第十章 行政执行

第十章行政执行学习要点一、行政执行的概念含义行政执行是指行政机关及其公务员将行政决策付诸实施，以达到预期目标的全部活动。

它包含三层意思：一是行政执行的主体是行政机关及其公务员；二是行政执行担负的任务是将行政决策付诸实施；三是行政执行不是一瞬间的活动，而是包括从决策作出起到决策实现止的全部活动或整个过程。

二、行政执行的特点行政执行的特点有如下六个方面：（1）目的性。

行政执行的整个过程和一切活动都是以严格服从决策目标、实现决策目标为宗旨的，所以它是一种目的性很强的活动。

（2）经常性。

行政执行是国家行政机关及其公务员的日常活动，是一项经常性的活动（3）强制性。

行政执行是一种具有强制性的活动。

上级的行政命令或决策下达后，下级必须无条件的贯彻执行。

（4）实务性。

行政执行一种实践性、服务性活动，要采取各种具体措施来实施决策。

（5）时效性。

行政执行是把一种要求时间迅速、行动果断的活动，必须在规定的时限内高效及时地实现行政决策的目标。

（6）灵活性。

行政执行没有固定模式，必须审时度势，因地、因时制宜，具体问题具体分析，创造性地实施决策。

三、行政执行在行政管理中的地位和作用行政执行在行政管理中的地位与作用体现在以下几个方面：首先，行政执行是行政管理中的一个关键环节。

其次，行政执行是检验和修正行政决策的最好尺度。

再次，行政执行是行政领导的一项主要责任。

最后，行政执行的效果是评估、判断行政管理工作的客观依据。

四、行政执行的步骤与环节行政执行过程分准备、实施、总结三个阶段。

其中，准备工作是行政执行的第一阶段，其内容主要包括法律准备、计划准备、组织准备、思想准备、物质准备和技术准备；实施阶段是由管理工作的若干功能性环节所构成，这些环节主要包括指挥、沟通、控制和协调；工作总结是行政执行的最后一个阶段，也是过程的最后一道程序，其根本目的在于总结经验教训，发扬成绩，纠正错误，改进工作。

五、影响行政执行的因素行政执行是个复杂过程，影响行政执行及其效果的因素也是复杂的，多样的。

从我国当前行政执行的实践看，主要受两方面因素的影响。

（一）客观因素即非执行机关和执行人员的因素，包括：（1）决策因素。

包括两层意思，一是行政决策所要解决的问题的性质；二是行政决策本身的质量。

（2）环境因素。

包括政治环境、经济技术环境、文化环境、自然环境、国际环境。

（3）客体因素。

行政执行的客体主要是指人民群众，是行政决策的基本力量。

（二）主观因素即行政机关和行政执行人员的因素，包括：（1）组织因素。

是指执行决策的组织机构情况。

（2）个人因素。

是指与行政执行人员个人素质有关的各种因素。

可细分为政治素质、专业素质、文化素质、管理素质、心理素质和生理素质等六个方面。

（3）领导因素。

是指行政领导者个人素质因素，它是直接影响行政执行活动的个人素质因素之一，是一个关键性因素。

（4）群体因素。

既包括领导班子的群体结构，也包括不同素质的行政执行人员结合在一起的整体效应。

六、行政指挥及其作用行政指挥，是指行政领导者在执行决策过程中，按照既定的目的和计划，发令、指导、调度和协调下属实施行政管理活动的过程。

行政指挥在执行决策过程中的作用是不言而喻的。

一个国家、一级政府、一个单位，如果没有统一而有权威的指挥，轻则疲软涣散，决策目标无法实现；重则酿成无政府主义，发生战乱或导致集体覆灭。

因此，大到一个国家，小到一个机关单位，要有效地实现决策目标，必须有高度统一的、明确坚定的、具有绝对权威的正确指挥。

结合我国情况而言，指挥的作用如下几个方面：第一，保证作用；第二，推进作用；第三，激励作用；第四，预防作用。

七、行政指挥者必备的条件要成为一名优秀的指挥者，必须具备一些不可缺少的条件：（一）指挥者必须具备的先决条件是拥有指挥权。

指挥权力来自两个方面：一是由组织机构正式授予或依法赋予的法定地位而带来的法定权力、强制权力、奖惩权力；二是指挥者自身具有的威望和影响力。

（二）敢于指挥。

一个好的指挥者必须有对人民、对事业、对工作高度负责的精神，要刚毅、果断、大胆指挥，勇于承担责任，勇于开拓，积极进取，乐于奉献，敢于冒险，在困难和挫折面前，指挥若定，不乱方寸，坚定不移地指挥被领导者取得胜利。

