当前福利国家存在的问题及解决措施
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低保中存在的问题及建议措施低保是我国社会福利体系中的一项重要政策,旨在保障特困群体的基本生活需求。
然而,长期以来,低保政策依然面临着一些问题和挑战。
本文将分析低保中存在的问题,并提出相应的建议措施。
一、存在的问题1. 申请条件复杂当前,各地区对于低保申请条件制定有较大差异,导致了不同城市或者区域之间对于救助标准的认知不一致。
此外,部分地区设置了较高门槛,使得一些真正需要帮助的家庭无法获得应有救助。
2. 救助金额不足目前,在我国很多城市,低保救助金标准与物价上涨幅度不匹配。
由于生活成本持续增加,这使得救助金能力有限,难以满足真正贫困家庭的基本需求。
3. 审查流程繁琐由于各级政府对低保申请都需要进行详细审查,加之程序复杂、耗时较长,这就导致了许多真正需要帮助的家庭在等待审批过程中耽搁了时间,错失了及时救助的机会。
4. 救助对象定位不准确现行低保政策将救助对象主要定位于城市居民,忽略了农村特困群体。
较长一段时间以来,农村贫困人口数量逐渐增加,但是他们却无法享受到与城市居民相同的低保政策福利待遇。
二、建议措施1. 简化申请条件各地区应该统一和精简低保申请条件,并根据当地实际经济发展情况作出相应调整。
同时,在制定政策时要充分考虑特殊群体的需求,确保真正有需要的人能够顺利获得救助。
2. 提高救助金额标准政府应当对低保救助金进行合理调整,根据物价指数以及各地实际情况来确定标准。
这样可以确保低保户能够获得基本生活所需,并提高其生活质量。
3. 简化审查流程政府部门可以借鉴其他国家和地区的做法,简化低保救助申请的流程。
例如,可以采用线上审批方式,通过完善信息系统和数据共享平台来提高效率,加快审查速度。
4. 扩大救助对象范围应将低保政策扩大到农村地区,特别是贫困农民群体身上。
针对不同地区存在的特殊情况,制定相应的政策,并加大宣传力度,让更多需要帮助的人知晓并受益于低保政策。
5. 完善配套措施除了救助金以外,政府还应该加强对低保户的后续帮扶。
我国养老服务存在的主要问题及对策一、我国养老服务存在的主要问题在人口老龄化日益严重的背景下,我国养老服务面临着一系列重大挑战和问题。
以下将从养老保障、机构供给、人才短缺和品质不高等方面分析这些问题。
1. 养老保障不完善目前,我国的养老保障体系还存在一定程度上的不足。
一方面,城乡差距明显,农村地区普遍缺乏有效的社会养老保险制度覆盖;另一方面,在城市中,职工基本养老保险虽然较为成熟,但是灵活就业人员及自由职业者等群体仍然存在较大空白。
此外,个人账户积累额有限也使得部分退休人员无法享受到足够的福利。
2. 机构供给不足当前我国内地许多地区仍然普遍存在着医疗卫生资源与社会福利资源相对短缺的情况,导致了社会组织和企事业单位提供各类公共服务设施建设滞后以及生活条件恶劣。
尤其是养老机构的供给不足,已有养老院床位规模较小、地域分布不均衡等问题,远远无法满足日益增长的养老需求。
3. 人才短缺我国当前养老服务领域存在着严重的人才短缺问题。
一方面,随着社会对于高素质、高水平专业化医护人员和管理人才需求的提升,现有专业队伍规模已经无法满足快速发展的需求;另一方面,在大都市区域普遍出现了基层自治组织在社区开展居家关怀工作时所需要志愿者、公益事业工作者等群体形成了巨大缺口。
4. 品质不高由于政策引导力度不够和监管手段欠佳,在部分地区和单位出现了养老服务品质参差不齐甚至有些低劣的情况。
某些机构存在床位空置情况明显或是住户投诉较多乃至弄虚作假带来标准执行困难、安全保证问题等各种挑战。
