下载文档原格式
2019年1月广东省高等教育自学考试真题公共管理学(课程代码03335)一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)1.公共管理学是以公共部门管理活动、尤其以（）为研究对象的综合性学科。
A．政府部门的管理活动B．私人部门管理活动C．第三部门的管理活动D．市场管理活动2.公共行政范式产生的时间是（）。
A．20世纪初B．19世纪初C．19世纪末20世纪初D．18世纪末19世纪初3.（）新公共管理运动是1979年的撒切尔内阁。
A．美国B．英国C．德国D．法国4.公共服务代理化阶段的核心思想是（）。
A．私人部门代理化B．效率C．政府职能代理化D．节约5.1992年，梅杰颁布的（），成为英国公共服务部门活动的准则。
A．《提高政府管理：下一步》B．《行政学之研究》C．《国富论》D．《公民宪章》6.美国新公共管理运动始于1981年的（）政府。
A．里根政府B．克林顿政府C．小布什政府D．罗斯福政府7.里根政府的格利斯委员会为克林顿政府的（）运动打下了民意基础。
A．“政府文化”B．“企业化政府”C．“政府绩效”D．“企业重塑”8.（）侧重于用经济学的假设和方法来分析各种正式和非正式的制度安排及其变迁问题，包括市场制度、企业制度、国家制度、政治和行政制度等等。
A．制度经济学B．新制度经济学C．政治经济学D．新政治经济学9.科斯定理中，根据黄少安的理解，科斯定理实际上应该由三个定理组成，在交易费用大于零的世界里，不同的权利界定，会带来不同效率的资源配置。
这是（）。
A．科斯第一定理B．科斯第二定理C．科斯第三定理D．科斯第四定理10.（）在公共管理学中担任着举足轻重的角色。
A．政府B．第三部门C．私人部门D．利益集团11．（）确立起自由放任时期的经济原则。
A．威尔逊B．杰斐逊C．斯密D．韦伯12.在私人部门里，战略思想大致经历了四个阶段，20世纪60年代和70年代的（）的特征。
A．基本财务规划阶段B．以预测为基础的长期规划阶段C．外部导向型的战略规划阶段D．战略管理阶段13.对私人部门企业来说，（）的主要价值是帮助企业成功地在动态、复杂地环境中运营。
五、论述题1、试述公共政策的本质。
公共政策的本质可以从以下几个方面来论述。
（一）“利益”是公共政策的核心要素。
用无产阶级革命导师马克思与恩格斯的语录，以说明利益研究对公共政策的重要性：①“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。
” ②“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现代历史的动力，至少是这两个最先进国家（指英、法）的现代历史的动力。
”③“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。
”④“每一个既定的社会经济关系首先表现为利益。
”⑤“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。
”⑥“人们为了能够‘创造历史’ ，必须能够生活。
但是为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。
”⑦“这种共同的利益不是仅仅作为一种‘普遍的东西’存在于观念之中，而且首先是作为彼此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中。
”⑧“‘共同利益’在历史上任何时候都是由作为‘私人’的个人造成的。
”（二）对社会利益的权威性分配我们认为，假如一定要把公共政策理解为“它是对整个社会价值所做的权威性分配”的话，那么为避免对“价值”一词有宽泛的理解，同时又能突出公共政策的本质，不如把“价值”改为“利益” 。
也就是说，公共政策的本质是社会利益的集中反映。
政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。
政府常常利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求，并通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。
正是从这个意义上讲，公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。
因此，我们主张可以在戴维·伊斯顿对公共政策的定义中，把“价值分配”改为“利益分配” 。
（三）利益分配的基础及其动态性公共政策确实有分配利益的功能，但这种利益分配的基础是社会利益的增进。