（三）善于指挥。

善于指挥是一个指挥者必须具备的重要条件。

首先，指挥者必须有充分的知识准备。

这包括：第一，必须对决策的内容、目标和意义有深刻的理解；第二，要加强调查研究，掌握大量科学的统计数据和有价值的信息，对工作进行的情况了如指掌，对可以使用的人力物力如数家珍；第三，尤其是在知识经济条件下，指挥者必须通过不断学习和实践，掌握丰富的自然科学知识和社会科学知识，并将这些知识逐渐转化为科学的世界观和领导指挥能力。

其次，指挥者必须有较高的综合能力。

包括：敏感的观察能力、预见力、应变能力、决断力等。

最后，指挥者要善于用人，敢于授权。

这是指挥成功的重要条件，也是指挥者精于指挥的具体体现。

八、行政指挥的方式行政指挥的方式大致可分为三类：（一）口头指挥。

口头指挥就是运用口头语言进行的直接指挥。

这种方式的特点是简单、明了、及时、方便。

运用口头指挥方式时，要注意语言简洁有力、表达清楚、用词准确、层次分明。

必要时还要交代清楚事情的原委及背景情况，使执行者心中有数。

同时，还要讲究语言艺术。

（二）书面指挥。

书面指挥是利用各种行政公文形式进行的行政指挥。

书面指挥可以使责任明确、信息准确并能保留较长时间，又便于核查。

运用书面指挥方式要注意规范性和严肃性。

规范性就是要按照国家行政机关公文的规范形式进行指挥。

严肃性是要严格控制书面指挥的质量和数量，防止文牍主义现象。

（三）会议指挥。

会议指挥就是运用各种会议的形式进行指挥。

开会是保证指挥统一的有效手段，能起到指导和推动工作的作用。

要有效地运用会议进行指挥，必须注意会议的类型、会议的准备、会议的组织技巧、会议效率等问题。

运用会议进行指挥还要特别注意提高会议质量，防止会议过多过长。

九、行政沟通的意义和作用所谓行政沟通，是指在行政管理活动中，行政组织与外界环境之间、行政组织内部各部门之间、层级之间、人员之间信息的交流与传递过程。

其目的是：交流思想，统一认识；消除误会，解决问题；互相信赖，增强参与意识；正确行使行政权利，保证行政协调；发挥整体效应，共同完成任务。

对于行政管理而言，行政沟通可以看作是行政组织的血液，正是沟通赋予了行政机构以生命力。

行政沟通在我国行政管理中的作用表现为：（1）行政沟通是提高政府工作透明度，推动社会主义民主建设的有效途径；（2）行政沟通是提高行政管理有效性的保证；（3）行政沟通是实现行政决策科学化、民主化的重要条件；（4）行政沟通是改善人际关系，鼓舞士气，增强组织凝聚力的重要手段。

