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当代世界经济政治与国际关系思考题一、名词解释1. 世界经济：世界经济是不同发展水平的国家与国家集团所组成的相互联系、相互依赖、共同运动的经济有机整体，也是在世界市场与国际分工的基础上形成的世界范围的生产力、生产关系及与其相适应的国际交换关系的总和。
世界经济是随着资本主义生产方式的产生而逐步形成与发展起来的。
2. 世界经济格局：世界经济格局，是指一定历史时期活跃于世界经济领域并充当主角的国家以及世界经济组织之间相互关系的一种结构和状态。
世界经济格局是经济力量对比关系发展变化的必然结果，一定的世界经济格局总是与一定历史时期的世界经济关系相联系，随着世界经济的发展变化，特别是随着世界经济力量对比关系的变化而发展变化。
4.经济全球化：所谓经济全球化，是指在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下，各国经济相互依赖、相互渗透日益加深，阻碍生产要素在全球自由流通的各种壁垒正在不断削减的历史过程。
经济全球化使各国经济相互交织、相互融合、相互依赖、相互渗透，以致使世界经济发展为一个密不可分的整体。
5.综合国力：综合国力是指一个国家所拥有的全部实力和潜力及其在国际社会中所起的影响力等方面的综合能力，它是当代衡量一个国家在国际社会中的地位和作用的重要尺度，它反映一个国家生存和发展的内里以及在国际社会中发挥影响力的外力的总能力。
在综合国力的各要素中，经济是基础，科技是先导。
6. 马歇尔计划：1947年美国国务卿马歇尔提出的“复兴欧洲计划”，后来被人们称为“马歇尔计划”。
到1952年6月，美国通过马歇尔计划共向西欧拨款131．5亿美元，其中贷款约十分之一，其余部分为赠与。
马歇尔计划促进了战后西欧各国经济的恢复和发展，同时也加强了美国对欧洲盟国的控制。
7. 布雷顿森林体系：是世界历史中出现的第一个全球性国际货币体系。
1944年7月，在美国新罕布尔州的布雷顿森林召开了有44个国家参加的联合国货币金融会议，通过了以美国“怀特计划”为基础的《国际货币基金组织协议》和以美国提出的“联合国复兴开发银行计划”为基础的《国际复兴开发银行协议》，即“布雷顿森林协议”。
欧洲联盟在全球事务中的地位与影响力欧洲联盟（European Union，EU）作为欧洲地区最重要的政治和经济组织，拥有广泛的领域覆盖和影响力。
本文将从政治、经济和地缘角度，探讨欧盟在全球事务中的地位与影响力。
一、政治影响力欧盟的形成是欧洲战后一体化进程的成果，旨在实现欧洲国家之间的和平与繁荣。
在政治方面，欧盟通过建立共同外交与安全政策，加强各会员国之间的合作，提升欧盟作为全球重要政治力量的地位。
首先，欧盟在国际多边组织中的参与和发言权日益提升。
作为联合国成员国，欧盟在国际事务中发挥着重要作用，致力于在国际舞台上维护全球体系的稳定与发展。
欧盟代表团在多个国际组织中担任重要职务，参与全球议程制定和决策，充分发挥了其集体力量的优势。
其次，欧盟也致力于推动全球治理体系的改革和建设。
作为世界上最大的经济体之一，欧盟通过在国际组织中的协调行动，对全球治理体系发挥着积极的引导作用。
例如，在气候变化、经济发展和贸易等关键议题上，欧盟推动了各国间的合作，并就全球治理和国际规则的制定发挥了积极的影响力。
二、经济影响力欧盟作为全球最大的经济体之一，其经济影响力也不容忽视。
欧盟会员国在国际经济合作和竞争中共同行动，通过开展共同市场和货币联盟等方式，提升了欧盟在全球经济事务中的地位与影响力。
首先，欧盟推动了多边贸易体制的发展。
通过与其他地区和国家签订自贸协定，欧盟为其成员国提供了更大的市场机会，促进了经济发展和贸易自由化。
在全球贸易规则的制定和改革中，欧盟在世界贸易组织等国际组织中拥有重要地位，并通过提出和推动有利于其成员国的政策和立场，保护欧盟的经济利益。