公共事业管理专业毕业论文选题题库１.当代美国科技创新政策的个案分析２.论当代美国科技创新政策的公共导向３.全球化语境中的公共物品概念解释４.公共物品中的技术构成分析５.论电子政务开展中的技术理念６.城市环境管理政策的实证研究７.电子政务规划设计的实证分析８.基层电子政务开展的过程研究９.城市景观环境和谐开展的政策研究１０.当代大学公共事业管理专业的课程体系研究１１.中国大学公共事业管理专业的培养方案的特色问题研究１２.新公共管理运动的理论奉献１３.新公共管理理论的困境分析１４.政治理念与行政体制改革１５.行政伦理的反腐功能析要１６.再造理论与城市社区再造的根本设想１７.构建现代农村社区商业网络的思考１８.从社区社会资本的培育探究和谐社区的创立１９.社区组织角色、职能定位与和谐社区建立２０.论构建和谐社会中的社区群众文化建立２１.城市社区文化建立的政府管理模式及其转型２２.城市社区管理体制改革新探２３.和谐社区建立中的居民自治问题初探２４.社区业主委员会的开展与城市社区自治２５.论社区自组织在社区管理中的角色归类及自治功能２６.社区财务模式的设计及其选择研究２７.城市社区居民自治模式的构建路径研究２８.公共事业规制与竞争制度模式２９.浅谈事业单位薪酬管理体制改革３０.浅析事业单位会计制度存在的缺乏及其改良建议３１.公共管理学视野下的群众文化活动组织管理３２.公共管理学视野下的现代社会分层３３.行业型网络传媒及其经营管理３４.中小城市文化事业机构与社区文化建立的互动开展３５.城市公共交通的开展途径研究３６.公用事业单位应对危机事件的管理策略研究３７.人本管理理论在学校管理中的应用３８.当前我国社区治安管理问题探讨３９.互联网在我国城市社区文化建立中的运用４０.当前中国城市社区治理模式探讨４１.现阶段中国农村社区治理模式探讨４２.试论单位制向社区制的回归４３.试论公共事业单位的信息资源管理４４.中外公益性组织管理体制比拟研究４５.中介组织在新农村建立中的作用及开展策略研究４６.公共事业单位的品牌管理研究４７.地方政府改善公共关系探析４８.从个人理性到集体理性——对管理核心问题的分析４９.公共事业管理中政府失灵现象研究５０.公共事业管理的现状及前景展望５１.城市交通管理的民众参与研究５２.城市居民公共意识调查研究５３.城市社区经营问题研究５４.公共管理部门执行力建立研究５５.区域公共利益竞争与地方保护主义研究５６.文化公共管理与现代文化产业组织运作５７.事业单位的流程再造及其组织变革５８.自我管理团队及其在事业单位中的应用５９.公共政策评估中的问题及对策６０.低收入动迁居民的行为选择及其边缘化后果６１.公共政策执行堵塞问题研究６２.公共政策的多源流框架研究６３.高校公共事业管理专业学生就业状况与影响因素分析６４.社区居民自治：现代城市治理模式的根底６５.对社会弱势群体的关心与社会工作介入６６.论知识型员工的忠诚度管理６７.城市"低保〞政策过程中的社会排斥６８.社会公共效劳满意度研究６９.城市社区公共文化开展问题研究７０.论我国行政指导制度的完善７１.行政程序的法律价值７２.试论行政不作为及其危害７３.行政补偿概念刍议７４.论我国行政听证制度的完善７５.我国地方政策制定中的问题及其对策７６.浅谈"政府上网〞７７.论选人用人方式的创新７８.关于建立行政机关鼓励竞争机制的对策研究７９.公共权力腐败的成因及应采取的措施８０.简论行政审批制度的改革方向及其保障８１.经济欠兴旺地区县乡机构改革难点及对策探析８２.西部开发中的政府职能定位研究８３.城市社会中介组织的研究８４.政府行为失及其约束机制建立８５.市场经济开展与政府信用的关系分析８６.公共政策执行研究８７.地方公共产品的供应模式与市场化改良８８.非盈利性组织的地位与作用研究８９.论城市社区公共产品供应９０.政府财政教育投入比拟分析９１.第三部门开展与政府改革９２.试析公共政策分析中的人本原则９３.试论鼓励机制在中国公务员制度中确实立与作用９４.中国传统文化对现代企业人才管理思考９５.城市公共交通管理体制改革问题研究９６.当代行政领导者的创新能力研究９７.我国农村社会保障体系问题研究９８.村民"自治〞问题研究９９.浅析企业团体意识的培育１００.行政领导的方法与艺术１０１.电子政府的涵及对行政开展的影响１０２.地方政府在公共管理中的作用与地位研究１０３.地方政府竞争及地方保护主义研究１０４.公共财政体制研究１０５.信息在公共部门绩效评估中的利用研究１０６.公共部门人力资源薪酬研究１０７.第三部门〔NGO〕在社会开展中的作用研究１０８.公共伦理对于构建廉洁政府的意义１０９.试论农村公共品供应与新农村的建立１１０.试论农村公共品供应体制创新１１１.政府在构建社会主义新农村中的作用分析１１２.农民利益表达机制的构建１１３.基于科学开展观的政府部门绩效评估体系构建１１４.政府治理模式创新与和谐社会的构建１１５.浅论效劳型政府的建立１１６.公共行政的管理主义〔或宪政主义〕去向的理论渊源和开展１１７.政治决策中的公众参与机制１１８.当前农民非制度化政治参与研究１１９.税费改革对乡镇政府提供公共产品能力的影响研究１２０.权力腐败中的59现象研究１２１.我国社区建立存在的问题及对策研究１２２.农民工社会保障问题研究１２３.居民小区中的物业管理问题探析１２４.城市化进程中的农村新型社区管理１２５.浅谈集体上访的原因及对策１２６.乡镇机构改革的难点与对策１２７.我国村级管理的现状及开展趋势１２８.浅谈政府机关的行政自由裁量权１２９.浅谈入世背景下的行政审批制度改革１３０.干部交流难的原因及对策１３１.当前人力资源现状与经济社会开展矛盾分析１３２.浅论我国公共事业开展现状及其对策１３３.浅析当代大学生的职业价值观１３４.浅谈儒家道德观在企业文化建立中的指导作用１３５.浅析企业效劳品牌的创立问题１３６.浅析以人为本的高校教师管理１３７.浅析儒家思想对高校人事管理的启迪１３８.