非政府公共部门在公共管理中的作用

公共管理的主体公共管理主体的含义目前在学术界主要存在三种不同的观点。

第一种观点把公共管理主体限定为公共组织体系,包括政府组织与非政府组织两大类。

这类观点认为公共管理主体只包括组织,并不涵盖那些详细行使公共管理权力的个体。

汪玉凯认为,公共管理主体是政府及其他公共机构,徐双敏和丁美东认为公共管理主体是合法行使公共管理职能的机构或组织,公共管理的主体不仅指政府,还包括各类非政府公共组织。

也有学者认为,公共管理主体除政府外,还有立法机关、司法机关和其他公共组织注; 还有学者指出, 公共管理主体除政府外,还有中国共产党、人民代表大会及其常务委员会、司法机关(包括人民法院和人民检察院)、中国人民政治协商会议、民主党派以及授权管理社会公共事务的社会中介组织等。

这一类观点认为公共管理主体是从事社会公共事务管理、供应公共产品与服务的组织和部门。

政府是公共管理的核心主体,但不是唯一的主体。

除了以政府为主的公共部门和公共组织外,以非营利组织为主的准公共部门也是公共管理的重要主体,由于市场有失灵,政府也有失灵。

因此,从传统的政府单一主体扩展到包括政府、非政府组织及公民的多中心网络式治理结构已成为公共管理进展的主要趋势。

注目前大多数学者均认为公共管理的主体主要包括政府组织和各种非政府组织,而不包括公共组织的组成人员。

其次种观点则认为,公共管理主体可以认为是等同于公共组织的组成人员。

“主体的划分很难有明确的界限,由于我们对公共服务概念的理解大大扩展了。

公共服务不仅包括政府的三个分支(即立法、司法、行政)部门,而且包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次,而且包括非营利部门。

所以,公共管理的主体就成为全部追求为公共利益服务的人员,无论这些服务是由政府履行还是非营利机构执行。

”持这种观点的人认为,公共管理活动是需要由持有公共管理信念并实际致力于工作的人来完成的,因此,公共管理的主体当然所指的就是由各种公共组织和非营利组织中的构成人员。

公共管理在政府部门的作用20世纪80年代以来，伴随着全球化、信息化与知识经济时代的到来，西方各国声势浩大的行政改革浪潮而兴起的一种公共部门尤其是政府管理与改革理论。

以弹性市场机制为基础，主张采用商业管理的理论、方法和技术对公共部门进行全方位的改革和再造以提升公共管理的水平和质量。

在这场活动中，一种新的管理方法日益凸显出来，这种管理方式被称为“公共管理”。

在公共管理浪潮方兴未艾的今天，透过各国公共管理运用的种种现象，剖析其背后产生的动因，对于我们了解和全面分析公共管理，吸收和借鉴发达国家的成功经验，从而提升我国政府公共管理能力是必要的。

要表现在下面几个方面：一、社会发展的必然性（一）生产力是人类社会发展的根本动力，是社会发展中最革命、最活跃的因素。

人类社会的每一次变革从根本上都归结于生产力力发展的结果，在生产力中科技的作用越来越突出。

科技发展在整个社会的政治、经济、文化等各个领域产生巨大影响，当然对于政府管理部门来说也不例外。

（二）管理主义的理论基础是经济学理论，主要是新制度经济学。

公共管理起源于英国、美国等西方经济发达国家，并逐步扩展到中国等发展中国家。

在政府管理中的作用和影响日益突出。

公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位。

“公共性”作为公共管理的一种基础内涵，决定了公共管理的客体或对象是公共事务，即国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。

公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。

（三）公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。

在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要；公共管理模式力图将政府市场化，冒着让社会步入危险的风险让市场扮演一个重要角色，一味注重实效的公共管理模式由于过分强调对“绩效”、“效率”的追求，反而易导致急功近利的短期行为。

二、公共管理理论应用于我国政府管理的影响(一)加强政府的治理作用。

公共政策在公共管理中的地位和作用作为公共管理学的一个重要分支，公共政策与公共管理之间存在着密切的联系，本文从公共管理和公共政策的内涵界定出发，发掘两者之间的关系，之后进一步探究公共政策在公共管理中的价值实现与作用，从而促进公共政策学科科学合理有效的发展。

一、公共政策与公共管理的内涵廓析（一）公共政策从学科属性上讲，公共政策是公共管理学的主要研究范畴之一。

从实践层面上看，公共政策是公共部门为有效实现社会目标，推动社会发展，将社会资源及社会价值资源优化配置的一种政策及途径。

从主体的角度看，公共政策是政府部门在推动社会发展的过程中，以公共权威作为依据，对社会发展的方向进行引导，以促进社会向健康的方向发展。

从功能上看，公共政策能对政治、经济及社会方面存在的问题进行调节。

从公共政策目标的实现路径来看，公共政策是以多种政策方针及措施方案来协调和分配社会价值和资源，从而保证整个社会的资源和价值的有效利用。

从规范意义的角度来看，科学合理的政策能够将国家、社会及公民之间的利益实现有效的制衡与分配，能够通过政治、行政和管理的方法途径，对地方和社区的政策进行分析和评估，进而为公共部门高质量决策提供保障。

