荷兰国家基础设施与空间规划战略的评估与启示
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荷兰高效农业对我国提升农业新质生产力的启示目录一、内容简述 (2)1. 研究背景与意义 (2)2. 国内外研究现状综述 (4)3. 研究内容与方法 (5)二、荷兰高效农业的发展特点 (6)1. 土地利用与管理 (7)2. 种植业结构与布局 (8)3. 灌溉与排水系统 (9)4. 农机化与自动化水平 (11)5. 农业科技与创新体系 (11)三、荷兰高效农业对农业生产效率的影响 (13)1. 提高土地产出率 (14)2. 降低生产成本 (15)3. 增强市场竞争力 (16)4. 促进农业可持续发展 (17)四、荷兰高效农业对我国农业的借鉴意义 (19)1. 完善土地流转制度 (20)2. 优化种植业结构布局 (20)3. 加强农业基础设施建设 (21)4. 推进农业机械化与智能化进程 (23)5. 加大农业科技研发投入 (25)五、我国农业新质生产力提升的路径选择 (26)1. 深化农村土地制度改革 (27)2. 推进农业结构调整 (28)3. 加强农业科技创新与成果转化 (29)4. 提升农业组织化程度 (30)5. 强化农业生态环境保护 (31)六、结论与展望 (33)1. 研究结论总结 (34)2. 对我国农业发展的展望 (35)3. 研究不足与局限 (36)一、内容简述本文深入探讨了荷兰高效农业的发展经验及其对我国农业提升新质生产力的启示。
通过详细分析荷兰农业的先进技术、管理经验和可持续性发展模式,文章揭示了荷兰如何在有限的土地资源上实现高产出和高效益,为我国农业现代化提供了宝贵的借鉴。
文章首先概述了荷兰农业的特点,包括高效的资源利用、精细化的管理模式和创新的科技应用。
文章深入剖析了荷兰农业发展的关键因素,如政府政策支持、产学研紧密结合、农民专业素质提升等。
文章还从提升农业生产效率、促进农业可持续发展、增强农产品国际竞争力等方面,阐述了荷兰经验对中国农业转型升级的启示意义。
通过对荷兰高效农业的深入研究,本文旨在为中国农业发展提供新的思路和方法,推动中国从传统农业向现代农业转型,实现农业的高质量发展。
基金课题:中国工程院院地合作项目“江苏农业科技与‘一带一路’国家合作路径研究”(JS2020ZT12)。
荷兰启动新一代高科技发展计划及对我国的启示文/王亮 镇文静 项欢欢摘要:2023年5月,荷兰政府启动了“NXTGEN HIGHTECH”计划,旨在巩固荷兰在高科技领域的领导地位,同时寻求解决当前社会面临的紧迫问题的策略。
本文详细分析了该计划的提出背景、预期目标、关注领域、应用案例、与教育的融合,以及对未来的影响。
在此基础上,对我国开展科技创新和人才培养方面的工作提出了相关建议,包括强化国家战略科技布局、充分发挥新型举国体制的优势,鼓励创新主体协同创新、推动政产学研深度合作,创新产业人才培养模式、构建产教融合培养体系,增加财政和金融支持力度、提高科技创新投入强度,以及积极推动国际科技合作、营造开放创新生态体系。
关键词:高科技;创新;NXTGEN HIGHTECH计划;荷兰;启示荷兰国土面积狭小,只有4万多平方公里,但具有雄厚的创新基础和实力,其国际竞争力长期处于欧洲领先地位,这得益于其前瞻性的科技创新战略和体制、政产学研深度合作模式、产教融合人才培养体系、全方位的创新资金支撑和良好的国际合作创新生态。
2023年5月,荷兰经济事务和气候政策部批准并正式启动新一代高科技发展计划“NXTGEN HIGHTECH”(https:// nxtgenhightech.nl/),以期发展新一代高科技设备。
