土地管理学总论第五章

土地管理学的研究对象和内容体系和基本任务。

研究对象：土地关系和土地利用的管理活动的规律性。

内容： 1土地管理的原理2土地管理的内容和方法①地籍管理（基础）②土地权属管理（手段）③土地利用管理（核心）④土地市场管理（手段）3 土地管理案例分析和操作实务社会生产方式下调整土地关系，监督、调控土地利用的规律性，以达到平衡土地供需矛盾，取得尽可能大的三效益的目的。

基本任务：应用土地管理学的原理和方法，来研究和阐明一定的如何正确地设置土地管理的宏观、中观、微观目标？三目标是什么关系？在一定的时期内土地管理活动预期达到的目标就是土地管理的目标。

①宏观目标的制定要以国家社会经济发展宏观目标为依据并与之相协调②中观目标既要与全国土地管理总目标相衔接，为其实现提供保证，又要结合本地区特点提出具有本地区特色、切实可行的目标③围观目标是指县级土地管理目标，比较具体，全县土地管理目标可分解为县内各部门和各土地利用单位的土地管理分目标，分目标要与县土地管理目标密切结合，各项目标应尽可能量化，便与考核。

关系：互相联系、互相制约，构成一个完整的目标体系。

宏观目标是全国范围内较长时期土地管理所要达到的预期结果。

而中观目标是用来指导地区工作向实现总目标迈进。

微观目标是中观目标在基层的具体实施工作，其完成状态是实现中观目标乃至宏观目标的基础。

我国土地管理的宏观目标及其设置依据。

宏观目标：确保土地资源可持续利用，切实保护耕地，不断提高土地生产能力和土地利用的生态、经济、社会效益，使有限的土地持续地满足人们日益增长的需求，达到土地供求的持续平衡。

依据：①我国社会、经济发展战略目标的要求。

②我国人多地少，土地资源紧缺。

③土地管理中存在问题，致使耕地锐减，而未来需求巨大，形成对耕地供需平衡的强大压力。

④耕地后备资源不足，土地开发整理的潜力有限。

政府在土地管理中的行为模式是什么？简述政府对土地实施宏观管理的必要性。

行为模式：①保障土地市场的正常运行，纠正市场失灵②对社会提供公共产品和公共服务③消除土地利用的外部性④协调土地使用者之间的利益，保障土地配置的公平和效率。

一．名词解释土地市场：指土地这种特殊商品在流通过程中发生的经济关系的总和。

土地使用权出让：是指国家以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。

土地使用权转让：是指以出让方式取得国有土地使用权在民事主体之间在转移的行为，是平等民事主体之间发生的民事法律关系。

寻租：指非生产性寻利活动，即通过权力等追逐既有生产利润的活动。

或政府运用行政权利对企业和个人的经济活动进行干预和管制，妨碍了市场竞争的作用，从而创造了少数有特权者取得超额收入的机会。

土地分等定级：是在土地利用条件调查与土地利用分类的基础上以马克思的地租地价理论为主要依据所确定的各类土地等级。

土地利用动态监测：指运用遥感，土地调查等技术手段和计算机，监测仪等科学设备，以土地详查的数据和图件作为本底资料，对土地利用的动态变化进行全面系统的反应和分析的科学方法。

土地调查：是指对土地的地类，位置，面积，分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况以及基本农田状况进行的调查，监测，统计，分析的活动。

土地登记：是国家依照法定程序将土地的权属关系，用途，面积，使用条件，等级，价值等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对于土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权益的一项重要的法律制度。

地籍管理：国家为获得地籍信息，科学管理土地而采取的以土地调查，土地分等定级，估价，土地登记，土地统计，地籍档案为主要内容的综合措施。

土地统计：是利用数字，图表及文字资料，对土地数量，质量，分布，权属和利用状况及其动态变化，进行全面，系统的记载，整理和分析的一项管理措施。

土地所有权：是土地所有制的核心，是土地所有制的表现形式，是土地所有者在法律规定的范围内自由使用和处分其土地的权利。

土地储备：是各级人民政府依照法定程序，在批准权限范围内，对通过收回、收购、征收或其他方式取得土地使用权的土地进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。

土地管理与评价教学大纲Land Management and Evaluation课程编码：21A53054 学分：2.0 课程类别：专业任选课计划学时：32 其中讲课：32 实验或实践：0 上机：0适用专业：人文地理与城乡规划自然地理与资源环境推荐教材：王万茂等，《土地资源管理学》（第2版），高等教育出版社，2010年。

参考书目：刘卫东等，《土地资源管理学》，复旦大学出版社，2005年。

陆红生等，《土地管理学总论（第二版）》，中国农业出版社，2007年。

徐盛荣等，《土地资源评价》，中国农业出版社，2003年。

课程的教学目的与任务土地管理与评价课程主要讲授土地管理和评价的基本原理与方法。

本课程的教学目的是使学生对土地管理与评价的理论基础、技术方法和工作流程有全面认识，并使学生进一步了解土地管理方法和土地评价体系，同时通过案例分析验证基本的原理和方法，使学生能够举一反三，联系实际，为从事专业技术工作和进行科学研究打下基础。

