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公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
黎民公共管理学考研笔记第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动.①早期人类社会：19世纪末以行政管理学或公共行政学名称出现的公共管理，滥觞于20世纪70年代勃兴于“新公共管理”运动的公共管理理论与实践所代表的严格的公共管理。
②与群体需求相关的(个体需求相关的)事务、产品、部门、领域，称为公共事务、公共产品、公共部门、公共领域（私人事务、私人产品、私人部门、私人领域）.对公共管理而言：管理者：公共管理是“公共人”的行为，公共管理活动的主体首先是以公共利益最大化为出发点和归宿的部门；管理对象：即公共事务体现社会成员的整体利益，并表现在现实生活的各个方面——国防、治安、社会管理、科学、教育、文化、卫生、环境保护等等,因而受到社会成员特别的关注.管理过程：公共管理涉及公共权力的占有和使用,因此公共管理的合法性规范性特别重要。
一、公共管理与私部门管理有本质区别 (一）公共利益目标与私人利益目标：1、目标是为了公共利益或私人利益(包括管理者在内的），是二者最重要的区别.2、私部门活动核心是利润，是全部管理活动的出发点和归宿；公共管理部门是为保护和增进与社会存在与发展休戚相关、私人部门难以增进的公共利益而建立的。
（二）垄断强制性与自由竞争性1、公共管理活动本质上是国家活动，有明显垄断、强制特点，处理公共和私人利益关系基本原则是确保公共利益的优先性，否则会出现公共利益的缺失;2、公共利益优先性通过公共权力和政治权威体现。
以政府为代表的公共组织是某范围内唯一权威中心，需使用强制力规范私人利益，公共管理组织有垄断性，公共管理过程有强制性；3、私人利益间的平等性使私部门与外部的关系体现为公共权威引导下的平等合作与竞争的关系。
私部门管理体现出在公共权力和市场力量双重制约下的自由选择和平等竞争的关系.（三）制衡性与自主性1、公共管理者个人利益与其职责代表的公共利益可能存在不一致，导致滥用公共权力，以权谋私，通过民主宪政国家制度框架制衡、割裂公共管理的权威，确保更好的增进公共利益。
公共管理中的政府机构与职能公共管理是指政府和非政府组织通过协作和合作来实现公众利益的活动。
作为公共管理的核心，政府机构承担着重要的职能，包括制定政策、管理资源、提供公共服务等。
本文将探讨公共管理中政府机构的角色与职责，并借此剖析政府机构的优势与挑战。
首先，政府机构在公共管理中扮演着决策者和监督者的角色。
政府作为公共事务的主导者，有义务制定和实施符合公众利益的政策。
这需要政府机构对社会经济状况有准确的了解，能够审慎分析问题，并基于科学数据和专业知识做出决策。
同时，政府机构还需要对相关领域进行监管，确保政策的顺利实施，防止腐败和滥用权力。
通过决策和监督，政府机构可以推动社会进步，提高公众福祉。
其次，政府机构在公共管理中发挥着资源调配的作用。
政府作为社会资源的管理者，负责协调和优化资源的配置，确保社会资源的有效使用和分配。
这包括财政预算的制定和执行、公共投资项目的管理等。
政府机构应当采取公正、透明的方式来确定资源的分配规则和标准，防止资源的滥用和浪费。
通过合理的资源调配，政府机构可以促进经济发展和社会稳定。
然而，政府机构在公共管理中也面临一些挑战。
首先，政府机构常常面临着效率和公正的平衡问题。
在资源有限的情况下，政府机构需要在提供公共服务和满足个体需求之间权衡。
这要求政府机构具备行业专业知识和责任心，能够根据公共利益和社会需求做出公正、科学的决策。
其次，政府机构还需要解决信息不对称和权力滥用的问题。
政府机构在执行政策过程中，容易掌握大量的信息和权力，这就需要建立健全的问责机制和监督制约机制，避免滥用权力和不正当行为的发生。
此外，政府机构还需要加强与公众的沟通和互动，提高决策的透明度和公众参与度。
在现代社会中，公共管理的重要性与日俱增。
政府机构作为公共管理的核心，不仅需要具备决策和管理的能力，还需要不断适应时代发展的要求，不断完善自身的机构和制度。
政府机构需要培养和选拔具备专业知识和素质的公共管理人才，注重创新和实践，提高工作效率和公共服务质量。
公共管理学案例及案例分析——温州市政府的“无为”与“有为案例：保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。
温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。
”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。
当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。
强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。
如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。
温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。
为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。
并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。
在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。
1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。
同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
下面从“公共管理中的政府角色”对上述案例进行分析：政府是公共管理活动的一个重要主体，其目的不是营利，而是有效地增进、公平地分配社会公共利益，这就牵涉到“政府应当做什么”“政府能够做什么”的问题。
公共管理学案例及案例分析——温州市政府的“无为”与“有为案例：保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。
温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。
”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。
当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。
强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。
如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。
温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。
为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。
并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。
在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。
1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。
同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
下面从“公共管理中的政府角色”对上述案例进行分析：政府是公共管理活动的一个重要主体，其目的不是营利，而是有效地增进、公平地分配社会公共利益，这就牵涉到“政府应当做什么”“政府能够做什么”的问题。
第九章公共管理中的政府角色一．选择，填空1.政府职权分为中央政府的职权和地方各级人民政府的职权。
2．市场担负的职能包括：有效配置社会资源传递价格信息微观调控，优化经济结构部分公共物品与服务提供。
3.政府与市场关系中存在的问题：政府“全能”，市场无用论政府“无为而治”，市场万能论4.判断一种制度的优劣主要有两个标准，即是否较好的解决了信息问题与激励问题。
5.政府管理所需的各种物质资源主要来源于税收，以及发行债卷。
6.一般的，政府擅长的任务主要包括：政策实施，保证公平，防止歧视和剥削，保证公共服务事业的连续性和稳定性，加强社会凝聚力。
7.纵观国内外政府与企业的关系，主要包括三种模式：英美模式—政府规制型，欧洲模式—政府引导型，东亚模式—政府主导型8.探索政府与社会的互动关系的视角包括：制度供给的视角，市民社会的视角，政治合法性的视角。
9.政府与社会关系中存在的问题来源：社会自主性缺失和政府权威不足。
10.在我国政府与社会应该是一种正和博弈的关系，朝着强政府—强社会的方向发展。
11.市场行为的作用主要通过价格机制来实现。
二．名词解释：1.政府：是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志，发布命令和处理事务的机关。