在荷兰国家成长基金(National Growth Fund)的支持下,来自工业和研发机构的330多个机构将共同致力于开发新的高科技机械和生产技术,并将成果推向市场。
本文分析了该计划的主要内容,并在此基础上对我国开展科技创新和人才培养方面的工作提出了相关政策建议。
一、NXTGEN HIGHTECH计划提出背景荷兰是超精密高科技设备领域的国际领先者。
然而,这一地位的稳定性受到政治利益和来自世界其他地区不断增长的竞争的威胁。
荷兰特色小镇建设对农业转型发展的启示荷兰是一个充满魅力的国家,这里不仅有美丽的风景和悠久的历史,还有许多独特的小镇,展现出异彩纷呈的文化和传统。
荷兰特色小镇建设对农业转型发展具有重要的启示,它为我们提供了许多宝贵的经验和借鉴,对于我国农业转型发展具有积极的指导意义。
荷兰特色小镇建设的成功经验来自于多方面的因素,其中农业转型发展是其中的重要组成部分。
荷兰小镇的建设,不仅注重了城市的发展和文化传承,更注重了农业的转型发展,将农业与城市紧密结合,形成了独特的城乡统筹发展模式。
这种模式为农业提供了更多的机会和发展空间,使得农业产业不再局限于传统的耕种和畜牧,而是向着多元化和现代化发展。
这种模式给予了我国农业转型发展以很好的启示,为我国的农业产业发展提供了很好的参考。
荷兰特色小镇建设对农业转型发展的启示在于注重农业产业的创新和多元化发展。
荷兰特色小镇建设所倡导的农业模式,不再是传统的耕种和畜牧,而是注重了对农业新技术的应用和农产品的加工销售。
荷兰的许多特色小镇都建设了农业科技园区,引导农民进行农业科技创新,推广高效节水的耕作方式和现代化的养殖方式,提高了农业产业的科技含量和竞争力。
荷兰的特色小镇也注重了农产品的加工和销售,将精心打造的农产品进行包装加工,并推广到城市和国际市场,为农民创造了更多的收入来源。
这种创新的农业模式,给予了我国农业产业发展以很好的启示,可以借鉴荷兰的经验,注重农业产业的创新和发展,推动我国农业的转型和升级。
荷兰特色小镇建设对农业转型发展的启示是多方面的,它给予了我们很多宝贵的经验和借鉴,对于我国农业转型发展具有积极的指导意义。
荷兰的特色小镇建设不仅注重了农业产业的创新和多元化发展,更注重了城乡一体化发展和生态环保可持续发展,为农业产业的升级和转型提供了良好的发展环境和市场需求。
我国农业转型发展可以借鉴荷兰的经验,积极推动农业产业的创新发展和现代化转型,注重城乡一体化的发展和生态环保可持续发展,推动农业产业的绿色发展和高品质发展。
荷兰乡村地区规划演变历程与启示作者:张驰,张京祥,陈眉舞来源:《国际城市规划》 2016年第1期张驰张京祥陈眉舞摘要:与欧洲其他很多国家不同,荷兰因为地少人多的基本国情而与我国存在较多相似之处,但较之我国却拥有更为优越的乡村生态环境和产业化前景。
本文缘于荷兰在乡村规划上的悠久传统和积极表现,聚焦于荷兰城乡规划体系中的乡村规划视角,从土地整理与开发、空间规划这两大层面梳理与剖析其乡村地区发展规划的演变历程和理念转向,由此获得中国乡村地区规划建设可资借鉴的若干经验启示,主要包括城乡共生多规融合、土地开发模式创新、土地权属深化探索、乡村发展多元共治等。
关键词:荷兰;乡村规划;土地整理;土地开发;空间规划引言2008 年起我国《城乡规划法》正式替代《城市规划法》,成为指导城乡空间规划的新法律,表明长期在规划领域处于被忽视、被支配地位的乡村地区日益得到重视。
城市作为全球竞争力提升的主要载体的同时,非城市发展区域,或是乡村地区,也成为维持地域特色与经济支撑力的另一重要载体。
