下载文档原格式
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
公共管理在政府部门的作用20世纪80年代以来，伴随着全球化、信息化与知识经济时代的到来，西方各国声势浩大的行政改革浪潮而兴起的一种公共部门尤其是政府管理与改革理论。
以弹性市场机制为基础，主张采用商业管理的理论、方法和技术对公共部门进行全方位的改革和再造以提升公共管理的水平和质量。
在这场活动中，一种新的管理方法日益凸显出来，这种管理方式被称为“公共管理”。
在公共管理浪潮方兴未艾的今天，透过各国公共管理运用的种种现象，剖析其背后产生的动因，对于我们了解和全面分析公共管理，吸收和借鉴发达国家的成功经验，从而提升我国政府公共管理能力是必要的。
要表现在下面几个方面：一、社会发展的必然性（一）生产力是人类社会发展的根本动力，是社会发展中最革命、最活跃的因素。
人类社会的每一次变革从根本上都归结于生产力力发展的结果，在生产力中科技的作用越来越突出。
科技发展在整个社会的政治、经济、文化等各个领域产生巨大影响，当然对于政府管理部门来说也不例外。
（二）管理主义的理论基础是经济学理论，主要是新制度经济学。
公共管理起源于英国、美国等西方经济发达国家，并逐步扩展到中国等发展中国家。
在政府管理中的作用和影响日益突出。
公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位。
“公共性”作为公共管理的一种基础内涵，决定了公共管理的客体或对象是公共事务，即国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。
公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。
（三）公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。
在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要；公共管理模式力图将政府市场化，冒着让社会步入危险的风险让市场扮演一个重要角色，一味注重实效的公共管理模式由于过分强调对“绩效”、“效率”的追求，反而易导致急功近利的短期行为。
二、公共管理理论应用于我国政府管理的影响(一)加强政府的治理作用。
第五章政府作用1、关于市场体制下政府作用的争论（1）20世纪二、三十年代――凯恩斯主义。
凯恩斯主张放弃自由的放任主义，实行政府对经济生活的全面干预，（财政和货币政策调控市场经济的运行）。
（2）20世纪70年代――西方新自由主义、新保守主义经济学思潮，主张限制或取消政府干预，充分干预市场机制的作用。
（3）20世纪70年代末，80年代初――新公共管理运动，公共服务市场化。
2、基于物品特性和提供机制政府角色分类:以物品提供中的政府作用为线索,将政府角色分为生产者,提供者和安排者。
①排他性是指可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性。
②竞争性是指一个人使用一种物品而减少其他人使用时该物品的特性。
（2）物品的不同参与主体及物品提供的不同制度安排。
①物品的不同参与主体：消费者、生产者、安排者。
②物品安排的制度安排。
以对市场由低到高的依赖性程度，十种制度安排：政府服务、政府出售、政府协议、合同承包、特许经营、补助、凭单、自由市场、志愿服务、自我服务。
（3）政府角色的分类。
①公共物品和服务的生产者――政府亲自生产服务。
②公共物品和服务的提供者――不亲自生产，通过掌握的资源资助公共物品的生产和消费。
③公共物品和服务的安排者――为生产者指派消费者，为消费者指派生产者，选择服务的生产者。
3、现代市场经济中政府的作用或行为模式――五种角色（A化而变化。
B、原因：①因为公共物品消费的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使得生产和供给达到最优②个人间的直接交易，由于成本太高而得不偿失。
③由于投入多、效益低而使私人经营部门不愿或无力生产、提供④容易造成垄断。
（2①市场机制不能解决宏观经济总量之间的平衡，靠政府的财政政策和货币政策减缓经济周期波动，抑制通货膨胀。
②市场机制不能解决国民经济的长期发展问题，其调节具有短期性。
③市场机制难以调整和优化产业结构。
（3①外部性的存在无法通过市场机制解决，政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进积极性的产出，通过惩罚征税或直接的管制来限制消极外部性的产出。
公共管理学(03335）复习资料教学大纲(第一部分)一、课程性质及其设置目的与要求（一）课程性质和特点公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务，提供公共物品和服务的管理活动。
