第九章 公共管理中的政府角色 知识点

公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。

2.公共管理学对传统行政学的突破。

3.公共管理学产生的时代条件。

4.公共管理学的内涵。

5.公共管理学在中国发展中的地位。

一、公共管理学的内涵。

(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。

“公共物品”是属于大众所有的物品。

“公共物品”的特性：1）非竞争性。

是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。

2）非排他性。

是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。

“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。

(二)管理。

是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。

公共管理。

是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。

公共管理有五个内涵。

1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。

2)公共管理对象是公共事物。

公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。

3)公共管理是永恒存在的。

具体的内容随着时代的变迁而调整。

4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。

5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

二、公共管理的具体类型。

“三分法”。

a.公共政策。

是政府制定的，以便于管理。

b.政府管理。

处理公共事物，提供公共产品和服务。

包括行政机关，立法机关，司法机关等。

c.非政府组织管理。

是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。

公共管理学。

是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。

公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。

公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。

2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。

3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。

4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。

公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。

5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。

其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。

6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。

在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。

7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。

8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。

9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。

总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。

通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。

第二讲政府的角色一、政府角色的含义和特点政府的角色也称之为行政职能或政府职能，指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，换言之，是指政府的行为方向和基本任务。

行政职能研究所解决的是，政府作为一种社会角色应该做什么和怎么做的问题。

政府的职能具有以下特点：1、行政职能在本质上体现出执行性。

行政职能与立法职能、司法职能等共同构成了现代国家的基本职能。

行政职能在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。

与立法机构相比，行政机关实现其职能带有明显的执行性、具体性、多样性、动态性的特点；与司法机构相比，行政机关实现其职能又表现出明显的主动性、灵活性的特点。

行政职能的实现过程中与国家机器其他职能密切联系，一方面，行政机关实施行政行为受立法机关的监督，以司法机关等国家强制力为后盾；另一方面，行政职能实现的程度又制约和影响着其他国家职能的实现程度。

2、行政职能在内容上表现出多样性。

行政职能的多样性是现代国家的一个明显的特点，行政管理涉及国家政治、经济和社会生活的方方面面。

行政作为一种特殊的管理活动，具有一般管理的职能，即决策、组织、协调、控制等职能；行政作为国家的治理和社会服务活动，又体现出政治性和社会性的一面，具有政治、经济、文化、社会服务等职能。