如何既能有效推进新型城镇化,又能在乡村地区保有弹性,避免乡村衰落,是现今城乡整体发展的重大挑战。
与城市研究相比,我国规划学界对乡村的认识和理解还较为薄弱,尤需深入的田野调查和系统再研究。
在此背景下,急需积极内引外联,从西方发达国家乡村地区规划中汲取理论与实践养分。
荷兰是一个小而发达,和谐美丽的国家,拥有令人惊讶的土地和空间利用秩序,以及高密度、高效率的城乡宜居环境。
以奶粉、郁金香、风车等标志性符号享誉海外的荷兰乡村地区,一直是欧洲国家中乡村发展的优秀案例。
从人多地少的基本国情、积极有为的地方政府、政府直接参与土地开发并获取利益、政府在征收农地中有优先权以及上级—下级的有效调控与博弈等角度看,荷兰与我国存在诸多相似之处,但较之我国却拥有更为优质的乡村自然环境和农业产业化前景,并在乡村规划上具备悠久的传统和卓越的表现,同时乡村规划和城市规划和谐共生,相得益彰,因此对于中国和其他发展中国家的乡村规划有着丰富的可借鉴之处。
荷兰的分区规划土地征收与房地产管理荷兰是欧洲地区的一个国家,它位于欧洲大陆的西北部,与德国、比利时和北海相邻。
荷兰是一个高度发达的经济体和服务业国家,这也意味着荷兰的城市规划、土地征收和房地产管理体系非常完善。
在本文中,我们将重点介绍荷兰的分区规划、土地征收和房地产管理。
分区规划荷兰是一个高度城市化的国家,城市之间很难得到足够的空间进行扩展,因此,荷兰采取了分区规划的政策,以有效地管理城市的空间利用。
荷兰政府根据不同城市需求,将城市划分为不同的功能区域,例如商业用地、住宅用地和工业用地等等。
通过这种分区规划的方式,荷兰政府能够有效地控制土地的使用,以维持城市和周边地区的可持续发展。
此外,荷兰政府还鼓励开发人员在城市中心区域建造高层建筑,以增加城市的人口密度。
这种政策对于城市规划和土地使用能够带来很大的帮助,但是也带来了一些不利因素,例如城市交通拥堵和空气污染等问题。
土地征收荷兰政府在进行土地征收时,采用了一种被称为“钉子政策”的方式。
这种政策授权荷兰政府可以通过强制购买土地的方式,以公共利益为由征收土地。
这种政策虽然有着广泛的公共支持和法律保障,但也受到了一些争议。
钉子政策的实施不仅需要充足的法律保障,也需要谨慎地平衡公共利益和私人权益之间的关系。
但总体而言,荷兰政府通过钉子政策征收土地已经成功地实现了多个公共建设项目,例如新建机场、高速公路和公共交通等。
房地产管理荷兰的房地产管理体系非常完善,政府不仅提供了各种形式的补贴和贷款,还设立了许多机构来监管和管理房地产市场。
荷兰的房地产市场价格在欧洲之中排名靠前。
由于荷兰的房产市场十分发达,因此,荷兰政府也制定了一些法规来控制房地产市场,以保证市场的稳定性。
荷兰政府还推出了一种称为“社会房屋租赁”的政策,以确保低收入家庭能够获得足够的住房条件。
荷兰政府将这种政策视为一项长期投资,并支持开发商建设更多租赁房屋。
除此之外,荷兰政府还要求开发商为每个新建住宅单位保留一定的可负担性,以保证房地产市场的可持续发展。
荷兰兰斯塔德地区的规划历程及启示
吴德刚;朱玮;王德
【期刊名称】《现代城市研究》
【年(卷),期】2013(000)001
【摘要】荷兰兰斯塔德地区是多中心城市的典型代表,自1960年代开始该地区就在区域发展环境的变革中不断调整城市发展策略。
本文对指引兰斯塔德发展的五次空间规划政策文件进行了较为全面的梳理,对其制定的背景、内容和实施效果展开论述。
通过对空间规划政策文件较为全面的了解,不难发现荷兰在城市规划管理方面协商的特点,其区域规划思考程序和操作、方案比较和选择以及实施保障和协调都值得我们借鉴。
【总页数】8页(P39-46)
