中国城市土地制度

一、城市与农村土地制度的比较假如将中国目前的土地制度进行简单的总结，可概括为国家和集体两种所有，国家拥有高度集中分配土地资源的权力，国家规定和管制城乡土地的用途，建设用地绝大部分只能用国有土地，集体不可购买国有土地，国家强制征用集体土地。

宪法规定了中国目前土地的国有和集体两种所有形式：即城市的土地属于国家所有，土地的所有权由国务院代表国家行使；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；农户使用和经营的宅基地和承包地、承包山，也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对集体中国城乡土地制度比较土地实行征用。

任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。

非凡是农村，集体和农民不得私自改变土地的用途，并买卖土地或者以其他形式转让土地。

城市土地国家可以依法无偿和有偿出让一定年限的土地使用权，农村土地耕地和宅地由农民经营和居住和使用，耕地有承包经营期限；国有土地使用权可以交易，但是用途转变受到严格管制；城镇住宅，视商品房、经济适用房、单位改革房等等的不同，其使用权的出租和交易，非凡是改变用途，在法律和法规上也受到严格的控制。

二、集体土地所有权的虚无性现行土地制度架构中最大的困惑，是土地集体所有实际上的虚无并衍生出诸多问题。

从所有主体来看，村委会既不是经济法人，也不是一级政府，作为当地村民的社区性自治组织，来充当集体土地财产的所有者代表。

在村民现有民主法制知识积累有限和文化素质不高的情况下，土地集体所有往往成为实际上的村长和村委会少数人所有。

这样的问题相当普遍：即村长或者村委会少数人出租和变相出卖集体土地，从中寻租；侵占、挪用国家征地的补偿；多留机动地和集体田，频繁进行土地承包的调整，从中谋利等等。

目前，农民负担沉重，而且屡减不少，减负和增负反复，实际上与土地集体所有与农户承包经营制度为基础的经济关系有关。

土地集体所有，农户承包经营，虽然过去在打破传统农村集体经济、发挥农民积极性方面起了不可估量的作用，但是发展到今天，许多县乡村以土地集体所有权为强制手段，以农户承包的土地为基数和借口，巧立各种名目，收取各种费用，土地集体所有和农户承包实际已经异化为县乡村三级向农民进行各种税费入亩、强制种农业特产并收特产税等的一个搭车收费，并政权化、强制化、永久化的制度机器。

中国城市土地使用权法律性质一、土地使用权的概念土地使用权是指国家或集体所有权下的土地，经过法律程序，由国家、农村集体经济组织或城市地方政府授予国家和个人、组织占有、使用、收益、转让和抵押的一种权利。

它是我国土地制度的重要组成部分。

二、土地使用权的种类我国土地使用权按所属主体和性质的不同，分为国有土地使用权和集体土地使用权两种。

目前，城市土地主要采取国有土地使用权制度。

1. 国有土地使用权国有土地使用权是指由国家授予的占用土地的合法权利。

国有土地使用权的期限一般为50年，如果需要延长，必须重新办理手续并支付土地使用费等相关费用。

2. 集体土地使用权集体土地使用权是指农村集体经济组织占有的土地使用权，用于村庄、农田、林地、草地等。

三、土地使用权的法律性质土地使用权是一种涉及占有、使用、收益、转让和抵押等权利的民事权利，它的法律性质是一种权利，而非一种财产，具有以下几个特点：1. 权利的性质它是一种有关占用、使用、收益、转让和抵押土地的权利，而不是土地本身。