3、行政职能在发展上具有动态性。

行政职能不是静止不变的，随着社会的变迁，行政环境的改变以及行政主体变革的需要，行政职能在范围、内容、主次关系等方面也会发生改变。

行政职能随行政环境的需要而做出的调整和发展，就是行政职能转变。

国家行政机关能否适应变化和发展的需要，及时地调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。

二、政府职能的主要内容行政职能有着多种多样的解析。

国内较流行的是把行政职能划分为静态职能和动态职能，或为基本职能和运行职能。

（一）行政职能的静态分析从静态角度认识政府职能很早就引起学者们的兴趣。

古希腊时期，亚里士多德曾指出，城邦的存在有赖于城邦的物质需要和精神灵魂两个方面的统一。

公共管理中的政府权力与监督机制公共管理是现代社会不可或缺的一部分，而政府在公共管理中扮演着至关重要的角色。

政府的权力和监督机制的健全性直接影响着公共管理的效能和公众对政府的信任。

本文将探讨公共管理中的政府权力与监督机制。

首先，政府权力是公共管理的核心要素之一。

政府权力的种类与范围非常广泛，包括立法权、行政权和司法权等。

立法权使政府能够制定并实施法律，以管理社会的行为；行政权使政府能够对公共事务进行具体操作和决策；而司法权则确保政府的行为合法且公正。

政府权力的合理行使是公共管理的基石，它为社会秩序和公共利益的维护提供了有力保障。

然而，政府权力也需要受到监督机制的制约与监管。

在公共管理中，政府的权力必须受到一定的制约，以避免滥用职权和权力腐败现象的发生。

监督机制的建立和运作有助于确保政府行为的透明性、监管的公正性和权力的合法性。

一种重要的监督机制是内部监督。

政府内部的各部门和机构相互监督，以确保政府权力行使的合规性和效果。

内部监督的方式包括内审和监察等，通过对政府行为的检查和评估，发现并纠正问题。

此外，政府还可以建立独立的内部调查机关，对涉嫌职务犯罪或不端行为的政府官员进行调查和追责。

另一种监督机制是外部监督。

外部监督是指公众和社会组织对政府行为进行监督和反馈。

公众通过选举、舆论监督、抗议活动等方式表达对政府的要求和不满，促使政府改变行为。

社会组织则通过专门的监督机构或专家委员会对政府行政机构的决策进行评估和监督。

外部监督可以提高政府行为的透明度和负责任程度，从而增加公众对政府的信任。

除了内部和外部监督机制，法律和法规的制定和执行也是政府权力行使的重要保障。

法律的制定必须通过立法机关的程序，确保合法性和程序正义。

同时，法律的规范也限制了政府的权力范围和行为方式。

政府部门必须依法行政，并接受法律的约束和监督。

诉讼机制为公众提供了一种救济途径，能够对政府的不当行为进行追究和补偿。

此外，新媒体和信息技术的发展也为政府监督提供了新的手段和平台。

黎民公共管理学考研笔记第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动.①早期人类社会：19世纪末以行政管理学或公共行政学名称出现的公共管理，滥觞于20世纪70年代勃兴于“新公共管理”运动的公共管理理论与实践所代表的严格的公共管理。

②与群体需求相关的(个体需求相关的)事务、产品、部门、领域，称为公共事务、公共产品、公共部门、公共领域（私人事务、私人产品、私人部门、私人领域）.对公共管理而言：管理者：公共管理是“公共人”的行为，公共管理活动的主体首先是以公共利益最大化为出发点和归宿的部门；管理对象：即公共事务体现社会成员的整体利益，并表现在现实生活的各个方面——国防、治安、社会管理、科学、教育、文化、卫生、环境保护等等,因而受到社会成员特别的关注.管理过程：公共管理涉及公共权力的占有和使用,因此公共管理的合法性规范性特别重要。

一、公共管理与私部门管理有本质区别 (一）公共利益目标与私人利益目标：1、目标是为了公共利益或私人利益(包括管理者在内的），是二者最重要的区别.2、私部门活动核心是利润，是全部管理活动的出发点和归宿；公共管理部门是为保护和增进与社会存在与发展休戚相关、私人部门难以增进的公共利益而建立的。

（二）垄断强制性与自由竞争性1、公共管理活动本质上是国家活动，有明显垄断、强制特点，处理公共和私人利益关系基本原则是确保公共利益的优先性，否则会出现公共利益的缺失;2、公共利益优先性通过公共权力和政治权威体现。

以政府为代表的公共组织是某范围内唯一权威中心，需使用强制力规范私人利益，公共管理组织有垄断性，公共管理过程有强制性；3、私人利益间的平等性使私部门与外部的关系体现为公共权威引导下的平等合作与竞争的关系。

私部门管理体现出在公共权力和市场力量双重制约下的自由选择和平等竞争的关系.（三）制衡性与自主性1、公共管理者个人利益与其职责代表的公共利益可能存在不一致，导致滥用公共权力，以权谋私，通过民主宪政国家制度框架制衡、割裂公共管理的权威，确保更好的增进公共利益。

公共管理中的政府机构与职能公共管理是指政府和非政府组织通过协作和合作来实现公众利益的活动。

作为公共管理的核心，政府机构承担着重要的职能，包括制定政策、管理资源、提供公共服务等。

本文将探讨公共管理中政府机构的角色与职责，并借此剖析政府机构的优势与挑战。

首先，政府机构在公共管理中扮演着决策者和监督者的角色。

政府作为公共事务的主导者，有义务制定和实施符合公众利益的政策。

这需要政府机构对社会经济状况有准确的了解，能够审慎分析问题，并基于科学数据和专业知识做出决策。

同时，政府机构还需要对相关领域进行监管，确保政策的顺利实施，防止腐败和滥用权力。

通过决策和监督，政府机构可以推动社会进步，提高公众福祉。

其次，政府机构在公共管理中发挥着资源调配的作用。

政府作为社会资源的管理者，负责协调和优化资源的配置，确保社会资源的有效使用和分配。

这包括财政预算的制定和执行、公共投资项目的管理等。

政府机构应当采取公正、透明的方式来确定资源的分配规则和标准，防止资源的滥用和浪费。

通过合理的资源调配，政府机构可以促进经济发展和社会稳定。

然而，政府机构在公共管理中也面临一些挑战。

首先，政府机构常常面临着效率和公正的平衡问题。

在资源有限的情况下，政府机构需要在提供公共服务和满足个体需求之间权衡。

这要求政府机构具备行业专业知识和责任心，能够根据公共利益和社会需求做出公正、科学的决策。

其次，政府机构还需要解决信息不对称和权力滥用的问题。

政府机构在执行政策过程中，容易掌握大量的信息和权力，这就需要建立健全的问责机制和监督制约机制，避免滥用权力和不正当行为的发生。

此外，政府机构还需要加强与公众的沟通和互动，提高决策的透明度和公众参与度。

在现代社会中，公共管理的重要性与日俱增。

政府机构作为公共管理的核心，不仅需要具备决策和管理的能力，还需要不断适应时代发展的要求，不断完善自身的机构和制度。

政府机构需要培养和选拔具备专业知识和素质的公共管理人才，注重创新和实践，提高工作效率和公共服务质量。

公共管理学(03335）复习资料教学大纲(第一部分)一、课程性质及其设置目的与要求（一）课程性质和特点公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务，提供公共物品和服务的管理活动。

