矿产资源开发生态补偿立法必要性和可行性分析

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矿山项目可行性研究报告

矿山项目可行性研究报告目录一、项目概述 (2)二、资源条件及地质环境分析 (3)2.1 矿产资源储量及品质评估 (4)2.2 采矿权及土地使用权分析 (5)2.3 地质构造与地形地貌特征 (7)2.4 环境影响评估及保护措施 (8)三、矿山建设项目方案设计 (10)3.1 总体布局与设施规划 (12)3.2 设备选型及工艺流程设计 (14)3.3 安全生产管理体系建设 (15)3.4 项目进度计划及实施安排 (16)四、经济效益分析与预测 (17)4.1 投资估算及资金来源分析 (19)4.2 生产成本及费用分析 (20)4.3 经济效益预测及回报周期 (21)4.4 敏感性分析及风险防控策略 (22)五、社会效益评价 (23)5.1 对当地经济贡献分析 (25)5.2 就业机会及人才培养 (26)5.3 社会影响评估及应对措施 (27)5.4 可持续发展能力评价 (28)六、风险评估与应对措施 (30)6.1 市场风险分析及对策 (31)6.2 技术风险及应对措施 (33)6.3 安全生产风险评估及应对措施 (34)6.4 政策与法律风险评估 (36)七、综合评估与建议 (37)7.1 项目可行性综合评估 (38)7.2 推荐意见与建议 (39)7.3 后续研究方向及建议 (40)7.4 项目实施保障措施 (41)一、项目概述本项目旨在开发位于（具体地区）的一座矿山，该矿位于（资源类型）丰富区域，具有较高的矿产开发和利用价值。

根据对地质勘探资料的分析，预计矿区内蕴藏有（具体矿种）矿石储量达到（具体数量）吨，其中可开采利用的有用矿物成分含量高达（具体百分比）。

本项目的实施将为社会提供（产品名称）等矿产产品，满足市场对相关资源的需求。

矿山项目实施后，将采用先进的采矿技术及设备，实现高效、环保的开采过程。

根据项目规划，矿山生产规模为年采掘（具体数量）吨矿石，预计服务年限为（具体年数）年。

项目总投资估算为（具体金额）万元人民币，主要用于矿山基础设施建设、采矿设备购置及安装、劳动力招聘与培训等方面。

矿山开采对生态保护环境的影响分析

矿山开采对生态保护环境的影响分析摘要：矿山开采对于我国的经济发展具有重要的促进作用。

在当前阶段，人们对于矿山开采与生态环境保护之间的问题没有进行合理地协调与解决，矿山资源的开发对生态环境造成了严重破坏，导致植被污染、水土流失以及环境污染等问题频发，十分不利于我国生态环境的保护。

那么，如果想要促进矿业经济与环境保护问题的协同发展，对于生态保护问题的分析与解决就是促进协同发展的最重要手段，只有将生态保护的问题进行及时而充分的解决，才能推动我国社会经济的绿色可持续发展，实现人与社会的和谐相处。

关键词：矿山开采；生态保护环境；影响分1矿山开采对生态保护环境的影响1.1地质灾害多发在我国的采矿作业中，经常发生滑坡、边坡失衡和塌方，相应地质灾害的严重程度甚至可能影响数十万立方米或数百万立方米。