土地使用权的行使者仅仅是土地的占有和使用者，没有土地所有权，即没有对土地本身的占有权。

2. 土地使用权的期限土地使用权是有期限的，期限一般为50年，但不排除对特殊情况特殊处理的方式。

土地使用权的期限结束后，土地使用者需要向国家重新缴纳土地使用费，取得新的土地使用权。

3. 国家对土地使用权的管理土地使用权是由国家授予的，因此，国家有权对土地使用权进行管理和监督。

同时，土地使用者也必须遵守国家法律法规，保护土地资源，切实履行其土地使用权所应承担的社会责任。

四、土地使用权的转让和抵押土地使用权是可以转让和抵押的，但必须符合相关法律规定和程序。

目前，我国土地使用权的转让和抵押主要采用招拍挂方式进行。

在拍卖前，必须公开宣布起拍价和竞拍规则，并通过竞价方式确定最高价。

在交易中，土地使用权的买卖双方必须经过合法程序，按照法定程序交换合同并缴纳相关费用，完成买卖手续。

改革开放后土地政策的变化
改革开放后，中国的土地政策经历了重大变化。

以下是一些重要的变化：
1. 农村土地改革：改革开放之初，中国实行了农村土地集体经营的政策，允许农民租赁土地并承包经营。

这一政策激发了农民的积极性，提高了农产品的产量和质量，推动了农村经济的发展。

2. 农村宅基地制度改革：改革开放后，中国开始逐步改革农村宅基地制度，允许农民有相对的自主权，可以选择自己的居住地和宅基地的使用方式。

这一改革使农民在土地使用上更加灵活，有利于他们的居住条件和经济发展。

3. 城市土地制度改革：改革开放后，中国逐步建立了城市土地市场，并实行了土地出让制度。

这一改革使得土地资源能够更加有效地配置，吸引了大量的投资和发展。

同时，也给城市居民提供了个人产权保护的环境。

4. 农村土地承包期延长：为了稳定农民的积极性，中国政府多次延长了农村土地承包的期限。

这使得农民在土地上可以长期稳定地进行经营，提高了他们的投入积极性。

5. 城市化进程中的土地政策调整：改革开放后，中国经历了大规模的城市化进程。

为了应对城市土地供应不足和高房价问题，中国政府通过推行土地供应制度改革、土地增量使用计划等措施，调整了城市土地政策，提高了土地利用效率。

总的来说，改革开放后，中国的土地政策经历了多次调整和改革，目的是为了更好地发挥土地资源的作用，推动经济发展和社会进步。

这些变化取得了显著的成效，为中国的农村和城市发展提供了重要支撑。

中国城市土地使用制度改革我国传统城市土地使用制度是一种对土地实行行政划拨，无偿无期限使用，禁止土地使用者转让土地的制度。

其基本特征就在于:一是行政划拨，二是无偿无限便用，三是禁止转让。

行政划拨是指土地由政府有关主管部门调拨使用，具体包括两个方面:一是土地使用者如果需要土地，不是通过市场购买或租赁获得，而是按照一定的建设用地程度，首先申请建设项目，待有关部门批准后，再持有关批准文件向土地管理部门提出用地申请，经审查批准后.，由土地管理部门无偿拨给。

二是国家因经济、文化、国防建设或举办社会公共事业.如果斋要土地使用者其时正在使用的土地，不是通过购买或租赁方式取得，而是运用政府行政手段无偿调拨。

无偿无期限使用是指土地使用者从政府得到用地时不支付地价，在使用土地过程中也不缴纳地租或土地使用费。

同时国家在将土地划拨给土地使用者时，也没有具体规定明确的土地使用期限。

除非基于国家利益需要由新的使用者使用该土地，否则原来的使用者可以无限期地占用。

禁止转让是指原有土地使用制度下禁止土地使用者以买卖、出租、抵押、赠与、交换、典当等交易方式将土地转移给其他单位或个人使用。

经过建国以后长期的实践，上述城市土地使用制度的弊端日益明显，主要表现在，一是不利于土地资源的合理配里和高效率使用，二是不利于城市经济发展和城市建设资金的良性循环，三是不利于准确评价企业的实际经营效果，由于无需考虑用地成本，企业和事业单位土地浪费严重。

改革开放以后，这种土地使用制度更加显得不适应，从20世纪80年代开始逐渐对城市土地使用制度进行改革。

大致经过如下几个阶段:(一)征收土地使用费1982年，深圳开始按城市土地的不同等级向其使用者征收不同标准的使用费，全国不少城市从1984年开始也陆续采取这种做法。

例如，上海市政府根据1979年全国人大通过的(中外合资经营企业法)及以后全国人大、国务院颁布的中外合作、合资和外资企业法律、法规对三资企业征收场地使用费或土地使用费的规定，组织有关部门对土地有偿使用的收费形式、方法和土地用途、等级标准进行了专题调查研究。

中国城市土地制度改革时间表
摘要：
一、引言
二、中国城市土地制度改革的背景
三、中国城市土地制度改革的过程
四、中国城市土地制度改革的意义
五、总结
正文：
中国城市土地制度改革是新中国成立以来进行的一项重要改革，旨在建立一个符合市场经济需求的土地制度。