其次，欧盟通过共同货币——欧元的使用，巩固了欧盟内部经济一体化进程。
欧元作为全球重要的储备货币之一，为欧盟成员国提供了更大的经济稳定性和竞争力。
同时，欧元也成为了国际金融市场上的重要交易和结算货币，促进了欧盟在全球金融体系中的地位提升。
三、地缘政治影响力欧盟作为地缘政治实体，其在全球事务中的地位和影响力也具有重要意义。
对外援助的国际法律规范的基准探讨国际法上的对外援助(Foreign Aid)是指援助国或国际组织，以提供资金、物资、设备、技术等形式，帮助受援国发展经济、提高社会福利和应对突发危机的活动。
[1]一般情况下，援助国主要是发达国家和高收入的发展中国家，受援国主要是最不发达国家、其他低收入国家和中低收入的发展中国家。
①对外援助的最早起源是应对战争和饥荒的人道主义援助。
二战后，以难民救助和战后重建为主要内容的发展援助开始成为对外援助的重要形式并取得了长足的发展。
国际法基本原则、国际条约以及国际组织和国际会议的决议成为国家和国际组织从事对外援助的重要法律依据，构成了对外援助的国际法律框架。
近年来，中国对外援助的规模不断扩大，影响力日益提升，在此背景下，厘清并分析对外援助的国际法律规范，进而思考中国政府的立场并提出相关建议具有重要的现实意义。
一、适用于对外援助领域的国际法基本原则国际法基本原则是指那些各国公认的、贯彻到国际法各领域的、构成现代国际法基础而具有强行法性质的国际法原则。
[2](P.46)著名学者童金曾说过，所有公认的国际法基本原则都成为它(国际强行法)的一部分。
[3](P.48)国际法基本原则属于国际强行法范畴，意味着国际法基本原则在对外援助实践中必须绝对执行和严格遵守，不得任意选弃、违反或更改。
[4](P.44) 总结大全/html/zongjie/作为具有普遍意义的原则，国际法的基本原则同样适用于对外援助领域，特别是国家主权平等原则、不干涉内政原则和国际合作原则应成为规范国家和国际组织开展对外援助的基本原则。
(一)主权平等原则主权平等是最重要的国际法原则，是整个国际法的基石。
主权平等的基本精神是各国均有平等权利与责任。
《联合国宪章》第2条规定，联合国及其会员国应遵行各会员国主权平等的原则。
《国际法原则宣言》对主权平等原则包含的要素进行了全面阐述。
②主权平等实际上包含了两项原则；一是主权原则，二是平等原则。
欧盟的经济发展和政策欧盟是一个由28个成员国组成的政治和经济联盟，其经济产值在全球范围内排名第一。
欧盟的经济发展和政策一直备受关注，本文将对其进行深入探讨。
一、欧盟的经济发展欧盟经济发展的历史可追溯到20世纪50年代，当时欧洲国家为了避免战争和增强经济实力，开始了政治和经济一体化的探索。
欧洲煤钢共同体成立后，逐渐发展成为了如今的欧盟。
在这一过程中，欧盟成员国采用了一系列措施来促进经济发展。
首先是欧洲共同市场的建立。
1957年，欧洲经济共同体成立，建立了欧洲共同市场，实行自由贸易政策，消除了成员国之间的贸易壁垒，促进了贸易和投资自由化。
此举有利于市场资源的整合和分配，促进了欧洲经济的增长。
其次是欧洲货币联盟的建立。
1979年，欧洲货币系统成立，成员国通过协调货币政策，进一步促进了欧洲经济的一体化和稳定发展。
随着欧元的诞生，欧盟成员国更加紧密地联系在一起，促进了货币政策的协调和一体化。
第三，欧洲企业和产业发展也得到了支持。
欧盟成员国采取了多项政策来支持欧洲企业和产业的发展，包括税收政策、竞争政策、创新政策等等。
这些政策使得欧洲企业能够更加有效地生产和销售产品，从而推动了经济发展。
二、欧盟的经济政策欧盟的经济政策主要包括财政政策、货币政策、竞争政策等。
这些政策的制定和执行，对于欧盟的经济发展起着至关重要的作用。
首先是财政政策。
欧盟成员国通过协商决定欧盟的预算和开支。
