下载文档原格式
什么是公共管理公共管理是指涉及公共利益和公共事务的管理活动，它是一种为公共服务、维护公共利益、推进社会发展而进行的管理工作。
公共管理领域包括政府机构、非政府组织、社会团体和企业组织等，其工作内容主要包括制定和实施政策、规划和管理资源、协调各方面的利益和提供公共服务等。
公共管理的概念在不同的国家和地区有不同的定义和内涵。
在中国，公共管理是指政府机关和其他公共组织在领导和管理国民经济和社会事务方面所进行的管理活动。
它是一个跨学科、跨领域的综合性学科，涉及政治、社会、经济、文化等多个领域。
公共管理的重要性不仅体现在国家治理和公共服务中，也体现在促进社会和谐、加强民主建设、维护社会稳定等方面。
公共管理的目标是为了实现公共利益和公共价值，以服务公众为宗旨，不断提高公共资源的配置效率和公共服务的质量和效益。
公共管理的实践过程包括政策制定、实施监督、公共资源配置、服务管理和信息的收集、处理和传递等环节。
公共管理的主要职能包括政策制定、组织管理、资源配置、监督检查、服务管理和信息共享等方面。
公共管理具有复杂性、动态性和变异性的特点。
与商业运营相比，公共管理不仅要面对政治环境和制度约束，还需要处理各种复杂利益关系和社工组织关系，有时还需要处理权力和责任的平衡问题。
公共管理需要充分考虑公共经济、公共安全、公共卫生、公共文化等多个方面因素的影响，确保公共服务的合法性、公正性和可持续性。
公共管理的发展趋势包括政府职能转型、治理创新、数字化转型等方面的改革。
政府职能转型是一种基于市场经济和社会需求的转型，它要求政府机关在经济、社会和环境等领域为公众提供更多、更好、更高效的服务，提高公共资源的配置效率。
治理创新是一种基于网络技术和信息技术的管理创新，可以提高公共管理的透明度、效率和公正性，促进公共服务的数字化、智能化和人性化。
数字化转型是一种基于信息化技术和数字技术的转型，它可以提高公共管理的数据收集、处理、存储和传递能力，推动公共服务的数字化、智能化和普惠化，以实现公共管理的转型和升级。
公共治理理论公共治理理论指的是政府和其他相关机构运用管理方法、实践、理念和政策等手段，有序地维护和实施社会共同利益的理论，它的核心宗旨是实现社会成员的共同利益。
公共治理是指社会成员形成整体利益时，政府及其相关机构所采用的体系性政策、管理方法和实践，旨在发挥社会成员的共同利益，建立有序的社会公共管理机构。
公共治理理论专注于构建公众参与和共同管理机制，提高政府办事效率，促进政府治理和公众参与，最终实现民主治理、公平安全、可持续发展的社会和政治目标。
首先，公共治理理论的核心是社会的有效全局性管理，尤其是政府管理的有效性。
它特别强调政府要在全局水平实现有效管理，通过参与、联合和协调等方式，调动社会力量，形成一种互助互惠、团结共享的全局治理。
它重要的内容包括政府参与、公众参与、民主性、科学性、安全性、合作性和协调性。
其次，政府是公众治理的主体，它要设计、实施、检查和监督公共政策，有效地开展整体治理。
政府应利用市场机制，引导社会经济行为的生产力和创新力，提高公共治理的效率。
最后，公共治理理论的实践可追溯到从政府到普罗大众的两大领域。
首先，全面政府改革成为当今治理的热门话题，政府改革可以在政府运营和管理流程以及组织内部构建等方面得到充分实施。
改革旨在多部门协同，改进政府实施情况，提升政府工作效率，实现事务公开、参与式政府和效率政府等政府改革目标，实现社会有序管理和共享经济社会利益。
另外，将公众作为主体把握治理准则，把以敏锐的眼光看到公共问题，以及用积极的态度处理问题的进程，有效地发挥政府治理和公众参与的动力，逐步建立公共治理体制，使政府更好地实现公平安全和可持续发展。
公共政策在公共管理中的地位和作用作为公共管理学的一个重要分支，公共政策与公共管理之间存在着密切的联系，本文从公共管理和公共政策的内涵界定出发，发掘两者之间的关系，之后进一步探究公共政策在公共管理中的价值实现与作用，从而促进公共政策学科科学合理有效的发展。
一、公共政策与公共管理的内涵廓析（一）公共政策从学科属性上讲，公共政策是公共管理学的主要研究范畴之一。
