论烟草行业法律风险管理体系建设

烟草企业经营管理存在的风险及内审监督对策烟草企业经营管理存在着以下风险：市场竞争风险、政策法规风险、供应链管理风险、人力资源风险、财务风险、品牌声誉风险等。

为了有效应对这些风险，烟草企业需要建立完善的内审监督对策。

以下是一些可行的对策建议：1. 市场竞争风险：建立市场情报系统，定期收集、分析和评估市场信息。

加强对竞争对手的监测和研究，及时调整企业经营策略，提高市场竞争力。

2. 政策法规风险：建立与政府相关部门的合作机制，密切跟踪政策法规的变化，及时调整企业经营模式，确保企业合规经营。

加强对政策法规的内部宣传和培训，提高员工的法规意识和遵纪守法能力。

3. 供应链管理风险：加强与供应商的沟通和合作，建立长期稳定的供应关系。

建立供应链风险评估和监控机制，及时识别和应对潜在的供应链风险。

4. 人力资源风险：加强人才引进和培养，建立完善的员工培训和绩效评估机制。

注重员工福利和激励，提高员工的归属感和忠诚度。

建立健全的内部控制制度，防止内部员工滥用职权和进行不当行为。

5. 财务风险：建立完善的财务管理制度，加强对财务流程和预算控制的监督。

定期进行财务风险评估和内部审计，及时发现和纠正财务风险。

加强对财务人员的培训，提高其财务管理和风险防控能力。

6. 品牌声誉风险：加强产品质量监管，确保产品符合质量标准和法律法规要求。

加强对供应商和合作伙伴的评估和管理，确保企业的声誉不受损害。

加强对消费者和社会舆论的关注和回应，及时解决消费者投诉和维护企业声誉。

烟草企业需要建立完善的内审监督对策来应对经营管理风险。

内审监督应针对不同的风险设置相应的监控指标和流程，并加强与相关部门的沟通和合作，确保有效识别、评估和应对风险。

要加强对内部员工的培训和教育，提高其风险防控意识和能力。

只有通过科学有效的内审监督，烟草企业才能更好地管理经营风险，提升企业的竞争力和可持续发展能力。

案 例 AN LI摘要：法者，国之权衡也，时之准绳也。

随着国家提出建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的依法治国总目标，在当前新形势下的烟草行业面临着控烟履约和烟草法律风险规避的难题，而法律风险防控体系的建设就成了重中之重，如何解决当前烟草专卖法律风险防控中出现的问题，减少烟草专卖行政执法法律风险，完善法律风险防控体系就成为了当下烟草行业必须解决的课题。

关键词：烟草；行政执法；风险防控一、烟草专卖行政执法法律风险防控概论一是烟草专卖行政执法法律风险的界定。

烟草专卖行政执法法律风险是指烟草专卖行政主管部门在行政执法中所实施的行为与现行法律法规以及行业相关规定产生冲突，或者由于行政相对人的行为导致烟草部门或个人承担不利法律后果的事件。

这类事件存在的特点：一是作为烟草专卖行政主管部门，这类事件主要存在于具体行政行为中，所以具有行政性；二是这类事件的产生可能会给烟草部门带来损害性，也可能毫无影响，所以结果具有不确定性。

二是烟草专卖行政执法法律风险防控体系建设的必要性。

随着党的十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的依法治国总目标，明确了依法治国的原则和任务，掀开了全面推进依法治国的崭新一页。

法治涉及全国各行各业，法治已经成为了治国理政的基本方式，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以及坚持法律面前人人平等、有法必依、执法必严、违法必究的理念已经深入人心，公民的法制意识不断提高。

烟草专卖的基本体制是政企合一，“法定职责必须为、法无授权不可为”是烟草行政执法的根本要求，如果在执法和行政管理中出现不规范的问题，在当前禁烟呼声日益高涨的情况下，一旦通过媒体和网络的报道就很有可能在全国范围造成恶劣影响，严重损害行业社会形象和声誉，甚至将动摇烟草专卖制度。

