资本主义社会的福利政策与市场经济

资本主义社会的福利政策与市场经济

●徐永平

社会福利政策是指国家为实现社会保障和社会均

衡而采取的措施总和。资本主义市场经济本身不会直

接自动考虑社会保障和社会均衡,国家必须通过一定

的社会福利政策对市场经济加以补充和调节。若没有

一定的社会福利政策作为国家对市场经济的补充和干

预,社会就难以保持起码的稳定和发展,市场经济的长

远经济利益也难以得到保障。因此,从一开始,社会福

利政策与市场经济就是相辅相成的统一体。基于此,我

们对资本主义国家的社会福利政策进行考察时,不难

看出,由于它们的经济体制各不相同,它们在制订和实

施自己的社会福利政策时也各有特点。但其政策的原

则和主要内容及其面临的问题还是有着许多共同之

处。本文就资本主义国家社会福利政策与市场经济关

系问题做一剖析。

一、社会福利和市场经济效益都是政府的目标

在现代工业社会中,市场经济与社会福利并存已

是不言而喻的。市场经济是整个国民经济的基础,而社

会福利则是国家的社会目标。发展市场经济、追求经济

效益、维护社会安定、均衡的社会福利是国家行为的利

益所在。

社会对社会福利政策的需求主要取决于市场经济

效益:市场经济效益越高,社会对社会福利政策的需求

基本上就会减少;如果能够实现稳定货币、充分就业和

经济增长这三大目标,那么社会保障体系的负担就有

可能因为国家和个人收入的增加以及国家社会福利支

出的降低而有所减轻。从这个意义上说,只有巨大的市

场经济效益及其向社会提供的充分财富和服务,才是

头等重要的社会福利事业,那么,行之有效的经济政策

乃是最好的社会福利政策了。但是,过分强调社会福利

对经济的依赖,过分强调经济增长,放任市场经济的发

展,国家不进行干预和调节,社会福利政策的社会保障

和社会均衡的目标就有可能落空、失败。因此,市场经

济必须有一个政治框架条件,而且需要一定的“思想道

德气候”,这种“气候”能阻碍产生对生产率、物质扩张

和生活水平的崇拜,为市场经济奠定伦理道德基础,从

而避免使经济生活变得在道德上令人无法接受。市场

经济必须有秩序。竞争和市场不能自发产生自己所需

要的道德规范,它们应该由国家、由政府来培育和确

定。政府应当把市场经济的自由原则同社会福利的均

衡原则结合起来,以强有力的中央国家作经济政策的

后盾,维护经济秩序尤其是竞争秩序,从而建立完善的

社会保障体系和社会均衡制度。

联邦德国在二战之后的经济恢复时期,就把发展

市场经济,建立社会福利体系,扩大社会保障做为国家的政策前提。与此同时,政府还通过了一系列劳动保

护、养老、失业保险、企业职工参与企业决策等法规和

条例,如《职工解雇保护法》(1951年)、《母亲保护法》

(1952年)、《重残保护法》(1953年)、《联邦救济法》

(1950年)、《平衡负担法》(1952年)、《职工参与决策权

利法》(1951年)、于1957年实施活动养老金条例,使

养老金的计算同领取者的劳动收入情况挂钩。在1959

年—1973年的15年间,联邦德国实现了充分就业。在

1974—1987年间,国家的经济增长势头锐减,国家用

于对付失业的支出大幅增长,但仍然颁布了一系列社

会保障和社会福利法规。

二、社会福利政策的原则和内容

资本主义国家在制定和执行社会福利政策方面,

主要以这样一些基本原则为指南。

1、自治原则。由国家设立的社会保险机构中,一般

设代表大会和董事会等领导机构,均由雇主和投保人

双方各出同等人数的代表组成,在国家法律监督下实

行自治。

2、团结互助原则。这条基督教社会学说原则下组

成的互助会的互助活动,其特点是不受国家强制。根据

这条原则,在法定社会保险中,所有风险均由全体投保

人共同承担,但保险机构所付保险金额并不全部以保

险人所缴保险费的多寡为准。国家还根据这条原则规

定强制措施,如联邦德国征缴的“高收入者团结互助

税”。

3、自救自助原则。在解决社会福利问题时,要尽量

从最低一级当事者(个人、家庭或企业)做起,即当事者

的自救自助先于他救他助,只有当事者无力自救自助

时,上一级机构才为其自救自助提供相应救助。

4、社会福利国家原则。国家有权利和义务通过行

使国家权力,直接促进社会福利事业。

在上述诸原则中,社会福利国家原则既能同其他

三项原则发生冲突,又能和它们一起发挥相辅相成的

作用。这要看国家以何种形式影响社会福利事业。

资本主义国家的社会福利措施分私人和国家两大

类。就承担者而言,私人社会福利措施又分教会(或慈

善组织)、企业的和工会的三种。就国家政策而言,其各

种具体措施也可由私人机构执行。社会福利的内容可

以归纳为下面四个部分:

1、社会均衡。在资本主义市场经济体制中,收入和

财产分配是由生产资料所有制预先规定的;另外,只有

作为劳动者和资本家而参与市场经济过程的人,才通

过市场经济分配机制而有所收入,而老年人、伤残人和

患病者等等丧失劳动能力者以及失业者、家庭妇女和—52—●经济师论坛学生等等非就业者并不直接参与市场经济分配过程;