2.市场失灵：是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，通常也被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。
3.小政府：指政府只管理属于自身的事务，只行使政府职权所决定的权力。
4.政府再造：“政府再造”是当前人们在行政改革问题上的观念更新。
就是重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。
5.政府职能：政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府应该管什么，怎么管的问题。
三．简答1.政府的有限性及无限制会产生的弊端：能力限度效率限度合法限度。
若政府行为无限制会产生以下弊端：a成本和收入之间的分离b.“内在性”影响组织目标c.派生的外在性d.分配不公形成特权2.规范政府与市场关系的措施：a.重视发挥市场的功能，真正让市场机制在资源配置和收入分配中起基础性调节作用b.正确认识市场失灵，合理有效的发挥政府作用，有针对性的矫正、完善、弥补市场的不足与缺陷，构建市场机制与政府机制互补的“二元调节机制”c.减少政府失灵，改善和扩大市场的作用，在国家控制的经济领域引入市场竞争。
吉大《公共管理学》第二章公共管理的主体课堂笔记本章目标：通过学习本章内容，要求掌握公共管理的主体，公共管理的核心主体——政府，非政府组织相关知识，全球治理下的国际组织相关内容。
在公共管理的研究和实践过程中，我们首先要思考的问题就是谁来管理，谁实施管理，这实际上涉及的就是公共管理的主体问题。
与传统公共行政不同，公共管理更多地呈现出一种开放式的多元化的主体管理体系。
也就是说，在公共管理过程中，政府已经不再是唯一的主体，政府以外的其他公共组织和社会力量也都逐渐被纳入到了公共管理的主体范畴之中。
它们凭借自身的独特优势和作用，为公共管理活动注入了崭新的生命力。
本章将介绍作为公共管理重要主体的政府组织、非政府组织和国际组织的相关知识，我们将从它们的一般理论入手，进而分析它们在公共管理中的地位和作用。
第一节公共管理的主体：呈多元互动的发展趋势1．公共管理主体多元化形成的背景从政府一元化主体垄断管理向多元化主体合作共治的转变，并不是偶然的，而是有着深刻的历史背景。
总得来看，这主要源于政府管理的合法性危机以及非政府组织的崛起。
（1）政府管理的合法性危机20世纪70年代以后，政府管理的合法性受到了社会公众的广泛质疑，这意味着传统公共行政中政府一元化管理模式的失败。
从发展的角度来看，这一管理模式的形成是与凯恩斯主义时期全能政府的建立是分不开的。
20世纪30年代之前，在自由放任主义经济理论的主导下，西方资本主义国家以市场作为资源配置的核心机制，政府只相当于“守夜人”的角色，它的作用仅限于保护社会免受外敌侵犯；保护每一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公共设施。
但是，随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，人们也发现市场并不是万能的，而是存在着失灵现象。
外部性、垄断、不正当竞争、宏观经济失衡、分配不公等弊端通过市场本身无法解决，从而导致了失业、贫富分化、周期性经济危机等一系列问题的出现。
市场的神话最终被1929—1933年出现的世界性经济危机所打破，这场危机把市场机制的局限性暴露无遗。
第一章绪论公共管理与私部门管理有何区别?公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与私人利益目标。
公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。
(二)垄断强制性与自由竞争性。
处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。
(三)制衡性与自主性。
公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。
(四)多元理性与经济理性。
公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。
(五)政府机制与市场机制。
公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。
政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。
2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限?用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一)理论框架局限。
行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。
(二)管理主体局限。
政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。
(三)管理理念与手段局限。
现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。
(四)管理对象与目标局限。
行政管理学讲管理对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的公共事务。
《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。
本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。
本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。
一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。
因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。
教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。
二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。
因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。
但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。
鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。
对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。
湖北省高等教育自学考试本科毕业论文论文题目：论政府在公共管理中的角色与地位专业：行政管理学考生准考证号：110111400223***名：**指导教师：邓大松教授二〇一四年三月摘要随着社会主市场经济体制的发展和完善以及政府职能的转变，我国目前的公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领域的责任扩大，以行政手段实施公共管理。
公共管理与行政管理不分的局面必须改变。
现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府、非政府组织（包括非营利性组织、营利性组织）与民众作为平等主体，共同承担起公共管理的职责；政府在公共管理方面只承担有限责任。
关键词：政府职能；公共管理行政管理；承担责任一、引言作为一门独立的学科，公共管理诞生与20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。
在中国，公共管理仍是一个正在发展中得新兴学科。
随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。
但就对公共管理、政府在公共管理中得地位与作用，以及在公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。
作为行政管理专业的学员，就上述问题提出个人对大兴区政府在公共管理中的地位和作用的理解，供商酌指正。
二、基础理论概述（一）公共管理的内涵自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。
不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成三个方面的共识：第一，任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。
这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。
第二，随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。
第三，在公共管理发展的历史进程中，政府管理知识历史发展的阶段性产物。
基于以上共识，公共管事公共管理者是为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的，不以盈利为目的的一切管理活动和过程。