公共管理学是一门运用包括、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

从总体上看，公共管理学作为一门学科具有如下重要特点：公共管理是一个整合性的概念；公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计，政策设计为核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；公共管理强调价值调和责任；公共管理关注和重视政府改革与再造；公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。

当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的新特点：一是鲜明的实践导向性。

公共管理学以实践中提出的、传统行政学解决起来力不从心的重要问题为导向。

二是理论上的包容性。

为解决公共管理提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其它学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。

三是学科的年轻性。

公共管理学从产生至今只有三十多年。

从整体上看，公共管理学科还没有真正成形，还不具备系统的理论和方法论，与相邻学科的边界还不清晰，这使得公共管理学在未来的发展中具有很大的可塑性。

（二）课程的基本要求《公共管理学》是我省高等教育自学考试电子政务专业（本科段）的一门基础课程。

它是为培养和检验应考者的公共管理基本理论知识和应用能力而设置的。

设置本课程的基本要求是：使应考者比较全面系统地掌握公共管理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用公共管理的一般规律正确分析和解决公共管理实际问题的能力，以较好地适应公共管理工作的需要和公共管理人才队伍素质提高的需要。

二、课程内容与考核目标第一章绪论（一）学习目的和要求通过本章的学习，弄清公共管理与私部门管理的区别；理解公共管理学产生的社会背景；明确公共管理学的含义和特点；掌握公共管理学的研究方法；认识公共管理学对中国发展的意义。

公共行政学政府角色知识点总结在公共行政学的领域中，政府角色是一个核心且关键的研究议题。

理解政府在社会运行中所扮演的角色，对于剖析公共事务的管理、政策的制定与执行，以及社会资源的分配等方面具有至关重要的意义。

一、政府的定义与本质政府，从最基本的层面来看，是一个由一系列机构和人员组成的组织体系，其被赋予了管理社会公共事务的权力和责任。

政府的存在旨在维护社会秩序、保障公平正义、促进经济发展以及提供公共服务。

政府的本质可以从多个角度来理解。

从权力的角度，政府是拥有合法权力对社会进行管理和调控的机构；从服务的角度，政府应当以满足公众的需求和利益为出发点；从公共利益的代表角度，政府有责任平衡不同群体的利益诉求，确保社会的整体利益得到实现。