但是作为讲究民主和社会福利的法制国家,不能对公

民在收入、财产以及生活条件等方面的悬殊差距无动

于衷,必须以提供救济以及发放养老金、平衡负担费、

建房补助和各种补贴等形式纠正人们的收入分配。国

家作为市场经济组织者对公民收入和消费进行的这种

社会调节,就是所谓“社会均衡”或“社会公正”。

2、社会保障。主要是限制和预防个人及其家属在

职业和私人生活中的风险,如疾病、意外事故、丧失工

作能力和死亡等。

3、机会平等与权利平等。主要涉及诸如国家教育

事业的发展以及职工参与企业决策的权利等社会福利

政策。

4、保护劳动者和消费者权益。如《劳动事故保护

法》、《消费者保护法》、《房主房客权利保护法》等法令

法规,具体体现了这方面的社会福利政策措施。

在社会福利政策的实施中,各国结合自己国家的

情况自有不同。

智利对退休养老保险实行个人帐户或体制,在南

美各国具有典范意义。智利从1981年11月起正式在

全国范围内实行新的退休养老保险制度。其特点:一是

建立个人退休养老基金帐户。在职时多存,退休时多

得。参加退休养老保险的人在自己选定的某个退休养

老金管理公司建立个人帐户,并且逐月将本人工资的

13%存入自己的户头,多存不限。这一基金随着每月的

存款和管理公司用它进行投资取得的效益而不断增

加,投保人退休后根据个人帐户下累积的基金总额和

管理公司的效益逐月领取相应的养老金;二是养老金

由养老金管理公司实行资本化管理。法律授权这25家

私营公司管理养老金,代表投保人使用这些基金参加

生产性投资以及法律允许的股票债券和金融证券投

资,收益均归担保人,以后随退休金支付给退休者,公

司不得留用或分享;三是投保人自由选择效益好的管

理公司;四是政府行使监督和补贴的职能。政府的补贴

职能主要表现在对退休时拿不到最低养老金的投保人

给予补贴,承担所有的额外费用,如平衡伤残及意外事

故保险金,或在保险公司破产后保证支付投保人的保

险费。目前,智利全国参加退休养老保险的人数已达

477万人,占全国就业人口的90%以上,累积退休养老

金总额198.75亿美元,相当于国内生产总值的40%。

英国的社会保障政策始于40年代,到70年代末

有了较大发展,成为一个包含失业津贴、病休金、养老

金、低收入家庭补助和儿童生活补助及住房津贴等一

个庞杂体系。1991年,英国政府社会保障开支为720

亿英磅,一年后增到760亿,1994年度达800亿。专家

认为,今后几十年时间里,由于人口结构变化的压力,

英国的社会保障开支不得不保持这样的增长速度。

三、社会福利应当不断调整与市场经济的关系

资本主义国家不断出现的社会福利背离社会均衡

和超出社会保障能力的现象,迫使人们对这些“福利国

家”的制度进行重新认识、重新估价,同时,各国政府也

纷纷着手对这一政策进行调整和改革。对现代工业国家来说,没有系统的社会福利政策是不可思议的,片面

