农民的土地财产权益保障。
此外，政府还积极推进乡村振兴战略，通过一系列的政策措施，鼓励农村土地流转和农业现代化发展，努力解决农村土地制度所面临的一系列问题。
综上所述，中国的土地制度是一个关系到农村经济发展和社会稳定的重要制度，通过完善土地制度，可以更好地保障农民的土地权益，促进农业现代化和农村经济发展。
我国土地基本制度
我国土地基本制度是指在中国法律体系下，关于土地的归属、使用、开发等方面所建立的一系列制度。
以下是我国土地基本制度的要点：
1. 土地所有权归国家所有：根据我国宪法规定，土地属于国家所有，国家代表全体人民行使对土地的所有权。
2. 国有土地出让和划拨：国家依法将部分土地划归集体所有或个人所有，并通过出让和划拨方式将土地使用权转让给使用者。
这些土地使用权可以用于建设住宅、商业、工业等各类项目。
3. 集体土地所有权和农村集体经济组织：农村土地由农村集体经济组织集体所有，集体经济组织行使对土地的管理和使用权。
农民可以通过承包、租赁等方式获得土地使用权。
4. 土地使用权期限：国家对土地使用权进行期限管理，一般分为70年、50年或40年等不同期限。
期满后，可以续期或重新办理土地使用手续。
5. 土地征收和补偿：国家依法可以对土地进行征收，但必须给予合理的补偿，并保障被征地农民的合法权益。
6. 土地利用规划：国家根据经济社会发展需要，制定土地利用总体规划和专项规划，对土地进行合理利用和规划管理。
7. 土地登记和确权：国家实施土地登记制度，登记土地所有权、使用权和其他权益，为土地权益的确权提供法律保障。
以上是我国土地基本制度的主要内容，这些制度的建立和完善旨在保护土地资源的合理利用，促进经济社会的可持续发展。
中国土地制度概览中国的土地制度可以分为所有制、使用制和规划体系三个方面。
首先，所有制是指土地的归属权，是指土地的所有者可以享有土地的所有权和使用权。
在中国，土地所有制分为国有土地和集体所有土地两种形式。
国有土地是指土地归国家所有，由国家行使管理和使用；集体所有土地是指土地归农村集体经济组织所有，由农村集体经济组织行使管理和使用。
根据中国的宪法，土地属于国家所有，但农村集体经济组织在土地的使用中具有较大的自主权。
其次，使用制是指土地的使用权，是指土地的所有者或使用者可以根据法律规定在一定时间内使用土地的权利。
在中国，土地使用制度主要分为出让制、承包制和划拨制。
出让制是指土地通过拍卖、招标等方式将土地使用权出售给使用者，使用者可以在一定时间内使用土地；承包制是指农村集体土地通过承包方式将土地使用权分配给农民，农民以农村土地承包经营为基础进行农业生产；划拨制是指政府将土地使用权划拨给特定对象，如政府机关、军队、国有企事业单位等。
最后，规划体系是指土地利用规划的体系化管理。
中国的土地规划体系包括总体规划、详细规划和专项规划。
总体规划是指国家、省级和市级的土地利用总体规划，经过立法程序确定并由政府主管部门管理和执行；详细规划是指根据总体规划进行的区域和城市土地利用的具体规划，由省级和市级规划部门制定和管理；专项规划是指针对特定领域或项目的土地利用规划，如旅游规划、工业规划等。
总体来说，中国的土地制度是以国家所有制和集体所有制为基础的，通过出让制、承包制和划拨制等方式实现土地的使用权，同时依靠规划体系进行土地利用管理和规划。
在土地制度的过程中，中国政府积极推进土地所有权的划分和土地使用权的落实，以确保土地资源的合理利用和社会公平。
我国的土地制度我国的土地制度是指我国政府通过法律规定对土地进行分配、使用和管理的制度。
长期以来，我国的土地制度一直是农村土地集体所有制为主体，同时也存在着国有土地、集体土地和个体土地等不同形式的土地所有权和使用权。
我国的土地制度始于新中国的土地改革运动，其核心目标是实现土地所有权与非农业劳动力分离，通过土地承包和经营权的划分，为农民提供土地使用权，鼓励农民积极生产和经营，增加农民收入，推动农村农业现代化。
自1990年代以来，我国土地制度进一步进行了改革，主要包括农村土地承包经营权有偿退出、土地集约利用、土地使用权流转等方面的改革。
这些改革的目标是进一步激发农民的生产积极性和创造性，促进农村经济的发展。