当今，公共政策已然成为一个备受关注的热门概念，成为国内外学者竞相研究的焦点。

中外学者从不同的视角、基于不同的重点、运用不同的知识框架，对公共政策概念做出了不同的理解。

万变不离其宗，尽管具体的界定并不相同，但离不开对公共政策本质的定义。

公共政策就是政府部门以多种方式方法，引导社会的发展方向，直接体现的是政府部门对社会价值所做的权威性分配。

公共政策具有权威性、强制性和相对稳定性。

（二）公共管理公共管理是对公共事务的管理，其管理对象是公共事务。

公共管理的范畴较大，包含了行政管理、公共政策、公共事业管理、社会保障、土地资源行政管理、图书资源与情报管理等多个方面。

公共管理是针对政府管理的缺陷而产生的一种管理理念和管理模式。

一方面，它强调公共权力必须履行公共职能，即管理目标的“公共性”;另一方面，它强调科学运用公共权力，并对公共权力进行监督、制约，强调权力主体的多元性、异质性。

公共伦理学第四版考试题一、名词解释（每题6分，共30分）1、管理幅度与管理层次答案参照：管理层次就是指公共非政府内部横向分割的等级数，一般而言，公共非政府具备三个层次，即为高层、中层、基层。

管理幅度就是指一名上级管理者或一个非政府有效率管理的下级人员或单位、部门的数目。

管理幅度就是来衡量管理工作复杂性的关键标志，一项工作越繁杂，管理幅度通常也越阔。

管理层次与管理幅度在一定规模的非政府内成反比关系。

参看书P49.2、POSDCORB答案参照：POSDCORB就是美国学者古立克创办的管理七职能说道。

计划（Planning），即为为须要化解的问题设计总体计划并采取措施以同时实现非政府的目标；非政府（Organizing）即为通过为特定目标而展开的对次级结构的精心安排、奠定和协同去创建权威的正式宣布结构；人事（staffing），即为为雇用、培训员工及保持工作的适合条件而具备的整体的人事功能；统一指挥（directing）就是由以下各项共同组成的一种已连续工作：作出决策，并以特定的和通常的指令并使决策抽象化，同时做为企业的领导者充分发挥对直属的督导和关怀促进作用。

协同（coordinating）即为并使工作的相同部分相互联系而分担的所有重要职责；报告（reporting）即使对继续执行负有责任的人能随时获得进展情况的信息，包含并使其本人和其直属通过记录、研究和检查随时赢得信息；财政预算（budgeting）即为与所有以财务计划、账目和监控的形式整体表现的与财政预算有关的活动、职能等的泛称。

3、第三部门答案参照：第三部门就是指介乎政府部门与营利性部门之间，靠会员交纳的会费、民间捐助或政府财政拨款等非营利性总收入专门从事前两者无力、无法或有意做为的社会公益事业，从而同时实现服务社会公众、推动社会平衡与发展的宗旨的社会公共部门，其非政府特征就是组织性、民间性、非营利性、自治权性和志愿性。

4、拉焦尔模式答案参照：扎焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分成三种：一就是政治性分权，其特征就是财政上高度独立自主，权限基础就是宪法而非中央政府，地方政府的首长通过议会选举产生，二就是行政性分权，地方政府的法律基础在中央政府。

一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。

公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。

所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。

公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。

但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。

二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。

4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。

善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。

二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。

一、填空题（共 10 道试题，共 10 分。

）式，这种治理体系中将公民置于中心位置。

试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分2.及其合理化的过程。

试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分3.和对政府职能的重新思考。

试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分是在特定的情境中，一定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。

试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分5. 政策问题的结构反映的是政策问题的复杂程度，可分为结构优良的政策问题、结构中。

试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分 性发展的各种原则、规范和指导意见。

试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分7. 根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分配性政策、调节性政策、试题满分：1 分第 1 空、满分：1 分8. 。

试题满分：1 分第 1 空、满分：1 分9.试题满分：1 分第 1 空、满分：1 分10. ，其形成需要经历一个从发现到建构、直至最终确立的过程。

试题满分：1 分第 1 空、满分：1 分二、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。

）1. 下列哪个不是政策规划的直接主体（）。

A. 执政党B. 立法机关C. 行政机关D. 大众传媒满分：1 分2. 下列哪个是对非政府公共组织的称谓（）。

A. 第一部门B. 第二部门C. 营利性组织D. 第三部门满分：1 分3. （）是政策规划阶段的最后一步，是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。

A. 公共政策问题的建构B. 公共政策方案的规划C. 公共政策的论证D. 公共政策的合法化满分：1 分4. 工商企业属于（）。

A. 第一部门B. 第二部门C. 营利性组织D. 第三部门满分：1 分5. 下列哪项不是．．公共管理的特征？（）A. 公共管理主要向人们提供非营利性产品或服务B. 公共管理所需要的物质资源是自主的，不需要公开化C. 公共管理人员有职业化、终身化的趋向D. 公共管理绩效评估偏重于社会效益满分：1 分6. （）不属于．．．公共政策执行常用的行政手段．．．．。

公共管理基本问题公共管理基本问题⼀、公共事务——公共管理的起点公共管理是对公共事务的管理，没有公共事务，就没有公共管理。

所以，研究公共管理，⾸先要明确公共事务的内涵、性质与范围问题。

在西⽅，公共事务是与私⼈事务相对的概念，是指提供关涉全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务的相关活动。

从根本上讲，这种观点来⾃社会契约论。

个⼈经由社会契约⽽结成国家，在组成国家的过程中，个⼈把裁判纠纷等⾃然权利让渡给国家，形成政治权⼒，由此，国家的基本职责就是管理这些个⼈⽆法完成或不愿承担的事务，即公共事务。

