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公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。
公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。
2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。
3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。
4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。
公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。
5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。
其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。
6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。
在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。
7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。
8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。
9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。
总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。
通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。
第二讲政府的角色一、政府角色的含义和特点政府的角色也称之为行政职能或政府职能，指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，换言之，是指政府的行为方向和基本任务。
行政职能研究所解决的是，政府作为一种社会角色应该做什么和怎么做的问题。
政府的职能具有以下特点：1、行政职能在本质上体现出执行性。
行政职能与立法职能、司法职能等共同构成了现代国家的基本职能。
行政职能在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。
与立法机构相比，行政机关实现其职能带有明显的执行性、具体性、多样性、动态性的特点；与司法机构相比，行政机关实现其职能又表现出明显的主动性、灵活性的特点。
行政职能的实现过程中与国家机器其他职能密切联系，一方面，行政机关实施行政行为受立法机关的监督，以司法机关等国家强制力为后盾；另一方面，行政职能实现的程度又制约和影响着其他国家职能的实现程度。
2、行政职能在内容上表现出多样性。
行政职能的多样性是现代国家的一个明显的特点，行政管理涉及国家政治、经济和社会生活的方方面面。
行政作为一种特殊的管理活动，具有一般管理的职能，即决策、组织、协调、控制等职能；行政作为国家的治理和社会服务活动，又体现出政治性和社会性的一面，具有政治、经济、文化、社会服务等职能。
3、行政职能在发展上具有动态性。
行政职能不是静止不变的，随着社会的变迁，行政环境的改变以及行政主体变革的需要，行政职能在范围、内容、主次关系等方面也会发生改变。
行政职能随行政环境的需要而做出的调整和发展，就是行政职能转变。
国家行政机关能否适应变化和发展的需要，及时地调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。
二、政府职能的主要内容行政职能有着多种多样的解析。
国内较流行的是把行政职能划分为静态职能和动态职能，或为基本职能和运行职能。
（一）行政职能的静态分析从静态角度认识政府职能很早就引起学者们的兴趣。
