第八章 组 织 结 构
组织结构是组织正常运营和提高经济效益的支撑和载体。现代组织如果缺乏良好的组织结构，没有一套分工明确、权责清楚、协作配合、合理高效的组织结构，其内在机制就不可能充分发挥出来。
第一节 组织结构设计
一、组织结构设计的程序：组织结构设计是组织工作中最重要、最核心的环节，着眼于建立一种有效的组织结构框架，对组织成员在实现组织目标中的工作分工协作关系作出正式、规范的安排。组织结构设计的目标就是要形成实现组织目标所需要的正式组织。根据组织工作的基本原则，有步骤的进行组织结构设计，可以在一定程度上保证组织的科学性。
1．因素分析：在这一步骤里，应该确定组织的目标和实现目标所必须的活动，严格的说，确定目标属于计划工作的内容，组织工作通常是从确定实现目标所必需的活动开始的。充分了解企业的状况，尤其是制约组织设计的因素，可以在以后的组织工作中有的放矢，避免设计出先进但不符合企业实际的组织结构。
2．职能分解与设计：根据组织资源和环境条件对实现目标所必需的活动进行分组。一方面要明确纵向上下级之间的关系，另一方面要明确分解后的职能部门之间的协作方式，通过协作保证分工效益得以实现。
3．组织结构的框架设计：框架设计能承担企业各种职能的协调、高效的分工协作关系。根据工作人员相称的原则为各职位配备合适的人员，并通过决策任务的分析确定每个职务所拥有的职责与权限。工作和人员相匹配，职位和能力相适应，即“人与事相结合”，这是组织结构设计和人员配备工作中必须考虑的一个重要原则。
4．组织运行保障设计：根据组织结构本身的特点确定相应的人员数量、结构，以保证组织设计的意图得以贯彻落实。
5．反馈和修正：组织设计是一个动态的过程，还要将组织运行的情况及时反馈，并根据反馈的信息及时完善组织设计。
二、组织结构设计的内容。
（一） 分析制约组织结构设计的因素：企业目标、企业外部环境、企业内部因素。
第八章 行政组织的外部环境
第一节 行政组织与外部环境的互动分析
一、行政组织外部环境的含义
1、行政组织的界线
是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。其有两种功能：一方面，抵抗外界环境的干扰，以保持行政组织的独立性；另一方面，过滤来自外部环境的投入和行政组织自身的产出，以维持行政组织的生存和运转。
2、含义：行政组织的环境，是指影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境（内部条件）；所谓外部环境，是指处于行政组织界与线之外的、能够直接或间接影响行政组织生存与发展的一切因素或条件的总和。所谓内部环境，是指处于行政组织界与线之内的、能够直接或间接影响行政组织生存与发展的一切因素或条件的总和，包括物质条件、制度条件和人群关系。
二、行政组织外部环境的构成：
1、自然环境
2、社会环境 ：分国际社会环境和国内社会环境，
国际社会环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法及其他各国共同关心的社会问题等；
国内社会环境主要包括政治、法制、经济、科技、教育、民族、宗教、文化、阶级与群团、人口等。
三、行政组织与外部环境的互依性：
1、行政组织对外部环境的依赖：（1）行政组织是适应外部环境的需要而产生的；（2）外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；（3）行政组织的物质要素和非物质要素都从外部环境输入。
2、行政组织对外部环境的选择与塑造：这是行政组织与外部环境互依性的又一表现，具体包括：（1）行政组织作为一个开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的输入。但它不可能接受外部环境所有的投入，而是应当有所侧重。（2）行政组织不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境，从而使外部环境得到优化，使其按照行政组织的要求发展。总之，行政组织与外部环境的关系是辩证统一的关系。外部环境创造了行政组织，而行政组织反过来又改变了外部环境。行政组织首先从其外部社会环境中吸取物质、信息与能量，接受社会环境的要求或支持。然后，又经过自身的加工，将其转换为路线、方针政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境的需要，并推动社会的发展。
