公共管理学08公共管理中政府角色

第一章绪论第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。

公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。

1. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。

公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。

2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。

公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。

2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。

涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

公共管理活动具体类型的“三分法”：（1）公共政策－政府制定公共政策的活动；（2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。

3. 公共管理学多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

第二讲政府的角色一、政府角色的含义和特点政府的角色也称之为行政职能或政府职能，指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，换言之，是指政府的行为方向和基本任务。

行政职能研究所解决的是，政府作为一种社会角色应该做什么和怎么做的问题。

政府的职能具有以下特点：1、行政职能在本质上体现出执行性。

行政职能与立法职能、司法职能等共同构成了现代国家的基本职能。

行政职能在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。

与立法机构相比，行政机关实现其职能带有明显的执行性、具体性、多样性、动态性的特点；与司法机构相比，行政机关实现其职能又表现出明显的主动性、灵活性的特点。

行政职能的实现过程中与国家机器其他职能密切联系，一方面，行政机关实施行政行为受立法机关的监督，以司法机关等国家强制力为后盾；另一方面，行政职能实现的程度又制约和影响着其他国家职能的实现程度。

2、行政职能在内容上表现出多样性。

行政职能的多样性是现代国家的一个明显的特点，行政管理涉及国家政治、经济和社会生活的方方面面。

行政作为一种特殊的管理活动，具有一般管理的职能，即决策、组织、协调、控制等职能；行政作为国家的治理和社会服务活动，又体现出政治性和社会性的一面，具有政治、经济、文化、社会服务等职能。

3、行政职能在发展上具有动态性。

行政职能不是静止不变的，随着社会的变迁，行政环境的改变以及行政主体变革的需要，行政职能在范围、内容、主次关系等方面也会发生改变。

行政职能随行政环境的需要而做出的调整和发展，就是行政职能转变。

国家行政机关能否适应变化和发展的需要，及时地调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。

二、政府职能的主要内容行政职能有着多种多样的解析。

国内较流行的是把行政职能划分为静态职能和动态职能，或为基本职能和运行职能。

（一）行政职能的静态分析从静态角度认识政府职能很早就引起学者们的兴趣。

古希腊时期，亚里士多德曾指出，城邦的存在有赖于城邦的物质需要和精神灵魂两个方面的统一。

中国人民大学行政管理考研重点章节-张成福《公共管理学》之公共部门的角色第三章公共部门的角色本章核心探讨公共部门的经济职能和作用，政府作用的职能和方式以及可能的限制。

同时，对政府改革中涉及市场化的策略进行评述。

关键词:公共部门，公共产品，市场失灵，外部性，政府失灵，寻租，外部性问题，政府治理工具第一节公共部门的性质与需要一．公共部门的性质传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯把整个社会划分为两大部门：公共部门和私人部门。

无论是在何种类性的社会和经济中，以政府为核心的公共部门都是普遍存在的。

可以毫不夸张的说，公共部门影响着整个社会和经济。

一个人或一个组织不论其是否高兴或乐意，都时刻受到公共部门的直接或间接影响。

（一）公共部门的定义对公共部门，不同的学者有着不同的定义，这里引用经济学家席克斯的定义。

公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。

（二）公共部门的性质从对公共部门的定义可看出，公共部门是公共，政治决策的结果，而不是市场运作的结果，公共部门拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。

（三）公共部门与私人部门的区别与联系1．区别公共部门与私人部门的重要区别在于两个方面：一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的；二是政府被赋有一定强制力，这种权力是私人机构所没有的。

简单说，其核心差异在于是否拥有合法的强制力。

2．联系两者间充满了互动，现代经济和社会的发展正是两者相互作用的产物。

任何一个社会和经济，都是公共部门和私人部门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。

私人部门依赖政府部门提供基础结构和法律，政府依赖私人部门提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构棗赋税。

二．公共部门的需要对于一个社会为什么需要公共部门，从不同的角度有不同的解释和回答。

第一章绪论公共管理与私部门管理有何区别?公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与私人利益目标。