改革的过程可以分为三个阶段。

第一阶段是改革开放初期，主要是通过试点的方式进行土地制度改革。

1980年代初，深圳、珠海等四个城市被列为试点，开始进行土地使用制度改革。

这一阶段的改革主要是针对城市土地使用权的流转问题进行探索，试图通过市场机制来调节土地资源的配置。

第二阶段是20世纪90年代，这一阶段主要是推进城市土地的国有化改革。

改革的方式是通过征收土地出让金，将城市土地从私有制转变为国有制。

这一改革奠定了中国城市土地制度的基础，为后续的土地制度改革提供了保障。

第三阶段是21世纪初，这一阶段主要是完善城市土地管理制度。

2004年，《城市房地产管理法》修订，规定了城市土地使用权的取得、流转和退出机制，为城市土地制度改革提供了法律依据。

中国城市土地制度改革的意义在于，它推动了中国城市化进程的加速，促进了土地资源的合理配置，提高了土地利用效率，为中国经济的快速增长提供了重要的支撑。

中国城市化进程中的土地制度变革与社会阶层分化中国是一个发展中国家，城市化进程正在不断加速。

然而，城市化过程中的土地制度变革和社会阶层分化是不可忽视的问题。

本文将探讨土地制度变革和社会阶层分化在中国城市化进程中的作用和影响。

一、城市化进程中的土地制度变革城市化进程需要大规模的土地开发和利用。

然而，在中国，土地是国家所有的，农民的土地使用权受到限制。

为了满足城市化的需要，土地制度发生了巨大变革。

例如，土地征收和征地补偿制度的改革允许政府将农民土地征收用于城市建设，并给予农民相应的补偿。

这种土地制度变革为城市化提供了土地资源的保障。

然而，土地制度变革也存在问题。

一方面，土地征收和征地补偿制度存在不公平现象。

一些地方政府在土地征收过程中滥用权力，农民的合法权益受到侵害。

另一方面，土地改革存在着农民工的土地流转问题。

由于土地流转成本高昂，很多农民无法将自己的土地流转给城市发展者，进而失去了城市化发展的机会。

二、土地制度变革与社会阶层分化土地制度变革对社会阶层分化产生了重要影响。

首先，土地制度改革使得城市居民的财富得到了增加。

土地市场的快速发展，使得土地成为了许多人的主要财富和投资渠道。

这导致了城市居民财富的不均衡分配，进一步加剧了社会阶层的分化。

其次，土地制度变革对城市农民工的影响也非常明显。

城市化进程中，农村劳动力大量流向城市从事低技能工作。

然而，由于土地制度的限制，农民工无法享受到城市居民的福利，劳动力市场的不稳定性使得农民工容易沦为低收入阶层。

这导致了农民工的生活质量低下，与城市居民形成明显的社会阶层差距。

三、探索解决土地制度变革和社会阶层分化的途径为了解决土地制度变革和社会阶层分化问题，我们需要寻找适当的解决途径。

首先，应该改革土地征收和征地补偿制度，确保农民的合法权益得到保护。

政府应该制定更加公正和透明的土地征收政策，并加强对地方政府的监管，防止滥用职权。

其次，应该加强农民工的权益保护。

政府应该加大力度改善农民工的福利待遇，提供更多的社会保障和培训机会，帮助他们融入城市社会，提高生活质量。

中国的土地制度中国的土地制度是指中国政府对土地的管理和分配制度。

中国的土地制度经历了不同的阶段和变化，从农村土地集体所有制到城市土地国有化，再到当前的农村土地承包经营和城市土地市场化。

在新中国成立初期，中国实行的是农村土地集体所有制制度。

这一制度使农民集体拥有土地的使用权和收益权，分配上采取的是按劳分配的原则。

这种制度使农民得到了较大的土地保障，为农村发展奠定了基础。

然而，由于土地分配不均等和农村发展不平衡等问题，随着经济改革的进行，中国开始对土地制度进行改革。

改革开放以来，中国开始逐步实行农村土地承包经营制度。

这一制度允许农民通过长期承包土地的方式，获得土地权益，自主经营农田。