所以在当前的社会环境下，为了减少行政相对人与烟草部门的法律冲突，降低法律风险，烟草专卖行政执法法律风险防控体系的建设就很有必要。

浅议烟草专卖执法风险的防范
烟草专卖执法具有一定的风险性，需要政府和执法部门做好防范措施，从而保障执法人员的安全和工作的顺利进行。

本文将从几个方面浅议烟草专卖执法风险的防范措施。

要做好烟草专卖执法的前期准备工作。

在进行烟草专卖执法之前，必须对相关法律法规和执法程序进行深入的学习和了解，并且要了解目标对象的情况和潜在风险。

执法人员还应该在执法前对装备进行检查，确保装备的完好和齐全。

执法人员还应该和同事进行充分的沟通和协作，做好统一行动的准备工作。

只有在做足了前期的准备工作，才能有效地降低烟草专卖执法的风险。

要提高执法人员的风险意识和应变能力。

在烟草专卖执法中，执法人员常常会遇到各种突发情况，需要有很强的风险意识和应变能力才能及时做出正确的决策。

政府和执法部门应该加强对执法人员的培训，提高他们的技能水平和应对能力，使他们能够在危急情况下冷静应对，确保执法行动的顺利进行和自身的安全。

要加强对执法过程的监督和管理。

烟草专卖执法涉及的利益重大，往往会引发各种纠纷和冲突，因此需要有严格的监督和管理机制。

政府和执法部门应该建立健全的执法监督体系，加强对执法行为的监督和管理，及时发现和纠正执法中的问题，避免不必要的风险发生。

要加强对相关法律法规的宣传和教育。

通过加强对相关法律法规的宣传和教育，可以提高广大公众对烟草专卖法律的了解和认识，减少群众对执法行为的不理解和抵触情绪，降低执法风险。

政府和执法部门还应该建立健全的投诉处理机制，及时解决群众的诉求和矛盾，保护执法人员的合法权益。

国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见国烟法〔2011〕126号行业各直属单位：2010年8月份，国务院召开了全国依法行政工作会议。

2010年10月份，国务院印发了《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号)，对全面推进依法行政、建设法治政府进行了部署。

切实加强烟草行业法治建设,是新形势下烟草行业贯彻落实国务院加强法治政府建设战略部署的重大举措。

新形势下烟草行业加强法治建设的总体要求是：行业各级单位以科学发展观为统领，以创新完善依法行政依法管理依法生产经营（以下简称“三个依法”）的制度机制为突破口，以建立规范性文件管理制度、完善严格公正文明执法机制、健全依法科学民主决策规范、推进办事公开民主管理、全面强化依法监督、构建依法办事保障机制为抓手，为建设法治烟草、实现“卷烟上水平”战略目标和任务提供有力的法律支持。

根据这一总体要求，现提出如下实施意见。

一、加强行业规范性文件管理，提高制度建设质量（一）切实落实全面清理、废止、修订工作。

全行业要按照国务院统一要求，对涉及公民、法人与其他组织权利义务的规范性文件进行全面清理。

对于同上位法相抵触、不一致的行政规章和规范性文件，要立即停止执行；对于不适应国家经济社会发展、与行业科学发展不协调、前后政策冲突、职责不明和权责不对等、管理监督未全程覆盖的规范性文件，要区别情况规定期限及时进行修改或废止；对于有关烟草专卖管理的部门规章及地方制订发布的同上位法冲突的规范性法律文件，要认真做好协调清理工作。

确保法制统一、政策协调、权责对等、运作规范。

（二）建立健全规章和规范性文件清理工作长效机制。

建立定期清理制度，对于有关烟草专卖管理的部门规章和地方制订发布的规范性法律文件，从2011年起每隔5年协调清理一次；行业内本级制订发布的规范性文件，每隔2年清理一次。

清理结果要向行业公布。

（三）建立健全规范性文件备案审查制度，健全完善工作机制。

建立烟草行业规范性文件备案管理制度。