在这样的逻辑下，国家管理公共事务就是要满⾜社会全体成员的共同需要，当然也就是符合全体社会成员“公共利益”的。

这种看法⽚⾯强调了公共事务与全体社会成员的相关性，没有揭⽰出国家管理公共事务的本质，也没有反映出国家是为谁提供公共产品与公共服务，是在保护和实现谁的利益。

我们认为，在阶级社会中，所谓公共事务，是指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”范围内，推动社会发展，所进⾏的满⾜社会成员共同需要与要求的⼀系列社会活动。

它具有四个主要特征：⼀是阶级性。

在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满⾜统治阶级的根本需要。

⼆是公益性。

公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品与公共服务具有消费的⾮排他性，不能只为供给⽅单独享有，⽽是会使社会成员普遍受益。

因此，从形式上看，公共事务的受益对象是⼀定范围的社会公众。

三是多样性。

公众对公共物品和服务质与量⽅⾯的需求偏好千差万别，⽽且呈现出不断变化的趋势。

这就决定了公共事务种类繁多。

内容⼴泛，同时也决定了公共管理⽅式。

⽅法的多样化。

四是层次性。

公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社会成员范围有⼤有⼩，由此，公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地⽅性公共事务等不同层次。

其中，阶级性与公益性是公共事务的本质属性，多样性与层次性是公共事务的表现形式。

公共管理学课程概念及知识点辅导09-12一、公共管理学基本概念1.公共管理2.非政府公共组织3.市场失灵4.政府失效5.公共政策6.尖形结构和扁平结构7.公共财政8.外部效应9.国家预算10.预算会计11.政府审计12.公民知情权13.政府信息公开14.电子政务15.公共部门绩效16.绩效管理17.公共管理伦理18.公共管理责任1.公共管理公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

公共管理的主体是公共组织（政府、非政府公共组织）公共管理的客体是公共事务（例如，医疗、教育、社区服务等服务性公共事务；公共设施的发展等基础性公共事务；环境保护、人口、能源等保障性公共事务；国家安全、社会治安等管制性公共事务）公共管理的目的是实现公共利益（公共利益的实现主要表现为公共物品或服务的提供）公共管理过程是公共权力的运作过程（承担公共权力的人，在管理过程中必须同时承担公共责任）2.非政府公共组织事业单位、社会团体、非营利社会中介组织和民办非企业单位、城乡基层群众性自治组织。

我国主体是：社会团体（学术性社团、行业性社团、专业性团体、联合性社团）、民办非企业单位（例如民办学校）基本特征：非政府性；公益性；正规性；专门性；志愿性。

3.市场失灵市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。

是指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的，存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题，如垄断的出现导致商品服务质量的降低，市场竞争产生的收入不公平，公共产品的提供、定价和收费问题等，这些需要政府的干预来解决。

市场失灵主要有两种情况：一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件，市场机制无法有效发挥配置资源作用的领域，如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等；另一种情况是完全竞争市场运行本身的缺陷，如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。

4.政府失效政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。

公共政策在公共管理中的价值实现及作用作者：王艳霞来源：《今日财富》2018年第01期作为公共管理科学中十分重要的分支，公共政策是公共管理体系中不可或缺的一部分，其在公共管理体系中发挥着不可替代的作用。

科学的、合理的公共政策促使政府更加顺利的发挥管理与服务职能，是公共管理价值的重要体现。

分析公共政策在公共管理中的价值对准确的把握二者之间的关系并进一步的促进公共政策的分析具有重要意义。

一、公共政策与公共管理的概念解析（一）公共政策的含义解析公共政策实际上就是政府公共部门为促进社会的进一步发展，实现经济增长、维护公民的公共利益、实现社会资源协调分配而制定和施行的一种十分重要的方法和途径。

公共政策的解释中包含了以下内容：首先，政府公共部门是公共政策制定的主体，公共政策具备一定的权威性；其次，它的目标是将社会发展方向向政府所希望的方面发展；最后，公共政策涉及到政治、文化、经济等各个领域，公共政策的形式也是多种多样的。

（二）公共管理的含义解析实际上，公共管理是包含公共政策的，它具有更高的层次和更高的包容度。

公共管理所强调的内容是从公民的公共利益和公共福祉为出发点，以公共权威、权利为保障，由主体公共部门对全体社会成员、不同的社会方面进行科学的、全面的管理。

在公共政策之外，它还包括公共事业管理与行政管理等方面，其实践的主体也不再局限于政府部门，还包括了事业单位、非营利性的公共组织等等。

二、公共管理与公共政策的相互关系分析通常来说，公共管理的主要任务包括两个：一是提升公共利益，二是分配公共利益，并在这个过程中完成利益的整合与协调分配。

在公共管理实现公共利益目标的过程中，不仅仅是对结果上公平的强调，更是对机会上的平衡；不仅仅是对民主的强调，更是对社会责任的强调。

促使相同层次阶段的人得到公平的生活机会，并保障民众的根本利益和基本权利。

公共管理所强调的社会公平原则，为公共政策的制定和发展提供了一个强有力的理论哲学基础，公共利益成为公共政策最为重要的核心实践要素。

西北大学公共管理学期中期末试题一、名词解释（每题6分，共30分）1、管理幅度与管理层次答案参照：管理层次就是指公共非政府内部横向分割的等级数，一般而言，公共非政府具备三个层次，即为高层、中层、基层。