其中，农村土地承包经营权有偿退出是指农民将自己承包的土地经营权以一定的费用转让给土地经营者，即土地经营权流转。
这样的改革旨在减少农民参与农业生产的责任和风险，提高土地利用效率，并促进农村农业的规模化经营和现代化发展。
另外，为了促进土地资源的集约利用，我国推行土地利用总体规划制度和土地利用权出让制度。
土地利用总体规划是指政府在土地利用方面制定有效的规划和政策，确保土地资源的合理分配和利用。
土地利用权出让制度是指政府将土地使用权出让给使用者，并收取相应的出让金，来管理、调整和控制土地资源的利用。
此外，我国还实行着农村宅基地制度和城市土地制度。
农村宅基地制度是指农民在农村居住使用的宅基地只能属于农户所有，不得以任何形式买卖或转让。
而城市土地制度则是由政府统一规划、使用和管理城市土地资源，并将城市土地通过出让或划拨的方式分配给土地使用者。
总体来说，我国的土地制度是在农村土地集体所有制为主体的基础上，通过一系列的改革和政策措施来逐步完善和发展的。
这一制度旨在实现土地资源的合理利用，促进农业现代化和城市化进程，提高农民的收入和生活水平，推动社会经济的可持续发展。
中国古代土地制度在不同的历史时期和朝代有所变化，但总体上可以概括为以下几种制度形式：
1. 封建土地制度：封建土地制度是中国古代土地制度的主要形式，封建君主将土地作为封地分配给诸侯、官僚和军事家族等贵族阶层，以维持其统治地位。
这些土地通常由领地主负责管理和支配，而农民则是土地的承租人。
2. 分封制度：在中国历史上，一些朝代采用了分封制度，即将国家领土划分为若干个封国，分封给王子或其他贵族，以控制地方势力，实现中央集权。
分封制度下的土地归封国所有，王子负责管理和收取土地的税收。
3. 社会主义公有制：在中国古代，特别是在农耕社会时期，土地主要属于宗族或部落集体所有。
在某些朝代，政府也有对土地的管理和分配。
然而，这种土地所有制并没有强调私有权利，而是强调土地是全社会共同的资源。
总体而言，中国古代土地制度在不同的历史时期和社会形态下存在着多种变化。
而中国古代封建土地制度和分封制度是较为典型的制度形式，在中国历史上起到了一定的作用。
随着社会的发展和演变，中国的土地制度也经历了不断的改革和调整。
第1章土地制度的一般与我国城市土地制度概况1.1 土地制度的一般土地制度是一个经济社会的基本经济制度。
从较为广泛的意义上来说，它是一定社会历史条件下的土地经济运行中的各种经济规则和经济关系的总和。
研究所指的土地制度，包括土地所有制度、土地使用制度、土地管理制度等几个方面的主要内容。
1.1.1 土地所有制及其发展趋势所谓土地所有制，是指一定社会历史条件下人们拥有土地的经济形式。
通常，它需要通过国家法律的确认并受到保护。
土地所有制是土地制度的核心和基础。
一般而言，土地所有制作为社会生产关系的基本组成部分，是由社会生产方式所决定的。
而社会生产方式归根到底又是由社会生产力的发展水平决定的。
因此，历史地看，土地所有制的发展，最终是由社会生产力的发展状况决定的。
当然，在每个具体的历史时期，土地所有制的具体形式还要受到社会制度、政治经济体制、历史传统与习俗、要素禀赋状况、技术发展水平等多方面因素的影响，因其不同而不同。
现阶段，从世界范围内看，土地所有制的形式是多种多样的。
即使是社会制度相同的国家，土地所有制的具体形式也是有差别的。
对此，有的学者经过比较、综合，认为当今世界上的土地所有制形式主要有14种①，并对这些不同的土地所有制形式的公私程度进行了比较排列，如图1.1②所示。
①柴强．各国（地区）土地制度与政策．北京：北京经济学院出版社，1993，1～10。
作者认为，主要的土地所有制形式有：全民与国家所有、国家与中央政府所有、国家与各级政府所有、各级政府分别所有、国王与国家所有、土地上级所有权归国家所有、合作组织集体所有、公共事业部门或团体所有、部落（或氏族、村社、宗族）所有、数人合有、数人共有、股份公司式所有、区分所有建筑物持分所有土地、个人所有等。
②柴强．各国（地区）土地制度与政策．北京：北京经济学院出版社，1993，18·6·中国城市土地使用制度的改革与创新土地所有制形式的多样性使我们看到，实际上土地所有制并不是可以简单地理解为私有制和公有制两种，而是在公有和私有之间存在着一系列形式。
