浅谈政府在公共管理中的地位和作用

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目 录

中英文摘要与关键词………………………………………………………………2

一、公共管理的内涵………………………………………………………………4

二、太原市杏花岭区政府在公共管理中的地 ………………………………6

（一）以城市规划为龙头，科学制定发展蓝图 ……………………………6

三、太原市杏花岭区政府在公共管理中的弊端 …………………………8

（一）政府公共危机管理面对网络时代的多维挑战 …………………9

（二）政府门户网站是政府公共管理的新平台………………………10

四、如何改进太原市杏花岭区政府在公共管理中的弊端…………13

（一）建设学习型政党和学习型政府，是贯彻和实践“三个代表”重要思想的题中应有之义…………………………………………………………13

（二） 建设学习型政党和学习型政府，是绝对的必要的需要各级党组织共同努力…………………………………………………………………………13

（三）建设学习型政党和学习型政府，还需要所有党员特别是领导干部、政府公务员等成为学习型个体和创新型干部，并努力成为复合型人才 …………………………………………………………………………………14

五、参考文献 ……………………………………………………………………15 2 内容摘要

随着社会主市场经济体制的发展和完善以及政府职能的转变，我国目前的公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领域的责任扩大，以行政手段实施公共管理。公共管理与行政管理不分的局面必须改变。现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府、非政府组织（包括非营利性组织、营利性组织）与民众作为平等主体，共同承担起公共管理的职责；政府在公共管理方面只承担有限责任。公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。

关键词：政府职能；公共管理；行政管理；承担职责；公民社会 3

浅论政府在公共管理中的地位和作用

作为一门独立的学科，公共管理诞生于20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。但就对公共管理、政府在公共管理中的地位与作用，以及公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。作为行政管理专业的学员，就上述问题提出个人对太原市杏花岭区政府在公共管理中的地位和作用的理解，供商榷指正。

一、公共管理的内涵

自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成3个方面的共识：

第一，任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。 4 第二，随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。

第三，在公共管理发展的历史进程中，政府管理只是历史发展的阶段性产物。

基于以上共识，公共管理是公共管理者为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的、不以营利为目的的一切管理活动和过程。

这个定义的一个关键点是公共管理以实现和维护公共利益为目的。可以认为，公共利益是基于社会成员个人利益产生，并从多种多样的具体的个人利益中抽象出来，具有普遍性、共享性和社会性的利益。由于个人利益是现实的，所以公共利益并不是虚无的。同时，个人利益又必然是具有差异性的，公共利益难以体现这种具体的差异性，甚至有时会因这种差异性的存在而造成与个人利益的冲突和抵触，所以，公共利益不是也不可能是个人利益的总和。因而，公共管理也必然只能以实现和维护“公共利益”作为目标。 5

二、政府在公共管理中的不足之处

太原市杏花岭区是1998 年经国务院批准的太原市行政区划调整后组建的城乡一体化新区，位于太原市东北部，纪念太原建城2500周年-春秋大鼎辖 10 个街道办事处、 2 个乡，有 99 个社区居委会、 45

个行政村，现有人口53.88万人，目前,街景一片新气象：道路的通行、座座高楼的矗立、大街的拓宽与改造无不需要政府的指示与协调。在公共管理中，在一定条件下，政府是可以支配公共管理的事物，并且本着公共利益最大化而实现的。太原市杏花岭区政府在近几年中响应市政府的号召，在规划方面做了相关的工作！首先，政府在公共管理上有着决定性的作用。其次，政府是公共管理在社会中起着重要角色。再有就是政府对公共管理有着密不可分的联系。

第一,以城市规划为龙头，科学制定发展蓝图

城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市管理的依据和总纲，结合代表议案，有关部门高质量完成了相关专项规划的制定和完善。

第二,是高起点谋划，新城景观规划日趋完善

坚持“高起点、高标准、高水平”原则，完成了“两点一线”、新城核心区、兴华大街城市设计及地铁大兴线站点一体化设计，正在编 6 制京开路沿线景观整治规划。绿地建设、风格形成、色调选取、地标建筑等方面也均做了详细规划，为城市建设奠定了基础。

第三,是早着手筹备，市政设施规划基本完成

太原市杏花岭区所有街道水、电、气、热等市政基础设施专项规划基本编制完成。目前，迎泽大街沿线公共服务设施、城市家具（包括交通类护栏、步行导向牌、公交车站设施、公用电话亭、自行车存车架、信息亭、报刊亭、街牌、座椅等），已随综合环境整治工程同步竣工亮相。府西街沿线市政规划将在明年予以实施。

第四,是超前性设计，加快实施新城交通规划

按照“统筹规划、突出重点，分期实施”的原则，研究制定了《太原市杏花岭区新城综合交通规划》，《太原市杏花岭区新城地区交通突出问题近期解决措施和远期对策》、《新城地区交通秩序治理工作方案》，明确从路网完善、科技投入、强化管理、科学组织等多方面入手，综合各种政策手段，努力解决新城交通问题。 7

三、太原市杏花岭区政府在公共管理中的弊端

随着社会主市场经济体制的发展和完善以及政府职能的转变，我国目前的公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领域的责任扩大，以行政手段实施公共管理。公共管理与行政管理不分的局面必须改变。现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府、非政府组织（包括非营利性组织、营利性组织）与民众作为平等主体，共同承担起公共管理的职责；政府在公共管理方面只承担有限责任。那么太原市杏花岭区政府在公共管理中的不足表现为：