【作者】吴德刚;朱玮;王德
【作者单位】浙江科技学院建筑工程学院; 同济大学建筑与城规学院;同济大学建筑与城规学院;同济大学建筑与城规学院
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.公共行政视角下兰斯塔德区域规划及启示 [J], 范建红;刘雅熙
2.高速铁路站点地区规划研究——以天津和荷兰兰斯塔德对比为例 [J], 侯雪;张文新;乔标;黎文娟
3.兰斯塔德地区合作经验对宜荆荆城市群构建的启示 [J], 周睿全
4.荷兰兰斯塔德功能区联动发展模式及其启示 [J], 柳天恩;翟红敏;曹洋
5.中国参加世界技能大赛历程及对北京地区职业院校专业规划的启示 [J], 王江涛因版权原因,仅展示原文概要,查看原文内容请购买。
荷兰特色小镇建设对农业转型发展的启示荷兰是世界上农业现代化程度最高的国家之一,农业转型发展是荷兰取得这样成绩的一个关键因素。
荷兰特色小镇建设无疑是荷兰农业转型发展的一个重要经验,其对于中国农业现代化和城乡一体化发展有重要的借鉴和启示。
一、荷兰特色小镇建设的基本情况荷兰特色小镇建设以“后现代农业模式”为引领,以集约化、生态化、多样化为主要设计原则,通过多元化的功能和配套设施来体现其文化气息和本土性特色。
与中国农村特色小镇建设的理念相似,“荷兰小镇”注重通过产业集聚,特色培育、文化活动、休闲度假等多种方式提高农民收入,以实现农村社会现代化。
1. 强化“针对性”,实现多元化功能荷兰特色小镇建设在设计上充分考虑到农村地区的文化特色、历史传承和环境保护。
在实际建设中,通过市场化的运作模式,在小镇中推广一系列发展农村经济和增加乡村就业的农业产业发展模式,培育多元化的产业形态和功能,使其既能满足农村居民的日常需求,又能够活跃农村经济、改善农村生态环境。
2. 强化“顶层设计”,实现科学规划荷兰特色小镇建设在打造过程中,注重把握整个小镇的规划和设计工作,强调对商业、文化、教育、交通运输等建设的整合和协同,并优化配套设施的设计。
在小镇规划设计上,采用多种手段,如地形地貌、城市风貌、绿色生态等,使小镇极具荷兰特色。
这不仅提高了小镇的文化品位和整体价值,也为小镇运营和发展奠定了坚实的基础。
3. 强化“高标准”,实现生态和谐荷兰特色小镇建设着重强调“生态体验”,一方面规划中充分考虑当地的自然环境,并通过精心的设计实现与自然环境的融合;另一方面从公共服务、住房配套、交通运输、文化娱乐等方面提升小镇的生活品质,让枯燥的农村生活变得更加有乐趣,更容易满足当地居民的日常需求。
4. 强化“市场化”,实现全面发展荷兰特色小镇建设强调市场化和发展的根基性,旨在通过聚集创新创业人才,建立起特色农产品和服务的供给体系,带动周边乡村和城市市集,形成“走向市场”的产业链和商业服务体系。
对比荷兰及中国的城市规划作者:吕韵来源:《装饰装修天地》2019年第17期摘; ; 要:城市设计涉及:城市总体空间设计;城市公共空间设计(中心广场、商业街、居住区、滨水区等);旧城保护与更新空间设计;城市交通设计;城市环境保护设计;城市生态环境设计;景观设计等。
在过去的20年中,城市设计作为解决中等城市规模规划的问题有了一个有效的方向,城市设计的重要地位得到了肯定;只是城市的设计依旧面临着不断变化的理论和设计师们不相融的想法;但最基础理论却从不曾有过改变。
关键词:城市规划;城市设计;城市问题;中国;荷兰荷兰是欧洲空间规划的代表性国家之一。
20世纪70年代,荷兰的规划成为了欧洲最好的空间规划,它的战略和实际效果在世界范围内得到了广泛的发展。
