土地制度创新的路径选择

各种制度损失 的好 处。但 是 ， 强制性 制度变 迁 的缺陷 径 的 缺 陷 也是很 明显 的 ： 是低效性 ； 是“ 便车 ” 为不 可 一 二 搭 行
亦较大。
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２ ０． 农 业 经 济 导 刊 ０７１ １
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土地制 度创新 的路径选 择
陈 占锋
摘 要： 新制度经济学认为 ， 创新的路径极大地影响着创新的结果。在新农村建设的新背景下， 我国
的土地 制度 创新要 克服 路 径依 赖 ， 实现 强制性 制度 变迁 ； 政府 要承 担 起 强制 性制 度 变 迁的 主体 责任 ； 强制
性 制度 变 迁要 以诱 致性制 度 变 迁为基 础 。 关键 词 ： 地制 度 ／ 新 ／ 径 土 创 路
模 式
度供 给长期滞后 ， 制度需求 缺 口大 ， 改革成本较 大 ， 且 改革 还可能导致 “ 双轨制 ” 长期存在 ， 从而加 大政府官
（ ） 致 性 制 度 变 迁 模 式 和 强 制 性 制 度 变 迁 有 累积的趋势 ； 一 诱 改革主体可能会逐 步 出现位 移 。这种
在新制度 经济 学 的研 究 中 ， ｗ． Ｖ． 拉坦 提 出 林毅 夫教授借 鉴西方经济 强制 性制 度变 迁是 国家在 追求 租金最 大化 和产 学有关制度变迁 的理论 ，发 展了 ｖ ｗ． ． 拉坦 的诱致性 出最 大化 目标 下 ， 通过政 策法 令予 以实施 的 ， 它是 以
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搿 ’ 而
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西
旧制度 的更替作用 巨大 。从这个角度看 ， 强制性 制度 自发倡导 、 织和实行 的。 组
变迁有着减少试错 成本 、 减少 制度 需求 不足而 引发的 二、 以联产承包责任制 为核心的土地 制度变迁路 选择诱 致性制 度变 迁路 径 的家 庭联产 承包 责任
和实践 问题 。
一
能， 改革 震动效 应易 于控 制 ； 有 内在 的优化 演进 机 具
率； 激励机 制持久 地起作 用 ， 有利 于保持 源 源不断 的
、
以 联 产 承 包 责 任 制 为 核 心 的 土 地 制 度 变 迁 特 制和 广泛 的决策修正机 制 ， 以有效地 降低决策 失误 可
社会 主义新农 村建设 是 在我 国经济 整体 上进 人 足。这就是所 谓的强制性制度变迁『 Ｉ １ 。 以工促农 、 以城带 乡的现代 化发展 阶段实 施的全新 战 诱致性 制度 变迁是 来 自于地 方政府 和微 观主体 略 ， 施这一战略必然要进 行全面 的农村 经济社会 制 对 潜在利 益 的追 求 ， 实 改革 主体来 自于基 层 。 程序 为 自 度变革 创新 ，土地制度 的变 革创新 是重 要 的内容之 下而上 ， 有边际革命 和增量 调整性质 。在 改革成本 具
一
。
进行什么样的土地制度变革创新 以及变革 的路径 的分摊上 向后推 移 ， 在改革 的顺序 上先 易后难 ， 先试
选择， 决定 着土地制度能否成功地 进行变革创 新 。研 点后 推广 ， 进行经 济体制 改革 ， 而进行 政治 体制 先 继 究土地制度变革创新 的模式 ， 总结改革开放过程 中土 改革 ，并使经济体 制改革与政治体制改 革相结合 ， 外 地 制度 创新 的经验与教训 ， 寻找新农 村建设 中科学 的 围突破 与核心突破相结合 ， 改革 的路 径是渐进 的。其 土地 制度创新路径 ， 是新农村建设 中面临 的重 大理论 优点 是 ：具 有坚实 的组织 保障 机制 和 自动 的稳定 功
制度 变迁理论 ， 并在此基 础上 ， 出 了强制性 制度 变 政府为制度变 迁的主体 ， 自上而下 的激进性质 的存 提 是
迁 的概念 和理论 。 林毅夫教授对诱致性制度变 迁与强 量革命。强制性制度变迁 的主体是 国家 或政府 。国家 制性制度变迁进行 了界定 。他认为 ， 诱致性 制度变迁 的基本功能是制定 法律和维护秩序 ， 并保 护产权 以换 指 的是现行制 度安排的变更或替代 ， 或者是 新制度安 取税收。 其优 点为 ： 一是推动力度 大。 由于政府是 制度 排的创造 ， 由一个人或一群 人在寻求获利 机会时 自 变 迁主体 ， 度安排 的力量 比较 大 ， 它 制 因而 只要政 府下 发倡导 、 织和实行 。强 制性 制度变迁则是 由政府命 决 心 ， 组 制度必 定能迅速安排好 。二是制度 出台的时 间 令 和法律 引入 和实行 。制度变迁是一种公共产品 ，搭 短 。强 制性制度变迁不需 要像诱致性制度 变迁那样 ， “ 便车” 问题在所难 免 。如果新 制度 安排仅仅靠 诱致性 要通过 较长时 间的探索 ，能够较快地 满足制度需 求 ，
创 新 的话 ， 么一个社会 中的制度安排就会 满足不 了 不存 在强制 性制度 供给 不足或 者制 度需求 缺 口过大 那
需求 ， 因此 ， 要 国家 干预 以补 救制度 安排 供给 的不 的问题 。三是 能够保 证制度安排较好地运行 。四是对 需
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征分析
制度 的变革创 新模式是多种 多样 的 ， 根据不 同的 改革动力 ；改 革收益 的外溢性 和改革主体 的受 益性 ， 标准可 以对制度进行不 同的分类 。 现代制度经 济学 中 可 以保 证改革 的不可 逆性 。诱致 性制度 变迁 也有 缺
最重要 、 影响最大 的一种 分类方式是诱致性 制度变迁 陷 ： 改革难 以彻底 ， 核心制度难 以突破 ， 或者 强制性制 和强制性制度变迁 。