管理幅度就是指一名上级管理者或一个非政府有效率管理的下级人员或单位、部门的数目。

管理幅度就是来衡量管理工作复杂性的关键标志，一项工作越繁杂，管理幅度通常也越阔。

管理层次与管理幅度在一定规模的非政府内成反比关系。

参看书P49.2、POSDCORB答案参照：POSDCORB就是美国学者古立克创办的管理七职能说道。

计划（Planning），即为为须要化解的问题设计总体计划并采取措施以同时实现非政府的目标；非政府（Organizing）即为通过为特定目标而展开的对次级结构的精心安排、奠定和协同去创建权威的正式宣布结构；人事（staffing），即为为雇用、培训员工及保持工作的适合条件而具备的整体的人事功能；统一指挥（directing）就是由以下各项共同组成的一种已连续工作：作出决策，并以特定的和通常的指令并使决策抽象化，同时做为企业的领导者充分发挥对直属的督导和关怀促进作用。

协同（coordinating）即为并使工作的相同部分相互联系而分担的所有重要职责；报告（reporting）即使对继续执行负有责任的人能随时获得进展情况的信息，包含并使其本人和其直属通过记录、研究和检查随时赢得信息；财政预算（budgeting）即为与所有以财务计划、账目和监控的形式整体表现的与财政预算有关的活动、职能等的泛称。

3、第三部门答案参照：第三部门就是指介乎政府部门与营利性部门之间，靠会员交纳的会费、民间捐助或政府财政拨款等非营利性总收入专门从事前两者无力、无法或有意做为的社会公益事业，从而同时实现服务社会公众、推动社会平衡与发展的宗旨的社会公共部门，其非政府特征就是组织性、民间性、非营利性、自治权性和志愿性。

4、拉焦尔模式答案参照：扎焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分成三种：一就是政治性分权，其特征就是财政上高度独立自主，权限基础就是宪法而非中央政府，地方政府的首长通过议会选举产生，二就是行政性分权，地方政府的法律基础在中央政府。