浅析我国中小民营企业人力资源流失问题１３９.浅论加强我国大学生创业教育１４０.试论电子政务的实施对推进政府作风建立的影响１４１.浅析我国政府的信用建立１４２.浅谈如何从人力资源管理方面塑造企业文化１４３.社会保障与构建和谐社会１４４.浅析省农村劳动力转移的现状、问题及对策１４５.浅析企业绩效考核中的问题及对策１４６.浅析农村公共产品供应的现状、问题与对策１４７.浅谈社区中的人力资源管理１４８.公共行政人才资源开发与效劳型政府的构建１４９.浅析农村合作医疗制度的问题及对策１５０.民营企业人力资源鼓励机制研究１５１.儒家文化对公共事业管理的影响１５２.企业危机公共关系管理研究１５３.浅谈当代民营企业文化建立１５４.浅析团队沟通中的问题及解决对策１５５.浅析我国法治进程中道德与法律的冲突１５６.浅析企业执行力１５７.浅谈"公推公选〞的目标定位１５８.论官员问责制１５９.浅谈民营企业人力资源管理１６０.乡镇合并后出现的问题及对策研究１６１.浅谈有奖发票制度的完善１６２.大学与政府的关系—中国近代大学与政府关系的历史及启示１６３.经营城市及政府在其中的职能定位１６４.浅谈我国农村合作医疗制度的变迁１６５.浅谈民营企业领导者的授权艺术１６６.浅析我国政府在国有企业改革中的角色定位１６７."两委会〞的矛盾及其对策１６８.基层政府在小城镇建立过程中存在的问题与对策探讨１６９.浅谈政府危机管理体系的构建１７０.浅谈组织目标的制定１７１.农村养老主体问题探悉１７２.浅谈我国的行政区划１７３.浅论城市公共交通管理１７４.论我国社会救助的不和谐——低保户的骗保行为１７５.论当代企业推行目标管理存在的问题与对策１７６.国家公务员考试制度存在的误区及对策１７７.我国村民委员会换届选举的程序分析１７８.电子政务—我国政府管理模式开展的必然趋势１７９.农村经济开展中的农民增收１８０.浅析政府在GDP与国民收入增长关系中的作用１８１.对我国农村土地征用及管理现状的反思１８２.浅析我国政府建立１８３.民工子女教育问题初探１８４.浅析企业危机管理１８５.浅谈以人为本的企业管理１８６.从"鸡鸣狗盗〞浅谈企业用人之道１８７.浅论农村税费改革１８８.农村基层政府电子政务建立中的困境与对策１８９.浅谈领导者的能力素质１９０.论在科学开展观下的效劳型政府的建立１９１.试论我国公务员鼓励机制１９２.企业公共关系沟通模式与价值分析１９３.企业人才流失问题及对策研究１９４.执政能力建立与提高行政效率探讨１９５.政府行政效率与行政本钱分析１９６.公平和效率与政府责任的探讨１９７.行政绩效初探１９８.公平和效率与政府责任的探讨１９９.论我国公共权力的监视与制约２００.地方政府绩效考评探析２０１."守夜人〞角色与政府主导型之辨２０２.论我国政府职能转变的趋向２０３.论政府在宏观经济调控中的作用２０４.我国地方政府机构改革研究２０５.地方代表大会对政府的法制监视研究２０６.论社会主义国家开展政府公关的必要性２０７.政府公关对搞好政民关系的意义探讨２０８.中外政府经济职能比拟研究２０９.城市公共企业评价〔或改革〕探讨２１０.论电信市场的政府管制２１１.外资企业所得税改革研究２１２.我国行政监视的回忆与思考２１３.各国行政监视比拟研究２１４.西方行政改革的研究２１５.我国行政决策体制的改革２１６.公共决策过程中的利益表达机制〔利益诉求机制、利益整合机制、利益协调机制〕研究２１７.影响公共政策制定的要素分析２１８.我国公共政策执行的探讨２１９."上有政策，下有对策〞之动因与对策研究２２０.经济全球化对中国行政管理的影响及对策研究２２１.社会主义新农村建立中的农村医疗卫生管理〔根底教育管理、环境建立与管理〕存在的问题与对策２２２.我国村民自治组织管理的现状和开展趋势２２３.当前农村根底教育开展问题的分析２２４.关于中国农民"离土〞问题研究２２５.农民负担过重的原因与对策研究２２６.试述农业保护政策２２７.行政组织与其他社会组织比拟研究２２８.领导干部财产申报制度研究２２９.试论现代领导者的影响力２３０.社会主义市场经济条件下扩大公民政治参与的思考２３１.浅议乡镇机构改革的难点与对策２３２.我国乡镇机构改革的焦点与对策研究２３３.论我国村级管理的现状及开展趋势２３４.浅议行政听证制度的开展与改革２３５.转型时期中国城市社区治理模式理论探讨２３６.论社会转型的挑战与我国行政协调机制的变革２３７.当前我国行政机制的生态平衡分析２３８.全球化视野下的中国行政管理理念创新探析２３９.社会转型期公共危机管理对策思考２４０.科学开展观与政府管理创新探讨２４１.论政府管理在构建和谐社会中的定位２４２.论我国社会保障制度的改革和完善２４３.拯救"志愿失灵〞２４４.培育志愿精神，奠定公共事业组织开展根底２４５.牵手合作，共建和谐——市场经济添加下准公共产品与效劳的提供２４６.优化制度环境，开展公共事业２４７.公共责任监视机制研究２４８.事业单位体制改革２４９.事业单位管理研究２５０.社会团体治理构造研究２５１.社会转型期公共危机管理对策思考２５２.科学开展观与政府管理创新探讨２５３.全球化视野下的中国行政管理理念创新探析２５４.政府行政效率与行政本钱分析研究２５５.公共决策中的效率与公平问题研究２５６.论我国公共权力的监视与制约２５７.执政能力建立与提高行政效率探讨２５８.