基于发展的必要性,空间规划产生了不同的概念,如兰斯塔德的Green Centre,1990年第四届空间规划会议上提出了紧凑城市,1999年时它变为完整城市,第五空间规划创造理念NE·TeWork城市等[1]。
兰斯塔德的Green Centre是荷兰计划的杰作,展示了荷兰的规划是如何通过“战略目标-规划规则-概念化组织-空间发展”的理论来展示空间发展规划的;并且提到在概念化组织中,是如何调整空间、环境与经济的发展关系。
近年来,荷兰建立了新的规划体系。
这一策略彻底打破了集中制的传统,地方政府将决定他们建造什么和在哪里建造。
它的宣言是:尽可能分散,当必要时,权利将集中化[4]。
因此,政府(国家、地区、地方)在这三个层次之间有着与以前不同的责任[5]。
中央政府已经对下级政府给予了更多的权利,而下级政府将做越来越多的细节规划。
因此,中央政府给其他组织的数量减少了,这导致了国家和省政府在涉及自身利益时可以更多的干预。
Vink和van der Burg(2006)指出,城市规划的战略可能会更注重城市的发展,并试图与社会趋势相匹配,而不是压制它们。
战略重点是:从规划到发展,向规划方向发展,而不是发展控制规划[3]。
1 荷兰国家基础设施与空间规划战略的评估与启示 2015-06-28 摘要:荷兰的空间规划作为公共政策的典型,其规划评估体系十
分先进成熟,覆盖了规划的编制与运行的全过程。与此对照,我国城镇规划的实施评估刚刚起步,尚未形成连续动态的评估系统。本文介绍了荷兰于2012年出台的《国家基础设施与空间规划战略》的制定过程,并对其实施前后的规划评估体系进行了深入研究,重点评述了实施前评估中的预评估和战略环评的内容、方法及程序,探讨了各阶段评估的意义及对规划的影响,并对我国规划评估机制的完善提出若干建议。 关键词:荷兰,基础设施与空间规划战略,预评估,战略环评,监测 基金项目:住房和城乡建设部2013年科技计划软科学研究项目(2013-R2-43)辽宁省社科联2014年度辽宁经济社会发展立项课题(20141slktzdian-12) 引言 从上世纪60年代开始,西方城市规划逐步由“规划蓝图”走向“公共政策”[1]。荷兰空间规划作为公共政策的典型,要求所有空间利益相关者参与到规划过程中,并设立了严格的事前和事后规划评估及反馈机制。荷兰空间规划的评估体系渗透到了其规划的编制和运行的全过程,形成了良好的动态循环:规划制定时进行预评估(Ex-ante Evaluation)和战略环境影响评价(SEA:Strategic Environmental 2
Assessment或SEIA:Strategic Environmental Impact Assessment,以下简称战略环评),讨论规划的可行性及对环境的影响,帮助公众和决策者做出正确的政策选择;规划执行后进行定期的过程监测和实施后评估,动态考察规划的结果绩效,反映实施中出现的问题,并及时反馈给决策者进行必要的规划调整。 我国2007年颁布的新城乡规划法规定:对省域城镇体系规划和城镇总体规划要进行定期的规划实施评估。虽然目前许多城市都开展了评估尝试,包括空间发展战略实施评估、总体规划实施评估、环境影响评估、交通影响评估、项目选址建设评估等[2],但大多集中在宏观规划实施后的结果评估和微观项目实施前的方案评估上,尚未形成动态、连续、完整的评估系统。鉴于此,本文对2012年新颁布的荷兰《国家基础设施与空间规划战略》(StructuurvisieInfrastructuur en Ruimte,以下简称《战略》)的规划评估体系进行了深入介绍和分析,希望能为我国规划评估机制的完善提供有益的参考。