农民可以在一定范围内自行安排生产经营，享受土地收益。

这种制度极大地激发了农民的生产积极性，提高了农业生产效率，推动了农村经济的发展。

而在城市地区，中国实行的是土地国有化和市场化的制度。

根据《中华人民共和国土地管理法》，城市土地属于国家所有，通过出让、划拨、租赁等方式供给市场。

市场化的土地制度使得城市土地资源得到了更有效的配置，吸引了大量的投资和人口涌入城市，推动了城市经济的快速发展。

然而，随着城市化的进程加快和土地资源的有限性，中国的土地制度也面临着一些挑战和问题。

一方面，农村土地承包经营制度存在着农民土地财产权不明晰、承包期限不确定等问题，影响了农民对土地的投资积极性。

另一方面，城市土地供应过程中存在着土地流转不畅、土地价格过高等问题，制约了城市发展的可持续性。

为了解决这些问题，中国政府正在进行土地制度的改革。

农村土地制度改革的方向是逐步确权并扩大农民的土地使用权和流转权，保护农民的合法权益，促进农民相对集中的土地经营。

城市土地制度改革的方向是完善市场化的土地供给机制，引入多元化的土地供应主体，有效平衡城市经济发展和资源环境保护的关系。

可以预见，中国的土地制度改革将为农村和城市的可持续发展提供更好的土地资源保障和配置机制，促进经济的均衡发展和社会的和谐稳定。

中国土地法简介中国土地法是中国法律体系中的一项重要法律。

该法律对土地的使用、开发、转让、征收等方面进行了全面规定，以保障土地资源的合理利用和保护。

本文将详细介绍中国土地法的主要内容和相关政策。

1. 土地管理制度中国土地法明确规定了土地管理制度，其中包括土地的归属、土地的使用权、土地的转让等方面的规定。

根据土地管理制度，土地所有权归国家所有，土地使用权分为农村土地和城市土地。

此外，土地的使用权可以通过土地使用权出让、土地承包或租赁等方式进行转让。

2. 土地征收与补偿中国土地法对土地征收与补偿制度进行了规定。

土地征收是指国家依法对土地实施强制收回的行为，并对土地使用人进行相应的补偿。

根据土地法的规定，土地征收必须符合公共利益，并对遭受拆迁的农民或城市居民进行公正合理的补偿。

3. 农村土地制度中国的农村土地制度是土地法的重要组成部分。

农村土地制度主要包括农村土地承包经营制度、土地集体所有制和农民对土地的权益保护等方面的内容。

通过农村土地制度，农村居民可以合理利用土地资源，增加农民的收入和农村经济发展。

4. 城市土地制度中国城市土地制度主要包括城市土地使用权出让制度、城市土地市场等方面的内容。

城市土地使用权通过出让的方式进行，有利于推动城市经济的发展和土地资源的有效利用。

城市土地市场的建设可以促进土地资源的流转和优化配置，推动城市建设的健康发展。

5. 城市土地保护和生态环境保护中国土地法强调了城市土地保护和生态环境保护的重要性。

城市土地保护是指通过土地利用总体规划、土地利用监管等措施，保护城市土地资源的稳定和合理利用。

生态环境保护则是通过土地利用规划、环境评价等手段，保护土地生态环境的健康和可持续发展。

6. 土地法执法与监管中国土地法依法设立了土地法执法与监管机构，负责对土地法的实施进行监督和管理。

土地法执法与监管机构具有执法权和行政管理职责，并通过监督、检查和处罚等手段，保障土地法的有效实施和土地资源的合理利用。

二元结构下的城镇土地制度沿革与发展建国以来，我国确立了以社会主义公有制为基础的城乡二元土地制度：农村土地集体所有、城市土地国家所有。

其中,关于城镇土地使用的政策形成和制度变革又可大致分两大时期：一、1949-1979：城市土地国有化政策形成时期新中国成立后，为巩固政权，中央首先开展了三年土改运动，于1950年颁布了《中华人民共和国土地改革法》。