这些资金用于支持各种计划和政策，包括地区发展、教育、环境保护和交通建设等等。
此外，欧盟还通过经济援助计划来协助非欧盟国家的发展。
其次是货币政策。
欧洲央行负责制定和执行货币政策，其目标是维护货币稳定和价格稳定。
欧洲央行制定的政策和措施，对欧盟成员国的货币政策和经济政策产生着重大的影响。
最后是竞争政策。
欧洲委员会负责执行竞争政策，确保欧洲市场的公平和透明。
该政策的目标是促进经济竞争，保护消费者和支持欧盟的产业和企业。
三、未来的挑战和机遇欧盟在过去几十年中取得了许多经济发展上的成就，但面临着一些挑战和机遇。
欧盟的社会福利与社会保障制度社会福利和社会保障制度是欧盟成员国在保障公民权益和促进社会公平方面所实施的一项重要政策。
本文将探讨欧盟的社会福利与社会保障制度的主要特点和发展情况。
一、社会福利制度社会福利是指国家或政府为了保障公民基本权益、提高社会福利水平而实施的一系列政策和措施。
在欧盟的社会福利制度中，主要包括以下几个方面：1. 医疗保障：欧盟成员国普遍实行公共医疗保障制度，通过全民医保、医疗补助等方式保障公民的医疗需求。
这些医疗保障制度通常由政府提供基本医疗服务，并设立医保基金用于支付医疗费用。
2. 养老保障：欧盟成员国普遍实行基本养老保险制度，为年老无能劳动能力的公民提供基本的生活保障。
养老保障通常涉及退休金制度和养老金制度，以确保公民在老年时能够拥有足够的经济来源。
3. 失业保障：欧盟成员国致力于提供完善的失业保障制度，为失去工作的公民提供一定期限内的经济补偿和职业转换援助。
这些失业保障制度旨在减轻失业人员的经济压力，并帮助他们尽快重新就业。
4. 住房保障：欧盟成员国普遍实行住房保障制度，为居住在困难住房条件下的公民提供适当的住房保障。
这些住房保障制度包括公共住房分配、租金补贴等政策，旨在改善住房条件，提高居民生活水平。
二、社会保障制度社会保障制度是指国家或政府为了保障公民社会权益，提供社会风险防范和风险分担的一种制度安排。
在欧盟的社会保障制度中，主要包括以下几个方面：1. 基本工资保障：欧盟成员国普遍实行最低工资制度，确保所有工人都能获得一定的工资水平，以维持基本的生活需求。
这种基本工资保障旨在减少收入差距，提高低收入人群的生活水平。
2. 健康保险：欧盟成员国普遍实行公共健康保险制度，通过税收或社会保险费用来筹措资金，为公民提供医疗保健服务。
这些健康保险制度旨在确保每个公民都能够获得质量和可及性兼备的医疗服务。
3. 工伤保险：欧盟成员国普遍设立工伤保险制度，为工作期间发生事故或职业疾病的工人提供经济补偿和医疗救助。
IMF的历史以及改革焦点30年代世界经济危机和二次大战后，各国的经济政治实力发生了重大变化，德、意、日是战败国，国民经济破坏殆尽。
英国经济在战争中遭到重创，实力大为削弱。
相反，美国经济实力却急剧增长，并成为世界最大的债权国。
美元的国际地位因其国际黄金储备的巨大实力而空前稳固。
这就使建立一个以美元为支柱的有利于美国对外经济扩张的国际货币体系成为可能。
IMF，起源于一个简单而伟大的构想——“稳定各国汇率，鼓励国际贸易”。
众所周知，正是在20 世纪30 年代“大萧条”时期，西方各国进行关税战，限制对外贸易，平均关税高达30%以上；同时，各国竞相推行本币贬值，使得国际汇率混乱。
这不仅加速了世界经济的衰退，更成为第二次世界大战爆发的间接因素之一。
后人感叹道：当商品和货币不能越过边境的时候，士兵就会越过边境。
有鉴于此，为了在二战以后让世界经济有一个坚实的发展基础，1944 年，世界各国领袖在美国新罕布什尔州的布雷顿森林举行的会议上通过了《国际货币基金协定》，产生了成立IMF 和世界银行的构想。
然而，作为布雷顿森林体系的产物，IMF 在过去61 年里却一直被欧美发达国家的“话语霸权”所操纵，美国凭借17%的表决权，对组织内的所有重大决策享有一票否决权。