古希腊时期，亚里士多德曾指出，城邦的存在有赖于城邦的物质需要和精神灵魂两个方面的统一。
公共管理中的政府权力与监督机制公共管理是现代社会不可或缺的一部分，而政府在公共管理中扮演着至关重要的角色。
政府的权力和监督机制的健全性直接影响着公共管理的效能和公众对政府的信任。
本文将探讨公共管理中的政府权力与监督机制。
首先，政府权力是公共管理的核心要素之一。
政府权力的种类与范围非常广泛，包括立法权、行政权和司法权等。
立法权使政府能够制定并实施法律，以管理社会的行为；行政权使政府能够对公共事务进行具体操作和决策；而司法权则确保政府的行为合法且公正。
政府权力的合理行使是公共管理的基石，它为社会秩序和公共利益的维护提供了有力保障。
然而，政府权力也需要受到监督机制的制约与监管。
在公共管理中，政府的权力必须受到一定的制约，以避免滥用职权和权力腐败现象的发生。
监督机制的建立和运作有助于确保政府行为的透明性、监管的公正性和权力的合法性。
一种重要的监督机制是内部监督。
政府内部的各部门和机构相互监督，以确保政府权力行使的合规性和效果。
内部监督的方式包括内审和监察等，通过对政府行为的检查和评估，发现并纠正问题。
此外，政府还可以建立独立的内部调查机关，对涉嫌职务犯罪或不端行为的政府官员进行调查和追责。
另一种监督机制是外部监督。
外部监督是指公众和社会组织对政府行为进行监督和反馈。
公众通过选举、舆论监督、抗议活动等方式表达对政府的要求和不满，促使政府改变行为。
社会组织则通过专门的监督机构或专家委员会对政府行政机构的决策进行评估和监督。
外部监督可以提高政府行为的透明度和负责任程度，从而增加公众对政府的信任。
除了内部和外部监督机制，法律和法规的制定和执行也是政府权力行使的重要保障。
法律的制定必须通过立法机关的程序，确保合法性和程序正义。
同时，法律的规范也限制了政府的权力范围和行为方式。
政府部门必须依法行政，并接受法律的约束和监督。
诉讼机制为公众提供了一种救济途径，能够对政府的不当行为进行追究和补偿。
此外，新媒体和信息技术的发展也为政府监督提供了新的手段和平台。
黎民公共管理学考研笔记第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动.①早期人类社会：19世纪末以行政管理学或公共行政学名称出现的公共管理，滥觞于20世纪70年代勃兴于“新公共管理”运动的公共管理理论与实践所代表的严格的公共管理。
②与群体需求相关的(个体需求相关的)事务、产品、部门、领域，称为公共事务、公共产品、公共部门、公共领域（私人事务、私人产品、私人部门、私人领域）.对公共管理而言：管理者：公共管理是“公共人”的行为，公共管理活动的主体首先是以公共利益最大化为出发点和归宿的部门；管理对象：即公共事务体现社会成员的整体利益，并表现在现实生活的各个方面——国防、治安、社会管理、科学、教育、文化、卫生、环境保护等等,因而受到社会成员特别的关注.管理过程：公共管理涉及公共权力的占有和使用,因此公共管理的合法性规范性特别重要。
一、公共管理与私部门管理有本质区别 (一）公共利益目标与私人利益目标：1、目标是为了公共利益或私人利益(包括管理者在内的），是二者最重要的区别.2、私部门活动核心是利润，是全部管理活动的出发点和归宿；公共管理部门是为保护和增进与社会存在与发展休戚相关、私人部门难以增进的公共利益而建立的。
（二）垄断强制性与自由竞争性1、公共管理活动本质上是国家活动，有明显垄断、强制特点，处理公共和私人利益关系基本原则是确保公共利益的优先性，否则会出现公共利益的缺失;2、公共利益优先性通过公共权力和政治权威体现。
以政府为代表的公共组织是某范围内唯一权威中心，需使用强制力规范私人利益，公共管理组织有垄断性，公共管理过程有强制性；3、私人利益间的平等性使私部门与外部的关系体现为公共权威引导下的平等合作与竞争的关系。
私部门管理体现出在公共权力和市场力量双重制约下的自由选择和平等竞争的关系.（三）制衡性与自主性1、公共管理者个人利益与其职责代表的公共利益可能存在不一致，导致滥用公共权力，以权谋私，通过民主宪政国家制度框架制衡、割裂公共管理的权威，确保更好的增进公共利益。