从实践层面上看，公共政策是公共部门为有效实现社会目标，推动社会发展，将社会资源及社会价值资源优化配置的一种政策及途径。
从主体的角度看，公共政策是政府部门在推动社会发展的过程中，以公共权威作为依据，对社会发展的方向进行引导，以促进社会向健康的方向发展。
从功能上看，公共政策能对政治、经济及社会方面存在的问题进行调节。
从公共政策目标的实现路径来看，公共政策是以多种政策方针及措施方案来协调和分配社会价值和资源，从而保证整个社会的资源和价值的有效利用。
从规范意义的角度来看，科学合理的政策能够将国家、社会及公民之间的利益实现有效的制衡与分配，能够通过政治、行政和管理的方法途径，对地方和社区的政策进行分析和评估，进而为公共部门高质量决策提供保障。
当今，公共政策已然成为一个备受关注的热门概念，成为国内外学者竞相研究的焦点。
中外学者从不同的视角、基于不同的重点、运用不同的知识框架，对公共政策概念做出了不同的理解。
万变不离其宗，尽管具体的界定并不相同，但离不开对公共政策本质的定义。
公共政策就是政府部门以多种方式方法，引导社会的发展方向，直接体现的是政府部门对社会价值所做的权威性分配。
公共政策具有权威性、强制性和相对稳定性。
（二）公共管理公共管理是对公共事务的管理，其管理对象是公共事务。
公共管理的范畴较大，包含了行政管理、公共政策、公共事业管理、社会保障、土地资源行政管理、图书资源与情报管理等多个方面。
公共管理是针对政府管理的缺陷而产生的一种管理理念和管理模式。
一方面，它强调公共权力必须履行公共职能，即管理目标的“公共性”;另一方面，它强调科学运用公共权力，并对公共权力进行监督、制约，强调权力主体的多元性、异质性。
摘要公平与效率,特别是二者的协调是公共管理的目标。
在公共管理的现实中,基于管理者价值取向的不同,对公平与效率目标往往有所侧重。
建国后,虽然在初期的政策上有过波动,但公平基本上占据着主导地位,并发展出平均主义的极端形式,效率被简化为产量与速度。
改革开放以来,随着经济体制的转轨,效率开始受到广泛重视并带来了巨大的经济社会成就。
然而,时至今日,贫富差距拉大的趋势使得公平问题开始突出。
树立公平效率协调发展的价值取向、建立公平与效率协调发展的公共管理模式对于缓解当前的贫富分化、缓和社会矛盾、深化改革以及对社会的长远发展都有着巨大的意义。
随着社会的发展,公平与效率不断获得新的历史内涵,二者的关系体现为相互依存、相互制约、相互作用。
没有公平的效率不是持久的效率,缺乏效率的公平也不是真正的公平。
公共管理的目标是二者的统一与协调。
关键词:公平;效率;协调;公共管理;AbstractThe goals of public management are to achieve both equity and efficiency, specially the balance between the two goals. Owing to different values from different managers, any of these two goals will be emphases particularly on in the implementation of public policies in the reality of PM. after the PRC was founded, hough it used to have policy fluctuation, it was basically equity oriented. And finally developed an excessive form of equalitarianism and efficiency was simplified as output and speed. Along with the reform and opening to the outside world and the restructuring of economic system ,efficiency