十、行政沟通的类型按不同的标准和角度，可以把行政沟通划分为以下各种不同的类型：（一）按沟通渠道划分，有正式沟通和非正式沟通。

正式沟通，是指通过正式的组织程序，按组织规定的线路和渠道所进行的信息传递与交流。

非正式沟通，是指正式沟通渠道之外的信息交流传递。

（二）按信息流向划分，有下行沟通、上行沟通和平行沟通。

下行沟通是指上级机关按照隶属关系自上而下进行的沟通。

上行沟通，即自下而上的信息交流，指一般所讲的“下情上达”，亦称反馈。

平行沟通，即横向沟通，指同级部门和人员之间进行的信息传递和交流。

（三）按沟通的路线划分，有单向沟通和双向沟通。

单向沟通，是指无反馈的沟通。

双向沟通，是指有反馈的信息沟通。

（四）按沟通媒介划分，有口头沟通、书面沟通、机械沟通和体态沟通。

口头沟通，是指通过语言进行的信息交流。

书面沟通也叫文字沟通，是指以文字形式进行的信息交流。

机械沟通，是指借助机械设备所进行的信息交流。

体态沟通是指以动作、行为、表情等进行的信息交流。

（五）按结构模式划分，有链式、轮式、环式、全通道式和丫式。

十一、行政控制的涵义行政控制是指行政领导者根据计划目标的要求，对计划的执行情况进行监督、检查，及时发现和纠正计划执行中的偏差，以保证计划目标实现的过程。

行政控制的目的是在于指出计划执行过程中的偏差和错误，及时采取有效措施加以调整和纠正，以保证实际工作能和计划相一致，使各项活动保质保量按时完成，达到期望的目的。

行政控制要有效执行，必须具备两个前提：一是要有计划；二是要有组织机构。

行政控制不是一瞬间的活动，而是存在于行政管理的各个环节各个阶段的一个有序的过程。

行政控制的基础是信息。

检查监督是实行行政控制的主要手段。

十二、行政控制的种类按照不同的标准和角度，可以把行政控制划分为以下各种不同的种类：（一）按照控制的时间先后划分，有预先控制、现场控制和事后控制。

预先控制，亦称前馈控制，即决策执行前所进行的控制。

现场控制，亦称过程控制，即在计划实施过程中所进行的控制。

事后控制，亦称成果控制或反馈控制，即在计划完成之后，依据执行结果反馈的情况，找出在计划实施过程中出现的问题及偏差，采取一定的补救措施并认真吸取经验教训。

（二）按照控制的程度划分，有集中控制和分散控制。

集中控制，是指在执行政策中，最高行政机关控制所有问题，各中间层的管理活动都要按照事先规定的程序进行，只起传递信息、监督作用。

分散控制，是一种分级控制，中、下层行政组织具有较强的独立性，分别承担对不同问题的控制职能。

（三）按照控制方式划分，有上下对立的控制和上下协调的控制。

上下对立的控制，是指以纪律和制裁为主要手段的控制，其突出特征是“管卡压”。

上下协调的控制，是指以教育和激励为主要手段的控制，其特点是以“德”以“理”服人。

十三、行政控制的方法行政控制的主要方法有如下几种；1、自我控制。

就是行政组织对其行政人员加强思想教育，推行目标管理，使每个成员有意识地按照组织目标的要求进行活动。

这是一种思想领先，参与管理，充分发挥每个人积极性的控制方法和手段。

2、预算控制。

预算控制就是通过控制财政经费控制行政活动，根据预算执行情况来评价行政效果。

3、法律规章控制。

是运用法律规章对行政活动实施的控制。

法律规章控制是最有权威和最有约束力的控制手段。

4、组织控制。

是通过健全管理机构，配备合格的管理人员、监督人员和具体操作人员进行的控制。

5、工程程序控制。

是运用规范性的工作程序对行政活动实施的控制。

6、行为规范控制。

是运用规范性的行为标准对行政人员行为活动实施的控制。

十四、行政协调的涵义行政协调是指行政领导者引导行政组织与外部环境之间、行政组织内部各种关系之间建立分工合作、相互配合、协同一致的和谐关系，以实现决策目标的管理活动。

十五、行政协调的作用行政协调是行政组织得以灵活有效运转的润滑剂。

行政协调的具体作用表现在以下三个方面：1、凝聚作用。

行政协调能使组织设置、人员分配、责权利划分科学合理；能化解某些部门的消极因素为积极因素，变阻力为动力，使各行政部门和行政人员之间在思想上达成共识，在行动上取得一致，利益上求得平衡，彼此之间紧密团结，相互理解与支持，从而达到“政通人和”；能使行政组织关心行政人员，行政人员信任组织，把每一个行政机关、每一个行政人员的努力，都汇集成实现共同的行政目标的集体努力的一部分，从而产生巨大的凝聚力。