由于《战略》的出台时间不长,因此本文将把实施前评估作为介绍的重点,这也正是目前我国空间规划评估机制亟待加强的环节。 1 荷兰国家基础设施与空间规划战略的制定 面对经济危机、气候变化和地区差异带来的挑战,荷兰在2008年7月通过了新的空间规划法[3],提出简化程序、明确职责、权力下放、政策指引等要求[4]。在此基础上,荷兰中央政府于2009年合并了住房、空间规划与环境部(VROM)和交通及水管理部,成立了基础设施与环境部(I&M)。随后,该部门编制了新一轮的国家空间规划,3
于2011年6月颁布了《国家基础设施与空间规划战略草案》(以下简称《草案》)[5]。 《草案》将更多的目光转向导致空间变化的直接因素,提出了至2040年荷兰“成为有竞争力、可达、宜居和安全之国家”的总体发展方向,制定了至2028年的相应中期目标,包括:(1)增强空间及经济基础设施以提升竞争力;(2)改善和保护移动性及其所需空间,用户至上;(3)保障安全愉悦的生活环境,保护其中有价值和特色的自然文化遗产。此外,针对三个中期目标,还出台了一系列近期行政措施[5]。与前一轮国家空间战略相比①,《草案》沿袭了“重点发展经济,减少国家干预”和“尽量放权,必要时集权”的思路[,进一步强调在信任的前提下诱导各方自主合作与开发;保留了前一版中的提升竞争力和保障安全的发展目标,同时新增了可达性和宜居性目标。为了精简中央政策文件的总量,《草案》综合替代了此前的《国家空间战略》、《兰斯塔德规划2040》、《国家交通战略与政策》等若干文本,同时取代了与军用地、景观、乡村及三角洲规划有关的空间发展目标。 实际上,《草案》是在两种事前评估的辅助工具下制定成形的。首先是基础设施与环境部委托荷兰环境评估署(PBL)②进行预评估。其作用是对拟定政策的预期效果进行研究论证[7],帮助规划决策,属于政府机构的内部评估。在预评估进行到中期前后,基础设施与环境部还要委托咨询公司同时开展外部评估,即战略环评(SEA)。其作用是遵循公众参与的法定程序,对《草案》的环境影响、替代方案、缓解措施等征求各方意见和建议。通过动态反馈调整,《草案》、预评估报告、4
战略环评报告(初稿)于2011年6月同时完成并公布。按照立法程序,草案及评估意见经内阁提交议会讨论,在几轮修正后,最终于2012年3月批准通过。至此,《国家基础设施与空间规划战略》正式颁布。此后,以PBL为首的机构将对《战略》进行定期监测和评估,同时提交议会审核。 2 实施前评估 2.1 预评估 2.1.1 目标导向的评估框架 《草案》预评估的核心准则是可持续发展[8]。预评估关注的内容是规划目标、政策措施和实施机制。国家空间规划需要考虑多方面的因素,强调经济增长的同时还要兼顾基础设施、生态环境和国家安全。在协调诸多矛盾、进行综合决策的过程中,规划目标的一致性至关重要,必须首先进行评估与考量。其次,要分析各类规划目标背后的理论支撑及其在荷兰本土的适用性与合理性。对于拟定目标和政策,也要研究其预期效果和未来影响,并对其可行性与实效性做出判断。最后,对实施机制是否健全、任务是否明确、责任是否落实也要进行审查。 2.1.2 以评促编的评价内容 预评估结论的重点落在了经济竞争力、生活环境质量和实施机制上(具体评估结论见表1)。PBL认为:中央政府把提升荷兰的国际竞争力放在了前所未有的高度上,通过下放权力和简化法规来营造更为自由和宽松的经济环境,并重点建设鹿特丹、阿姆斯特丹和埃因霍温等5