二、解决我国养老服务存在问题的对策针对上述问题,我国政府和社会各界积极采取了一系列措施和对策,以提高养老服务的质量和覆盖范围。
以下是一些值得关注的解决方案。
1. 建立全面有效的养老保障制度应加强农村地区养老保险体系建设,推行城乡统筹机制,建立完善退休人员基本生活保障与个人账户之间的平衡机制。
还可以考虑引入商业保险等方式来增加对灵活就业人员和自由职业者等群体的覆盖面。
社会福利保障制度的缺陷与完善建议一、社会福利保障制度的现状社会福利保障制度是一个国家为了保障公民基本权益而设立的制度,通常包括医疗保险、养老保险、失业保险等方面的政策措施。
这些制度在一定程度上为社会稳定和公平提供了支持,但也存在一些缺陷。
1. 缺乏全面覆盖当前社会福利保障制度虽然涵盖了大部分人群,但还有一部分弱势群体无法获得充分的保护。
例如,农民工、个体经营者和低收入者往往不能得到相应的社会福利待遇。
2. 福利水平不均衡尽管社会福利保障制度对于各个方面进行了评估和调整,但不同地区之间、城乡之间以及行业之间仍然存在差异化待遇。
这导致某些地区或行业的公民在享受福利时受到不公平对待,进一步加剧了贫富差距。
3. 融资来源单一目前社会福利保障制度的融资主要依靠企业和个人的缴费,政府的财政支出水平相对较低。
这种模式限制了社会福利保障制度的发展,并且在经济危机时可能面临财政困境。
二、完善社会福利保障制度的建议为了解决上述问题,我们需要采取一些措施来完善社会福利保障制度,以实现更公平、更可持续的发展。
1. 建立全面覆盖的福利体系应当加强对弱势群体、特殊行业和农民工等人群的保护。
通过建立更健全的信息系统和参保机制,确保每一个公民都能享受到基本的社会福利待遇。
2. 提高福利水平并消除差距应当逐步提高基本养老金、医疗补助等福利项目,并定期评估和调整标准。
同时,改革城乡居民养老保险并统一待遇标准,促进城乡之间公平共享福利资源。
3. 多元化融资来源除了企业和个人缴费外,应该通过多元化融资方式来支持社会福利保障制度的发展。
政府可以通过增加财政投入、吸引私人投资以及开拓慈善捐赠渠道等方式来增加福利资金的来源。
4. 加强监管和调整机制要建立更加有效的监督机制,严肃追究滥用、浪费福利资源及腐败行为。
同时,及时调整制度,根据经济形势和社会需求进行相应的改革,确保社会福利保障制度与国家整体发展目标相一致。
5. 提高公众参与度应当鼓励公众参与社会福利保障制度的决策和管理,通过民意调查、听证会等方式收集公众意见,并充分考虑民众的需求和期望。
福利国家的危机“福利国家”是指私人企业生产物质产品,而政府则提供旨在提高文明和文化水准所必不可少的社会服务和基础设施,包括社会保险、卫生保健、住房建筑、教育、文化活动等内容的国家。
建立“福利国家”的目的是有意识地运用政治权力和组织管理的力量,在某些领域主要是在分配领域,减缓市场机制作用的范围,矫正市场机制对无劳动能力者分配方面无能为力的缺陷,为一部分特殊的社会成员提供物质生活帮助。
一般认为,大多数发达国家在第二次世界大战以后建成了“福利国家”。
20世纪70年代以来,“福利国家”普遍出现了危机。
首先是发达国家经济出现“滞胀”,要求削减政府开支和社会福利,减少税收以刺激投资。
但高税收是高福利的基础,减少税收,出现财政赤字,高福利难以为继。
其次是近年来国际竞争日益激烈,“福利国家”高福利、高工资、高补贴、长假期的优越条件,削弱了他们产品的市场竞争力。
更严重的是,高福利还培养出一批坐享其成的懒汉。
经济全球化导致了西方就业机会外流和第三世界廉价商品大量进入西方市场,“福利国家”竞争力减弱,难以支撑高昂的福利开支。
