政经枧点
社会保障制度国际比较及启示
刘洋’ 杜军
【１．华夏人寿保险股份有限公司北京分公司，北京 １０００５２；２．新华人寿保险股份有限公司，北京１０００２２）
【摘要】本文对世界社会保障制度的财政预算模式、基金的筹集与监管模式、立法模式等方面进行了分析研究。最后借鉴国
外的成功作法，提出开征社会保障税；处理隐形债务、做实个人账户；完善社会保障基金的监督和管理体制；健全社会保障法律体
系等有益建议。 【关键词】社会保障制度；社会保障基金；比较；法律制度
一、社会保障制度国际比较
（一）社会保障财政预算模式
世界上社会保障财政预算模式有不少，但最主要有两种：
一种叫做政府公共预算模式；另一种叫一揽子社会保障预算模
式。 １．政府公共预算模式。公共预算模式是将社会保障资金
全部纳入公共财政预算内，同政府其他收支混合为一体编制预
算的一种预算制度模式。英国就是使用这种预算模式的国家，
其社会保障收支与其他项目混在一起编制预算，社会保障赤字
完全由政府财政支付，使得政府的社会保障负担很重，所以其
中央财政收支一直不佳，社会保障基金不仅长期赤字，而且每
年赤字越来越大。
２．一揽子社会保障预算模式。一揽子社会保障预算模式
是将社会保障基金的某一部分收支安排在政府公共预算内；另
一部分收支安排在政府公共预算外，通过“预算内 ，和“预算外”
基金安排全面反映社会保障收支状况的一种预算制度模式。瑞
典便使用此种模式，其社会保障预算仅仅将基本养老保险和工
伤保险纳入中央政府的公共预算中，补充养老保险、医疗保险 和失业保险都在预算外安排，社会保障收支项目一一对应，财
政状况相对英国要好一些。
３．公共预算模式与一揽子社会保障预算模式的比较。公
共预算模式的优点在于：国家对社会保障全面负责，社会福利
待遇高。其缺点在于：由于社会保障制度福利的刚性，社会保障
支出难以控制，往往收支差额巨大，政府财政压力大。一揽子社
社会保障国际比较--可能出的选择题
第一章社会保障概念比较
1. “社会保障”一词由英语“social security”翻译而来,直译为社会安全.1944年在美国召开的第二十六届国际劳工大会上通过《费城宣言》第6条,使用“社会保障”来代替“社会保险”
2. 国际劳工组织出版的《21世纪的社会保障展望》中阐述的定义是它的根本宗旨是使个人和家庭相信他们的生活水平和生活质量,会尽可能不因任何社会 经济上的不测事件而受影响.
3. 1948年12月,联合国《人权宣言》曾把社会保障定义为:每个人为其自己家庭之健康与幸福,有获取在衣食住医及其必需社会服务方面应有的适当生活水准的权利,而对于失业 疾病 寡居老年等情况下以及由于个人不可抗力遭遇到的生活危机,无法为生,有权利获得保障.
4. 德国是世界上最早建立社会保障的国家 它按照市场经济运行的要求和强制自助性原则建立了社会保障制度,并把社会保障理解为社会公平与安全.(0701单选)
5. 德国对社会保障描述为:对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的人提供基本的生活保障,是维护社会公平和社会安全的保障制度.
6. 英国的社会保障以实现全民福利为目的,受历史济贫事业的影响,把社会保障理解为一种国家的经济保障.
7. 美国把社会保障视为安全网.
8. 日本学者森井利夫给社会保障的定义是:在国民生活中出现收入中断或永久丧失时,国家为保障其最低生活水平的收入而制定的综合性的措施和制度.
9. 陈良瑾在＜＜社会保障教程＞＞中将社会保障定义为:“国家和社会,通过国民收入的分配与再分配,依法对社会成员的基本生活权予以保障的社会安全制度.
10. 侯文若在《社会保障理论与实践》中认为:”社会保障可理解为对贫者弱者实行救助,使之享有最低生活,对暂时和永久丧失劳动能力的劳动者实行生活保障并使之享有基本生活,以及对全体公民普遍实施福利措施,以保证生活福利增进,而实现社会安定,并让每个劳动者乃至公民都有生活安全感的一种社会机制.”