与此同时，美、英、法、日、德、意、加组成的七国集团，控制了约半数以上的投票权，其结果导致IMF 内所有重大决策，包括基金规模、黄金销售、汇率安排、资源分配、债权人地位补偿等事务的最终决定权，都集中在以美国和欧盟为代表的少数成员国手里，发展中国家、贫困和高负债国家无法得到应有的救助和金融支持。
1944年7月，在美国新罕布什尔州的布雷顿森林召开有44个国家参加的联合国与联盟国家国际货币金融会议，通过了“联合国家货币金融会议的最后决议书”以及“国际货币基金组织协定”和“国际复兴开发银行协定”两个附件，总称为“布雷顿森林协定”。
布雷顿森林体系的形成，暂时结束了战前货币金融领域里的混乱局面，维持了战后世界货币体系的正常运转。
欧盟委员会对提供普遍经济利益服务进行补偿的行为适用欧盟国家援助规则的通告*（与欧洲经济区相关的文本）（2012/C 8/02）1. 通告的目的及内容1.普遍经济利益服务（SGEIs）不仅建立在欧盟共同价值基础之上，并且在促进欧盟社会及区域一体化的过程中起着重要的作用。
欧盟及其成员国应在各自权限范围内，遵循相关原则及条件提供SGEIs，并确保其目的的实现。
2.一些SGEIs可以由未受成员国政府提供的专项财政支持的国有企业或者私有企业1来提供。
其他SGEIs则只有在相关政府机构给予企业财政补偿的情形下才可以提供。
在缺少相关具体欧盟规则规定的情形下，成员国通常可以自由决定如何组织和补偿SGEIs。
3.本通告的目的在于明确在欧盟国家援助规则适用于公共服务补偿过程中涉及到的相关基本概念。
2因此，本通告主要关注欧盟国家援助规则中与公共服务补偿相关的规定。
4.在发布本通告的同时，欧盟委员会还拟采用一个关于特定的SGEIs的“微量援助（deminimis)”条例去明晰几种不构成《欧盟运行条约》第107条意义上的“国家援助”的补偿行为3；同时发布了一项决定（Decision)4，将《欧盟运行条约》106条第2款项下构成国家援助的几种SGEIs补偿行为认定为与欧盟条约相协调的国家援助，并对它们*翻译：张占江，上海财经大学法学院副教授；审校：韩伟，中国科学院大学博士后。
译者注：本中文译文依据Communication from the Commission on the application of the European Union State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest （2012/C 8/02）。
本文件同时出现“services of general economic interest”和“public services”两个术语，本译本分别译为“普遍经济利益服务（SGEIs）”、“公共服务”，两术语在文件中交替使用，未做区分。
在本中文译本中注释采用连续编号。
1根据《欧盟运行条约》第345条，欧盟两部条约对各成员国的财产所有权体系一视同仁。
因此，欧盟竞争法不会因企业所有权是国有或私有给予区别对待。
2详细内容可参见委员会关于欧盟法适用于国家援助、政府采购、普遍经济利益服务市场，特别是普遍经济利益社会服务市场的指引，SEC（2010）1545，2010年12月7日。
3见该官方杂志第23页。
4欧盟委员会2011年11月21日会发布关于补偿私营公共企业该种形式的国家援助适用《欧盟运行条约》第106条第二款的2012/21/EU号的决定(OJ L 7, 11.1.2012, p. 3)。
免除《欧盟运行条约》第108条第3款所规定的申报义务；以及一个框架文件（Framework)5，为决定中没有覆盖到的构成国家援助的公共服务补偿行为适用《欧盟运行条约》第106第2款设定了一些条件。
5.本通告不影响欧盟法其他规则的适用，尤其不会影响《欧盟运行条约》以及行业部门立法中有关公共采购规则的适用。