公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。

(二)垄断强制性与自由竞争性。

处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。

(三)制衡性与自主性。

公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。

(四)多元理性与经济理性。

公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。

(五)政府机制与市场机制。

公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。

政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。

2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限?用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一)理论框架局限。

行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。

(二)管理主体局限。

政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。

(三)管理理念与手段局限。

现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。

(四)管理对象与目标局限。

行政管理学讲管理对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的公共事务。

《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。

本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。

本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。

一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。

因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。

教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。

二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。

因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。

但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。

鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。

对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。

湖北省高等教育自学考试本科毕业论文论文题目：论政府在公共管理中的角色与地位专业：行政管理学考生准考证号：110111400223***名：**指导教师：邓大松教授二〇一四年三月摘要随着社会主市场经济体制的发展和完善以及政府职能的转变，我国目前的公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领域的责任扩大，以行政手段实施公共管理。

公共管理与行政管理不分的局面必须改变。

现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府、非政府组织（包括非营利性组织、营利性组织）与民众作为平等主体，共同承担起公共管理的职责；政府在公共管理方面只承担有限责任。

关键词：政府职能；公共管理行政管理；承担责任一、引言作为一门独立的学科，公共管理诞生与20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。

在中国，公共管理仍是一个正在发展中得新兴学科。

随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。

但就对公共管理、政府在公共管理中得地位与作用，以及在公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。

作为行政管理专业的学员，就上述问题提出个人对大兴区政府在公共管理中的地位和作用的理解，供商酌指正。

二、基础理论概述（一）公共管理的内涵自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。

不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成三个方面的共识：第一，任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。

这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。

第二，随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。

第三，在公共管理发展的历史进程中，政府管理知识历史发展的阶段性产物。

基于以上共识，公共管事公共管理者是为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的，不以盈利为目的的一切管理活动和过程。

公共管理中的政府角色公共管理中的政府角色政府职能理论我国政府职能定位我国政府职能存在的问题与原因分析我国政府职能转变要注意的问题1、《共产党宣言》、《哥达纲领批判》、《家庭、私有制和国家的起源》、《法兰西内战》2、胡鞍钢：《政府与市场》,中国计划出版社，20XX年。

3、中国(海南)改革发展研究院:《中国公共服务体制:中央与地方》,中国经济出版社20XX年版。

一、政府职能理论政府职能是对政府的角色定位,是对其行为的规定和限制,即政府在实施政治统治、社会管理和公共服务过程中所承担的职责和发挥的作用。

是政府对社会承担的责任和法定的管理权限。

政府职能在形式上表现为宪法和法律对政府职责和权限的规定。

政府职能转变围绕两条主线展开,即职能范围的合理定位和职能结构的合理调整,政府职能转变意味着社会管理职能、管理权限、管理方式的转换。

政府通过调整自身职能,适应变化了的社会环境,以求得与新的社会环境之间的动态平衡。

(一)、马克思、恩格斯政府职能理论马克思主义经典作家在探讨国家的性质、国家的产生、发展和灭亡的规律过程中,对政府的基本理论进行了科学的概括。

黄世贤，李春根：马克思主义经典作家关于政府的社会职能理论及启示，江西行政学院学报20XX年10 杜创国：马克思主义的国家观与政府职能转变，马克思主义研究20XX年08 唐铁汉：马克思主义公共管理思想原论，新视野20XX年051、马克思和恩格斯提出政府具有政治统治职能和社会管理职能。

马克思主义创始人认为，国家的本质特征是和人民大众分离的公共权力。

恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一书中分析道：“国家是以一种与全体固定成员相脱离的特殊的公共权力为前提的。

” 而这种特殊的公共权力是从不知国家为何物的氏族社会管理公共事务的职能发展而来的。

马克思指出：“政治国家没有家庭的天然基础和市民社会的人为基础就不可能存在。

”马克思恩格斯全集(第1卷)人民出版社，1971(P216)政府是从社会中分离出来的管理机构，“国家权力” 不过是群居的人类维护共同利益、执行社会职能的需要发展而来的。