was more oriented that has brought marked growth in economy. However, the tendency of the widening gap between the rich and the poor makes equity become a bigissue up to now.It is important to constitute a new model of PM and cultivate a correct value orientation so as to ease up the social conflict, bridge the gap between the rich and the poor and to push the reform and the long-term social development.Equity and efficiency has meant more and more with development of society, where they interact with each other, and that efficiency without equity can not last long and the opposite is true.Keywords: equity; efficiency; balance; public management序言由计划经济向市场经济转轨,是中国历史中前所未有的社会转型,其中包含着一次意义重大的公共管理系统的价值选择。
公共管理中的公共价值理论研究公共管理是指在政府或政府机构的领导下，对公共事务进行计划、组织、协调和实施的一种管理活动。
在公共管理领域，公共价值理论是一个重要的研究课题。
公共管理的目标是服务公众，而公共价值理论则是研究在公共管理过程中如何实现公共价值的理论框架。
公共价值理论从哲学、政治学和伦理学等多个学科角度出发，旨在探索和解释公共事务中的价值观、道德规范和目标导向。
公共价值理论强调社会公正、公共利益和公共福祉等核心价值，旨在实现社会各个群体的公正权益。
在公共管理中，公共价值理论研究具有重要意义。
首先，公共价值理论为公共管理提供了价值基础和规范。
公共管理需要遵循公共价值观，并将其贯穿于管理决策和行为中。
公共价值理论为公共管理提供了价值导向，可以指导管理者制定公正的政策和措施，以回应社会需要。
其次，公共价值理论有助于解决公共管理中的冲突和困境。
在公共管理中，不同的利益主体存在着各自的利益诉求。
公共价值理论可以提供一个框架，用于平衡不同利益主体之间的冲突，协调各方的利益要求，推动公共管理的顺利进行。
公共价值理论在公共管理中的应用也面临一些挑战。
首先，公共价值理论的界定和解释存在着不同的观点和争议。
不同学者对公共价值的理解和解释可能存在差异，导致在实际应用过程中出现理论纷争。
因此，为了有效应用公共价值理论，需要对这些争议进行深入研究和辨析，形成共识。
其次，公共价值理论的实践应用也需要在特定的背景下进行。
不同地区、不同国家的公共管理背景差异很大，因此在应用公共价值理论时需要考虑特定的背景和条件。
只有以实际情况为基础，结合具体背景进行具体分析，才能更好地应用公共价值理论。
在公共管理中，公共价值理论的研究和应用是一个不断深化和发展的过程。
公共管理者需要不断探索和学习公共价值理论，将其应用于实际管理工作中。
通过深入研究公共价值理论，我们可以更好地理解和应用公共管理的核心价值，为社会公众提供更加公正和有效的公共服务。
公共管理中的政府与民众互动关系公共管理是指政府和公民之间的互动与合作，旨在实现公共利益和社会发展。
政府与民众互动的关系在公共管理中起着至关重要的作用，它不仅反映了政府的能力和形象，也影响着公众对政府的参与和信任。
本文将从不同角度探讨公共管理中政府与民众互动关系的重要性以及如何建立有效的沟通和合作。
首先，政府与民众的互动关系对于提高公共管理效率和质量至关重要。