“福利国家”的危机最终导致了“福利国家”对福利经济制度的改革。
从“福利国家”发展形势的分析预测来看,“福利国家”的福利经济制度既不会从根本上被推翻或取消,也不会完全按照过去形成的那种模式走下去,福利经济制度的调整和改革势在必行。
由于社会福利涉及到政治、经济、社会、历史、文化等多方面的因素,因而要使福利经济制度的改革成为政治现实,社会福利计划必须能为领取津贴的人提供像样的补助,同时能强烈地刺激人们工作,而且给纳税人所带来的负担必须是合理的。
也就是说,福利经济制度的改革会受到福利、效率、负担这三者关系的相互制约,福利经济制度改革的任务,就是要在这三者之间寻找一个平衡点,而不能顾此失彼。
对“福利国家”的福利经济政策进行调整,对福利经济制度进行必要的改革已经成为一种国际趋势,同时这也是有目共睹的事实。
总的来看,在目前的形势下,社会福利会朝着“社会化”、“私人化”的方向发展,但不会完全“社会化”和“私人化”;社会福利将会走“第三条道路”,而且还会朝着国际化的方向发展。
社会福利领域中的不足与改进建议一、引言社会福利是指国家或社区为了保障人民生存和发展权利,提供的经济、教育、医疗等各方面的帮助。
然而,在当前社会福利领域中存在一些重要的不足之处,如资金短缺、服务不均衡等问题。
本文将分析这些不足,并提出相应的改进建议。
二、资金短缺导致的不足1. 缺乏可持续性发展:由于资金短缺,许多社会福利项目无法长期维持运营。
很多时候,政府在社会福利上的投入往往处于有限状态,无法满足日益增长的需求。
2. 不充分覆盖贫困地区:由于资源有限,贫困地区往往得到较少关注和支持。
这导致了贫困人口在受教育、医疗等方面比其他地区更加困难。
针对资金短缺问题,我们可以采取以下改进措施:1. 加大政府投入力度:政府应当增加对社会福利领域的财政补贴,确保社会福利项目能够得到持续发展。
此外,政府还可以探索多种筹款方式,如社会捐赠、公益彩票等,增加福利项目的资金来源。
2. 提高资源配置效率:优化资源配置方案,确保资金更好地覆盖到贫困地区和弱势群体。
政府可以建立完善的数据系统和监督机制,及时调整资源分配方案,并对使用资金进行透明化管理。
三、服务不均衡导致的不足1. 基础服务不平等:城市与农村之间、沿海地区与内陆地区之间存在明显的服务不均衡现象。
城市地区通常享有更好的教育、医疗和养老等服务,而农村和内陆地区则相对缺乏这些基本服务。
2. 弱势群体得不到关注:一些特殊人群,如老年人、残疾人、儿童等在社会福利领域中未能得到充分关注和支持。
他们面临着更多的困境和挑战,需要更多的帮助与支持。
为解决上述问题,我们可以考虑以下改进措施:1. 完善基础服务网络:加大对农村和内陆地区的基础服务投入,建设更多的学校、医院和养老院等。
同时,加强城乡之间的交通或物流网络建设,以方便资源优化配置。
2. 强化弱势群体保障:在社会福利政策中增加针对老年人、残疾人、儿童等弱势群体的特殊规定。
提高他们在就业、教育、医疗等方面的保障水平,确保他们能够得到更好的生活质量。
企业薪酬福利管理工作中存在的问题与解决措施1. 引言1.1 介绍企业薪酬福利管理工作的重要性企业薪酬福利管理工作的重要性在于其直接关系到企业人才的吸引力和员工的工作积极性,对于企业的稳定发展和长远竞争力具有重要意义。
薪酬福利是企业与员工之间的重要契约,是激励员工、留住人才的重要手段。
一个科学合理的薪酬福利体系不仅可以提高员工的工作积极性和认同感,还可以增强员工对企业的忠诚度,减少员工流失率,提高员工的生产效率和工作质量。
薪酬福利管理工作也涉及到企业的企业形象和文化建设。