强调社会福利越多越好或者越少越好也是不科学的和

错误的。问题的关键在于正确理解和处理市场经济和

社会福利政策之间的关系,在于在一定的市场经济效

益和社会条件的基础上制定适当的社会福利政策,国

家应当在市场经济中进行社会干预,以求得社会福利

与市场经济的协调发展,最终达到发展经济、保障社会

的目标。

近年来,英国的社会保障开支已经达到了失控的

边缘。1993年社会保障经费比1991年增长23%,年递

增约8%,而同期英国经济根本没有增长。据介绍,在

这一财政年度,英国社会保障开支达800亿英磅,为整

个财政预算的40%左右;英国这一财政年度财政赤字

为500亿英磅,显然,其社会保障政策是以严重的财政

赤字为代价的。英国社会保障部认为,英国社会保障开

支的增长主要有三个方面的原因:其一是病休金和丧

失工作能力补助金上升过快。15年前申请这类补助的

人为50万人,而现为150万人;其二,住房补助漏洞颇

多;其三是单亲家庭增长过快,现有需要救济的单亲家

庭约130万个。政府正着手从这三方面进行改革。这些

提交议会的改革方案明显地具有紧缩社会保障政策的

性质。

联邦德国实行的是法定医疗保险,义务投保人获

得医疗服务的要求是依其需要决定,但此类服务所花

费用的负担却按每个义务投保人的经济贡献能力来分

摊。这种做法显然包含社会均衡意图,但人们不断提高

的健康意识日益表明,这种做法本身带来了许多问题。

由于投保人所缴医疗保险金额与其所获医疗服务规模

之间并无任何直接关系,故人们常说的“卫生事业费用

爆炸”,乃属必然结果。因为,没有任何正面的刺激,能

够促使义务投保人限制自己对医疗服务的需求。相反,

如果投保人的收入提高,那以,即便他不使用任何医疗

服务,他所缴纳的医疗保险金也会随之增加。于是,一

种尽量“捞回”的心理必然产生。如不进行切实有效的

改革,随着人口结构的变化,医疗费用开支仍有强劲增

长之势。分析表明,法定医疗保险制度的基本设计思想

违背了对市场经济过程运行能力实行分散调控的一个

重要条件,违背了经济决策过程中职权与责任广泛一

致的原则。

联邦德国的法定养老金保险随着人口结构的变化

和市场经济的联动,也越来越感到难于等到相应的款

项。近年来,严重而持久的失业,更降低了法定养老保

险金的缴纳率。从60年代中期开始显示出来的人口出

生率的降低和人口寿命的提高,对现行法定养老金保

险制度提出了更加迫切的要求。发展表明,从本世纪末

起,就业者与领取养老金者的人口比例情况日益严峻。

1985年,联邦德国处在就业年龄的人口与60岁以上

的人口的比例尚为100∶37,但到2025年,这个比例

将是100∶70,就是说,老年人比例约将增加一倍。鉴

于上述变化和趋势,现行法定养老保险制度的存在已

岌岌可危,只对其修修补补已无济于事,而必须实行深

刻而彻底的改革。(责编:贾伟)—53—●经济师论坛