政府是公共事务的主导者和管理者，而民众则是政府的服务对象和监督者。
只有政府与民众之间建立起稳定、广泛的互动关系，才能够真正了解民众的需求和意见，从而更加贴近民心、有效地履行职责。
同时，政府也需要将政策和决策的信息传达给民众，倾听和采纳民众的声音，以便更好地解决问题和推动社会进步。
其次，政府与民众互动关系的建立需要有效的信息沟通和交流渠道。
现代科技的发展为政府与民众之间的沟通提供了更多途径。
政府应该充分利用现代化的传媒手段，如互联网、社交媒体等，及时发布政策法规、政府活动和公共信息，以便民众及时了解政府动态，并提供对政府决策的评价和建议。
同时，政府还应该建立起一套完善的反馈机制，及时解答公众的疑虑和问题，回应民众的关切和诉求。
只有通过多元化、互动化的信息交流，政府与民众之间的互动关系才能更加紧密和有效。
除了信息沟通，政府与民众互动关系还需要建立在坦诚和信任的基础上。
政府需要诚实透明地向公众公开政府工作的情况和进展，接受民众的监督和评价。
同时，政府也应该更加主动地参与社区和公众事务，倾听民众的意见和建议，及时解决民生问题，增强民众对政府的信任。
此外，政府还应该积极推动公众参与的机制建设，让民众有更多的机会和渠道参与决策和管理过程。
只有通过建立和谐、互信的政府与民众互动关系，才能够有效推动公共事务的发展和社会的进步。
最后，政府与民众互动关系的建立和维护需要不断的努力和创新。
政府需要不断提升自身的管理水平和服务能力，加强对政策执行和绩效评估的监督和管理，以确保政策的有效落地和民众利益的最大化。
公共管理：管理公共资源和服务的方法和原则公共管理是指对公共资源和服务进行有效组织、规划和管理，以实现社会发展和公众利益最大化的一种管理活动。
在现代社会中，公共管理发挥着重要的作用，它涉及到政府、社会组织和公民等多个参与主体。
本文将详细介绍公共管理的方法和原则，并逐步分点列出。
一、公共管理的方法：1. 组织管理：建立健全组织结构，明确各级职责和权限，形成高效的管理体系。
2. 系统规划：以长远的眼光，对公共资源和服务进行系统的规划和布局，确保资源的合理配置和利用。
3. 信息化管理：利用现代科技手段，推进信息化建设，提高管理效率和透明度。
4. 绩效评估：建立科学的绩效评估机制，对公共管理工作进行跟踪和评价，推动工作的改进和提升。
5. 合作共治：加强政府、社会组织和公民的合作，形成共同参与、共同管理的局面。
二、公共管理的原则：1. 公正公平：在公共管理过程中要坚持公正和公平的原则，确保资源和服务的合理分配和使用。
2. 透明公开：公共管理应该具有透明度和公开性，充分向公众披露信息，接受社会监督。
3. 优先效益：在管理公共资源和服务时要以效益为导向，最大限度地实现社会利益。
4. 民主参与：加强公民的参与，充分发挥公众的监督作用，提高管理的民主性。
5. 法治管理：依法管理是公共管理的重要原则，要确保管理的合法性和规范性。
三、公共管理的步骤：1. 识别问题：明确公共管理的需求和问题，进行准确定位和分析。
2. 制定目标：根据问题的性质和需求，制定明确的管理目标和方向。
3. 规划措施：制定实施方案，确定资源的配备和组织协调措施。
4. 实施管理：按照规划的方案进行管理工作，有效整合资源和服务。
5. 监测评估：对管理工作进行监测和评估，及时发现问题并进行调整。
6. 改进创新：在实施中不断总结经验教训，推动管理改进和创新。
总结起来，公共管理的方法和原则是相辅相成的，通过正确的管理方法和坚守管理原则，能够有效地实现公共资源和服务的高效管理。
公共管理中的政策治理公共管理是指对公共事务进行管理和协调的过程，政策治理则是公共管理中的一个重要方面。
政策治理涉及政府制定、实施和评估政策的过程，以及各利益相关者之间的互动和决策的影响。
政策治理的核心在于政策制定。
在公共管理中，政策通常是对一定问题或需求的解决方案的制定和落实。
政府作为政策制定和执行的主体，起着至关重要的作用。
政策制定需要政府通过进行政策研究、信息收集、利益协商等方式，准确理解问题的本质和相关影响，然后制定出符合实际情况和社会需求的政策方案。