一个完善的薪酬福利体系可以体现企业的价值观和对员工的尊重,树立企业的良好形象,吸引更多优秀的人才加入。
通过建立透明公平的福利发放机制和优化绩效考核机制,企业可以有效提高员工的工作满意度和忠诚度,从而提升整体竞争力。
在当今激烈的市场竞争中,良好的薪酬福利管理工作不仅可以帮助企业留住人才、提高生产效率,还能为企业赢得更多的市场份额,实现可持续发展。
2. 正文2.1 薪酬福利体系不合理导致员工流失问题薪酬福利体系不合理导致员工流失问题是许多企业面临的重要挑战之一。
一个不合理的薪酬福利体系会导致员工无法感受到对其贡献的公正回报,从而降低员工的工作积极性和满意度,进而增加员工流失率。
在现代企业中,员工是企业最重要的资源,高员工流失率会带来昂贵的离职成本,同时也会影响企业的稳定性和发展。
要解决薪酬福利体系不合理导致员工流失的问题,企业需要对薪酬福利体系进行全面的审查和优化。
首先,企业应该确保薪酬福利体系能够与员工的工作表现和贡献相匹配,激励员工提高工作绩效。
其次,企业应该保证薪酬福利体系的公平性,避免存在员工之间薪酬福利差距过大的情况,避免引发员工之间的不公平感和不满情绪。
同时,企业还可以通过员工调研和反馈机制,收集员工对薪酬福利体系的意见和建议,及时调整和优化薪酬福利政策,使员工在薪酬福利方面得到更好的满足。
通过建立科学合理的薪酬福利体系,企业可以提高员工的满意度和忠诚度,减少员工流失率,有助于企业长期稳定发展。
企业薪酬福利管理工作中存在的问题与解决措施企业薪酬福利管理是企业人力资源管理中至关重要的一部分,它涉及到员工的工资、福利、奖金等方面,直接关系到员工的收入水平和福利待遇,对于企业的员工来说,薪酬福利更是一个非常重要的问题。
而在企业薪酬福利管理中,也存在着一些问题需要引起重视并采取相应的解决措施。
一、存在的问题1. 薪酬福利不公平:在一些企业中,薪酬福利分配存在着不公平现象,同样的工作量、工作表现的员工所得到的薪酬福利却存在着差异较大的情况,这容易导致员工之间的不满和冲突,对企业的团队合作和员工积极性造成负面影响。
2. 薪酬福利设计滞后:随着社会的发展和变化,员工对薪酬福利的需求也发生了一些改变,但是一些企业的薪酬福利设计却没有跟上时代的步伐,导致企业的薪酬福利不再具有竞争力,对企业的人才招聘和留存都带来了困难。
3. 福利政策执行不到位:一些企业的福利政策虽然制定得比较好,但是在执行过程中却存在着一些问题,比如福利发放不及时、不明确、不公正,导致员工对企业的福利政策不信任,甚至认为企业敷衍了事,造成员工的不满情绪。
4. 薪酬福利管理不透明:有些企业的薪酬福利管理不够透明,员工难以了解到自己的薪酬构成和福利待遇,缺乏对薪酬福利的透明公开也容易引发员工的猜疑和不信任,对企业的员工关系和企业形象也产生负面影响。
二、解决措施2. 薪酬福利定期调研和调整:企业应该定期对薪酬福利进行调研,了解员工的需求和市场的变化趋势,及时调整薪酬福利设计,确保企业的薪酬福利能够与市场保持竞争力,吸引和留住优秀的人才。
3. 完善福利政策执行机制:企业应该在福利政策的制定和执行过程中建立起一套严密的机制和流程,确保福利政策的执行可以做到公平、公正、透明,避免出现福利不及时、不明确的情况,提高员工对企业的信任和满意度。
企业薪酬福利管理中存在的问题需要引起企业的高度重视并采取相应的解决措施,建立起一个公平、公正、透明的薪酬福利管理制度,提高员工的工作积极性和满意度,为企业的长期发展打下人力资源的基础。
低保户存在的问题及建议措施低保制度是我国社会保障体系中的一个基本组成部分,旨在为经济困难的家庭提供基本生活保障。