政府公关对搞好政民关系的意义探讨２５９.公共事业民营化问题研究２６０.中国公共组织人力资源开发问题探讨２６１.公共部门人力资源管理的特色与开展２６２.国家公务员的职业道德建立初探２６３.公务员聘用制度研究２６４.建立健全公务员培训机制初探２６５.国家公务员制度考核研究２６６.强化公务员绩效考评的思考２６７.论国家公务员的鼓励机制２６８.以人为本在国家公务员管理中的作用２６９.论公共部门部治理中的公平问题２７０.行政决策化和科学化的思考２７１.中国的公民社会建立问题探讨２７２.论社会转型的挑战与我国行政协调机制的变革２７３.当前我国行政机制的生态平衡分析２７４.以企业精神打造公共事业组织２７５.试论农村合作医疗面临的问题及对策２７６.提高企业培训有效性的对策分析２７７.管理者开展有效沟通的路径研究２７８.人力资源的战略与规划关系分析２７９.浅谈公共部门人力资源的有效鼓励２８０.民营企业中的人力资源管理２８１.人力资源之招聘分析２８２.现代企业绩效考核低效之成因分析２８３.论人力资源的柔性化趋势２８４.提高员工忠诚度的对策研究。
公共政策在公共管理中的地位和作用作为公共管理学的一个重要分支，公共政策与公共管理之间存在着密切的联系，本文从公共管理和公共政策的内涵界定出发，发掘两者之间的关系，之后进一步探究公共政策在公共管理中的价值实现与作用，从而促进公共政策学科科学合理有效的发展。
一、公共政策与公共管理的内涵廓析（一）公共政策从学科属性上讲，公共政策是公共管理学的主要研究范畴之一。
从实践层面上看，公共政策是公共部门为有效实现社会目标，推动社会发展，将社会资源及社会价值资源优化配置的一种政策及途径。
从主体的角度看，公共政策是政府部门在推动社会发展的过程中，以公共权威作为依据，对社会发展的方向进行引导，以促进社会向健康的方向发展。
从功能上看，公共政策能对政治、经济及社会方面存在的问题进行调节。
从公共政策目标的实现路径来看，公共政策是以多种政策方针及措施方案来协调和分配社会价值和资源，从而保证整个社会的资源和价值的有效利用。
从规范意义的角度来看，科学合理的政策能够将国家、社会及公民之间的利益实现有效的制衡与分配，能够通过政治、行政和管理的方法途径，对地方和社区的政策进行分析和评估，进而为公共部门高质量决策提供保障。
当今，公共政策已然成为一个备受关注的热门概念，成为国内外学者竞相研究的焦点。
中外学者从不同的视角、基于不同的重点、运用不同的知识框架，对公共政策概念做出了不同的理解。
万变不离其宗，尽管具体的界定并不相同，但离不开对公共政策本质的定义。
公共政策就是政府部门以多种方式方法，引导社会的发展方向，直接体现的是政府部门对社会价值所做的权威性分配。
公共政策具有权威性、强制性和相对稳定性。
（二）公共管理公共管理是对公共事务的管理，其管理对象是公共事务。
公共管理的范畴较大，包含了行政管理、公共政策、公共事业管理、社会保障、土地资源行政管理、图书资源与情报管理等多个方面。
公共管理是针对政府管理的缺陷而产生的一种管理理念和管理模式。
一方面，它强调公共权力必须履行公共职能，即管理目标的“公共性”;另一方面，它强调科学运用公共权力，并对公共权力进行监督、制约，强调权力主体的多元性、异质性。
浅谈地方政府在公共管理中的作用和地位
郭丽娜
【期刊名称】《青年时代》
【年(卷),期】2014(000)024
【摘要】随着现代社会不断的发展，我国地方政府对公共管理政策的定位也随着社会的转型而变化，带来了一系列权威性和管理上的问题，使民众对政府一系列的行为措施不信任，社会矛盾不断发生。
地方的政府作为中央机构政策的执行者和地方利益的捍卫者，在面对社会的怀疑时，就要认真的扮演好它在公共管理活动中的角色，以提高公共管理的服务质量和效率，切实的维护好广大人民的切身利益，维护社会公共秩序的稳定。
提供更好更优质的服务，使得服务水平和服务质量同时得到提升。
为了满足中国的民主和法制要求，地方政府就必须充分的明确自己在公共管理中的地位和作用，完善地方政府的公共管理效率和水平，以达到提高公共管理在社会市场中更好更快的发展的目的。
从而加深民众的信任，提高政府的公信力。
【总页数】1页(P197-197)
【作者】郭丽娜
【作者单位】廊坊市国资委河北廊坊065000
【正文语种】中文
【相关文献】
1.浅谈地方政府在公共管理中的作用和地位
2.浅谈地方政府在公共管理中的作用和地位
3.浅谈新形势下高校在公共卫生体制建设中的作用和地位
4.找准地方政府在
公共危机管理中的角色定位5.我国地方政府在公共危机管理中存在的问题及对策浅析
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