公共管理中的政府机构与职能公共管理是指政府和非政府组织通过协作和合作来实现公众利益的活动。
作为公共管理的核心，政府机构承担着重要的职能，包括制定政策、管理资源、提供公共服务等。
本文将探讨公共管理中政府机构的角色与职责，并借此剖析政府机构的优势与挑战。
首先，政府机构在公共管理中扮演着决策者和监督者的角色。
政府作为公共事务的主导者，有义务制定和实施符合公众利益的政策。
这需要政府机构对社会经济状况有准确的了解，能够审慎分析问题，并基于科学数据和专业知识做出决策。
同时，政府机构还需要对相关领域进行监管，确保政策的顺利实施，防止腐败和滥用权力。
通过决策和监督，政府机构可以推动社会进步，提高公众福祉。
其次，政府机构在公共管理中发挥着资源调配的作用。
政府作为社会资源的管理者，负责协调和优化资源的配置，确保社会资源的有效使用和分配。
这包括财政预算的制定和执行、公共投资项目的管理等。
政府机构应当采取公正、透明的方式来确定资源的分配规则和标准，防止资源的滥用和浪费。
通过合理的资源调配，政府机构可以促进经济发展和社会稳定。
然而，政府机构在公共管理中也面临一些挑战。
首先，政府机构常常面临着效率和公正的平衡问题。
在资源有限的情况下，政府机构需要在提供公共服务和满足个体需求之间权衡。
这要求政府机构具备行业专业知识和责任心，能够根据公共利益和社会需求做出公正、科学的决策。
其次，政府机构还需要解决信息不对称和权力滥用的问题。
政府机构在执行政策过程中，容易掌握大量的信息和权力，这就需要建立健全的问责机制和监督制约机制，避免滥用权力和不正当行为的发生。
此外，政府机构还需要加强与公众的沟通和互动，提高决策的透明度和公众参与度。
在现代社会中，公共管理的重要性与日俱增。
政府机构作为公共管理的核心，不仅需要具备决策和管理的能力，还需要不断适应时代发展的要求，不断完善自身的机构和制度。
政府机构需要培养和选拔具备专业知识和素质的公共管理人才，注重创新和实践，提高工作效率和公共服务质量。
第九章公共管理中的政府角色一．选择，填空
1.政府职权分为中央政府的职权和地方各级人民政府的职权。
2．市场担负的职能包括：有效配置社会资源传递价格信息微观调控，优化经济结构部分公共物品与服务提供。
3.政府与市场关系中存在的问题：政府“全能”，市场无用论政府“无为而治”，市场万能论
4.判断一种制度的优劣主要有两个标准，即是否较好的解决了信息问题与激励问题。
5.政府管理所需的各种物质资源主要来源于税收，以及发行债卷。
6.一般的，政府擅长的任务主要包括：政策实施，
保证公平，防止歧视和剥削，保证公共服务事业
的连续性和稳定性，加强社会凝聚力。
7.纵观国内外政府与企业的关系，主要包括三种
模式：英美模式—政府规制型，欧洲模式—政府
引导型，东亚模式—政府主导型
8.探索政府与社会的互动关系的视角包括：制度
供给的视角，市民社会的视角，政治合法性的视
角。
9.政府与社会关系中存在的问题来源：社会自主
性缺失和政府权威不足。
10.在我国政府与社会应该是一种正和博弈的关
系，朝着强政府—强社会的方向发展。
11.市场行为的作用主要通过价格机制来实现。
二．名词解释：
1.政府：是指国家进行阶级统治和社会管理的机
关，是国家表达意志，发布命令和处理事务的机
关。
2.市场失灵：是指市场无法有效率地分配商品和
劳务的情况，通常也被用于描述市场力量无法满
足公共利益的状况。
3.小政府：指政府只管理属于自身的事务，只行
使政府职权所决定的权力。
4.政府再造：“政府再造”是当前人们在行政改革
问题上的观念更新。
就是重塑社会，以引导、管
制及控制经济、社会的发展。
5.政府职能：政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府应该管什么，怎么管的问题。
三．简答
1.政府的有限性及无限制会产生的弊端：能力限度效率限度合法限度。
若政府行为无限制会产生以下弊端：a成本和收入之间的分离b.“内在性”影响组织目标c.派生的外在性d.分配不公形成特权
2.规范政府与市场关系的措施：
a.重视发挥市场的功能，真正让市场机制在资源配置和收入分配中起基础性调节作用
b.正确认识市场失灵，合理有效的发挥政府作用，有针对性的矫正、完善、弥补市场的不足与