如果政府机构选择委托第三方提供公共服务，根据《欧盟运行条约》第49条到56条的规定，需要遵守欧盟法中的公共采购规定，相关公共采购的欧盟指令（2004年3月31日欧洲议会和欧洲理事会协调供水、能源、交通和邮政服务6等部门采购主体公共采购程序的2004/17/EC号指令；2004年3月31日欧洲议会和欧洲理事会授予公共项目合同、公共供给合同、公共服务合同的操作规范的2004/18/EC号指令7），以及相关行业部门立法8。
同时，本通告还规定了一些公共采购指令全部或者部分不予适用的情形（例如，列举在2004/18/EC指令附件IIB中的服务优惠以及服务合同，其中包括不同类型的公共服务）。
但授权行为必须符合条约中有关透明度、平等待遇、比例性原则9以及互相承认的规定。
6.在本通告之外，欧盟委员会在2012/21/EC号决定以及委员会关于公共服务补偿的欧盟框架的通告（2011）等文件中，回应了在特定成员国内国家援助规则适用于SGEIs过程中产生的具体问题。
同时在欧盟委员会的网站上，还有关于SGEIs的交互信息服务。
107.本通告不影响欧洲法院相关判例的适用。
2. 国家援助概念相关的一般条款2.1 企业及经济行为的概念5见该官方杂志第15页。
6OJ L 134, 30.4.2004, 第1页。
7OJ L 134, 30.4.2004，第114页。
8例如，2007年10月23日欧洲议会和欧洲理事会发布的关于通过铁路、公路提供公共客运服务，以及撤销(EEC) Nos 1191/69 和1107/70 号欧洲理事会条例的(EC)1370/2007号条例(OJ L 315,3.12.2007, 第1页)。
9Case C-324/98 Telaustria Verlags GmbH and Telefonadress GmbH v Telekom Austria AG [2000] ECR I-10745，第60段，以及欧盟委员会关于欧盟法律中合同补偿条款全部或部分不适用公共采购指令的解释通告(OJ C 179,1.8.2006，第2页)。
10http://ec.europa.eu/services_general_interest/registration/form_en. html8.根据《欧盟运行条约》第107条第1款，国家援助规则通常仅适用于接受补偿的对象为“企业”的情形。
适用国家援助规则的基本前提就是，提供SGEIs的实体为“企业”。
2.1.1 基本原则9.欧洲法院一贯将“企业”定义为从事经济行为的实体，而不论其法律地位以及资金来源11。
一个具体的实体能否构成“企业”取决于其从事的活动的性质。
该基本原则包括三层含义：其一，国内法中关于实体之法律地位的界定，对于其是否构成“企业”不具有决定性。
例如，国内法界定为协会或者体育俱乐部的实体，也有可能根据《欧盟运行条约》第107条第1款的规定构成“企业”。
构成“企业”的唯一标准就是是否从事经济行为。
其二，国家援助规则的适用并不要求“企业”以盈利为目的。
根据欧洲法院和普通法院的判例，不以盈利为目的的实体同样也能在市场上提供商品和服务。
12在不提供公共服务的情形下，非盈利的商品和服务提供者完全不受国际援助规则的约束。
其三，能否被界定为“企业”与其从事的具体活动的性质密切相关。
一个同时从事经济和非经济行为的实体，当且仅当其从事经济行为时才被认定为“企业”。
10.在适用国家援助规则时，两个法律上独立的实体有可能被认定为一个经济主体，该经济主体被视为“企业”。
在此基础上，欧洲法院要考量两实体间存在的控股关系或者功能、经济和组织上的联系13。