政策的制定过程中需要考虑到不同利益相关者的意见，并通过适当的沟通和协商来平衡各方利益和达成共识。
政策制定后，政府需要进行有效的政策实施。
政策实施涉及政府的组织、资源配置、监督和评估等方面。
政府需要建立起相应的机构和机制来具体实施政策，并提供资源和支持。
同时，政府还需要监督执行情况，确保政策的贯彻和效果。
政府在实施政策过程中，需要与各利益相关者保持密切的联系和合作，共同推动政策的实施。
政策评估是政策治理的重要环节。
政策的评估可以帮助政府了解政策的实施情况和效果，从而及时进行调整和改进。
政策评估可以通过对政策执行过程的监测和数据收集，以及对政策产生的影响的评估来进行。
评估的结果可以帮助政府更好地了解政策的成功与失败之处，并为未来政策的制定和实施提供有益的经验和教训。
政策治理需要政府与各利益相关者之间建立起合作与协商的关系。
利益相关者包括政府、企业、非营利组织、媒体、专家学者等各个领域的参与者。
政府需要利用各种沟通和协商手段，使各利益相关者能够有效参与政策制定和实施过程，使各方的利益能够得到合理的平衡和协调。
在政策治理中，信息的处理和传递也起着重要的作用。
政府需要及时向各利益相关者提供透明和准确的信息，以便他们能够了解政策的目标、制定过程和实施情况，并参与到政策治理中来。
同时，政府还需要关注公众对政策的反馈和意见，并及时作出调整和改进。
政策治理的目标是实现公共利益和社会发展的最大化。
论政府公共管理中的公共利益及其实现论文关键词：公共管理公共利益政府职能实现途径论文摘要：政府作为一种为公民和社会共同利益服务的组织，在公共管理中发挥重要作用。
如何通过合理制定公共政策、有效开展公共管理。
为国民提供公共产品和服务，最大限度地实现公共利益，是政府改革和职能转变面临的重大课题。
要在正确认识“公共利益”这个概念的基础上，有效探索实现公共利益的正确途径。
政府在本质上，是一种为公民和社会共同利益服务的组织，是一国公共利益或公共意志的集中体现。
正是这种“公共利益”代表的性质，决定了其职能首先应当是公共职能，亦即通过制定公共政策、有效开展公共管理为国民提供公共产品和服务，实现公共利益。
温家宝总理在2007年政府工作报告中指出，今年要集中抓好三项工作，其中之一就是“要加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务的能力，着力解决好人民群众反映强烈的问题。
”〔…〕可见，加强政府公共管理、增强公共服务能力是政府转变职能，加强自身改革和建设的重要目标。
一、“公共利益”内涵的厘定公共利益和大众福社一直是社会进步和文明发展的关注焦点和产物，也是一般法律所追求的基本目标，在我国努力推行依法治国、依法管理的新的历史时期，公共利益当然成为公共管理及其政策的核心价值。
那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指谁的利益?《牛津高级英汉双解词典》解释，公共利益是指“公众的、与公众有关的或为公众的、公用的利益”。
英美法系和大陆法系国家对公共利益的理解有所不同。
在英美法系中，公共利益也称之为公共政策，主要指“被立法机关或法院视为与整个国家和社会根本有关的原则和标准，该原则要求将一般公共利益与社会福社纳人考虑的范围，从而可以使法院有理由拒绝承认当事人某些交易或其他行为的法律效力”。
在大陆法系国家，与“公共政策”相关的概念是公共秩序，也称公序良俗。
我国宪法所涉及的公共利益大体上有以下含义:1)公共利益是社会共同体的基础和各种利益的整合，反映宪法价值体系的基本要求。
因此，公共利益作为社会分工的产物，实际上承担着为社会提供规则的任务;2)我国宪法的公共利益，凸现国家作为公共利益维护者的功能，所有规定公共利益的规范中，以国家为实施公共利益的主体，从而确立了国家的地位;3)内容上，突出以公共秩序或社会秩序为基本价值趋向，强化了公共利益的工具性价值;4)公共利益、社会利益与国家利益既紧密相连又各自区别。
性质上，国家利益主要是以国家为主体而享有的利益，而公共利益主要是由社会成员享有的实际利益，享有利益的主体是不同的。