然而,在实际执行中,低保户存在一些问题,需要采取相应的措施予以解决。
本文将从多个角度分析低保户存在的问题,并提出一些建议措施。
一、认定标准过于狭窄当前,我国对低保户的认定标准主要是以家庭收入为依据。
然而,这种标准过于狭窄,容易忽略一些其他重要因素。
例如,家庭拥有钱财并不代表他们能够稳定地获得金融支持和福利资源。
除了家庭收入之外,我们还应该考虑教育程度、就业状况、医疗费用等因素。
因此,我们建议扩大低保户认定标准,综合考虑更多指标来衡量一个家庭是否真正需要经济援助。
只有通过全面评估个人和家庭情况,才能更精确地确定低保户。
二、失去自我发展动力由于享受低保待遇相对较高,一些低保户在获得经济援助后,很难再次重新融入社会主流。
他们可能缺乏进一步提升自己技能和就业能力的动力。
长期依赖低保待遇不仅让低保户丧失了自我发展的机会,也浪费了社会资源。
因此,我们应该采取措施鼓励低保户积极参与职业培训、技能提升和就业创业活动。
通过提供相关培训项目和创业资金支持,帮助低保户重新获得自我发展的机会,并逐渐减少对国家福利的依赖。
三、信息不对称问题在现实中,一些有需要但没有及时享受到低保待遇的家庭存在着信息不对称问题。
这意味着他们并不清楚是否符合低保条件或如何申请。
政府宣传工作没有覆盖到位,导致潜在的低保户错失了享受基本生活保障的机会。
为解决这个问题,政府应加大对低保制度的宣传力度。
可以通过多种渠道(如电视、广播、互联网)向公众传播低保政策,并加强与社区、乡村干部的沟通,及时解答群众的疑问。
此外,还需要简化低保申请程序并提供更多帮助,确保潜在低保户能够顺利享受到应有的优惠。
四、治理不规范问题目前,我国各地对低保户的管理和监督存在一些不规范现象。
例如,一些地方将认定结果泄露给公众,导致社会舆论过度揣测;还有一些严重违反法律法规行为,虚报信息或滥用权力。
社会福利保障制度存在的缺陷与完善建议一、社会福利保障制度存在的缺陷社会福利保障制度旨在为全体民众提供基本生活保障,然而,当前的社会福利保障制度还存在一些缺陷,限制了其实现公平和可持续发展的目标。
首先,现行社会福利保障制度在覆盖面上存在局限性。
尽管部分国家已经建立了相对完善的社会福利政策体系,但仍有很多弱势群体无法享受到相应的福利待遇。
例如,农民工、失业人员和低收入家庭等人群经常面临着较高的风险和不稳定性,却不能获得足够的生活补贴或医疗保险。
其次,在福利待遇方面存在差距。
由于地理位置、经济水平和行政管理等因素的影响,不同地区之间的福利待遇可能有较大差异。
这导致了城乡之间、东部地区和西部地区之间、富裕地区和贫困地区之间的福利待遇不均衡,加剧了社会的不公平感。
再次,现行社会福利保障制度面临着财政压力。
随着人口老龄化问题的日益严重,社会福利支出呈上升趋势。
但是,财政资源有限,使得国家无法做到对所有需要帮助的人提供充分的福利保障。
这导致一些弱势群体在追求福利权益时遭遇困境。
二、完善社会福利保障制度的建议为了弥补当前社会福利保障制度存在的缺陷,并促进更加公平和可持续的发展,以下是一些建议:1. 扩大覆盖范围。
应该将社会福利保障面向尽可能多的人群扩展,特别是那些容易受到经济风险影响的弱势群体。
农民工、失业人员和低收入家庭等人群应该获得与其生活需求相匹配的基本生活补贴和医疗保险。
2. 提高福利待遇的均衡性。
应该建立一个统一标准和机制来确保全国范围内各地区的福利待遇相对均衡。
政府可以采取措施来调整地区之间的福利差距,确保每个人都能够享受到基本福利权益。
3. 多元化筹资渠道。
为了应对财政压力,社会福利保障制度需要探索多元化的筹资渠道。
除了依靠纳税人的贡献外,政府还可以考虑吸引私人投资和社会组织参与,以增加福利保障基金的规模和稳定性。