地质灾害的发生不仅会停止采矿工作，还会对周围的建筑物和房屋造成破坏，严重时还会威胁人民的生命和财产安全。

在采矿作业过程中，尾矿堆积和矿渣产生不仅会占用土地面积，还会污染大气环境和土地资源，严重时还会造成滑坡。

此外，在我国矿业发展过程中，一些矿业企业存在着乱堆乱采等问题。

他们在公路、铁路、河口和河床周围堆放弃渣。

这些弃渣经雨水冲刷后，极有可能造成泥石流、山体滑坡、水土流失等地质灾害。

这些地质灾害的发生将导致废渣和矿石随同进入河流，造成水库堵塞，难以顺利排洪。

如果将废渣矿带到公路和铁路上，也会导致公路和铁路的损坏，对交通的正常运行产生不利影响。

1.2对大气结构的影响在采矿过程中，采矿、收集、加工等环节的操作会产生大量粉尘，这些粉尘不会在短时间内消散，而是会一直扩散到空气中。

这种情况不仅会影响采矿作业区的气体成分，还会影响周边地区的能见度，从而引发一系列事故。

应该指出，由于矿产资源的类型不同，采矿作业对大气结构的影响也不同。

例如，在煤炭开采和加工过程中，会产生烟尘。

这种气体的有毒成分含量很高。

其产生将在一定程度上影响矿区的降雨量、温度和空气，导致霾、酸雨等天气。

完善矿产资源保护法的新视角

完善矿产资源保护法的新视角[摘要]矿产资源保护不仅仅保护矿产资源本身，还要保护矿产资源所依附的自然生态系统。

矿产是矿区生态系统的有机组成部分，保护矿区生态也就保护了矿产。

区际矿区生态补偿制度是矿产品消耗大省、矿产资源小省的矿产品消费行为对矿区居民、矿区生态造成的外部性进行补偿的制度，突破以往“谁开发破坏，谁恢复赔偿”的模式，而创新性地将矿产品消费创造经济财富的受益者——政府作为矿区生态补偿主体。

建立区际矿区生态补偿制度，有利于矿区生态保护，有利于减少矿产资源破坏浪费现象，它兼顾经济可持续发展和生态文明构建的时代性目标，是中国在经济转型发展时期矿产资源保护立法的新突破，是完善矿产资源保护法体系的重要路径。

[关键词]区际矿区生态补偿；矿产资源保护；区际矿区生态补偿制度一、区际矿区生态补偿的含义（一）生态补偿及区际生态补偿的概念“生态补偿”一词在学术界尚未形成统一认识，英语国家一般是用“生态系统服务付费”（Payment for ecosystem services or Payment for ecosystem benefit）这一术语。

[1]生态补偿是环境资源外部性内部化的经济手段。

有学者认为生态补偿包括两个方面：对环境的补偿，即对已经遭受破坏了的生态环境进行恢复与重建，对面临破坏威胁的生态环境进行保护；对人的补偿，即对生态环境建设的相关行为主体进行经济或政策上的奖励与优惠（或惩罚与禁止）。

[2]曹明德在环境法意义上分析生态补偿，认为包括两层含义：一是指在环境利用和自然资源开发过程中，国家通过对开发利用环境资源的行为进行收费以实现所有者的权益，或对保护环境资源的主体进行经济补偿，以达到促进保护环境的目的；二是国家通过对环境污染者或自然资源利用者征收一定数量的费用，用于生态环境的恢复或用于开发新技术以寻求替代性自然资源，从而实现对自然资源因开采而耗竭的补偿。

[3]（二）生态补偿与相关概念的关系1.生态补偿与矿产资源保护的关系矿产资源保护的类型包括了保护性开发、限制性开发、禁止性开发。

我国限制开发区生态补偿立法的几点思考

域具体包括：大、小兴安岭森林生态功能区；长白山森林生题已作了规定，主要体现在以下几个方面：一是我国目前正态功能区；川滇森林生态及生物多样性功能区；秦巴生物多在制定相关生态补偿条例，与此同时相关法律法规的制定与样性功能区；藏东南高原边缘森林生态功能区；阿尔泰山地起草工作也在有序进行；二是各级政府加大了对生态保护和森林生态功能区；青海三江源草原草甸湿地生态功能区；塔建设的财政支持力度。国家已初步建立了有利于生态保护和
防治区。
（）二地方生态补偿立法探索与实践
从全国来看，很多地方已开始逐步探索。如浙江省２００５
二、建立健全我国限制开发区生态补偿立法的意义
（）一对保护全国生态安全的意义重大
年制定了《浙江省人民政府关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，于２０年制定了《０８浙江省生态环保财力转移支
法进行探讨。
关键词：限制开发区；生态补偿；立法完善
一
、
我国限制开发区概述
（）我国整体生态的立法与实践一我国目前没有生态补偿专门立法，但相关法律、法规如土地管理、矿产资源管理、自然环境管理等对生态补偿问
我国限制开发区是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好的生态环境脆弱小城乡之间、地区之间的差距；对于增强民族团动力不明。迫切需要生态补偿的地区往往是西部地区或者经结、保持社会稳定都具有十分重要的意义。济欠发达地区，而仅靠这些地区的努力，是无力推动生态补
偿立法和规范制定的。