课程的基本要求1、通过本课程教学，使学生掌握土地管理与评价的基本概念和基本原理。

2、通过本课程教学，使学生掌握土地管理方法和土地评价的主要技术，具备运用基本原理、方法解释和解决实际问题的能力。

3、通过本课程教学，了解土地管理与评价的前沿动态和发展趋势。

各章节授课内容、教学方法及学时分配建议（含课内实验）第一章总论建议学时：2[教学目的与要求] 掌握土地的概念、特性和功能，进而对土地管理的研究对象和内容有初步了解。

[教学重点与难点] 土地的概念、特性和功能，土地管理的研究对象和内容[授课方法] 多媒体教学；利用遥感影像使学生对遥感技术有一个感性的认识[授课内容]第一节土地的概念、特性和功能第二节管理的概念、要素和原理第三节我国土地资源及其利用第四节土地资源管理学的研究对象和内容第二章地籍管理建议学时：10[教学目的与要求] 掌握地籍与地籍管理的概念、任务和内容，理解黑体的特点，掌握土地调查、土地评价、土地登记、土地统计的基本含义、内容、方法和程序。

土地管理学总论1、土地管理学的研究方法（1）综合分析法（2）系统分析法（3）比较研究法（4）模拟研究法（5）定性定量法2、政府失灵与对策（1）政府失灵的原因：1、公共决策失误2、政府庞大行政机构运行的低效率和“内部效应”3、寻租活动（2）政府失灵的对策：1、强化政府对土地的公共管理职能2、加强公共决策科学化、民主化3、建立良好的地方政府与中央政府的互动合作关系4、强化监督机制和反馈机制5、建立健全土地法律体系和加大执法力度3、土地管理的方法（1）行政方法：行政管理系统通常采用命令、指标、规定、通知、条例、章程、指令性计划等方式对子系统进行控制。

行政方法依靠行政权力具有权威性、强制性、直接性、单一性和无偿性等特点。

局限性：①管理效果受领导水平的限制，领导水平不高，就容易产生瞎指挥②横向沟通困难，信息传递迟缓，有时候严重失真③行政层次多，手续繁忙，影响工作效率④不利于发挥子系统的积极性（2）经济方法：经济手段（杠杆）是经济方法的工具，它在调节经济利益、实现管理目标方面有着不可替代的作用。

在土地管理方面常采用的经济杠杆有①地租地价杠杆②财政杠杆③金融杠杆④税收杠杆。

局限性：①它是通过调节人们的经济利益关系来指导利用，实现管理目标的，并不直接干预、控制人们的行为，所以，不能用该方法来解决管理中许多需要严格规定或立即采取措施的问题②人们除了物质利益还有精神和社会的需求，所以，在土地利用中不能单纯依靠该方法来调动人们的积极性（3）法律方法（4）技术方法4、地籍管理流程：书上P74 图4-15、土地统计的任务和内容（一）土地统计的任务：①将土地资源的数量、质量、分布、权属、利用状况及其动态变化信息，按国家统一规范要求，准确、及时、全面、系统地载入地籍簿册和地籍图。

②不断更新、充实、修正原有的统计资料，保持土地统计资料的现势性。

③建立土地统计信息库，逐步实施土地统计数据处理和传输的自动化。

④建立土地统计分析，提供统计信息，开展统计咨询，实行统计监督（二）土地统计的内容：①土地调查总面积：指统计范围内全部土地的总量。

第一部分本门课程的自学指导一、土地管理学的研究对象、学科性质和任务土地管理学的研究对象是作为自然经济综合体的土地的利用和土地关系的管理，这一完整的、综合的、具体的社会现象的规律性。

土地管理学是管理科学的一个分支，它研究调整土地关系和监督、调控土地利用，使之达到预定目标的管理活动的规律性。

它是介于土地科学和管理科学的一门交叉学科。

是理论与实践相结合的应用学科。

土地管理学的基本任务是应用土地管理学的原理和方法，来研究和阐明一定的社会生产方式下调整土地关系，监督、调控土地利用的规律性，以达到平衡土地供需矛盾，取得尽可能大的生态效益、经济效益和社会效益的目的。

二、土地管理学的体系结构、基本内容《土地管理总论》（陆红生主编，2002年2月第1版,2004年7月第4次印刷）全书10章，体系结构由下列几部分组成：1、土地管理的原理。

包括土地的概念和特性；土地管理的人本原理、系统管理原理、动态管理原理、效益管理原理；土地管理的一般过程。

2、土地管理内容和方法。

包括地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理、土地信息管理。

3、土地管理案例分析和操作实务第二部分本门课程(下)的内容辅导第一单元第六章土地利用管理一、学习重点（一）基本概念1、土地肥力。

土地肥力是指土地提供或协调植物生长发育所需水分、养分、空气、光能和热量的能力。

2、土地利用。

土地利用指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。

3、土地利用管理。

土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。

4、土地利用总体规划。

土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划区域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体战略部署。

5、土地用途管制。

土地用途管制是国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性管理制度。