4. 制定更加科学和具体的政策措施。
社会福利保障制度需要根据不同地区、不同群体的需求制定相应的政策措施。
当前福利国家的存在的问题及解决措施(社会保障制度方面)一、存在问题1、公共开支比重大,政府财政负担加重。
自2000年以来,欧洲国家原先引以为豪的福利制度已成为经济发展的重负。
如英国的社会福利开支在60年代为81亿英镑左右,到1980年上升为221. 5亿英镑,1999年更高达1000亿英镑。
又如瑞典,自1991年开始连续3年经济衰退,退休金还要照付,各种社会保障开支也不能减少,这使得福利体制捉襟见肘。
为了维持高额福利开支,政府只得大举借债,从而导致财政出现大量赤字。
目前,瑞典政府的债务共有1. 43 万亿瑞典克朗, 相当于1996年国内生产总价的84%。
公共开支比重大,政府财政负担沉重是西方福利国家社会福利制度所面临的共同问题。
福利国家社会福利制度本身存在的缺陷也是一个直接而重要的原因。
2、福利收益水平偏低。
虽说西方国家公共开支比重大,但社会福利没有发挥应有的作用,福利收益水平却偏低,突出表现在西方国家贫困化现象相对严重。
如英国是世界福利国家的典范,但目前英国生活在官方公布的贫困线以下和略高于贫困线的“贫困人口”估计接近1700万,约占其总人口的30% 。
在欧盟组织的其他国家中,贫困问题也同样是一个严重的社会问题。
3、福利依赖严重,造成居高不下的失业率,使充分就业政策难以实现。
由于劳动者过于依赖高福利的保障体系,损害了人们的就业动机,调动不起工作积极性,从而导致福利依赖现象的产生。
在西方国家,由于政府对失业者有较好的福利待遇,因此一些失业者不再积极地寻求新的就业岗位,而长期依赖社会福利的救助。
福利国家制定普遍的高标准的福利待遇的初衷是为了稳固执政党的政权以及战后社会的稳定,但带有社会民主主义性质的福利模式在一定程度上削弱了资本主义市场经济这只“无形的手”的自我调控能力。
在北欧一些国家,劳动者与不劳动者之间所获得的福利补贴没有太大差别,而劳动者甚至还要缴纳较高的税额,这样带来的结果便是失业率居高不下,没有适当的激励机制来提高劳动者的积极性,而依靠政府补贴喝下午茶的“懒汉们”却越来越多。
4、政府财政负担过重,收不抵支引发的财政危机。
社会保障水平的上升不会对政府造成财政负担的前提是福利国家的经济要保持快速的发展,但是,当社会保障水平以“刚性”不断上升,其增长速度明显超越经济增长速度,并伴随着经济衰退与失业危机时,政府所承担的财政压力是可想而知的。
由于大量发行货币所带来的货币贬值以及人民实际生活水平的下降,各国不得不向发达国家借债来弥补国内的财政赤字。
为使社会保障和社会福利得以维持,欧洲各国不得不消耗巨额的财政用于公共开支,而政府财政支出的过分增长造成了巨额财政赤字,这成了福利国家的通病。
为弥补高福利所导致的巨额财政赤字,福利国家不得不大举借债,同时不断扩大货币发行量,造成了严重的通货膨胀以及劳动人民实际生活水平下降的恶性连锁反应。
此外,高税收导致民众逃税现象严重。
高税收客观上导致了国民对福利制度的普遍不满和严重的逃税倾向。
5、生产力水平的相对下降。
福利国家主要通过对企业高额的税收来实现对公民普遍的高福利,这无疑会使企业肩上的负担变重。
企业用于人力资源方面的支出过多带来的结果就是生产的产品成本不断攀升,继而企业的国际竞争力就会下降。
政府将税收的绝大部分用于福利支出的同时用于投资那部分的比例就会减弱,最终导致福利国家内部经济产业持续低迷,生产力水平在国际环境来说相对下降。
6、人民不满与日俱增。
社会保障制度无法解除失业给工人生活带来的困苦。