公共事业管理专业毕业论文选题参考1.制度性公共产品与经济绩效2.公共物品供给中的市场化之路研究3.城市社区公共产品供给4.社区在提供公共物品中的作用5.地方公共产品的供给模式与市场化改进6.农村公共物品供给机制研究7.农村公共品供给体制创新8.农村公共品供给与新农村的建设9.基本公共服务均等化的政府管理机制和公共政策研究10.公共服务的基层政府供给能力研究11.我国公共政策的价值取向12.公共政策目标价值以及价值冲突研究13.公共政策分析中的人本原则14.公共政策执行失灵的成因分析与对策15.公共政策执行研究16.国外政策执行问题的研究现状及其启示17.试论我国农村城市化的政策选择18.我国政策执行偏差的原因分析19.农民工市民化的公共政策支持体系20.健全中央与地方财力与事权相匹配的体制研究21.事业单位分类改革研究22.市场经济条件下政府职能转变与角色定位23.政府在区域经济协调发展中的角色定位24.我国政府在国有企业改革中的角色定位25.政府在构建社会主义新农村中的作用分析26.现代化进程中的政府功能27.我国政府的信用建设28.市场经济发展与政府信用的关系分析29.社会资本视角下的我国政府信用重构30.公共预算与责任政府建设研究31.食品安全管理中政府责任32.从毒奶粉事件看企业的公共责任33.新时期乡镇政府与村委会关系的演变与发展34.乡镇政府运行的现实困境与发展取向35.乡村精英在新农村建设中的角色与功能36.农村经济发展的问题与解决对策——以XX为例政府绩效评估的功能探悉37.公民参与：地方政府绩效评估的必然选择38.当代中国行政改革中的政府仿企业化问题浅析39.公务员制度的完善40.国家公务员考试制度存在的误区及对策41.激励机制在中国公务员制度中的确立与作用42.当代行政领导者的创新能力研究43.公共管理中对公务人员的控制机制研究44.行政领导的方法与艺术45.大学生村官制度的完善46.和谐社会构建中的政府责任47.新农村建设中我国基层政府责任初探48.和谐社会视野下服务型政府的构建49.建设服务型政府：新公共管理视野下政民关系的重塑50.我国建设服务型政府过程中的异化现象及其回归51.善治视阈下服务型政府的构建52.服务型政府的建设53.公共行政人才资源开发与服务型政府的构建54.公共部门人力资源薪酬研究55.我国行政问责制度存在的问题及其完善56.公共政府执政能力研究57.政策执行失灵视角下的政府能力及其提升58.我国政府执行力现状及提升路径59.基于科学发展观的政府部门绩效评估体系构建60.社会公正与政府创新61.政府治理模式创新与和谐社会的构建62.社会转型与政府能力的提升63.我国非政府组织志愿失灵问题64.社会中介组织发展现状研究65.社会团体治理结构研究66.我国社会团体发展现状研究67.民间公益机构研究68.非盈利性组织的地位与作用研究69.我国市民社会同国外市民社会比较研究70.市民社会理论与第三部门的发展71.我国第三部门的现状及发展趋势72.第三部门（NGO）对构建“和谐社会”的影响73.第三部门（NGO）发展与政府改革74.第三部门（NGO）在社会发展中的作用研究75.政府危机管理体系的构建76.边缘贫困问题研究77.社会保障与构建和谐社会78.社会保障政策中如何兼顾公平与效率79.我国农村社会保障体系问题研究80.农民工社会保障问题研究81.中国农村养老保险的困境与政策支持82.城市的医疗保障制度研究83.我国农村合作医疗制度的变迁84.农村合作医疗制度的问题与对策85.对xx地区新型农村合作医疗保险制度实施的实证研究86.当前农民非制度化政治参与的主体原因及其破解87.乡镇政府在扩大农民政治参与中的责任及其实现88.当前乡镇事业单位改革的难点及其对此89.乡镇政府诚信却失的制度原因90.乡镇政府在建设服务型政府中的制度障碍91.政府形象塑造：中国基层政府的偏颇及其纠正92.领导与秘书的相互影响93.我国行政指导制度的完善94.行政不作为及其危害95.行政补偿概念刍议96.我国行政听证制度的完善97.我国地方政策制定中的问题及其对策98.“政府上网”问题研究99.电子政务的内涵及对政府管理的影响100.电子政务的实施对推进政府作风建设的影响101.电子政府的内涵及对行政发展的影响102.基层政府电子政务建设中的困境与对策103.信息在公共部门绩效评估中的利用研究104.关于建立行政机关激励竞争机制的对策研究105.公共部门人力资源薪酬研究106.公共权力腐败的成因及应采取的措施107.行政审批制度的改革方向及其保障108.政府行为失范及其约束机制建立109.市场经济发展与政府信用的关系分析110.村民“自治”问题研究111.地方政府在公共管理中的作用与地位研究112.地方政府竞争及地方保护主义研究113.公共伦理对于构建廉洁政府的意义114.农民利益表达机制的构建115.当前农民非制度化政治参与研究116.政治决策中的公众参与机制117.权力腐败中现象研究118.官员问责制119.我国社区建设存在的问题及对策研究120.城市化进程中的农村新型社区管理121.社区中的人力资源管理122.我国公共事业发展现状及其对策123.儒家文化对公共事业管理的影响124.医疗卫生体系中政府角色定位分析125.政府与公立医院的法律关系的界定126.我国公共卫生发展现状的调查研究127.农村医疗卫生服务体系发展的研究128.对卫生服务市场监管的研究129.药品监管体制的研究130.我国民营医院经营状况的调查研究131.建立我国医疗保障体系的理论研究132.城市社区公共卫生服务与贫困人口医疗救助研究133.医疗财政体制改革研究134.医疗服务的社区化研究135.和谐社会卫生观解析。
政府在公共管理中的地位及作用作者：焦文博来源：《青年时代》2017年第01期摘要：现阶段我国的全面改革深化实施下，在公共管理领域方面的发展也比较重要，政府在公共管理当中所起到的作用愈来愈关键。