公共管理学拓展试题题库名词解释：建议每题8分左右,共19题一章1、公共管理所谓“公共管理”,是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理,以保障和增进社会公共利益的职能活动.1公共管理的主体是政府和其他公共部门,而不是私人及其组织；2公共管理的对象——公共事务具有两个显着特征,即与公共利益直接有关,以及公共事务的受益对象是社会公众；3由于公共事务关系到社会成员的利益,这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的,但具体内容会随着社会变迁不断调整；4公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任,因此,必须依法进行,其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；5公共管理的公共性,决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权.2、公共管理研究的P途径与B途径P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系,有如下特征：第一,着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二,重视非量化和实务的取向,推崇通过个案研究来发展相关知识；第三,强调与政策分析结合,进行具有前瞻性的规范性的理论研究.B途径的公共管理主张师法企业,B途径的公共管理的特征是：第一,偏爱企业管理的原则；第二,对公、私部门的差异不作严格区分；第三,除了重视策略管理及组织间的管理外,还强调公共管理的过程进行管理；第四,在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法.二章新公共管理“新公共管理” New Public Management, NPM一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的行政改革的理论和实践模式,主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些行政改革的理论设想,以及对近20年来经济与合作组织OECD国家行政改革具体做法的理论概括.新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中,其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力,也不只是对公共部门进行改革,而主要是让公共部门从转换机制入手,从根本上改变政府与社会的关系,最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式.三章公共组织公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能.政府是典型的公共组织.此外,以特定的公共利益为目标,为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织,也构成了现代社会公共组织的重要组成部分.四章公共管理职能公共管理职能是指特定环境下,公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体.它包括程序性职能和任务性职能两方面.五章公共政策公共政策是公共行为主体主要是公共权威当局,在职能范围内为了某一特定的目的如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要,达成公共利益或公共目标,经过政治活动或协调所选择的行动方案,并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程.在公共政策过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式.六章绩效所谓绩效,是效率efficiency和效能effectiveness总和,其中效率是对产出与投入的比率进行测量,效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较,前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合,后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合.绩效管理所谓绩效管理Performance Management是在设定公共服务绩效目标的基础上,对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测,并作出系统的绩效评估的过程.绩效管理是公共管理者的主要职责.七章公共权力公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力.公共权力的内涵包括一下几点：1公共权力的拥有者是全体社会成员,而行使者是公共管理者.2公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权.3公共权力的最终作用对象是公共事务.4公共权力的目标是谋取公共利益.八章政府所谓政府,是指国家进行阶级统治和社会管理的机关,是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关.同时,政府也可以指那些不以营利为目的、旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动.政府再造“政府再造”就是通过“政府再造工程”去重塑社会,以引导、管制及控制经济、社会的发展.政府再造不只是注意政府在量方面的成长,而更注意的是质方面的改变.它涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整；涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整,更涉及政府外部关系的变革.九章非营利组织非营利组织是有别于政府组织第一部门、营利组织第二部门的各种非政府、非营利组织的总称,它提供部分公共物品与服务,强调个人奉献、成员互益等价值观念,具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征.非营利组织是为满足公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的组织,这是它能成为公共管理主体的重要依据.十章公共物品公共物品Public goods是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品Private goods而言的共享性物质产品和服务项目.纯粹的公共物品指的是这样的物品或劳动,即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少.拥挤性的公共物品拥挤性的公共物品congestible public goods是混合物品的一种.所谓拥挤性的公共物品,是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤,从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或服务.这种物品或服务的效用虽为整个社会成员所共享,但在消费上具有一定程度的竞争性.价格排他性的公共物品价格排他性的公共物品price-excludable public goods是另一种混合物品.所谓价格排他性的公共物品,是指那些效益可以定价,从而可以在技术上实现排他性的公共物品或服务.这类物品或服务的特点是一方面,它的效用名义上向社会提供,即谁都可以享用；另一方面,它在受益上却可以排他,即谁花钱谁受益.十一章战略管理及特征战略管理是组织适应外部环境变化,确立和调整组织长期目标,整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动.其特征包括：全面性；长期性；方向性；目的性；统一性；重大性；主动性.战略规划战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的过程,也是将战略意图转化为战略决策的过程.其目的在于明了环境对组织的重要影响,并指导组织对环境的变迁作出反应,以获得长期的竞争优势.十二章企业型政府所谓“企业型政府”Businesslike Government,是与“官僚政府”Bureaucratic Government相对应的.它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员被称为“公共企业家”,Public Entrepreneur组成,他们能够运用各种创新策略,使原本僵化的官僚体制恢复活力,使绩效不佳的政府更有效地运作.民营化民营化Privatization,是指政府利用市场或私人部门包括营利和非营利来执行公共项目,参与公共服务的生产及输送的过程.其中包含：政府部门通过契约外包Contracting Out、业务分担Load Shedding、共同生产Co- Production或解除管制De-Regulation等方式,将部分职能转由民间部门经营,政府只须承担财政筹措、业务监督,以及绩效成败的责任.简答题：建议每题15分左右,21题一章公共管理学及其特点公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法,研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务,以增进和公平分配社会公共利益的知识体系.特点：1公共管理是一个整合性的概念.公共管理在“什么”What与“为何”Why层面上是沿袭公共行政或公共政策,而在“如何”How做的层面上沿袭企业管理.2公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下,将私部门的管理手段运用于公共部门.3公共管理重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心.4公共管理不等于“政府管理”,而意味着一种新治理.5公共管理强调价值调和与责任,重视4E,即经济Economy、效率Efficiency、效能Effectiveness,公平Equality.6公共管理关注和重视政府改革与再造.7公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域.二章一新公共管理运动中的西方政府行政改革对策的共同点综合各国行政改革所采取的各种措施,可以总结出以下具有共性的几点.1. 为了解决本国的财政问题,各国行政改革的内容中大都包括了私有化或带有私有化倾向的改革措施.从实际效果来看,这种做法不仅使政府的财政压力大减轻,而且探索出了一条使社会逐渐摆脱对政府过分依赖的可行之路.2. 为改革政府的传统官僚行政理念,政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技能.3. 为满足社会的动态需求而对行政架构作出调整,主要做法是界定决策机构和执行机构的职能,加强执行机构并赋予两者相应的支配权.这样,一方面可以使决策机构和执行机构依据社会需求的优先次序实行资源配置,另一方面可以使执行机构将主要精力放在提供必要的优质社会服务上.4. 实现政府在公共服务方面的“角色”转变,由公共服务的直接提供者变为公共服务的“监督人”.5. 通过政府改革和由此而取得的成果,使各国执政者产生了一个认同：要想真正做到精简政府,使之摆脱财政赤字的困扰和琐事的干扰,政府就应该将自己的职能定位于“掌舵”而不是“划桨”上.二作为一个新时期的公共管理与行政管理的主要区别公共管理作为一个新的时期,与公共行政时期的主要区别在于：不仅关注政府运行,也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系,也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进.