建设工程施工合同主要时间节点对工程造价的影响

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建设工程施工合同 

主要时间节点对工程造仉m m an  ̄ ,gRw,晌 

■潘灿 

建设工程施工合同中有很多时间节点,它们在办理 竣工结算、支付变更、界定索赔等方面有着重要的法律意 

义。在这些时间节点前后合同双方当事人违反合同约定的 

各种作为和不作为、发生的政策性变化及市场性波动都将 影响工程造价。这些时间节点成为支付工程价款的时间依 据,也是判定工程造价风险归属、工程变更引起的工期和 造价调整、合理索赔的法律临界点。下面主要讨论基;隹日 

期、开工日期和竣工日期三种时间节点中发生的可能影响 工程造价的情形。 

一、基准日期 基;隹日期根据两种不同的发包形式分别定义为:进 

行招标发包的工程以投标截止日前28天的日期为基;隹日 期,直接发包的工程以合同签订日期前28天的日期为基 

;隹日期。它是建设工程施工合同履行过程中,实质性内容 发生变化时起参照作用的基准点,是判定该变化引发的风 险归属于哪方当事人的法律时间节点。以基准日期为界 

限,对工程造价起直接影响的变化包括: 1.法律、法规、规章和政策发生变化 

在基;隹日期后因国家的法律、法规、规章和政策发生 

变化引起工程造价增减的,应按规定调整合同价款。 (1)工期的变化。基准日期后因法律变化造成工期 延误时,工期应予以顺延。若因承包人原因导致工期延误 

的,基准日期后发生合同价款调增的不予调整,合同价款 

调减的予以调整,延误的工期由承包人承担。 (2)材料和工程设备发生替换。在基准日期后生效 

的法律规定和禁止使用的材料和工程设备,需使用替代材 

料和工程设备的,承包人应在使用替代材料和工程设备 28天前书面通知监理人,监理人应在收到通知后14天内 向承包人发出经发包人签认的书面指示,监理人逾期发出 

书面指示的,视为发包人和监理人同意使用代替品。在保 

证质量安全的前提下,这种替代一般都会带来投资的增 减,建设各方应在有效的法律期限内把握和使用好自己的 

权利。 

(3)各类规费和税金的变化。在基准日期后因合同 

所适用的法律或政府有关规定发生变化而增加的各类规费 和税金由发包人承担。倘若因承包人原因导致工期延误 

的,延误期间发生的各类规费和税金的调增不予调整。 2市场物价变化 

建设工程作为一种特殊的商品,它具有建设周期长的 特性,受市场价格波动影响大。合同无约定且材料、工程 

设备单价变化超过5%时,超过部分的价格可选择按价格 

指数调整价格差额。这种调整方法公式中有一个重要的因 子“基本价格指数”,指基准日期的价格指数,它是价格 

增减大小的参照值和最终定价的决定因素之一。 

二、计划开工日期和实际开工日期 计划开工日期是合同协议书约定的开工日期。实际开 

工日期是监理人按照开工通知约定发出的符合法律规定的 

开工通知中载明的开工日期。 

在这两个时间节点发生下述事件可能造成窝工损失、 机械台班损失、赶工的费用增加、冬季措施费的增加、继 

续施工的涨价风险、履约保函延长的保费损失、质保金被 延长占有的损失、已购材料的积压损失、总部管理费用的 

增加等造价风险。 1.