通常,欧洲福利国家的失业保险津贴不到工人原工资的一半,而且实际上大多数失业工人领不到失业津贴,不少失业者只得依靠社会救济和领取施舍度日。
此外,欧洲福利国家的社会保障对象近年来发生了很大变化,但传统的社会保障制度并没有做出相应的调整,仍以过去的产业工人为主,这进一步加剧了人们对社会的不满。
二、北欧福利国家改革的主要措施1、社会福利制度地方化改革。
在社会福利制度地方化改革方面,北欧各国强调中央政府的权力下放,使地方政府成为社会福利的主要提供者,其目的是要减轻中央政府社会福利支付的负担,充分发挥地方政府在社会福利实施和管理中的积极作用。
在瑞典,他们按照“贴近居民生活和了解居民需要”的程度,建立了三级公共服务体系,并进行了相应的职能划分:第一级是中央政府,主要是负责全国社会福利和社会服务方面的法规建设和发展的规划。
第二级是郡政府,负责国家福利和社会服务政策方针在本地区范围内的细则和补充,并提供医疗保健服务的管理。
第三级是市镇政府,负责中央政府和郡政府上述方针政策在本辖区范围内的补充,以及负责各类社会服务、金融支持等事务。
挪威中央政府和地方政府之间也有非常明确的分工。
市级政府主要负责劳动力密集型服务,中央政府主要负责收入再分配和其他集体性服务。
一般情况下,大约70%的劳动者福利以及75%的公共部门雇员工资由地方政府支出;行政管理、国防、养老金等,中央政府支出占绝大多数。
因此,福利政策的实施者主要是地方政府。
在丹麦和芬兰,中央政府只负责制定政策、标准、计划和实施转移支付等宏观调控方面的任务,大多数职责都下放给地方政府承担,包括老年人的照顾和服务、婴儿家庭补贴、残疾人康复和照料、失业救济(没有交纳社保费的失业人员)、生病津贴以及社会养老金分配等,地方政府也被称为“全能政府”,有充分的权力进行具体的福利立法,担负着完成社会政策的任务。
2、医疗服务方面的改革。
北欧国家在医疗服务方面改革的目标是控制健康医疗费用支出,防止医疗费用需求无限扩大。
其主要措施:一是改变医疗预算体制和方法,将原有的固定医院预算制改为浮动制,对医院的预算拨款与医院的实际医疗效果挂钩。
二是“个人自由选择医院原则”。
根据这一原则,公民个人可以在一定范围内(一般是一个城市内)选择任何一家医院就医。
由于医院的医疗效率直接影响到其预算拨款额,这一措施促进了医院间的竞争,改善了医疗服务水平。
三是在医疗服务领域引进私人投资。
1992年,瑞典政府颁布法令,提出有效合理利用各种老年社会服务资源,提高老年社会服务实际效果,强调为老年人提供更多的个人选择机会。
当年,瑞典建立270个私营老年护理机构,占瑞典全国老年护理机构的1/3,71个地方政府和6个郡政府已经就老年和儿童照顾与私营社会福利机构签定了协议。
芬兰在老人护理和儿童日间照顾方面也进行了一些改革,尝试由私营机构经营。
3、就业政策的改革。
北欧福利国家的一个重要特征就是“充分就业”,它的基本含义就是对“工作权利”的确认与确定。
从20世纪90年代以来,北欧各国开始引入强调“工作义务”的新的就业政策。
例如,瑞典政府设立了一个新的“职业生涯发展”项目,这个项目的服务范围从教育扶助一直延伸到社区工作,受益者可以获得一份培训津贴,数额与失业救济金相等。
在失业保险方面,1988—1993年期间,不存在等候期,并且补偿水平为以前收入的90%,最高限额略低于蓝领平均工资水平。
从1993年7月起,政府重新设立了为期5天的等待期,补偿水平也降低到以前收入的80%(有一段时间为75%)。
1995年挪威政府在“福利白皮书”中明确宣布将“收入扶持”政策中“消极的扶持”改为“积极的联系”,鼓励津贴领取者“自立”,强调权利与义务之间的联系,强调每个公民既享有给付的权利,又要有工作的义务。
