德国政体分析

德国政治体制简析
摘要：德国的政治经济特点与其它的西方民主国家存在着明显不同，德国的政治
体制改革从二战将结束后开始，从一个昔日专制纳粹国家转变为一个正常的欧洲
民主国家。本文以浅显的论述，分析德国的政治体制及其形成的背景，历史发展
和主要架构，阐述德国政治体制改革的基本特点。同时我们从德国政体改革和发
展中学到成功的经验，为我国的政治体制改革提供一些好的参考。
关键词：德国、政治体制、政治文化、政体分析
产生背景
随着希特勒政权的倒台，满目苍夷的德国为了避免悲剧的重演，使民主政治
制度在德国真正运行和巩固，在盟国的主导之下，德国开始了大规模的政治文化
重建。首先是政府在新的联邦共和国框架内运行, 以其民主和法治的施政原则和
方式影响和引导民众政治意识的转变。其次是学校教育在教育中发挥了重要的作
用。在学校中，政治教育开始被视为系统地学习民主的重要途径，而民主不仅被
理解为政府的组成和运作形式，更被看作是一种生活方式，每个公民都必须去认
知、掌握和实践的。再次是大众传媒在肃清纳粹余毒方面发挥了史无前例的作用，
通过报纸、杂志和广播将纳粹的罪行公诸于世，使全世界每一个角落的人们都认
识和了解了纳粹极权统治的真相， 更引发德国人自身的反思。在这一发展时期，
特别是经历了1967 /1968年被称为西方文化大革命的学生运动，公民的政治参与
意识受到了洗礼。经过两个阶段的艰苦努力，德国成功的完成了政治文化的转型，
民主政治制度的稳定和巩固也促进了其经济和社会的发展和进步，德国走出了战
争的废墟，成为经济强大的西方民主阵营中的重要一员。
历史发展
二战结束后，苏、美、英、法四国对德国实行分区军事占领和管制。根据波
茨坦协定，德国“暂不设立”中央政府，但“应尽速恢复地方自治”。1947年1月～1948
年6月，美、英、法三国占领区先后合并，统称西部占领区。1948年9月在美、
英、法三国支持下,西占区各州议会代表组成协商会议，着手起草宪法。1949年5
月8日，协商会议通过《德意志联邦共和国基本法》。5月23日,《基本法》公布生
效，正式成立德意志联邦共和国。同年8月，根据《基本法》举行联邦议院大选。
同年9月20日，组成了第一届联邦政府。同年10月7日，苏占区也正式成立了德
意志民主共和国。联邦德国成立初期，美、英、法三国仍根据1949年4月颁布的
“占领法规”以及所成立的“盟国高级专员公署”继续实行控制。事实上，公署是居
于联邦政府之上的最高权力机构。当时，联邦政府不能设置国防部和外交部，也
不能与外国建立外交关系。1955年美、英、法与联邦德国签订的《巴黎协定》
生效后，德意志联邦共和国终于成为主权独立的国家。1990年10月3日，随着柏
林墙的拆除，原德意志民主共和国所属全部5个州并入德意志联邦共和国，德国
实现统一。

主要架构
联邦德国采取多党制下的“三权分立”的议会内阁制。设立联邦议会、联邦政
府和联邦司法机关，分别行使立法权、行政权和司法权，相互制衡。
选举制度 联邦总统和联邦总理由间接选举产生。联邦议院由直接选举产
生。联邦议员有一半是按单名选区的多数代表制选出，另一半按比例代表制选出。
凡年满18岁的公民均有选举权，凡已达法定成年者均有被选举权。
联邦议会 联邦德国的最高立法机关。由联邦议院和联邦参议院组成。联
邦议院通过普选产生，每届任期4年。联邦参议院由各州政府按人口比例指派3～
5名政府成员组成。各州代表任期不统一，由派出的州政府决定撤换。各州政府
通过联邦参议院，参与联邦的立法和行政事务，对联邦立法和行政起辅助和牵制
作用。联邦参议院在联邦与州以及各州之间起平衡和协调作用。
联邦政府 由联邦总理和联邦各部部长组成，对所有有关联邦内政、外交、
国防、财政、经济和社会各方面的事务作出决策，进行管理。联邦总理是政府首
脑和国家行政机关的最高领导人，由总统提名并经联邦议院全体大会选举产生。
各部部长由总理提名经总统批准。联邦总理对联邦议院负责，各部部长对总理负
责。
联邦法院 联邦法院组织系统分设联邦高等法院、专门法院和宪法法院。
各州设有地方法院、地区法院、州高等法院和州宪法法院。联邦和州是同一个法
院系统。宪法法院的地位高于其他法院。联邦宪法法院有权就与联邦机构的权利
义务有关的宪法问题作解释；裁决联邦与各州或各州之间关于宪法的争议。

基本特点
1、政党获得权力的主要途径就是赢得议会选举中众议院占多数的胜利，议
员候选人大都由政党推荐或具有政党背景，多党参加的竞选是体现其所谓民主制
度的重要方面，实行以多数代表制为主的选举制度，更有利于大党获得多数议席。
一般是由获得下院相对多数的党领衔组阁，并由该党的领袖出任政府首脑。
2、国家的权力体系以内阁为核心，内阁拥有国家的最高行政权力。内阁对议会
负责，受议会制约。内阁不仅拥有行政权力，而且具有立法建议权，由执政党所
控制的议会多数保证立法的通过。内阁总理或首相有很大的权力，他不仅能够挑
选阁员，决定国家大政方针，甚至可以解散议会，宣布提前进行大选。

3、总统更多的是一种荣誉性职位，并无真正的实权。总统作为国家元首更
多地体现为一种象征性、礼仪性意义，只是在特殊情况下介入政党间的权力调解，
平常较为超脱，不承担具体责任。

4、政党大都是一个相对严密的组织体系，但右翼比左翼要松散。政党无论
是作为群众党还是精英党，大都有一个从上到下的组织系统，乃至还有一套党的
外围组织如工会、青年、妇女组织，对本党执政起着一种辅助作用，甚至可以对
政府形成某些牵制。

五、总结
德国的政治体制改革是成功的。它结合了德国的国情特点找出来一条适合德
国的政治体制之路。正是这种政治制度使德国迅速走出了二战的阴影，国内的经
济水平飞速发展，综合国力飞速提升并获得了国际社会的认可。
无论是在国情还是思想文化方面，德国与我国有着许多相似的地方。现阶段
我国也在进行政治体制改革，我国要在政治体制改革各方面借鉴德国的经验和教
训。一是大力加强法制建设，健全各种法律法规，推动依法治国，加强宪法的领
导作用，二是转变政府职能，深化政治体制改革。在当前我国政治体制缺乏良好
的运行机制时，我们就要勇于借鉴其他国家改革的成功经验，再结合自身国家情
况，这样才能做到真正成功的政体制改革，才能造福于民，实现社会主义现代化
的宏伟目标。