在实践上,公共管理主要是力图解决3个问题：第一,重新调整政府与社会,政府与市场的关系,减少政府职能,以求政府只管那些应该由自己来管的事情,力争管得少一些,但要管得好一些；第二,尽可能实现社会自治,鼓励公共管理社会化,即利用市场和社会的力量来提供公共服务,以弥补政府自身财力的不足；第三,改革政府部门内部的管理体制,包括尽可能地在一些部门引进竞争机制,以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量,从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境.三新公共管理的时代特征1. 新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物,也是对公共管理的时代要求积极回应的产物.与传统的公共行政学相比,“新公共管理”范式具有一系列的创新,这主要表现在如下4个方面：第一,新公共管理为公共部门管理尤其是政府管理研究,奠定了更广泛、坚实的理论基础；第二,新公共管理开阔了公共行政学的理论视野,具有一系列主题创新；第三,新公共管理建立起一个更加全面、综合的知识框架；第四,新公共管理提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式.2. 新公共管理体现了国家与社会,政府与市场关系的新格局.20世纪80年代开始,首先在西方国家开始逐渐显现出对市场的回归,90年代则在世界范围内出现了政府权力、职能和责任的全面退却.政府从社会制高点上后撤,是从20世纪走向21世纪的公共行政领域中的一个重要现象.基于科技革命、新产业革命以及全球化的深刻变化,正在从根本上改变国家与社会,政府与市场的关系,新公共管理体现了这种新的关系格局,并推动其向纵深发展.3. 新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势.政府与市场关系新格局的形成,关键是由政府职能定位的根本性转变引起的.这种转变就是政府由所有者和经济活动的直接管理人向监管人和规则制定人转变.在公共管理中,这种转变具体表现为政府的公共政策化和公共管理的社会化.三章一公共组织与非公共组织的区别1．活动的目的不同.非公共组织追求的是组织成员的私人利益,其目的是为社会中的相关利益者服务.公共组织则以实现公共利益为目标,它追求的是全面的社会效益和经济效益,是全国社会成员的整体利益.2．为社会所提供的服务不同.非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容,向社会提供的是各种不同的私人产品,消费者必须支付货币,才能购买和享用其产品.公共组织则为社会提供公共产品.3．管理对象不同.非公共组织只能以本组织成员为管理对象,对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉.而公共组织的管辖范围则可以是整个社会,对其职权范围内的管理措施,全体社会成员都必须遵从.4．活动的依据不同.非公共组织主要服从商品买卖的价值规律,以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据,其权力建立在组织成员平等的契约关系之上.公共组织则以国家强制权力为活动依据,以国家法律作为活动的依据和准绳.依法管理是公共组织的重要特点.二科层制组织的特征科层制则是与法理型权威最适宜的组织形式.具体而言,在公共组织的管理中,科层制方法的主要特征是：1．组织标准化.为了完成繁重复杂的工作任务,科层制管理在组织中推行标准化方法,以此提高工作绩效.包括3个方面：1分工专业化.2工作指标化.3人员统一化.2．工作秩序化.秩序是一切组织存在和发展的基础.科层制管理方法强调在公共组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系,使相关组织之间互相协调,密切配合,形成了一个无障碍的工作流.它要求理顺组织内外的各种关系,包括命令服从关系、信息沟通关系、意见反映与反馈关系等.3．管理规范化.科层制管理严格按规章制度行事,坚决抵制人情关系的干扰.包括：1组织成员之间的关系完全以理性准则为指导,坚决排斥一切人为的、情感的、偶然的因素,尤其是排斥不良人际关系的影响.2对所有的人都一视同仁,使组织成员具有平等感和公平感.3明确规定每一成员的职权范围和协作形式,使各个成员正确行使职权,减少摩擦和冲突.4精确计算组织成员的工作成果,以业绩为依据进行奖惩,公正、客观、合理地处理问题.四章公共管理的程序性职能与任务性职能的构成1.公共管理的程序性职能构成1决策；2组织；3领导；4控制.2. 公共管理的任务性职能构成1经济职能；2政治职能；3社会职能；4文化职能五章公共政策的性质1.公共政策的利益倾向性2.公共政策的目标导向性3.公共政策的合法性与强制性4.公共政策的稳定性与时效性5.公共政策的多样性和多效性公共政策制定的原则1.公正无偏的原则.2.资源集中配置原则.3.个人受益原则.4.延续性原则.5.预见性或挑战性原则.6.信息完备原则.7.一致性.8.弹性政策原则.六章一公共部门绩效评估的“4E”取向1．经济Economic经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本,提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务.2．效率Efficiency效率简单地可以理解为投入与产出之间的比例关系,效率关心的是手段问题,而这种手段经常以货币方式体现.效率可以分为两种类型：一类是生产效率Productive efficiency,另一类效率是配置效率Allocative efficiency,指组织所提供的产品或服务是否能够满足的不同偏好.3．效能Effectiveness效率作为衡量指标,仅适用于可以量化或货币化的公共产品或服务,而许多公共服务性质上很难界定,更难量化,不能适用于效率指标.在这种情况下,效能便成为衡量公共服务的一个重要指标.效能指公共服务符合政策目标的程度,通常以产出与结果之间的关系加以衡量.效能可以分为两类：一类为现状的改变程度；另一类为行为的改变幅度.4．公平Equity公平作为衡量绩效的指标,它关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人都受到公平的待遇吗需要特别照顾的弱势群体得到更多的社会照顾了吗”但公平作为一个绩效评估指标,存在的具体困难是在市场机制中难以界定,在现实中也比较难以测量.二影响公共部门绩效的因素1. 外部因素1政治因素. 2经济因素. 3社会因素. 4科学技术因素.2、内部因素1组织因素.影响公共部门绩效的组织因素主要有3个.第一,机构设置.第二,职位的设置.第三,管理各环节的衔接.2人员因素.七章公共责任的性质公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任.具有以下几点性质：1公共责任是一种任务. 2公共责任是一种义务.3公共责任是监控与约束的条件.八章政府与市场的区别1.运行目的2.运行方式及特点3.运行的结果4.担负的职能政府与企业的关系纵观国内外政府与企业的关系,主要有以下三种模式,这些模式之间的区别主要在政府对企业的管理程度不同,政府与企业的联系不同：一政府规制型——美英模式这种模式以美国和英国为主要代表,主要特点：1. 充分鼓励自由竞争；2. 主要用财政和货币政策来调控市场；3. 不制定政府经济计划和系统的产业政策；4. 对企业依法实行必要而严格的管制.二政府引导型——欧洲模式以德国和法国为主要代表,基本特点：1. 自由竞争与政府控制并存；2. 经济杠杆与政府引导并用；3. 经济增长与社会福利并重三政府主导型——东亚模式以日本、韩国、新加坡为代表,基本特点：1. 政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则2. 利用利益机制诱导企业的行为3. 利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展4. 通过行政指导来说服企业服从政府的意图九章非营利组织的特点1.组织性,指有正式的组织机构,有成文的章程、制度,有固定的工作人员等.2.民间性,又称非政府性,指不是政府及其附属机构,也不隶属于政府或受其支配.3.非营利性,指不以营利为目的,不进行分红或利润分配.4.自治性,指有独立的决策与行使能力,能够进行自我管理.5.志愿性,指成员的参加特别是资源的集中不是强制性的,而是自愿和志愿性的,组织活动中有一定比例的志愿者参加.6.非政治性,指不是政党组织,不参加竞选等政治活动.7.非宗教性,指不是宗教组织,不开展传教、礼拜等宗教活动.十章一公共物品的特性1.效用的不可分割性.效用的不可分割Non-divisibility,是指公共物品是向整个社会共同提供的,具有共同受益或联合消费的特点.2.消费的非竞争性.消费的非竞争性Non-rivalness,是指某一个人或厂商对公共物品的享用,不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用,也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量.3.受益的非排他性.受益的非排他性Non-excludability,是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外.二公共物品供给的特点1.政府是公共物品的供给主体2.公共物品的供给具有规模性3.公共物品的供给往往无差异4.公共物品的供给具有非均衡性十一章战略管理与战略规划、非战略管理、功能管理的区别1.战略管理与战略规划.两者最重要的区别在于,“战略规划关注的是制定恰当的决策,而战略管理侧重的则是战略结果的产生：市场、新产品、新技术.”2.战略管理与非战略管理.战略关注总体目标的制定与实施,战略管理就是集中组织的所有资源来达成组织战略目标的决策与执行活动.而非战略管理则只涉及总体目标中的部分目标的实现.3.战略管理与功能管理.战略管理关注组织长期性整体目标和远景规划的制定与实施；功能管理则注重内部管理,偏向于整合系统内各部门的功能组合,强调职能内容和部门分权,对于组织目标并不重视或者只关心短期的具体的目标,二者形成鲜明的对比.SWOT分析SWOT分析strengths,weakness,opportunities and threats是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具,其主旨在于通过了解本组织的优势和弱点,抓住组织外部的机会,规避组织外部的威胁,从而制定行动战略的方法.经过SWOT分析,一个组织可以有不同的战略匹配和选择.如：SOstrengths－opportunities,优势－机会战略：这是一种发挥组织内部优势、利用外部机会的战略,所有组织及管理者都期望可以利用自己的优势,并抓住外部环境所提供的机会.WOweakness－opportunities,弱点—机会战略：其目标是利用外部机会来弥补内部的弱点.运用这一战略的基础是,组织存在着外部机会,但内部存在着弱点,妨碍着外部机会的实现.STstrengths－threats,优势—威胁战略：利用优势,回避或减轻外部威胁的影响.WTweakness－threats,弱点—威胁战略：这是一种在减少内部弱点的同时,规避外部环境威胁的防御性战略.十二章政府再造的“5C策略”1. 核心策略Core Strategy.2. 结果策略Consequences Strategy.3. 顾客策略Customers Strategy.4. 控制策略Control Strategy.5. 文化策略Culture Strategy.BOT模式的涵义BOT模式是公共工程民营化的基本模式,是公共服务民营化的具体表现.它由兴建Build、营运Operate、转移Transfer3个阶段构成,即由民间部门组成特许公司,与政府签订合约,在政府特许年限内由特许公司自备资金兴建工程；工程完工后,政府给予民间公司一定年限内的特许经营权,以回收成本,并取得合理利润；民间公司经营期满后,将产权及经营权转交给政府.BOT也可理解为兴建Build、拥有Own和转移Transfer.广义地说,BOT泛指以各种特许合约方式进行的所有权与经营权转移的计划.论述题：每题25分左右,13题一章公共管理与私部门管理有何区别1、公共利益目标与私人利益目标2、垄断强制性与自由竞争性3、制衡性与自主性4、多元理性与经济理性5、政府机制与市场机制二章公共选择理论“政府失败”的论述所谓“政府失败”,是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,公共支出成本规模过大或者效率降低,政府的活动达不到预期的目的这样一些情况.。