公共管理学是一门运用包括、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
从总体上看，公共管理学作为一门学科具有如下重要特点：公共管理是一个整合性的概念；公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计，政策设计为核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；公共管理强调价值调和责任；公共管理关注和重视政府改革与再造；公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的新特点：一是鲜明的实践导向性。
公共管理学以实践中提出的、传统行政学解决起来力不从心的重要问题为导向。
二是理论上的包容性。
为解决公共管理提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其它学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。
三是学科的年轻性。
公共管理学从产生至今只有三十多年。
从整体上看，公共管理学科还没有真正成形，还不具备系统的理论和方法论，与相邻学科的边界还不清晰，这使得公共管理学在未来的发展中具有很大的可塑性。
（二）课程的基本要求《公共管理学》是我省高等教育自学考试电子政务专业（本科段）的一门基础课程。
它是为培养和检验应考者的公共管理基本理论知识和应用能力而设置的。
设置本课程的基本要求是：使应考者比较全面系统地掌握公共管理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用公共管理的一般规律正确分析和解决公共管理实际问题的能力，以较好地适应公共管理工作的需要和公共管理人才队伍素质提高的需要。
二、课程内容与考核目标第一章绪论（一）学习目的和要求通过本章的学习，弄清公共管理与私部门管理的区别；理解公共管理学产生的社会背景；明确公共管理学的含义和特点；掌握公共管理学的研究方法；认识公共管理学对中国发展的意义。
第九章公共管理中的政府角色一．选择，填空1.政府职权分为中央政府的职权和地方各级人民政府的职权。
2．市场担负的职能包括：有效配置社会资源传递价格信息微观调控，优化经济结构部分公共物品与服务提供。
3.政府与市场关系中存在的问题：政府“全能”，市场无用论政府“无为而治”，市场万能论4.判断一种制度的优劣主要有两个标准，即是否较好的解决了信息问题与激励问题。
5.政府管理所需的各种物质资源主要来源于税收，以及发行债卷。
6.一般的，政府擅长的任务主要包括：政策实施，保证公平，防止歧视和剥削，保证公共服务事业的连续性和稳定性，加强社会凝聚力。
7.纵观国内外政府与企业的关系，主要包括三种模式：英美模式—政府规制型，欧洲模式—政府引导型，东亚模式—政府主导型8.探索政府与社会的互动关系的视角包括：制度供给的视角，市民社会的视角，政治合法性的视角。
9.政府与社会关系中存在的问题来源：社会自主性缺失和政府权威不足。
10.在我国政府与社会应该是一种正和博弈的关系，朝着强政府—强社会的方向发展。
11.市场行为的作用主要通过价格机制来实现。
二．名词解释：1.政府：是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志，发布命令和处理事务的机关。
2.市场失灵：是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，通常也被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。
3.小政府：指政府只管理属于自身的事务，只行使政府职权所决定的权力。
4.政府再造：“政府再造”是当前人们在行政改革问题上的观念更新。
就是重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。
5.政府职能：政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府应该管什么，怎么管的问题。
三．简答1.政府的有限性及无限制会产生的弊端：能力限度效率限度合法限度。
若政府行为无限制会产生以下弊端：a成本和收入之间的分离b.“内在性”影响组织目标c.派生的外在性d.分配不公形成特权2.规范政府与市场关系的措施：a.重视发挥市场的功能，真正让市场机制在资源配置和收入分配中起基础性调节作用b.正确认识市场失灵，合理有效的发挥政府作用，有针对性的矫正、完善、弥补市场的不足与缺陷，构建市场机制与政府机制互补的“二元调节机制”c.减少政府失灵，改善和扩大市场的作用，在国家控制的经济领域引入市场竞争。