在一个国家或一个经济社会中，往往同时存在几种土地所有权形式。
例如，在我国，农村土地的集体所有制与城市土地国家所有制，就是两种公有程度不同的所有制形式。
图1.1 各种土地所有制形式的公私程度注：1．表示土地的全人类所有——共产主义所有；2．表示土地的全民所有；3．表示土地的国家所有；4．表示土地的公共部门所有；5．表示土地的合作集体所有；6．表示土地的部落、氏族所有；7．表示仅限于自用的私有；8．表示有一定支配权的土地私有；……；X．表示绝对的无任何约束的土地个人所有。
对于土地所有制形式之间的比较分析，究竟是公有程度高好，还是私有程度高更有效率，其实是一个争议很大的问题。
对此，不妨看一下资本主义国家土地所有制的发展趋势，从中或许可以得到一些感受和启示。
1．趋势之一：对土地私有的限制过去，可能认为土地私有意味着私人可以对其占有土地进行任意的使用、处分等。
但事实上，如果略加深入地比较和分析资本主义各国土地所有制的形式及其发展，就不难发现这样一个引人思考的现象：随着社会经济的发展，当今即使在“私有财产神圣不可侵犯”的资本主义国家，土地私有权也受到政府越来越多的限制、干预和管理。
这些政府的干预和管理，归纳起来，大致有两个方面：一是对土地拥有、土地市场交易行为的限制和管理。
对土地拥有的限制和管理，主要体现在土地私有权的取得、禁止私有的土地、私有土地的面积、对私有土地的征收等方面。
对土地市场交易行为的限制和管理，则主要体现在交易土地种类的限制、土地交第1章土地制度的一般与我国城市土地制度概况·7·易的价格管理与分配调节方面。
二是对私有土地使用的限制、干预和管理。
主要体现在土地产业用途、土地整理、禁止闲置以及建筑规划控制（高度、容积率、覆盖率、与环境和谐度等）等方面。
私有土地的这两个方面的限制，实际上体现着现代社会经济发展的必然要求：其一，土地的稀缺引致的分配不公，受到公众、社会和政府越来越多的重视。
这是因为，这种不公如果不加以限制，反过来也会限制土地资源配置的效率。
其二，土地私有分割与土地利用空间联系之间的矛盾日益突出，社会经济的发展要求土地利用摆脱私有权的局部性和狭隘性，提倡土地利用的整体性和系统性。
这从经济学意义上可以将其归结为是要素私有权与要素利用外部性之间的矛盾，而这种矛盾，仅仅依靠市场机制是难以协调的，往往需要政府进行有效的规制。
2．趋势之二：对土地公有和私有比例的调节成为一种政策杠杆即使在土地所有制以土地私有制为主体的国家或地区，也并不排斥公有土地的存在。
而且，从当今世界范围内来看，也并不存在全部土地都归私人所有的国家或地区。
资本主义国家在其历史发展过程中，往往会根据社会经济发展的具体需要（这实质上是一个很好的社会选择案例），调节公有土地与私有土地之间的比例关系。
因此，土地公私之间的比例调节，本身也就成为一种调节土地利用的杠杆。
对此，伊利和莫尔豪斯是这样描述的：“每逢土地的迅速开发似乎有必要的时候，我们就把这件事交给个别私人去办。
另一方面，每当土地似乎有不给私人使用的必要时，我们就像在某些情况那样，把它收归公有。
”①以美国为例，据有关资料显示，20世纪80年代，美国全国土地中，59%为私人所有，39%为公有（联邦政府32%，州及地方政府7%），另有2%为印第安人保留地。
②2000年左右，美国土地所有制比例为，51%为私人所有，47%为公有，2%为印第安人保留地。
③这可以大体说明美国公有土地比重的上升趋势。
1.1.2 土地使用制度土地使用制度是对土地使用的程序、条件和形式的规定，是土地制度的另一重要组成部分。
在土地制度中，土地所有制决定着土地使用制。
在每一个社会历史形态中，都存在着与土地所有制相适应的土地使用制及其具体形式。
土地使用制不仅是土地所有制①伊利，莫尔豪斯．土地经济学原理．北京：商务印书馆，1992，162②柴强．各国（地区）土地制度与政策．北京：北京经济学院出版社，1993，21③王怀坤．形散而神不散——美国土地制度考察与借鉴．国土资源报，2001年2月9日第3版。
·8·中国城市土地使用制度的改革与创新的反映和体现，同时也是实现和巩固土地所有制的一种形式和手段。
任何一个社会，只要存在土地所有权，土地使用就必须遵循一定的规则。