值得注意的是，此次土改仅限于传统意义上的农村范围。

直到1950年代中期之前，城市土改都尚未启动，城市包括城郊土地都大致维持原有所有制，并受到当时法律不同程度的保护。

1956年起的“私房改造”运动，则首先开始了对部分城市私有土地事实上的国有化进程。

私房改造采用公私合营、国家经租的形式，并将“一切私人占有的城市空地，街基等地产，经过适当的办法，一律收归国有”。

至1963年，全国各城市和约1/3的镇超过1亿㎡的私房都进行了改造。

尽管如此大规模的城市私有房产改造，甚至在改造中还存在扩大化的倾向，但事实上，对于私人自住（或少量出租）的私有房地产，仍然视为城镇居民的生活资料而保留其私人产权。

此外，因只就城市空地、街基收归国有，则城市至少还存在着相当一部分非国有土地也并未触动。

1963-1966年，对于城镇土地国有化问题一直存在两种不同意见而未有定论。

“63年研究过一次，有两种意见，一种是所有城镇土地一律收归国有，另一种是先解决空闲的出租的土地收归国有，各执一词，不得解决。

65年又进行了调查，当权派的意见是分两步走…造反派的意见要一次解决”。

文革的到来，无疑加快了城市土地国有化进程。

1967年11月《答复关于城镇土地国有化请示提纲的记录》中明确了提出土地国有化的主张，范围也有所扩大。

“无论什么空地(包括旗地)，无论什么人的土地(包括剥削者、劳动人民)都要收归国有”。

并将“一切私人占有的城市空地、街基地等地产”的解释，也扩大为“其中街基等地产应包括在城镇上建有房屋的私有宅基地”。

中国的土地制度是怎么回事一是新中国成立初期的土地制度，农村确立土地私有制，城市实施土地国有化。

二是农业合作化运动时期的土地制度，农民个人所有的土地被集中到集体所有和集中使用，从1952年到1957年，我国进行了将农民土地私有制变为土地的集体所有制的农业合作化运动，1958年的农村人民公社化，主要通过对农业生产合作社的土地合并集中，实行公社集体所有，1960年至20世纪八十年代初，中央实行土地“三级所有，队为基础”的制度，即土地归公社、大队和生产队三级所有，土地的使用权归生产队，由农民统一使用。

三是开放后的土地制度，土地分为国家所有和农村集体所有。

农村实行“三级所有”的集体土地所有权制度和农民承包使用的体制，城镇国有土地实行有偿出让、使用、转让等体制，当农村土地转为城镇土地时，仍实行集体土地转为国有的征用体制，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收（只有征为国有土地之后才允许出让，这也是当前被大众所诟病的城乡二元土地制度，大量属于农民的的土地增值收益被国家用于城镇化和工业化）。

任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。

四是2023年《土地管理法》修订案后的土地制度。

土地依然是国家所有和农村集体所有。

但不再是城乡二元土地制度，以往进行建设必须使用国有土地，而国有土地大部分是征收农村土地来的，现在允许集体经营性建设用地直接入市，与国有土地同权同价，允许使用权出让、出租、入股、抵押等获得收益。

宅基地增加了有偿使用和自愿有偿退出制度，鼓励盘活使用（例如出租、入股作为民宿，例如和农房一同抵押获得贷款），从而减少闲置造成的“空心村”。

征地范围缩小，程序更加规范，更为重要的是补偿标准的依据改变了，原来是依据土地原用途的产值倍数，现在是依据区片综合地价进行补偿安置，更科学，与市场价格更为贴近，社会保障更加多元，有养老保险，还可能会有医疗保险、就业保障、留地留物业等（这部分的保障因为法律刚实行，仅在一些试点地区有相关做法）。

中国土地管理制度范本中国土地管理制度是指中国政府对土地进行管理和利用的一系列规则、法律和制度。

土地是国家资源的重要组成部分，合理的土地管理制度对于保护国土资源、促进农业发展、推动城乡一体化发展具有重要意义。

以下是中国土地管理制度的范本。

一、土地所有权和土地使用权分离制度中国采取的土地管理制度主要是土地所有权和土地使用权分离制度。

即土地所有权归国家所有，而土地使用权归农民、农村集体经济组织、城市居民和其他经济组织所有。

这一制度保障了土地资源的集中统一管理，同时也确保了农民和其他土地使用者的合法权益。

二、农村土地承包经营制度农村土地承包经营制度是中国农村土地管理制度的重要组成部分。

根据这一制度，农民对土地享有承包经营权，可以将土地承包给集体经济组织或其他农民个人经营。

这一制度为农民提供了稳定的土地承包权，鼓励他们积极种植农作物，促进农业生产的发展。

三、城市土地使用权出让制度城市土地使用权出让制度是中国城市土地管理制度的核心内容之一、根据这一制度，城市土地使用权由政府依法出让给市场主体，市场主体可以在一定时限内使用土地进行开发建设。