二、政府角色的分类（一）守夜人角色在早期的自由市场经济时期，政府被认为应当扮演“守夜人”的角色。

其主要职责是维护社会的基本秩序和安全，保障公民的生命和财产不受侵犯。

在经济领域，政府尽量减少干预，让市场机制自由发挥作用。

（二）干预者角色随着经济和社会的发展，市场机制的缺陷逐渐暴露，如垄断、外部性、信息不对称等问题。

此时，政府开始扮演干预者的角色，通过制定和实施各种政策法规，对经济和社会事务进行调节和管理。

例如，政府可以通过反垄断法来防止企业垄断市场，通过环境保护政策来纠正外部性问题。

（三）服务提供者角色政府还是公共服务的提供者，包括教育、医疗、社会保障、基础设施建设等。

这些公共服务对于提高公民的生活质量、促进社会公平正义以及推动经济发展具有重要意义。

（四）监管者角色在市场经济中，政府需要对各类市场主体的行为进行监管，以确保市场的公平竞争和正常秩序。

例如，对金融市场的监管可以防范金融风险，对食品药品市场的监管可以保障公众的健康和安全。

（五）合作伙伴角色在现代社会，政府越来越多地与企业、社会组织等其他主体合作，共同解决社会问题和推动发展。

这种合作可以充分发挥各方的优势，提高公共事务管理的效率和效果。

公共管理中的政府权力与治理公共管理是指政府或公共机构对公共事务和公共资源的管理、组织和运营。

在公共管理中，政府权力是一个不可忽视的因素，而政府的权力则需要通过有效的治理来实现。

首先，政府权力在公共管理中扮演着重要的角色。

政府权力是政府为了实现公共利益而掌握的一种权力，它在一定程度上可以影响和决定公共事务的处理方式和结果。

政府权力不仅包括立法权力、执法权力和司法权力，还包括财政权力、人力资源管理权力等。

政府权力在公共管理中起着宏观调控和组织协调的作用，对于促进社会稳定和经济发展具有重要意义。

然而，政府权力在公共管理中也面临着诸多挑战和限制。

首先是权力滥用的问题。

权力滥用容易导致腐败和不公平现象的出现，从而损害公众利益和社会公正。

其次是权力分散的问题。

政府权力在某些情况下可能会受到其他利益集团的制约和干扰，导致治理效果不佳。

此外，政府权力还面临着信息不对称、决策失误等问题。

治理则是解决政府权力问题的一个关键途径。

治理是指政府、非政府组织和市民等各方面的参与，通过协商、合作和共同决策等方式共同解决公共问题。

治理可以通过建立合适的制度和机制，提高透明度和问责制度，从而有效规范政府行为，减少权力滥用的可能性，提高政府权力的合法性和可信度。

在公共管理中，政府权力和治理相互作用。

政府权力提供了治理的基础和保障，而治理则可以限制和规范政府权力的行使。

在每个具体的公共管理领域中，政府权力和治理的具体关系可能存在差异。

在经济管理中，政府权力应更多地发挥宏观调控和市场监管的作用，而治理则应注重市场参与者的自主决策和自我约束。

在社会管理中，政府权力应更多地关注社会公正和公共服务提供，而治理则应注重社会组织和社会力量的参与和监督。

公共管理中的政府权力与治理不仅仅是一个简单的权力与制度的关系，而是一个复杂的动态平衡和相互协调的过程。

政府权力的行使需要在法治和道德的框架下，注重公共参与和社会反馈的作用，从而实现公共管理工作的合理性和有效性。

第一章绪论公共管理与私部门管理有何区别?公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与私人利益目标。

公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。

(二)垄断强制性与自由竞争性。

处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。

(三)制衡性与自主性。

公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。

(四)多元理性与经济理性。

公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。

(五)政府机制与市场机制。

公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。

政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。

2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限?用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一)理论框架局限。

行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。

(二)管理主体局限。

政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。

(三)管理理念与手段局限。

现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。

(四)管理对象与目标局限。

行政管理学讲管理对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的公共事务。

公共管理自考试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1. 公共管理的核心目标是（）。

A. 提高行政效率B. 增加政府收入C. 促进社会公平D. 保障国家安全答案：A2. 公共管理的主要对象是（）。

A. 政府机构B. 私营企业C. 非营利组织D. 国际组织答案：A3. 公共管理中的“公共”一词主要指（）。

A. 公共利益B. 公共设施C. 公共政策D. 公共服务答案：A4. 下列哪项是公共管理中常用的决策方法？（）A. 投票法B. 随机抽样法C. 专家咨询法D. 所有选项答案：D5. 公共管理中，政府与公民的关系是（）。

A. 领导与被领导B. 服务与被服务C. 管理与被管理D. 监督与被监督答案：B6. 公共管理中，政府的角色是（）。

A. 市场参与者B. 市场监管者C. 市场创造者D. 市场破坏者答案：B7. 公共管理中，政府的主要职责是（）。

A. 制定法律B. 执行法律C. 解决社会问题D. 所有选项答案：D8. 公共管理中，政府的权力来源是（）。

A. 法律授权B. 公民授权C. 历史传统D. 所有选项答案：B9. 公共管理中，政府的权力行使需要（）。

A. 法律依据B. 公民同意C. 道德约束D. 所有选项答案：D10. 公共管理中，政府的权力监督机制包括（）。

A. 立法监督B. 司法监督C. 行政监督D. 所有选项答案：D二、多项选择题（每题3分，共15分）1. 公共管理的基本原则包括（）。

A. 公平性B. 效率性C. 透明性D. 责任性答案：ABCD2. 公共管理的主体包括（）。

A. 政府B. 企业C. 非政府组织D. 公民答案：ACD3. 公共管理的客体包括（）。

A. 公共资源B. 公共政策C. 公共服务D. 公共设施答案：ABCD4. 公共管理的职能包括（）。

A. 规划B. 组织C. 协调D. 控制答案：ABCD5. 公共管理的挑战包括（）。

A. 资源分配B. 社会公正C. 环境保护D. 腐败问题答案：ABCD三、判断题（每题2分，共10分）1. 公共管理的目的在于提高政府的行政效率。