互联网因其传播速度快捷性、信息内容海量性、文化观点多元性等特点‘已经成为社会各阶层利益表达、情感宣泄、思想碰撞的重要舆论渠道, 已经渗入到经济社会及政治生活的各个方面日渐深入地改变着信息传播方式和政治生态环境。尤其是在事关公共利益或公共价值方面, 互联网一直以最快的速度和最深入的视线引导着舆论热点引发、扩大或化解公共危机的案例屡见不鲜。

太原市杏花岭区虽然拥有庞大的网民群体, 但仍没有进化到真正的网络公民社会而互联网自媒体的特性给网民勃发的激情提供了参与和发出自己声音的可能, 于是一些在传统传播渠道和言论环境下原本可以控制的事件, 因互联网的传播, 引爆舆论热点从而引发、扩大公 8 共危机事态, 加剧了危机管理难度。因此，在公共管理中，笔者认为，政府存在以下不足之处：

（一）政府公共危机管理面对网络时代的多维挑战

目前中国正处在经济社会结构转型与体制转轨并行、传统与现代及后现代主义并存、不和谐因素活跃、社会矛盾多发的时期, 也是各类公共危机的易发期。环境污染、社会分化、贫富差距、公权腐败、群众维权等客观因素的存在都有可能诱发公共危机事件。一些自然灾害也可能因为自然原因和人类社会自身原因交互作用,而成为危害巨大的公共危机事件。在网络时代的背景之下, 为应对互联网触发或者扩大的公共危机传统的政府公共危机管理机制呈现出非常苍白的一面。

（二）在观念上, 对网络认识不足、认识错误或认识焦虑, 缺乏明晰的应对措施

部分领导干部对待网络的态度以及参与网络互动的情况与民众的期待不相适应有些领导干部甚至表现出不同程度的“网络焦虑”情绪,

主要表现为被网络世界边缘化的危机感焦虑, 面对网络上的批评和指责的委屈感焦虑, 遇到突发性事件特别是重大公共危机事件时的危机感焦虑。尤其在发生公共危机的时候领导干部在面对“行政问责风暴”的同时还要面对民众铺天盖地的“网络问责风暴”, 进一步加重领导干部的焦虑情绪。而一旦网络舆论风暴爆发一些地方又不能正确 9 对待并妥当处理网络舆论, 施以“封、堵、压、谎” 不但于事无补反而容易加深政民之间的隔阂, 加剧政府危机管理的难度。

（三）在体制上传统应急管理体制在应对自然灾害等公共危机有效有力, 而在应对网络公共危机时却显苍白

社会性公共危机的诱因复杂、涉及面广传统应急管理模式往往是保守式、关门式决策只注重应对现实问题忽视、缺乏舆论引导尤其是网络舆论和信息公开与社会性公共危机的生成、发酵和消解在机制上不相适应。而无论是面临自然性灾害或是社会性公共危机舆论引导及信息公开都是突发事件应急处置中一个非常关键的环节。如果对此处置不当则容易引发社会潜在矛盾的连锁反应进而成为政府危机、社会危机。例如汶川地震发生后前期舆论引导工作做得不够到位短期内网上各种谣言四起面对网上流传广泛的各种地震预测不到位的原因, 政府相关部门也没有给出很好的解释造成很多人对专家和政府部门的质疑和不信任。

（四）在载体上, 政府应急管理体系尚缺乏与网络媒体相匹配的应急管理网络平台

目前各级政府应急管理体系已经建立了大量的电子政务应用系统并作为决策系统的组成而发挥着重要作用但是缺乏一个面向公众的应急管理和舆论管理机制尤其是没有建立起与网络媒体相匹配的反应、互动、决策机制。虽然在现有网络管理体制下能够总体保证舆论的方向 10 正确但是基于互联网的自媒体特性, 公民话语空间延伸网络舆论不断影响着社会公共事件的进程特别是在公共危机事件中, 事件的突发性、不确定性、社会性、扩散性、危害性从根本上吸引着公众注意力使得政府在运作体制内有必要建立专门的网络应急管理监测、对话与传播载体。

（五）政府门户网站是政府公共管理的新平台

政府门户网站作为政府在互联网上发布政务信息、提供网上服务、集纳社情民意、接受公众监督的官方网站, 同时也是政府开展危机管理的新平台和舆论阵地具有任何媒体都替代不了的作用。其优势在于以下几个方面。

1.权威性 互联网因其言论自由性和任意性, 既是海量信息的来源,

也是谣言的集散地。在重大的社会突发性事件面前, “信息焦虑”是大多数人的自然反应只有通过权威、及时、准确的报道才能有效遏止谣言与恐慌。政府门户网站是各级政府在互联网上建立的政府信息发布平台和公众服务平台, 信息来源优势和公众信任度是其他媒体不能比拟的。

2.及时性 相比传统媒体的发布周期, 政府网站能够在政府体系内快速传达权威声音。当威胁到公共利益的事件发生时, 一些人往往以讹传讹导致社会秩序的混乱。而在这种情况下人们总是更信任政府的信息, 只有政府出面及时发布权威信息, 才能避免流言的产生和传