实际开工日期远晚于计划开工日期的,若因发包人 原因则承包人有权提出价格调整要求或者解除合同,发包 

人应当承担由此增加的费用和(或)延误的工期,并向承 包人支付合理的利润。这里的“远晚于”指:除专用合同 条款另有约定外,监理人未能在计划开工日期之日起90 

天内发出开工通知的。 2.发包人不得晚于实际开工日期前1 4天向承包人提供 

图纸,不得迟于实际开工日期前7天通过监理人向承包人 提供测量基准点、基准线和水准点及其书面资料。未按合 同约定提供相关资料导致承包人费用增加和(或)工期延 

误的,发包人应按实际开工日期顺延竣工日期,承担由此 延误的工期和增加的费用并支付合理利润。 

3.实际开工日期前7天发包人应向承包人移交施工现 场,它是施工现场风险转移的时间节点。除专用合同条款 

另有约定外,自发包人向承包人移交施工现场之日起到颁 发工程接收证书之日止,承包人负责照管工程及与工程相 关的材料、工程设备并承担风险发生时按合同约定应承担 

的费用和工期。 4.施工组织设计的提交和修改,除专用合同条款另有 

约定外,承包人应在合同签订后14天内,但至迟不得晚 于实际开工日期前7天,向监理人提交详细的施工组织设 计,并由监理人报送发包人。被监理人批准的施工组织设 

计是办理竣工结算的依据,也可能成为后期索赔的依据。 

5.预付款的支付最迟不得晚于实际开工日期前7天。 发包人逾期支付预付款超过7天的,承包人有权向发包人 提出要求预付的催告通知,发包人收到通知后7天内仍未 

支付的,承包人有权暂停施工。停止施工将带来一系列的 

经济损失和违约风险。 

三、计划竣工日期和实际竣工日期 计划竣工日期指合同协议书约定的竣工日期。实际 

竣工日期按三种情况分别处理:第一种,建设工程竣工验 收合格的,以承包人提交竣工验收申请报告之日为实际竣 工日期:第二种,因发包人原因,未在监理人收到承包人 提交的竣工验收申请报告42天内完成竣工验收,或完成 

竣工验收不予签发工程接收证书的,以提交竣工验收申请 报告之日为实际竣工日期;第三种,建设工程未经竣工验 

收,发包人擅自使用的,以转移占有建设工程之日为实际 

竣工日期。 竣工日期的造价意义涉及预留质保金的期限界定、 保修责任期限界定、履约担保费用计算时限、提前竣工奖 

励、市场价格波动调整、给付工程款的本金及利息起算点 时间、计算逾期付款违约金的起算时间等。 

1.缺陷责任期自工程实际竣工日期起计算,最长不超 

过两年。缺陷责任期内承包人按合同约定承担缺陷修复义 

务,发包人预留质量保证金。缺陷责任期终止后,承包人 建J设IAN管SHE理GUAN—LI 

应按照合同约定向发包人提交最终结清支付申请,扣除相 

应金额的维修费用后,发包人应当及时无息返还质量保证 金。 2.工程保修期从工程竣工验收合格之日起算。若建设 

工程未经竣工验收,发包人擅自使用的,以转移占有建设 

工程之日起算。承包人在保修期内履行合同规定的义务。 3.工程接收证书的颁发。工程竣工验收合格的,发包 人应在实际竣工日期后14天内向承包人签发工程接收证 

书。工程未经验收或验收不合格,发包人擅自使用的,应 在转移占用工程后7天内向承包人颁发工程接收证书。 发包人在工程接收证书颁发后14天内应向承包人退 还履约担保。发包人无正当理由逾期不颁发工程接收证书 

的,自实际竣工日期后第1 5天起视为已颁发工程接收证 书。除专用合同条款另有约定外,发包人不按规定组织竣 工验收、颁发工程接收证书的,每逾期一天,应以签约合 

同价为基数,按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准 

利率支付违约金。 4.市场价格波动引起的调整中,若采用价格指数法进 

行价格调整时,因承包人原因工期延误后的价格调整,应 采用计划竣工日期与实际竣工日期的两个价格指数中较低 

的一个作为现行的价格指数。 5.竣工付款证书的颁发。除专用合同条款另有约定 外,承包人应在工程竣工验收合格后28天内向发包人和 监理人提交竣工结算申请。发包人在收到承包人提交的竣 工结算申请书后28天内签发竣工付款证书。发包人未按 时完成审批且未提出异议的,则第29天起可视为已签发 

竣工付款证书。 发包人在签发竣工付款证书后1 4天内完成对承包人 的竣工付款。逾期支付的,按照中国人民银行发布的同 期同类贷款基准利率支付违约金;逾期支付超过56天 

的,按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的 

两倍支付违约金。显然逾期支付将造成惩罚性的赔偿。 

(作者单位:第九师联拓勘测设计研究有限公司) 

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