加强对公共管理的发展，将政府的职能作用充分发挥，就能有助于公共管理的整体水平提高。
基于此，本文主要就政府在公共管理中的作用发挥和主要地位关系加以分析，然后结合实际对政府在公共管理中的发展问题和解决方案加以探究，希望能通过此次理论研究，对公共管理的进一步发展起到促进作用。
关键词：政府;公共管理;作用一、引言当前的市场经济发展环境下，在公共管理方面的发展也愈来愈重要，而政府作为公共管理当中比较重要的角色，发挥其自身的职能对提高公共管理的水平就显得比较重要。
通过从理论层面对政府在公共管理当中的作用发挥以及发展的策略研究，就能有助于我国的公共管理整体的进步发展。
二、政府在公共管理中的作用发挥和主要地位关系分析（一）政府在公共管理中的作用发挥分析公共管理过程中，政府在其中所起到的作用是不容忽视的，地方政府是国家权力在地方上的体现，所以在公共管理工作中就有着很大的作用发挥。
政府在公共管理中的作用发挥，主要体现在能够推动政府职能的转变，对历史遗留的相关问题能有效解决。
在政企改革的措施实施后，政府职能就随着市场化的发展也在转变[1]。
在政府的职能应用下，对蒸汽部分以及产权模糊等相关问题就能有效解决，能有效的对国有资产合理化的规划，从而就能有助于对历史遗留的相关问题得到有效解决。
政府在公共管理中的作用还体现在，能有效的会社会秩序维护，对公共服务水平提高有着促进作用。
政府在地方作为掌握国家公权力的角色，在对公共管理的工作实施中就起到了主导作用，对地方秩序的维护也能起到保障作用。
政府能运用自身的权力，对地方的政治经济以及文化等各个方面的发展提供支持，对服务水平的提高就有着促进作用。
（二）政府在公共管理中的主要地位关系从政府在公共管理当中的地位关系来看，政府是公共管理制度创新的重要主体。
公共管理学科行政管理硕士毕业论文题目1、经济全球化对中国行政管理的影响及对策研究2、经济全球化与中国地方政府行政管理模式变革3、公务员保障机制研究4、论公职人员的身份保障与廉政建设5、行政委托研究6、行政授权立法研究7、论行政自由裁量权8、论中介机构与行政部门的脱钩和改制9、政府行政执法研究10、公务员考试评价机制研究11、小城镇行政体制之我见12、公务员绩效评估体系研究13、地方政府机构改革研究14、电子政务问题研究15、行政决策的民主化、科学化研究16、我国当前依法行政的现状与改革研究17、行政沟通中的障碍与对策研究18、论地方政府的政策执行行为研究19、行政领导者的素质与影响力的关系研究20、我国国家公务员培训研究21、行政监督与行政效率22、行政职能转变研究23、行政体制改革研究24、行政组织冲突研究25、行政公开化研究26、行政信息化研究27、行政伦理研究28、如何强化地方政府行政管理过程中的制度创新29、中国转型期公共危机管理对策研究30、新公共管理思想对中国行政管理改革的影响与借鉴31、论公务员与国家的关系32、简论行政审批制度的改革方向及其保障33、当代西方行政改革模式及其借鉴34、电子政府建设的标准化参考模式初探35、政府信息化给政府管理带来的机遇、挑战及对策制约36、行政监督所要解决的主要问题及方式37、行政领导的方法与艺术38、公务员激励的模式研究39、电子政府的内涵及对行政发展的影响40、地方政府经济职能的思考41、地方政府在公共管理中的作用与地位研究42、公务员管理与晋升问题研究43、政府管理中贯彻以人为本的对策研究44、行政改革与行政体制创新45、行政改革的动力机制46、当前行政管理制度化法制化的思考47、论地方政府与公共管理48、行政管理中的行政成本研究49、中央与地方的职权关系50、小城镇行政体制之我见51、论公务员与政党的关系52 、论政府行为能力53、论政府的利益及其对行为影响54 、当代中国政府利益的分析55、公共领域道德缺失问题研究56、领导信用问题研究57、地方政府制度创新行为研究58、市场经济发展与政府信用的关系分析59、政府与制度变迁60 、政府行为失范及其约束机制建立61、现代科技发展与政府管理创新62 、地方政府与市场化改革63、中国行政管理运行机制问题分析64、素质教育与政府教育体制问题分析65、在市场经济条件下如何增强政府的监督意识66、关于外来人口管理的调查与思考67 、公共政策执行研究68、地方政府治理中的政策运行机制69 、中国地方政府间的转移支付70 、中央政府、地方政府与社会的互动分析。
政府在公共管理中的地位与作用作为一门独立的学科，公共管理诞生于20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。
在中国，公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。
随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。
但就对公共管理、政府在公共管理中的地位与作用，以及公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。
作为我国首届MPA学员，笔者在系统接受MPA教育和对公共管理进行理性思考的基础上，就上述问题提出个人理解，供商榷指正。