丹麦在“1997年劳动力市场改革”法案中将“灵活化”(即或接受给予的工作,或失去任何津贴)与权利有机地结合在一起,将失业的最大权利减少到7年,规定头4年是有“权利与义务”的,而后3年则是永久“灵活化”的。
1997年颁发的“社会救助法案”进一步规定,没有工作就无权接受公共津贴,而只能接受地方政府的安排。
4、养老金改革。
在养老金改革方面,北欧各国主要侧重结构调整,其改革的目标是使养老金制度更加灵活机动,使领取养老金的人和在业人员来共同分担和分散风险,以改变目前的养老金集中使用,投资收益与个人无关,风险完全由在业的人员来承担的现状。
1994年瑞典议会通过了新的退休制度,一是改变了过去实行的养老金一视同仁,所有人退休后都拿工资的60%的做法,规定养老金额要按照个人年龄、国家经济情况计算,因人而异;而且实行退休越晚,养老金越高的办法;二是对养老金从现收现付制度转变为现收现付与基金积累制相结合。
其主要内容是将18 .5%的总缴费一分为二:16%被划入到现收现付型的养老金制度,2. 5%被划入到一个强制性的基金账户,进行投资增值,以减轻养老金支付的压力。
在芬兰,1996年对国民养老金进行了改革。
在原体制下,任何公民达到法定年龄都可以得到国民养老金津贴。
这项制度已于1996年被取消,代之以“以收入为基础的基本养老金”,即根据其他社会福利待遇领取情况确定公民是否仍然享有国民养老金资格。
近年来,丹麦的养老金制度也开始从完全由国家提供向部分由私人自付转变。
5、税制改革。
在税制方面,北欧各国深感多年推行的所得税及工资税等起点太高,严重影响了公司投资和个人发展的积极性,并且阻碍劳动生产力的发展。
为此,减税就成为北欧各国税制改革的一个重点。
瑞典政府在1989—1990年的“世纪的税收改革”中,将所得税的最高税率从1989年的72%降低到68%.公司所得税也从50%降低到30%.1993年丹麦宣布在今后5年内将所得税率的上下限分别由68%和57%下调到58%和38%.1998年丹麦政府也通过税收改革逐步降低低收入阶层的个人所得税税率,提高中等收入阶层的免税限额和降低公司税,同时提高能源税和改变年金基金的纳税制度。
挪威在1992年的税制改革中将普通劳动者、个体经营者和公司的所得税从57. 8%、62 .7%、50. 8%分别降到48 .8%、51 .7%、28%,并进一步扩大了税基。
此外,在20世纪90年代初,芬兰、挪威和瑞典还引进了双重所得税系统,双重所得税系统(DIT)的主要指导原则在于将对劳动收入的累进税率与对公司和资本收入的不变税率相结合,从而形成了广阔的税基和相对低的税率。
6、用“选择性原则”替代“普遍性原则”。
使社会福利切实流向最需要的人群。
莫雷托教授曾把20世纪80年代各国普遍使用的反贫困方法归纳为,“传统的救助制度”是“使一定的资源就像经过漏斗一样进行分配”的制度。
认为这种制度针对的是所有生活在贫困线以下的穷人,但是最贫困的穷人却无法从中受益。
正因如此,西方国家为了削减福利开支,提高社会福利的效率,大多采取了用“选择性原则”替代“普遍性原则”的办法,让社会福利真正发挥帮助穷人的作用,而不是平均分配的。
7、明确社会福利享受者的权责关系,推行与就业相关联的激励制度。
为了达到反福利依赖的目的,西方国家采取了一系列强有力的激励措施,并制定了有关的制度。
“以工作替代福利”项目的实施,在1985年一年,就使13万原来依靠社会福利生活的人找到了工作,并在一定程度上增加了原来社会福利领取者的工作收入,抑制了美国公共财政开支增长的势头。