这一制度鼓励市场主体积极参与城市土地开发，推动城市建设的快速发展。

四、土地利用总体规划制度土地利用总体规划制度是中国土地管理制度的重要组成部分。

根据这一制度，政府对土地进行有规划的利用，确保土地资源的合理配置，避免浪费和滥用。

土地利用总体规划还包括保护农田、保护城市用地和保护生态环境等方面的内容，保障了土地资源的可持续利用和生态环境的保护。

五、土地管理法律法规体系中国土地管理制度建立了完善的法律法规体系。

国家制定了一系列土地管理法律法规，包括《土地管理法》、《农村土地承包法》、《城市房地产管理法》等。

这些法律法规明确了土地的权益和责任，规定了土地管理的具体要求，为土地管理提供了法律依据和保障。

综上所述，中国土地管理制度的范本包括土地所有权和土地使用权分离制度、农村土地承包经营制度、城市土地使用权出让制度、土地利用总体规划制度以及土地管理法律法规体系。

中国城市土地制度改革时间表我国城市土地制度改革时间表1. 引言我国城市土地制度改革是一个长期而复杂的过程，需要有明确的时间表和规划。

土地制度改革对于城市的可持续发展和经济增长至关重要，建立一个明确的时间表对于推进土地制度改革至关重要。

本文将从深度和广度两方面探讨我国城市土地制度改革的时间表及其意义。

2. 当前的城市土地制度情况目前，我国的城市土地制度存在诸多问题，包括土地划拨不合理、土地利用效率低、土地出让收益分配不公等。

这些问题已经成为制约城市可持续发展的重要因素。

城市土地制度改革势在必行，而建立时间表是推动这一改革的重要步骤。

3. 建立我国城市土地制度改革时间表的必要性在我国城市土地制度改革的过程中，制定时间表能够给相关部门和企业一个清晰的规划和方向，有助于推动各项改革工作的落实。

时间表也有助于市场预期的形成，提高改革的可预期性，减少不确定性，吸引更多的社会资源参与到土地制度改革中来。

4. 制定城市土地制度改革时间表的挑战在制定城市土地制度改革时间表时，我们面临着一些挑战。

地方政府的利益诉求不同，需要统一意志和深思熟虑。

不同地区的土地资源和经济发展水平差异较大，时间表的制定需要兼顾到各个地区的实际情况，不可能一刀切。

时间表的制定需要考虑政策的稳定性和可操作性，不能仅仅停留在理论上的完美方案，而忽视实际操作中的复杂性。

5. 建立城市土地制度改革时间表的方案结合以上挑战，建立我国城市土地制度改革时间表需要有条不紊地进行。

可以根据不同地区的实际情况，确定相对灵活的时间表，兼顾到地方政府和市场的利益。

时间表的制定需要参考我国城市发展的蓝图和规划，不能脱离城市发展的总体目标和节奏。

要注重时间表的可操作性，不仅要制定合理的时间节点，还要提供配套措施和政策保障，确保改革顺利进行。

6. 我国城市土地制度改革时间表的优势和意义建立城市土地制度改革时间表有助于明确改革目标和路径，提高改革的执行力和效率。

与此时间表也有助于市场预期的形成，促进社会资源快速配置，提升土地利用效率和经济增长速度。

城市土地管理体制：变迁、缺陷及完善新中国成立之初，我国实行的城市土地政策是土地国有化，改革开放以后，国有土地可以有偿征用。

但是我国城市土地管理体制在改革过程中仍然存在着很多问题。

本文首先介绍了城市土地管理体制的变迁过程，指出城市土地管理体制存在的种种缺陷，并为完善城市土地管理体制提出了可操作性的建议。

标签：城市土地管理体制；变迁；缺陷；策略1949年新中国成立后，我国的土地制度发生了翻天覆地的变化，由地主阶级的私有制变为社会主义公有制，随后在1952年的土地改革后，转变为农民土地所有制，之后又朝着社会主义公有制过渡，在这一波三折的过程中，我国的土地制度经历了一个从不完善到逐渐完善的过程。

1 城市土地管理体制变迁新中国成立以来，我国的城市土地管理体制改革分为两个步骤，先是城市土地国有化，然后向国有土地有偿使用过渡。

以十一届三中全会作为起点，在此之前和之后的几年内属于计划经济体制时期，中共十四大以后是社会主义市场经济建立时期，这两个时期的共同点是城市土地使用权归国家所有；而根本的区别就是，后者的城市土地可以有偿使用，土地的流转权诞生。