一、公共管理的内涵自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。
不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成3个方面的共识：第一，任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。
这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。
第二，随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。
第三，在公共管理发展的历史进程中，政府管理只是历史发展的阶段性产物。
基于以上共识，笔者认为：公共管理是公共管理者为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的、不以营利为目的的一切管理活动和过程。
这个定义的一个关键点是公共管理以实现和维护公共利益为目的。
可以认为，公共利益是基于社会成员个人利益产生，并从多种多样的具体的个人利益中抽象出来，具有普遍性、共享性和社会性的利益。
由于个人利益是现实的，所以公共利益并不是虚无的。
同时，个人利益又必然是具有差异性的，公共利益难以体现这种具体的差异性，甚至有时会因这种差异性的存在而造成与个人利益的冲突和抵触，所以，公共利益不是也不可能是个人利益的总和。
因而，公共管理也必然只能以实现和维护“公共利益”作为目标。
二、对公共管理主体的再探讨随着社会主市场经济体制的发展和完善以及政府职能的转变，我国目前的公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领域的责任扩大，以行政手段实施公共管理。
公共管理与行政管理不分的局面必须改变。
现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府、非政府组织（包括非营利性组织、营利性组织）与民众作为平等主体，共同承担起公共管理的职责；政府在公共管理方面只承担有限责任。
这有几点原因：首先，这是由公共管理的社会历史性所决定的。
在国家出现以前，“公共管理”由氏族社会承担。
国家出现以后，政府才成为公共管理的主体。
在国家消亡后，公共管理的职能必然要回归社会。
而且，在一些西方发达国家的带动下，许多国家政府公共管理职能逐步弱化的趋势已经显现。
其次，政府利益与公共利益是可分离的。
公共管理的目的是要实现和维护公共利益。
就一般情况而言，政府所关注和追求的利益与公共利益应该是一致或趋同的，而且，国家的民主与文明程度越高，政府的民意支持率越高，这种一致性越强。
但是，无论这种一致程度有多高，政府利益与公共利益仍然是两种不同的利益，不会始终保持一致甚至是相同的利益取向。
即使是对待政府与民众有共识的事务时，情况也是如此。
这种情况在现实社会中屡见不鲜，具有公共管理职能，行使着公共管理职权的政府，必然要陷入进退维谷的两难境地。
但是，无论政府处于什么处境，有一点是肯定的：只要是不能代表和体现公共利益，那么，在这个领域或时期就不能成为公共管理的主体。
再次，公共管理有别于行政管理。
由于管理的目的、对象、主体、手段和侧重不同，公共管理与行政管理是有着根本区别的。
其中，最重要的一点区别在于前面反复强调过的——公共管理以实现和维护公共利益为目的，相对于行政管理，它的政治色彩、组织的严密性和管理的程式化、模式化倾向要弱很多，而对管理专业性、针对性和灵活性要求却明显高于行政管理。
公共管理往往尊从或者受制于最有发言权的专家或权威，而不在于这些人的行政职务或是等级。
关于这一点，在应对SARS公共卫生危机的过程中体现的尤其充分，面对这样一起突发的公共卫生事件，我们所采取的并不是公共管理的方式，政府运用的更多的是行政管理手段——无论是SARS初始时由于信息不畅、隐瞒疫情、控制不力导致可控疫情的蔓延，还是在有高官因防控疫情不力而被免职后，许多地方政府开始不讲条件、不计成本地采取缺乏科学指导，被政治化、扩大化了的措施，造成巨大的资源浪费，其根源皆在于此。
由于疫情的迅速有效控制，人们更多地，也更愿意肯定这种并不科学的管理方式，而对以行政手段进行公共管理的弊端和由此造成的不良后果却并未引起应有的重视和深刻的理性的思考。
最后，政府传统官僚体制造成的公共管理失效。
1、官僚体制同公共管理“以氏为本”的理念有距离。
公共管理“管理”的是公共的事务，是大家的事，所以应该体现民本原则，坚持“公事公办”，即充分了解民情、尊重民意、体现民愿、集中民智，发挥民众的主观能动性，大家的事情大家办。
而受到中国“官本位”传统文化的影响，政府更习惯于按照“官为民本”的思想，将自身定位于民之“父母”。
表现在公共管理领域就是政府主导，民众被排除在外或者是被动地参与，政府不能完全代表公共利益。
2、官僚制组织形式导致低效率。
一方面，现在的政府仍然是等级森严的官僚制组织。
由于政府的运行仍然以严格执行标准化的操作程序、垂直的指挥链条和标准化的服务为特征，在保证组织稳定的同时，导致行动迟缓且程序繁琐[1]。
另一方面，政府体制具有权力集中化的趋势，政府经常陷入增长怪圈：“政府越大，推动政府增长的力量就越强——预算扩张将导致任命更多官员和录用更多公务员；一旦进入角色，这些人又会立即着手扩大预算，减少单个人的工作量，任用更多的人，支持更多的支出项目”。