在土地所有权与土地使用权分离的情况下，土地所有者和使用者都要按照一定的规范（程序、条件和形式）来确定双方的权利和义务。
而通常情况下，土地所有者和土地使用者之间的这种经济行为要受到国家政权的干预、调节和必要的限制，不仅资本主义国家如此，社会主义国家更是如此。
作为对土地所有制的实现和巩固，土地使用制有其相对独立性。
某种意义上讲，在一个特定的社会发展阶段，因为土地使用制直接规定土地的使用规则、方法和机制，所以更具重要意义。
1.1.3 土地管理制度土地管理制度是国家政府对土地资源在宏观上进行管理、监督和调控的制度、机构和手段的综合。
由于土地资源的特殊的社会经济性质，几乎任何一个国家的政府，无论在何种所有制条件下，都会以社会代表的身份，对土地资源在宏观上进行管理、监督和调控。
土地管理的基本目的在于：维护已经确定的土地所有制和土地使用制，尽可能保证土地资源的合理有效的利用。
实施土地管理的手段主要有立法手段、行政手段、经济手段、计划和规划手段、政策手段等。
土地管理机构的设置，不同国家根据自己的情况，选择了不同的模式，归纳起来，可以分为两大类：一类是分类分级管理模式，例如美国、加拿大；另一类是垂直统一管理模式，例如日本。
我国的模式，应当说两种模式兼而有之。
1.2 我国城市土地制度的概况1.2.1 我国城市土地的国家所有制我国《宪法》规定，城市土地属于国家所有。
由社会主义国家代表全体人民拥有所有的城市土地。
因此，我国城市土地所有制具有三个基本特征：第一，城市土地所有权主体的唯一性。
根据《宪法》以及有关法律的规定，国家是第1章土地制度的一般与我国城市土地制度概况·9·城市土地所有权的唯一主体。
第二，城市土地所有权行使的统一性。
根据《宪法》及有关法律的规定，城市土地所有权只能由国家（中央政府）统一行使，非经国家授权，任何单位或个人都无权行使城市土地使用权。
在城市土地所有权行使的统一性的前提下，按照有关法规，中央政府可以授权各级地方政府在一定范围和程度上行使城市土地所有权。
第三，城市土地所有权与使用权的可分性。
根据我国《宪法》和其他有关法规的规定，国家作为城市土地所有权的唯一主体以及城市土地所有权行使的统一主体，并不等于国家直接占有和支配所有的城市土地。
国家在享有城市土地最终所有权的前提下，可以将城市土地所有权的权能中的某几项派生而形成的城市土地使用权交给具体的用地者行使。
这种可分的形式，并不意味着国家放弃城市土地的所有权，而是国家行使城市土地所有权的一种有效形式。
我国的城市土地国家所有制，从理论上讲，是具有优越性的：一方面，它有利于体现社会分配公平的原则。
随着人类社会的发展，土地资源的不可再生性、稀缺性，相对于社会需求的广泛性之间的矛盾越来越突出。
在这种情况下，土地私有表现出越来越多的弊端，极有可能造成分配的严重不公和土地供应的僵化。
相比之下，土地国有制显得更为合理；另一方面，如前已述，在土地利用方面，它也可以有效避免土地整体利用与土地私人所有之间的矛盾和冲突，使得土地的利用更能符合社会经济发展的需要、更能体现公众的意志，从而有利于促进土地资源的合理配置。
但是，从现实来看，所有权制度的优越性并不等同于土地制度的全部，也并不一定会体现为现实的优越性。
众所周知，城市土地国家所有权本质上是一种公共财产权，土地资产是一种国有资产，与其他国有资产一样，也必然面临“所有权主体”如何体现以及如何提高资产运作效率的难题。
而解决问题的关键，对于城市土地而言，就在于城市土地使用制度的完善与否。
如果城市土地使用制度存在缺陷，不能适应社会主义市场经济的发展需要，就必然会影响、抑制城市土地所有制优越性的充分发挥。
1.2.2 我国城市土地使用制度的历史与改革现状我国城市土地使用制度改革的性质，属于社会主义土地制度的自我完善与发展。
城市土地使用制度改革的目的，绝不是要改变城市土地的国有性质，而是要结合社会主义市场经济发展的需要，消除传统城市土地使用制度的种种弊端，建立起一套既有利于巩固和维护城市土地国有制、又有利于社会经济发展的新型的城市土地使用制度。
中国城市土地使用制度的改革与创新·10·1．改革以前的城市土地使用制度新中国刚成立的一段时间内，国家对城市土地曾实行有偿使用，无论是全民所有制用地单位，还是集体所有制用地单位，都必须向国家缴纳租金。