非营利组织在社会公共服务中的作用分析在当代社会，非营利组织在社会公共服务中扮演着重要的角色。

它们通过提供各种各样的服务，弥补了政府和市场的不足之处，为社区和个人提供了有力的支持和帮助。

本文将分析非营利组织在社会公共服务中的作用，并探讨其对社会的积极影响。

首先，非营利组织在社会公共服务中起到了媒介的作用。

它们为公共部门、私营企业和个人之间的合作搭建了平台，促进了资源的共享和合作。

例如，一些非营利组织与政府部门合作，在教育、医疗、环境保护等领域开展项目，通过整合各方资源，实现了公共资源的最优配置。

而市场经济需要通过竞争和利益得失来实现资源的分配，有时难以满足社会的公益需求。

其次，非营利组织通过提供社会服务，弥补了政府在某些领域的无法覆盖的空白。

政府负责社会公共服务，包括基础设施建设、教育、医疗等，但由于资源有限和管理上的不足，难以满足所有公民的需求。

非营利组织则可以因地制宜，针对特定的需求和群体提供针对性的服务。

例如，一些慈善机构专注于帮助贫困地区的儿童接受教育，提供免费的书籍、学习资源和教育培训，弥补了教育资源不足的问题。

此外，非营利组织在促进社会公正和社会和谐方面发挥了积极的作用。

在市场经济的背景下，财富和资源往往集中在少数人手中，容易导致社会的不公平现象。

非营利组织通过推动社会团结、提倡公平和正义的理念，呼吁富人回馈社会、关注弱势群体。

它们通过倡导社会责任，推动企业履行社会责任，有效地缓解了社会矛盾和不公平现象。

除了以上作用，非营利组织还能够发挥社会创新的作用。

由于非营利组织不受市场竞争的束缚，它们可以更加灵活地探索和实践新的解决方案。

一些非营利组织在社会问题的研究、实验和创新方面做出了突出的贡献。

例如，社会企业模式的兴起，通过商业手段解决社会问题，既可以创造经济效益，又能够实现社会价值。

非营利组织在倡导和推动社会创新方面起到了举足轻重的作用。

然而，非营利组织也面临一些挑战和问题。

一方面，在融资方面，非营利组织往往依赖于政府拨款、企业捐赠和个人捐助等方式，资金来源不稳定，难以持续开展工作。

内 容 提 要公共服务型政府是当前我国政府改革的目标模式。

实现公共服务型政府，需要着力提高政府的服务能力；切实转变政府的基本职能；全面制衡政府的公共权力；合理界定政府的基本责任。

这些建设目标的实现，需要政府外社会组织的积极参与，非营利组织就是这些社会组织中的重要力量，对推动我国传统型政府向公共服务政府转变中起着中流砥柱的作用。

同时非营利组织具有组织灵活、贴近基层、高效服务、创新性、承受风险的优势，它可以在构建公共服务型政府中动员社会资源，化解社会危机；提供公共服务，提高公共物品供给效率；制约政府权力，改善政府形象；辅助政府管理，促进政府职能转变；培育民主观念，促进社会和谐。