本章主要介绍组织管理的涵义与特征、功能与要素、职能与方法、原则与理论等内容。
第一节组织管理的涵义与要素
一、组织管理的涵义
所谓组织管理是指以领导者为核心的组织管理者为了组织的生存和发展，根据社会分工和社会发展的需要，按照组织运行的客观实际和客观规律，针对组织的劳动过程和劳动资源等对象，所从事的决策、执行、监控、调整等整合性、智能性的社会职业劳动，是组织管理者在不同的组织体制和管理体制的制约下，为了不同的组织目标和管理目标，通过信息传播而进行的不同性质、不同方式的组织性职能工作。
1.组织管理的属性
1）客观属性：又称自然属性或一般属性，是指各种社会组织中的管理共同具有的属性。社会智能性劳动是各种组织管理共同具有的行为属性，就是说组织管理和组织中的其他工作行为一样，也是一种劳动行为，是一种社会性的、智能性的组织劳动。
2）价值属性：又称社会属性或本质属性，是指权益性质不同的社会组织中的组织管理所具有的区别于其他社会组织中的组织管理的本质属性。公有制组织中的组织管理的本质属性是服务性管理，私有制组织中的组织管理的本质属性是统治性管理。
2.组织管理的目的
1）为了共同的组织目标：即生存与发展，其中，生存是发展的条件，发展是生存的目的，这一辩证统一的目标是各种属性不同的组织共同具有的目标。
2）为了不同的组织目标：组织的体制不同，组织的发展目标就不同。同样是追求发展效益，公有制组织追求的是公共效益的最大化，而私有制组织追求的则是个人利益的最大化；由此，也就决定了不同体制的组织有不同性质的管理，管理性质不同，管理方式也就随之而不同。
3.组织管理的程序
1）决策：制定决策是组织管理程序中的第一个环节，也是贯穿于组织管理全过程的一项基本工作，管理程序中后续环节的工作都是围绕着管理决策进行的。
2）执行：执行决策是组织管理程序中的第二个环节，也是实现组织管理目标的关键环节，因为无论再好的决策方案只有通过有效地执行才能产生实际效果，也才具有实际价值。
第三章 组织
一、单项选择题。
1、下列不属于组织结构特征的是（ ）。
A、复杂性 B、分权性 C、规范性 D、集权性
2、人类社会需要正式的组织机构主要是因为（ ）。
A、便于发挥社会精英分子的才智 B、社会在不断进步，不断变革
C、人们需要寻求最佳的组织结构 D、人们需要有效协作已达成群体目标
3、对于一个组织来说，只有在下列哪项确定后才具有活动能力（ ）。
A、管理幅度的确定 B、组织部门的划分
C、组织职权的设计 D、组织职位的设计
4、职能部门化的一个主要缺点是（ ）。
A、需要较多的综合管理人才 B、易产生本位主义
C、管理成本上升 D、增加高层管理部门管理难度
5、在组织规模一定时，管理幅度与管理层次（ ）。
A、没有什么必然联系 B、直接成正比关系
C、有明显的间接关系 D、直接成反比关系
6、解决直线与参谋间冲突的一个方法是（ ）。
A、赋予直线管理人员职能职权
B、让直线人员更多地依靠参谋人员的知识
C、允许直线人员压制参谋人员
D、把直线与参谋的活动结合起来
7、企业经营环境的变化，直接影响到企业存在的方式以及企业的管理模式。当一个企业的组织模式由“金字塔”型开始向扁平化转变时，下列哪项活动不能有力促进组织结构的扁平化（ ）。
A、严格规章制度 B、管理者授予下属更大的权力
C、大量使用计算机 D、提高管理者的管理能力
8、王某是某公司销售经理，在应该由他决策的许多问题上，他都去请示主管销售的副经理，并由副经理最后决策。实际中，他们的做法已经形成了一种惯例。从组织理论的角度看，他们的行为违背了（ ）的授权原则。
A、职权层次 B、职能界限
C、职权与职责对等 D、级差授权
9、一些由小到大发展起来的组织，在其发展初期通常都采用的是直线制组织结构形式，这种结构所具有的最大优点是（ ）。
