科核任济市场2006年3月
构建社会主义和谐社会需要建立现代福利国家
刘淑珍(南昌大学05级行政管理班)
摘要:建设社会主义和谐社会作为我国
发展和建设的一个重要目标已经成为我们全社
会普遍关注的问题，而我们要完成和实现这个伟大的目标要做的工作有许多，比如通过加强
立法监督、加大财政支持力度、提高人民的社
会保险意识等来建立和完善我国现代化的福利制度，把我国建设成为新型的福利国家。
关键词:和谐社会福利国家社会保障
众所周知，十六届四中全会(}卿中提
出了”构建社会主义和谐社会”的新命题。而”和谐社会”的提出，是我们党对中国特色社会
主义事业认识的新发展。它表明，我国社会主义现代化建设的总布局已经由发展社会主义市
场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文
化的三位一体，提升为包括社会主义和谐社会
在内的四位一体。因此，自此以后，我国的各项方针政策都以这个目标为宗旨。说到这，我
们就有必要知道和明确到底什么是“和谐社
会”。简单地从字面上说，和谐是指”配合得适当和匀称”，社会是指”由一定的经济基础和上
层建筑构成的整体，也叫社会形态”。因此，所谓和谐社会，就是指构成社会的各个部分、
各种要素处于一种相互协调的状态。按照这样
的标准来衡量，所谓社会主义和谐社会，应当
是各方面利益关系得到有效的协调、社会管理
体制不断创新和健全、稳定有序的社会。社会主义和谐社会的特点，第一，通过调
动一切积极因素来增强全社会的创造活力;第二，通过协调各方面的利益关系来维护社会公
平;第三，通过营造良好的社会氛围来形成良
好的人际环境;第四，通过加强民主法治建设
来维护社会稳定;第五，通过处理好人与自然
的关系来保证可持续的发展。而关于如何建立社会主义和谐社会，许多专家和学者都以各种形式在各种正式或非正式
的场合发表了自己的看法。有人提出，要提高
国家行政机关的党风廉正建设;有人认为，应
当加大国家的法制建设和法制保障研究;也有
人认为，应当着重改善和提高我国人民的社会养老和医疗保险现状。当然，以上三者都十分
福利国家理论及其对我国发展社会保障事业的启示
[摘 要] 自第二次世界大战后，西方工业发达国家普遍为公民提供了广泛的社会保险和社会福利，纷纷建成福利国家，英国、瑞典、日本是其典型代表。随着现代化进程的不断推进，福利国家理论面临各方面的挑战不断加深，研究西方福利国家理论对于我国当前发展社会保障事业，提高社会福利水平有着重要的借鉴意义。我国应努力促进经济发展，提高经济发展速度；采取各种措施提高劳动者就业水平，保障充分就业；通过各种政策措施，加强对弱势群体的扶持力度；在社会保障制度中发挥政府的主导作用，并积极鼓励社会力量参与，从而进一步提高我国的社会保障水平，扎实逐步地向高福利国家推进。
[关键词] 福利国家；理论；模式及困境；启示
随着我国经济体制改革的不断深入，我国更多的关注如何解决民生关注的问题，尤其是社会保障如养老、就业等一系列问题。关注社会保障事业，要追根溯源，考察国外有关发展社会福利的理论，充分理解并运用加以借鉴，这无意对发展我国社会保障事业是有启示的。西方福利国家理论为发展社会保障事业提供了一个蓝图，它的出现提供了一种思路，尽管福利国家理论根植于西方，但是，我国仍然可以借鉴人类优秀的文明的成果，为我所用。
一、福利国家理论的提出及其发展脉络
（一）福利国家理论的提出
1941年，威廉·坦普尔第一个提出“福利国家”的概念，用以区别纳粹德国为统治者服务的“权利国家”，但当时他对概念的解读较为浅显，未对这一概念有着明确的界定。1942年，素有“福利国家之父”之称的英国经济学家贝弗里奇主持制定了《贝弗里其报告》，这份报告对福利国家的蓝图有了大致的规划，指出了社会福利与社会保障对于英国发展的重要性。报告对福利国家及社会保障的发展影响深远，标志着福利国家理论的成型。福利国家是指由国家立法而建立起来的比较完善的社会保障制度，目前学术界对于福利国家的性质有着不同的见解，有观点认为福利国家是“管理公共物品的一种工具”；也有学者将其看作是一种社会政策，是社会保障与社会福利措施的结合；还有学者主张福利国家是一种国家形态。关于福利国家的作用，阿萨·布里格斯在《历史视野中的福利国家》一文中认为福利国家的建立是为了至少在三个方向上纠正市场失灵：其一，保证个人和家庭最低收入；其二，使个人和家庭能够应对某些突发事件，如疾病、失业等，缩小个人社会不安全程度；其三，对公民地位的确认，保证他们能够获得足够的社会服务。虽然福利国家拥有众多的光环，但透过现象看本质，它的目的在于通过对经济生活进行干预来调节和缓和阶级矛盾，保证资本主义社会次序和经济生活的正常运行，以维护资本主义垄断利益和统治。