另一方面，一个实体不在市场上提供商品或服务，仅持有（提供公共服企业的）股份（甚至是对其控股），而该股权使其仅享有作为股东或者成员身11Joined Cases C-180/98 to C-184/98 Pavlov and Others [2000] ECRI-6451.12Joined Cases 209/78 to 215/78 and 218/78 Van Landewyck [1980] ECR 3125，第21段；Case C-244/94 FFSA and Others [1995] ECR I-4013; Case C-49/07 MOTOE [2008] ECR I-4863，第27 到28段。
13Case C-480/09 P AceaElectrabel Produzione SpA v Commission [2010] ECR第47到第55段；Case C-222/04 Ministero dellä'Economia e delle Finanze v Cassa di Risparmio di Firenze SpA and Others [2006] ECR I-289，第112段。
份带来的权利，并且所有权的权益仅限于分红收益，（那么）该实体也不构成企业14。
11.欧洲法院一贯主张经济与非经济行为的区别在于，是否在市场上持续性地提供商品或者服务。
12.是否存在提供公共服务的市场，取决于相关成员国如何提供这些服务。
15欧盟国家援助规则仅仅适用于通过市场提供公共服务的情形。
各个成员国经济环境不同，导致其国内对公共服务界定上的差异。
而且，一国公共服务的界定也会随着政治选择和经济发展变化而变化。
现今形势下的非经济行为可能在未来被界定为经济行为，同样，经济行为也可能变成非经济行为。
13.在权力机构不允许外部主体提供特定服务（例如，如果该机构希望由内部提供服务）的情形下，并不能因此排除经济行为的存在。
在这种情形下虽然市场是封闭的，但如果其他的主体愿意并且能够进入该市场并提供服务，那么就可以认定存在经济行为。
更一般地说，一种服务即使是由内部提供，16也不影响将其界定为经济行为17。
14.相关成员国国内政治、经济的特殊情况决定了经济性和非经济性服务的划分，因此不可能起草一份详尽列举所有经济行为的清单。
这样的清单既不会产生真正的法律效力，也很难发挥作用。
下文尝试明晰一些重要领域的区别。
15.欧盟条约没有界定经济行为的相关规定，但从判例看，共同市场规则以及欧盟竞争法的适用是遵循不同标准的。
1814Case C-222/04 Ministero dell'Economia e delle Finanze v Cassa di Risparmio di Firenze SpA and Others [2006] ECR I-289，第107到第118段和第125段。
15Joined Cases C-159/91 and C-160/91 Poucet and Pistre [1993] ECR I-637.16参见Advocate General Geelhoed的观点，Case C-295/05 Asociación Nacional de Empresas Forestales (Asemfo) v Transäformación Agraria SA (Tragsa) and Administración del Estado [2007] ECR I-2999，第110段到116段；2007年10月23日欧洲议会和欧洲理事会发布的轨道和公路提供的公共交通服务以及撤销欧洲理事会的(EEC) Nos 1191/69 和1107/70条例的（EC）No 1370/2007 号条例，OJ L 315, 3.12.2007，第1页第5条第2款以及第6条第1款；由德国执行的委员会2011年2月23日关于莱茵-鲁尔运输协会的“蒙海姆市铁路”与“莱茵铁路”国家援助的C 58/06 (ex NN 98/05)的2011/501/EU 号决定, OJ L 210, 17.8.2011，第1页第208到209段。