公共利益与社会利益之间的界限主要在于社会利益具有功利性与排他性，社会利益不一定代表公共利益的要求;5)公共利益与民法、合同法等法律中的社会公共利益是不同层面的概念，普通法律上的“社会公共利益”应以宪法的规定为基础，受其价值的制约，不能任意扩大公共利益的范围。
公共利益既是解决公益与私益之间冲突的依据，同时也是社会基本价值的指导原则，发挥价值示范作用仁‟〕。
应该说，“公共利益”是一个高度抽象、范围宽泛和含义复杂的概念，如何明定、判断一直见仁见智，众说纷纭，概括国内外学界的主要意见，大多认为，理解和运用公共利益应坚持如下六条判断标准:1)合法合理性必须具有法律依据，才可能对基本权利加以克减和限制，故必须法律保留和法律优先;2)公共利益的受益范围一般是不特定多数的受益人，而且该项利益需求往往无法通过市场选择机制得到满足，需要通过统一行动而有组织地提供。
政府就是最大的、有组织的公共利益提供者;3)公平补偿性运用公共权力追求公共利益必然会有代价，这就造成公民权利的普遍牺牲或特别牺牲。
有损害必有救济，特别损害应予特别救济，才符合公平正义的社会价值观。
二、公共利益的实现途径社会转型向政府的公共管理提出了挑战。
政府公共管理在回应社会转型的挑战和压力时所做出的调整和创新，是渐进地进行的。
其表现形式是政策替代，逐渐替代原先旧公共政策。
正是这些政策替代，逐渐引发了政府公共管理的转变，其变革轨迹是:从无限政府向有限政府转变，从管理政府向服务政府转变，从权力和责任相脱离的政府向民主参与的责任政府转变。
目前，一些基层政府本着有利于转变政府职能，强化公共服务;推进基层民主政治建设，有利于培育发展民间组织进行着改革和探索。
这些探索不是简单地对现有管理体制进行修补增减，而是将政府的组织重建、职能转变、流程再造、管理更新进行有机结合。
应该说，这一探索符合社会发展的基本规律和趋势，为实现政府改革与构建和谐社会找到了一条新的道路。
现在，公民对政府的期望已经变得越来越明确:公共管理必须走向民主化和公开化;重视社会公民的参与;强调与他人共享权力，使公民真正得到所需要的公共服务。
公共管理的精髓和追求目标，就在于“公众”的利益。
党的十六大和十六届三中全会提出，要建设一个与发展市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。
这为我们如何认识、解决这个问题提供了一个清晰的思路。
现代政府的实质是服务型政府。
政府只有通过提供充足优质的公共产品与公共服务，才能证明其存在的价值与合法性。
没有服务就没有现代政府。
可见，建设公共服务型政府与政府转型目标模式存在着内在一致性和契合性。
作为政府转型的目标，建设公共服务型政府对我国政府的施政理念、政府职能、管理方式、绩效标准方面均提出了新的要求。
这种转变的动力不仅来自于政府自身变革的需要，而且也来自社会、企业和公民的意愿诉求和互动。
首先，施政理念要转变。
在社会主义市场经济条件下的中国，施政改革不仅是政府行为方面的改进，更是行政理念方面的变革;实现政府转型，不仅意味着公共服务型政府目标模式的确立，更意味着政府施政理念的全面更新。
因为只有具备了全新的施政理念，建设一个高效廉洁、法治透明的服务型政府才会拥有必要的前提和基础。
只有首先改变过去长期形成的“管制”理念，才能有效促进政府职能转变，才能真正推进政府组织结构及其权力配置的改进，才能真正促进公务员的行为方式和观念的转变，才能真正建立以公众为导向的“公共服务型政府”。
这就意味着政府公务员首先要在思想观念层面进行深刻的变革，要彻底改变过去强调行政审批、行政干预和行政收费等“管”的习惯，而转变为“服务协调”、“责任民主”、“依法行政”、“科学决策”。
众所周知，公共管理和政策不仅要合乎法律程序，还要合乎社会价值取向。
因为合乎法律程序的政策，其实质意义上并不一定就具有合法性。
从公共政策的来源看，公共政策源于解决政策问题，政策问题来源于社会问题，社会问题是涉及到大多数人的利益、引起社会普遍关注的问题。
因此，公共政策所要解决的是大多数人所面临的问题，必须以公共利益为其价值取向。