“福利国家”作为一个完整的概念出现在20世纪，是资本主义国家通过创办资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节缓和阶级矛盾，保证社会秩序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。西方的福利制度有“从摇篮到坟墓”之称。就拿北欧的福利制度来说，北欧的福利制度是最为完善和发达的，其中，瑞典最为典型。瑞典被称为“福利国家的橱窗”，政策比其他国家更完备、福利水平更高、受益面更广、社会效果显著。北欧模式被称为“斯堪的纳维亚模式”。
二战后，西方发达国家普遍建立了福利国家制度，其中北欧各国（主要指瑞典、丹麦、挪威、芬兰）在实现经济高速增长的同时又实现了社会和谐，其福利制度堪称典范。因为北欧国家强调合作与互助，坚持经济与社会福利均衡发展。北欧各国政府注重竞争与合作相结合，不放任财富积累与分配的弱肉强食，他们承认市场经济制度，鼓励各种经济公平竞争、各展所长，承继了他们在历史上互助与妥协的传统，十分重视不同社会阶层、群体间的沟通与协调。伴随着经济总量与质量的不断增长与提升，北欧各国的社会福利保障也得到了较快发展，以“超高福利”的“福利地区”闻名于世。
福利国家，特别是北欧斯堪的纳维亚国家，能否为未来中国的发展提供有益的借鉴，这个问题已被忽视了许多年。第一，上世纪80年代中国改革起步时，首要使命是摆脱计划经济的弊端、寻求通过市场机制激发人们创造财富的动力;第二，正是在这个时刻，福利国家陷入深重的危机，西方正忙着给北欧的 福利国家唱悲歌。如今，市场经济一方面给中国带来了前所未有的高增长，另一方面也出现了贫富差距严重、社会保障阙失等问题。人们普遍承认：没有理性的福利制度，中国的改革可能破没。在这样的历史关头，重新检视福利国家，就显得格外有教益。
事实上，当发达国家在大衰退中满目萧条中，斯堪的纳维亚国家福利制度要解决的主要是如何更好的发展问题。在福利制度确立以前，这个地区贫富分化差距大，1.5%富人的财富，相当于所有其他人口财富的总和。所以如何通过民主制度对市场所创造的财富进行了再分配，对最弱势的阶层进行扶助，创造一个平等、人人有尊严的社会，彻底消除贫困成为主要目的。这正是中国需要学习的。
第19课 资本主义国家的新变化
知识点一 国家的宏观调控
1．国家干预的增加
(1)原因
①1929年爆发的经济大危机，充分暴露了自由放任的资本主义的弊病。②第二次世界大战的生死存亡教训，以及社会主义对资本主义的冲击与影响。
(2)措施①加大政府在公共事业领域的开支，增加就业机会，刺激消费需求。②制订经济发展计划，促进经济协调发展。③利用信贷、利率、税收等经济杠杆实施宏观调控；等等。
(3)效果：这些措施取得了一定成效，经济增长一度较快。
(4)调整
①原因：20世纪70年代，主要资本主义国家出现不同程度的“滞胀”现象，表现为经
济增长停滞，通货膨胀严重。②措施：适当减少政府对经济的干预。
2．战后国际经济秩序的维护
(1)资本主义国家通过建立国际货币基金组织、世界银行、关税与贸易总协定等国际经
济组织，加强在金融、投资和贸易等领域的国际协调。
(2)通过大国相对平等的协商，采取市场干预行动，协调利益，维护经济秩序。
[深化拓展] 国际货币基金组织和世界银行
(1)国际货币基金组织提供的贷款主要用于稳定国际汇兑，保证各国汇率的稳定；而世
界银行提供的贷款主要是用于促进世界经济的恢复与发展。
(2)国际货币基金组织提供的是短期贷款，是一个调节机构；而世界银行提供的是长期
贷款，是一个发展机构。
知识点二 科学技术的新发展
1．背景
(1)相对论的提出和量子力学的发展。
(2)系统论、信息论、控制论的问世，为技术革命进一步提供了理论支持。
(3)两次世界大战期间，科学技术也获得了一定的发展。
2．内容：原子能的开发利用、电子计算机的发明和互联网的建立、空间技术和海洋技术的迅速发展、各种新材料的出现、生物工程技术的突破等。
3．影响：这些新的科技成果使社会发展进入信息时代，劳动方式日益自动化和智能化，
极大地提升了社会生产力。
[轻巧识记] 三次科技革命
知识点三 社会结构的的新变化
1．原因：随着科学技术的新发展所带来的社会生产力的提高。
2．表现
(1)农业和工业的就业人口所占比重逐渐下降，从事服务业的人口所占比重增加。