2 城市土地管理体制存在的缺陷2.1 中央和地方的权力界定混乱我国的土地管理法里是这样说的，我国的土地所有制是社会主义公有制，也就是全民所有或者是部分集体所有。

这句话并没有规定地方政府对土地的权限界定，并没有指出我国地方政府对土地到底有没有所有权。

最近几年，我国的“土地财政”所引发的矛盾日益尖锐，主要是中央和地方对土地的权力界定混乱所导致的。

因为最近几年由于房地产行业的火热发展，土地带来的巨大的收益是显而易见的，虽然在土地管理法中对土地的权限有了明确的说法，但是在实际过程当中，地方政府采取各种手段，不经过审批或者是虚假审批，通过土地的收益增加地方的财政。

2.2 城市土地的储备制度存在严重缺陷土地储备制度是最近几年具有创新性的制度，是我国政府职能发挥的健全和完善，在宏观调控中发挥了一定的作用。

传统城市土地使用制度基本特征传统城市土地使用制度是指在中国传统城市中存在的土地利用和管理制度。

传统城市土地使用制度的基本特征是土地集中掌握和管理，土地使用权严格控制，土地使用具有家族性质和社会责任，以及权力与土地利用紧密相连。

首先，传统城市土地使用制度中，土地的集中掌握和管理是一个重要特征。

在传统城市中，地方政府或村落集体拥有大部分土地资源，并通过掌握土地使用权来进行管理和调控。

这种土地集中掌握的特点，使得土地使用更加有序，在城市的发展中起到了重要作用。

其次，传统城市土地使用制度对土地使用权的控制十分严格。

在传统城市中，土地使用权是由地方政府或村落集体统一分配和控制的。

城市居民需要通过申请或购买土地使用权来获得土地使用的权利。

这种严格的控制，保证了土地的合理利用和城市的经济发展。

第三，传统城市土地使用制度具有家族性质和社会责任。

在传统城市中，土地使用权往往由家族继承或分配给家族成员，而不是个人独立所有。

这种家族性质的土地使用制度，使得土地资源的流转和利用与家族的利益息息相关，同时也承担了家族对土地的保护和传承的社会责任。

最后，传统城市土地使用制度中，权力与土地利用紧密相连。

在传统城市中，政府和权力机构对土地使用的决策具有重要影响力。

政府通过土地规划、分配和管理等方式，直接干预土地的利用和开发。

这种权力与土地利用的紧密联系，使得土地使用权的取得和行使受到政府政策和行政手续的制约。

综上所述，传统城市土地使用制度具有土地集中掌握和管理、土地使用权严格控制、土地使用具有家族性质和社会责任，以及权力与土地利用紧密相连等基本特征。

虽然传统城市土地使用制度在现代城市化进程中逐渐被改变，但其特征对于理解和研究中国传统城市的发展和演变仍具有重要意义。

中国现在土地制度中国现在土地制度大致分为两种：农村土地制度和城市土地制度。

农村土地制度是指农村土地集体所有制制度，城市土地制度是指城市土地国有制与农村集体所有制相结合的土地制度。

农村土地制度是中国特有的特色制度，从根本上保障了农村居民的土地权益并解决了土地问题。

根据中国的宪法和法律规定，农村土地是集体所有的，农民具有土地承包经营权和土地流转经营权。

这一制度的实施使得农民可以依法合理合法地使用土地，增加农民的土地收入，促进了农村经济的发展。

同时，农村土地制度也保护了农民的土地承包经营权，使农民拥有稳定的土地承包期限，有利于农民的再次投资和发展。

在近年来的改革中，中国的农村土地制度也在不断改革和完善。

一方面，中国鼓励农民通过土地流转发展现代农业，提高农业效益。

土地流转使得土地得到更加合理利用，提高了农业生产的效益，也帮助农民增加了收入。

另一方面，中国还积极推进农村土地集体所有制改革，鼓励农民将土地承包经营权流转为股份，进一步增强农民在农村经济中的话语权和利益分配权。

城市土地制度则是指城市土地的国有制和农村土地集体所有制相结合的土地制度。

城市土地的国有制主要是指国家所有土地资源，通过政府的行政管理，将土地用于城市规划和发展以及国家或地方政府投资建设的目的。

同时，城市土地中也存在着部分的农村土地，这些土地是农村集体所有的，但通过流转或其他方式，可以将其用于城市开发和建设。

中国的城市土地制度在实践中也逐渐进行了改革和完善。

一方面，中国鼓励城市土地流转，通过市场化的方式将农村土地转化为城市用地，以满足城市的发展需求。

另一方面，中国也在积极推进土地使用权制度改革，增强土地使用权的流动性和市场化程度，以更好地促进城市经济的发展。

总的来说，中国现在的土地制度既保护了农民的土地承包经营权，又注重城市土地的国有制，既保障了农村土地的集体所有权，又鼓励土地流转和土地使用权的流动性，以适应国内城乡发展的需要。