独具特色的港务运输、专业咨询、高新技术区域。这种在重点都市区域集中发展和招商引资的策略对提升经济竞争力是行之有效的。与此同时,加强这些地区的基础设施投资与建设,改善其可达性,也对经济发展十分有利。与欧洲其他国家大城市区域相比,兰斯塔德地区的可达性目前处于领先地位。 但是,《草案》对于营造良好的生活与工作环境关注不足。而高品质的环境质量,对于吸引外资公司,尤其是知识密集型产业尤为重要。因此《草案》应把空间政策与其他住房、就业、教育、文化等方面的政策更好地协调起来。《草案》的另一风险是中央把更多的权力与责任下放给省市级政府,期望其在规划决策时,能自觉贯彻和维护国家利益。虽然国家层面的规划法规对地方有较强的约束力,但是对于某些共同利益,比如自然景观和生态绿地的保护是很难在分散决策模式中达成的。中央政府很可能因信息不足或滞后,导致监督不利和决策干预不及时,最终使局面失控[8]。 从表1可看出预评估对《草案》的评价既有正面的,也有中性和负面的,而且以后者居多。这说明预评估并非是“事后追认”和“走形式”,而是切实发现问题,并提出改进办法。从评估结论的类型上看,有论证(如B1)、预测(如E1)、建议(如A2)三大类。其中正面评价多采用理性分析与论证手段(浅灰色);负面评价大多是以预测(中灰色)或改进建议(深灰色)的方式给出。显然,表1中的类型颜色较深的负面判断,是《草案》最为薄弱的环节,需重点检讨和调整。在针对目标的预评估中,有关移动性的评价较好,空间和经济基础设施居中,6
生活环境质量的问题最多。在地区发展上,评估主要给出了未来变化趋势的科学预测,相对偏重负面的预警,而且指出了变化敏感的具体地区。此外,对目标一致性和实施机制的评价也不甚理想。实际上,表1中的ABC主要论证的是规划的内在有效性,即行动能否促进目标;DF则偏重外在有效性,即不同职能部门的平行规划及管理职责是否协调一致[9]。评估发现两种有效性都存在问题,以后者为甚。总之,预评估的主要目的还是以评估促进编制,帮助《草案》发现自身问题与不足。 表1 荷兰《国家基础设施与空间规划战略草案》预评估的主要评价结论
资料来源:作者自绘,评估结论来自参考文献[8,10] 2.1.3定性定量结合的研究方法 为方便决策机构和公众阅读与理解,预评估报告文本是高度浓缩7
和精简的结论。这些结论虽然是目标导向,以定性为主,但很多推断都建立在坚实的定量研究之上。PBL作为独立的国家政策研究机构,有很强大的数据收集和分析能力。与预评估工作相关的背景研究均被PBL汇总在了《空间任务大观》中[11],并在预评估报告出台后3个月正式发布。该报告论述了荷兰未来空间发展面临的主要任务、政策选择的后果及行政立法的影响,并展示了更为详细的数据模型等量化评估方法,以及具体的理性推导过程,以供深入查阅和参考。实际上,《空间任务大观》的主要依据是PBL同期发布的一系列研究报告,包括《空间展望2011》[12]和《荷兰三角洲的气候适应》等[13]。 其中《空间展望2011》直接关注空间的影响。其定量研究是以2008年的实际数据作为基准线,应用了WLO场景模型③中的高场景和低场景(高场景代表经济和人口以最高速增长的情况,低场景则相反),分别模拟出2008—2040年家庭、移动性(图1)、人口和就业在这两种场景下增长或缩减的空间分布,最后将两种场景情况进行叠加,显示未来可能发展的趋势。该报告的定量研究成果是《草案》预评估的重要基础。 2.2 战略环评 2.2.1 背景 在荷兰,各类政府决策可分为政策(Policy)、规划与计划(Plan and Program)、项目(Project)三个从高到低的层次。如对环境有重要影响,三种决策各自对应的评估手段为环境测试(E-test)④、战略环评(SEA)、环境影响评价(EIA:Environmental Impact Assessment)。《草案》属空