同时针对我国非营利组织存在的主要问题，本文提出了改进我国非营利组织，进而推动公共服务型政府建设的若干对策。

关键词：非营利组织 公共服务型政府 政府职能目 录引言 (1)一、构建公共服务型政府必须充分发挥非营利组织的作用 (6)（一）公共服务型政府的内涵与特征 (6)（二）非营利组织参与公共服务型政府建设的必要性 (9)二、非营利组织作用于公共服务型政府建设的可行性 (17)（一）非营利组织作用于公共服务型政府建设的理论基础 (17)（二）非营利组织作用于公共服务型政府建设的现实条件 (20)（三）非营利组织的自身优势 (21)三、非营利组织对构建公共服务型政府的积极作用 (29)（一）动员社会资源，化解社会危机 (29)（二）提供公共服务，提高公共物品供给效率 (30)（三）制约政府权力，改善政府形象 (32)（四）辅助政府管理，促进政府职能转变 (33)（五）培育民主观念，促进社会和谐 (34)四、健全非营利组织推动公共服务型政府的建设 (36)（一）非营利组织发展现状及存在的问题 (36)（二）在构建公共服务型政府的进程中，充分发挥非营利组织作用的对策探讨 (41)结论 (48)参考文献 (49)论文摘要ABSTRACT后记引言（一）研究背景及相关理论20世纪70年代末，西方发达资本主义国家掀起了一场大规模的政府改革运动。

公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。

公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。

5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。

《公共事业管理概论》复习总结资料第一章：导论第1节公共事业的内涵和特征1、公共事务：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

2、【大题】公共事务的特征：公共性；劳务性；非营利性；阶级性；规模性。

3、公共事业：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公众需求为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以盈利为主要目的的活动。

特征：公共性；非营利性；规模性4、公共产品：用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

5、公共产品的特征：（1）非排他性：指一个人在消费公共产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。

虽然有些产品在技术上可以排斥他人的消费，但这样做是不经济的，或者是与公众的共同利益相违背的，因而是不允许的。

（2）非竞争性：是相对于私人产品所具有的竞争性来说的，这里所说的竞争性是指消费上的竞争性，公共产品的非竞争性有两层基本含义：边际生产成本为0；编辑拥挤成本为0.公共产品纯公共产品准公共产品6、社会总产品俱乐部产品私人产品纯私人产品7、准公共产品：是指具有非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。

准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。

8、准公共产品的特征：（1）非竞争性和非排他性特点的不充分；（2）外部性：指一个人的行为对第三者的福利的影响。

生产的正外部性：生产的社会成本小于私人成本，表现为生产成本的下降。

消费的正外部性：消费的社会收益大于私人收益，表现为社会对该商品需求的下降。

注：公共产品也具有负外部性，如行政处罚。

9、准公共产品特点：非排他性和非竞争性特点的不充分；外部性（具体分析）10、【选择题】公共事业产品基本性质：（1）纯公共产品性质（气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究）；（2）准公共产品（教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施）。

公共管理学第一章导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。

公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。

5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。

1、决定公共事业管理模式发展演变的根本因素是：A、公共需求B、主体意识C、政府能力D、社会发育程度2、符合“管得最少的政府是最好的政府"这一主张的公共事业管理模式是：A、保护模式B、干预模式C、市场模式D、科层模式3、当代公共事业管理市场模式的核心是A、市场B、公众C、私人企业D、政府4、宏观公共事业管理的基本方式是：A、直接管理B、间接管理C、监督管理D、控制管理5、微观公共事业管理的基本目标是：A、实现公共产品需求和供给平衡B、制定公共事业范围内的社会指标C、在基层公共事业领域中不断完善公共服务D、满足全社会公众基本生活需求6、私人参与公共产品生产和提供的必要条件不包括：A、“免费搭车”B、“政府失败”C、“寻租”现象普遍D、政府腐败7、以下产品或服务具有纯公共性质的是A、自来水B、教育C、气象服务D、医疗8、下列管理机构中，承担宏观公共事业管理任务的是：A、物价部门B、税务部门C、立法机构D、中、小学校参考答案:A A D B C A C C1、公共事业管理模式的决定因素有：A、公共需求B、主题意识C、政府能力D、社会发育程度2、当代公共事业产品的基本提供方式有:A、公共提供B、市场提供C、混合提供D、私人提供3、当代公共事业管理模式的基本特点有:A、多元构成B、政府主导与统筹C、以市场为基础D、法制化与规范化参考答案：ABCD ABC ABCD一、单项选择题1.( )是公共事业管理的主体和核心。

A。

公共事业组织B。

政府C.非政府组织D.事业单位2.政府的社会管理以( )为首要目标.A.社会和谐B.社会的发展C。

社会公平和公正D。

国民经济的发展3。

下列哪一个不是非政府组织通常的称呼( ）A。

事业单位B。

非营利组织C.第三部门D.志愿者组织4.下列哪一项不是不是非政府组织在公共事业管理中的作用？( ）A。

非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者。

B。

非政府组织能提高公共产品的供给效率。