显然，大众所关注的也并非只是管理和政策的合法性，而是其价值取向。
社会的发展和道德取向总是要为大多数人谋利益，促进大多数人的发展，因为每个政府为维护其合法性，都不得不考虑大多数民众的利益。
从公共管理的本质来看，公共管理作为服务和增进公共利益的手段，是对社会利益的权威性分配，本质上是社会利益的集中反映，这就决定了公共管理必须反映大多数人的利益，才能使其具有内容的合法性。
为了实现公共利益，必须从如下方面加强公共管理，制定公共政策:(一)进一步转变政府职能公共管理的方向是从“政府主导型”转变为“社会主导型”，为此，政府公共政策化和公共管理社会化两大趋势不可避免。
要精简机构和人员、改革行政审批体制、推行电子政务、建立行政听证制度、实现行政程序公开等等。
政府自身着重要“为经济建设服务”变为为公共利益服务。
也就是说，政府要履行好公共管理职能，必须搞“瘦身运动”，进行公共服务供给的市场化改革。
当然，我国公共服务供给机制改革不能脱离特定的国情和具体的生态环境。
由于我国的市场还不成熟、市场运行的机制和规则不完善等因素影响，我国公共服务市场化改革不能象西方市场经济成熟国家那样全面铺开，而应该是一个循序渐进的过程。
当前现实而可行的做法是，应该逐步建立起以政府供给为主，其他供给主体共同参与的一主多元的公共服务供给体制〔‟」。
这样，我国政府一方面继续成为公共服务的供给主体，另一方面又不再垄断，而是适当地寻求私营部门和第三部门的参与。
一旦解决了政府垄断导致效率及质量低下的问题，我们也就寻找到了解决一直以来我国政府公共服务中存在的供给重经济建设服务、轻社会服务的问题的途径，即政府作为公共服务供给的主体将以提供关乎社会稳定的社会服务为主，而其他主体以提供经济建设服务为主。
(二)坚持政府行为法定化要强化政府的服务意识和功能，必须实施政府行为法定化、改进行政执法作风、规范行政执法行为，努力实现依法行政。
把权力、利益、责任、监督等各方面协调统一起来，明确权力与利益的边界，有效制止行政的随意性，克服政府权力部门化、政府权力地方化、部门利益法制化等不良现象，从而建构“法治型政府”。
现代文明社会是法制社会，现代政府也应该是法制政府，依法行政是公共行政的基本原则。
美国法学家福勒曾经说过，“法治的实质必定是:在对公民发生作用时，政府应忠实地运用预先宣布的应由公民遵守并决定其权力义务的规则，如果法治不是这个意思，它就毫无意义。
”因此，所谓行政法治，作为公共行政的一个普遍原则和管理方式，要求政府行政权的获取、组织和行使，必须以法律为依据，政府之行政行为必须受法律的约束，不得逾越法律授权的范围，否则，即为违法，应承担法律责任。
政府行为法定化有三个要义:一是依法平等。
法律在政府和公民间无所偏袒，政府不能享有不必要之特权;二是依法限制。
政府之一切行为必须遵守法律，不得违法逾越;三是依法负责。
政府机关或公务员如有违法不当行为，侵害公民、法人和其他组织的合法权益，应承担违法的法律责任川。
应当看到，我国处在社会主义初级阶段，社会主义法治化进程有很长的路要走。
一方面，依法行政的理念尚未确立;另一方面，健全的法律法规体系尚未建立，影响了公共服务市场化建设。
没有健全的法律法规体系，就很难避免行政的人为性和随意性。
民主监督制度不健全，不建立公开、公平、公正的招标、投标制度以及严格的审计制度，就很难避免“暗箱操作”、“黑箱操作”。
政府公共管理和服务的效率和质量就会大打折扣，政府公共管理行为会成为借“公共利益”之名行一己私利的借口，公共行政会成为权力寻租、滋生****的温床。
(三)培养和借鉴民间的创新力量对于提升政府管理创新来说，公民参与的意义在于可提供创新所需要的智慧、知识以及信息。
公民参与可以集中民众智慧，吸收不同领域知识，并为政府管理者提供及时有效的信息，从而提升政府管理服务大众的能力〔5了。
同时，要建立健全群众监督和参与机制，尤其是公开服务项目必须在群众参与和监督下实施。
对政府组织实施的公共项目，首先要倾听公众声音，即要按照公众的要求提供服务、增强对公众的回应力，增强公众对公共服务质量的监控。