缺陷，构建市场机制与政府机制互补的“二元调
节机制”
c.减少政府失灵，改善和扩大市场的作用，在
国家控制的经济领域引入市场竞争。
3.减少政府失灵的措施：
a.尽快培育和发展市场体系
b.解决市场分割问题
c.主动促进国内市场与国际市场接轨
4.我国政府与企业关系中存在的问题：
a. 产权不清、“所有者缺位”，使国有企业既不
独立、又不受制约
b. 以产值为核心的“政府承包责任制”强化政府
对国有企业的干预
c. 大多数国有企业的艰难处境，加重了它对政
府的依赖
d. 传统的企业人事制度，是政企不分的脐带
e. 片面的政企分开论，使政府放松了对企业的
监督
5.改善我国政企关系的措施：
a. 建立产权清晰权责明确的内外约束机制
b. 加强对国有企业经理的管理
c. 重塑政府的政绩考核指标
d. 政府为国有企业解困创造良好的制度环境,
市场环境
6.改善政府与社会关系的措施：
a. 明确良好政社关系的发展目标
b. 按“小政府”的客观要求改革政府
c. 按“大社会”的内在要求改革社会
7.西方国家政府再造模式的特征：
a.与行政环境变化相适应
b.着重于政府如何运作
c.广泛采用私营部门管理方式
d.基于美国各级政府改革措施
e.重新搜索政府与社会的关系
8.西方国家政府再造对我国的启示：
a. 引入市场化管理方法，即应抛弃西方国家的混淆公私经营部门差别、完全实行私有化等错误做法，又应借鉴其成功之处，推进我国政府改革。
b. 引入市场化管理方法要求政府在投融资方
式上放开管制，改变传统的政府直接投资方式，
创建新的投融资制度。
c. 引入市场化管理方法还要求政府积极培育
社会力量。
d. 结合国情探索具有中国特色的公共服务市
场化管理方法，创建一个良好的法律与制度环境，
以解决市场化过程中出现的问题。
9.我国政府的再造模式
a.从效率行政典范到民主行政典范
b.从控制导向的管理到服务导向的管理
c.从强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市
场共同作用
d.从国家的单独治理到国家与社会的共同治理
e.从政企不分，政府管理到政企分开，放松管
理
f.从中央集权到适度的地方分权
g.从官僚组织到适应型组织
h.从人治到法治
四．案例分析：
从2013年开始，网络剧迅速走红，由于其题材
宽泛、制作精良受到观众好评，网络剧部数及点
击量都成倍增长，视频平台推出网络剧以争取在
市场份额中占据更大优势。
然而由于有关网络剧
审核制度不完善，导致网络剧制作水平参差不齐，
内容跟风严重，甚至出现涉及血腥暴力等场面。
因此之后一段时间内，一大波网剧陆续被下架，广电总局出台《电视剧内容制作通则》细化电视剧内容规范，进行详细规定，要求电视不能播的，网络也不行。
这一规定引起网友争论，广电总局到底应不应该一刀切的限制网络剧发展，成为网友们热衷讨论的话题。
问题：上述案例中政府与市场存在怎样的关系？应该如何解决?
答：网络剧相对于电视剧受到广电的管制和限制更少题材新颖，更受到观众的喜爱，网络剧的迅速发展象征着市场需要。
但是随着网络剧的发展出现制作粗糙、精品少、跟风严重、部分题材把
关能力明显不足等问题。
有些剧的导向明显背离
主流价值观，网络剧的低俗化倾向突出。
政府必须对这一问题采取解决措施。
所以因此
广电提出整改方案，下架禁播部分网络剧，加强
网络剧全流程管理，线上线下统一审核标准，电
视台不能播的网络也不能播。
广电总局，就代表
着政府。
广电指令与网剧的问题，就代表着政府
与市场的关系。
广电这一措施对市场起到双重影响：一方面清
除了粗制滥造、跟风严重的现象，另一方面又不
利于发挥文化产业市场的活力，限制了网络剧的
发展。
因此应平衡政府与市场的关系，二者之间形成
良性互动，政府适度的干预可以扩大市场作用，
市场利用自身力量可以改善政府功能。
在此案例
中，政府对网络剧的限制是正确的，但由于网络
剧特点，政府不应该要求其与电视剧完全看齐，
可以对网络剧的播出进行分级管理，从技术层面
要求各网络剧播放平台对于观众群体进行区分。
政府与市场达到“二元机制平衡”，在尽量不限制
网剧“自由”的前提下，促进网络文化朝着积极健
康的方向发展。