在今后的发展中，中国将继续改革和完善土地制度，以更好地保护农民的土地权益，促进城乡经济协调发展。

我国土地制度现状及改革历程——“新土改”系列专题研究之一一、我国土地制度现状我国现阶段的土地制度为社会主义公有制，即全民所有制和集体所有制。

基本特征为土地城二元制：城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有（包括村农民集体和乡（镇）农民集体）。

土地所有权市场，是指国家依法将个人或集体所有的土地转化为国有土地，完成所有权的转移，其主体只能是政府。

土地一级市场是土地使用权出让的市场，即国家通过其指定的政府部门将城镇国有土地或将农村集体土地收为国有土地后出让给使用者的市场，政府作为唯一垄断供给者。

土地二级市场是使用权转让市场，土地使用者通过转让、出租、抵押等方式流转，政府作为职能部门对整体市场行进把控。

表1：中国土地市场交易结构资料来源：中房研协整理土地所有权市场是城市增量土地的源头，或者说是城市扩张的基础途径。

中国建设用地资源并不稀缺，但是数量上农村多、城市少，在中国城乡二元的土地所有权结构下，城市增量建设用地主要依靠农地征收的方式实现，从源头上限定了土地从农村向城市的单向流转，形成了土地所有权市场的利益分割。

农村集体建设用地流转将是平衡城乡差距，打破城乡发展二元结构以及有效增加土地供应的最有效的办法。

图1：中国土地流转形式资料来源：中房研协整理二、我国土地制度改革新中国成立以来，宪法上曾对土地所有制进行了五次重大调整。

建国初期，起临时宪法作用的《共同纲领》中规定要“将封建半封建的土地所有制改变为农民土地所有制”，是在一定程度上的“土地私有制”。

1954年宪法中明确规定“国家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即劳动群众集体所有制；个体劳动所有制，即资本家所有制”，实行“公有、私有并轨的土地所有制”。

七五和七八宪法中，实行“全面公有的土地所有制”。

1982年宪法第十条则规定“城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地属于集体所有”，奠定了我国“城乡二元的土地公有制”基础。

中国土地制度_百度百科中国土地制度是指中国在土地所有权、土地使用权以及土地流转方式等方面的法律规定和政策措施。

中国土地制度的特点是国有制为主导，以农村集体土地所有制和城市国有土地所有制为主要形式，同时兼顾了私有土地所有制。

本文从土地所有权、土地使用权和土地流转方式三个方面对中国土地制度进行介绍。

一、土地所有权：中国土地所有权制度基本上实行国家所有制，即土地属于全民所有，国家对土地实行统一管理和调控。

根据《中国农村土地法》和《城市房地产管理法》等法律规定，城市土地属于国家所有，不能买卖，只能以出让或划拨的方式供应给社会各类土地使用者。

而农村土地属于农民集体所有，农民有土地承包经营权，可以通过土地流转和经营权入股等方式流转土地使用权。

二、土地使用权：土地使用权是指土地使用者在法律规定范围内对土地的使用权利。

在中国，土地使用权分为国有土地使用权和集体土地使用权两种。

国有土地使用权主要是指城市国有土地上的土地使用权，由国家出让或划拨给社会各类使用者，使用权期限通常为50年或70年。

集体土地使用权主要是指农村集体土地上的土地使用权，由农民集体经济组织依法划定并经批准使用，使用权期限为30年。

三、土地流转方式：土地流转是指农村土地使用权的有偿转让或者租赁。

根据《中国农村土地法》和《农村土地承包法》等法律规定，农民集体经济组织可以决定集体土地的承包经营权流转，农民个人可以通过出租、转包、入股或者土地承包经营权抵押等方式流转土地使用权。

此外，城市土地的流转方式主要是指城市国有土地的出让和转让，由国家出让给房地产开发商或其他使用者，再由他们进行房地产开发或其他经营活动。

总结起来，中国土地制度的核心原则是国有制，土地属于全民所有，国家实行统一管理和调控。

在土地使用权方面，城市土地由国家出让或划拨给使用者，农村土地由农民集体经济组织划定并经批准使用。

土地流转方面，农村土地可以通过承包经营权流转的方式实现农民个人之间的土地使用权的有偿转让或者租赁，城市土地通过出让和转让的方式实现土地使用权的流转。