政府的过度扩张不仅抑制经济增长，而且很多政府活动被证明是无效的。
这往往使得政府体制对公共管理中的新问题和突发问题反应迟缓，进而导致管理失效。
3、政府也可能是不公正的。
在现实生活中，国家中的各个利益集团、各个党派的利益争夺会影响着政府的行为。
国家权力可能为某些人、某些社会集团或某些社会阶层或阶级所掌握，所以，政府公权有可能为了少数人的利益而被私用。
而且，公共管理与行政管理不同，行政管理的主体，也可以说唯一主体是政府。
而公共管理与行政管理的职能是交叉的，因此，不能简单地说公共管理的主体就是政府。
如用集合表示，见下图：集合A表示行政管理范围，集合B表示公共管理的范围：A∩B表示行政管理的社会性职能部分；A-∩B表示行政管理的政治性职能部分；B-A∩B表示由非政府组织等承担的公共管理职能部分。
传统公共行政的一个误区在于，它错误地认为“政府一旦介入到某一个政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者”。
现在看来，官僚制组织并不是政府提供商品和服务的唯一方式，对那些属于政府“天职”的公共服务，政府应该是一个安排者，决定什么应该通过集体去做，为谁而做，做到什么程度或者水平，怎样付费等问题。
至于服务的生产和提供，完全可以通过合同承包、补助、凭单、特许经营等形式由私营部门或社会机构来完成。
这是建构公共管理理想、形态的认识基础。
三、公共管理的理想形态1、强调“公共”意识。
公共价值观是公共管理文化的核心。
中国的传统文化也强调“公”的概念，但是，中国古代传统文化注重人与人、人与社会的和谐统一，主张群体性高于个体性。
因此，其“公”的涵义取向更多的是“民族”和“国家”等比较笼统和抽象、具有浓郁政治含义的概念。
而公共管理中的“公共”理解为“大家”，它的基本含义是指社会个体成员的集合。
与前者相比较，其政治和阶级的色彩比较淡化，是一个相对具体而确定的概念。
公共管理所强调的这种“大众化”的公共意识，是公共管理理念的出发点和立足点。
2、合理引入市场竞争机制。
政府之所以成为现实社会公共管理的最主要主体，关键在于一直以来，大多数人认为公共物品和服务的生产与提供不能通过市场在资源配置方面的基础性作用来解决，只有政府才能成为公共服务的唯一提供者。
因此，在探讨改善公共管理的途径时，人们往往着眼于政府本身，包括改善公共行政、职前教育、在职培训、公务员制度改革、绩效预算、零基预算、定量方法、目标管理、全面质量管理等等。
所有这些曾经或者将来还会有效，但他们未能意识到政府是公共服务的唯一提供者这一最根本的结构问题，恰恰是政府服务绩效不佳的最主要原因。
我们强烈反对私营部门垄断，这是因为如果缺乏竞争和自由选择，公众利益就会受到损害。
但在公共部门我们却反其道而行之，偏偏依靠政府这一垄断机构来提供公共服务。
是否因为垄断者是政府，它就会自然而然地为公共利益服务呢？我认为，在相同的制度约束下，公共垄断者很可能与私营垄断者的行为趋同。
所以，只有在公共管理中合理引入竞争机制，打破政府的垄断地位，才能更好地维护公共利益，更好地提供公共产品与服务。
公共管理中引人竞争机制要有意识采取一些战略措施，创造服务中的自由选择机会，大力发展包括社会中介组织在内的非政府组织，完善竞争环境，在公众中培育接受和支持多样化选择的态度。
可以采用委托授权，比如合同承包、特许经营等，或政府撤资，把一部分原属于政府的公共产品生产权出售给企业、非政府组织、公众等形式，改变政府在公共产品生产中的垄断地位。
3、强调民主观念。
“民主”的含义有两层：一是“大家的事大家办”，强调政府是有限责任的政府，提倡合理运用社会资源，发挥非政府机构和社会中介机构的作用，充分调动和发挥社会成员的积极性和能动性，实现公共事务的公共管理。
二是“阳光政府”，强调公共管理和公共行政在决策、程序和监督等方面必须坚持公正、公平、公开的原则，最大限度地尊重社会成员个体对公共事务的知情权、选择权和管理权，做到依法、透明。
4、强调服务观念。
“服务”是现代社会公共管理最主要的手段和职能。
现代社会主张的公共管理责任就是为社会成员提供公共产品和公共服务，为公共事业提供有利的运作平台和政策支持，通过服务的最大化和最佳化促进公共管理形成良性循环。
特别需要强调的是，公共管理所需服务的提供也应该是以市场需求为导向，可以为民众自愿选择的。
而在我国，目前政府提供的公共产品和服务，却有很多属于强制性提供，如外语教育、城镇职工基本医疗保险等，并非根据公众需要提供，但政府通过制定政策的方式，迫使接受服务者放弃选择权，只能无条件接受服务。
这并不是我们所期望和倡导的服务观念。
新公共管理要求政府必须实现由“管制型”政府向“服务型”政府的转变。
[参考文献][1][澳]欧文E休斯.公共管理导论[M].中国人民大学出片反手土.2001.[2][美]ES.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系[M].中国人民大学出版社.2002.[3]委成武、郑文范.公共事业管理学[M].高等教育出版手土.2002.[4]陈庆云.公共管理基本模式初探[J].中国行政管理.2000，（8）.。