社会保障基础知识
第一节 社会保障的概念与含义
一、社会保障的概念
1.一般定义： 社会保障是指国家通过立法和行政措施设立的、旨在保证社会成员基本经济生活安全的各种项目总和。
2.国外对社会保障定义的理解
由于世界各国的国情不同，对社会保障的界定有所不同，并且对这一概念的认识本身也有一个发展过程；西欧福利国家将社会保障理解为一种公共福利计划，人人都能够享受。
更多的国家则认为社会保障是一张社会安全网，为需要的社会成员特别是劳动者的生老病死及其家属提供基本生活保障。
3.我国对社会保障定义的理解： 社会保障是国家和社会依据相关的法律、法规，为因年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍的社会成员提供物质帮助，以保障其基本生活的一项社会安全制度。
二、社会保障概念的含义： 对社会保障的概念要给予比较全面的、准确的、科学的概括，至少从以下几个方面加以把握：
1.社会保障的责任主体是国家和社会：补偿弱化的家庭保障功能，解决特定的社会问题以稳定社会。
2.社会保障的目标是满足人的基本生活需求：一是基于人的生存权的保护，二是受制于经济发展水平的制约；
3.社会保障面向社会全体成员：社会成员只要符合社会保障的条件，就应该无一例外地成为社会保障的对象。
4.社会保障制度实施的保证和依据是法律法规：即国家以立法或制定行政条例的形式来确定社会保障的范围、资金来源及支付标准等基本内容，并采取相应的措施保证其得以实现。法和行政条例的法律效力是不同的。所依据的法律有两类：形式意义上的社会保障法规和实质意义上的社会保障法规。在具体操作时“小法必须服从大法”。
三、社会保障的范围和对象
1.保障的一般对象： 按社会保障的定义，社会保障的一般对象应是全体社会成员。但由于各国国情不同，实现社会保障的原则不同，从而社会保障的对象也有所不同。
2.具体的保障范围：视各国保障的原则及国情而定。
1 社会保障国际比较 第一部分： 社会保障基本范畴比较 第一章 社会保障概念比较 学习体系： 1、社会保障概念的由来；2、国内外学者对社会保障的解释；3、社会保障的内涵与外延。 第一节 国内外对社会保障概念的解释 德国是世界上最早建立社会保障的国家（单选），它按照市场经济运行的要求和强制自助性原则建立社会保障制度，并把社会保障理解为社会公平与安全（单选） 一、国内社会保障概念的异同： （一）相同点： 1.其责任主体是国家和政府，并由其组织社会保障活动，以国家法律的形式加以保证强制实行，但并不排斥社会成员之间的互助互济活动。（单选） 2.社会保障是一种经常化的经济安全制度或收入安定的保障计划，以保持任何公民在收入中断或不能工作时，都能地道维持最基本生活的费用。 3.社会保障的对象是全体社会成员，其中以暂时或永久丧失劳动能力的人、失去工作机会的人和收入不能维持最低生活水平的人及其家庭为主要对象。 4.实行社会保障的目的是要使生存发生困难的社会成员通过保障能够生存下去，不至于陷入困境，并通过竞争，达到维护社会公平、缓解社会矛盾、保证社会稳定的目的。 （二）不同点： 社会 保障 国际 比较 第一部分：社会保障基本范畴比较： 1、社会保障概念比较 2、社会保障起源比较 3、社会保障理论比较 4、社会保障体系与类型比较 第二部分：各国社会保障制度比较： 第一篇：福利型国家：英国、瑞典、加拿大 第二篇：保险型国家：德国、中国、美国
2 个别在概念的使用上，将社会保障、社会保险与福利国家三者相提并论或任意替换。实际上三者是有区别的，社会保障包括社会保险，而社会保险是社会保障的核心内容。但社会保险与社会救济、社会福利在对象、范围、资金筹集方式等方面都有很大的差别；社会保障不等于福利国家，社会保障是有福利特性，但福利概念比起社会保障，其内涵更为丰富，但又有重大的区别。 第二节 社会保障的内涵和外延 一、社会保障的内涵： 是指国家和社会（主体）依据法律规定（强制性），通过各种方式（手段多样性）在公民（对象）暂时或永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险致使生活发生困难时（条件）给与物质补偿或非物质援助（形式）保障其基本生活的制度（目的）。 二、社会保障的外延（多选/简答） 1、社会保障是国家主导的、共担风险的社会制度； 2、社会保障是社会文明进步的产物； 从古代的救灾扶贫、慈善事业，到现代社会保障制度，大致经历了萌芽、产生、发展和改革阶段。现代保障制度的产生是工业化的必然产物，以19世纪80年代德国制定实施的有关社会保险法令为起始标志。 3、社会保障是市场经济的安全网； 4、社会保障是具有福利型的再分配机制； 社会保障基金来源于国民收入再分配，一般采用国家财政预算和社会统筹形式，以形成社会保障基金进行再分配。 市场经济是效率优先的初次分配机制，社会保障是公平第一的再次分配机制。包括按劳分配在内的按要素分配是国民收入分配的第一层面的规则，包括社会保障分配在内的按需分配是国民收入分配的第二层面规则。从此意义上讲，社会保障制度是社会分配的“调节器”，是缩小贫福差距的“平衡器” 5、社会保障是现代政府的重要职能； 1.政府的职能范围取决于市场和社会的需要。市场的需要来自校正市场失灵的需要，社会的需要则来自对于公平的需要。 2.政府承担社会保障立法执法等责任。 6、社会保障是公民的基本权利； 7、社会保障是关乎国运、惠及民生的伟大事业。 第二章 社会保障的起源比较 学习体系：1、社会保障的思想起源；2、社会保障的现象起源；3、社会保障的制度起源。 第一节 社会保障思想起源比较