矿区资源生态补偿的社会补偿形式分析

的补偿：
（）困矿产资源的不适度开采而给矿产３资源永续利刖造成的破坏，由矿山企业对 “ 后代人 ” 作的补偿；矿产资源开发在推动地方经济发展的同
时，也不断地改变和影响周围的环境。由于环境保护法和环境保护机制的尚不明确，矿产资源开采者和经营者没能主动对开采造成的破坏进行修复和治理，矿区人民也因资源开发导致ｆ￣地沉陷和水质的恶化而加剧生活或生产的ｔ￣ｊ发展机会成本，因此完善矿产资源生态补偿机制不仅迫切，而且必要。２矿产资源．发综合治理的相关法规、开
架的政策建议。
福建、广西、内蒙、陕西、贵州等省纷纷颁布实施了矿山生态环境保护的地方性法规。１８９３年至２００５年，全国ｌ个地方已不同程度地开７展生态费征收工作，并分别制定了相关管理办
法。
１８９３年，云南省以昆阳磷矿为试点，对每吨矿石征收０３元，用于开采区植被及其它．生态环境破坏的恢复费用，取得了良好效果。１８江苏省人民政府制定并实施了９９年《江苏省集体矿山企业和个体采矿业收费试行办法》，规定对集体矿山和个体采矿业开始征收矿产资源费和环境整治资金，收标准为销征售收入的２４，并规定由环保部门管理和％－％
施 ” 。
策文件都明确提出要建立我国的生态保护补偿机制。纲要指出： “ 坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制度。要明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。 ”通过建立生态环境补偿费制度，为生态建设和生态保护筹集到充足的资金，以促进我国生态保护产业的进一步发展。２００５年８月，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》提出探索建立矿山生态环境恢复机制，要求地方各级人民政府应对本地矿区生态环境进行监督管理，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施。对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理，按照 “ 谁投资、谁受益 ”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程。财政部、国土资源部等部门应尽快制订矿山生态环境恢复的经济政策，积极推进矿山生态环境，恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制。自２Ｏ世纪９Ｏ年代起，环保总局己开始推动生态补偿机制方面的研究和实践探索．先后在河北、辽宁等省（区）的６５个县（８单位）和２４个国家级自然保护区开展了征收生态环境补偿费的试点。２００５年以来先后配合国冢发展改革委研究制订了煤矿开采的生态环境补偿政策，联合财政部、国土资源部制定《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，开展了 “ 中国生态补偿机制与政策研究 ” ，提出了建立生态补偿机制框

矿产资源生态补偿内涵探析

维普资讯
第２卷第６１期
２０年１０６２月
广东经济管理学院学报
ＪｕａｏｕｎｄｎｓｔｔｏｕｉｅｓｄｎｓａｏｏｒｌｆａｇｏｇＩｔｕｅｆｓｓｍｉｉｒｔｎｎＧｎｉＢｎＡｔｉ
关键字：态补偿；产资源；偿原则生矿补
中图分类号：４７１Ｆ０．文献标识码：Ａ文章编号：６２４Ｏ（０６０ — ０３０１７ — １０２０）６０２ — ３
一
、
生态补偿机制的内涵
是市场导向的补偿手段，要包括：人交易补主私
学。
燕丽丽（９２）女，１８一，河南济源人，中央财经大学２００５级博士研究生，研究方向：区域经济学。
２３
维普资讯
段，指通过对损害（是“ 或保护）环境资源的行为进行收费（或补偿）提高该行为的成本（，或收益），从而刺激损害（保护）为的主体减少（或行或增加）因其行为带来的外部不经济性（或外部经济性）达到保护资源的目的。第三种观点遵循“ ， ” 污染者付费” 原则，强调环境破坏者对生态破坏和环境污染的补偿义务。四种观点强调 “ 益者第受负担 ” 则，为生态补偿是自然资源使用人或原认生态受益人对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的一种制度安排。不同的观点从不同的角度阐述了生态补偿的内涵，但与国外生态补偿定义（Ｅ）ＰＳ相比较，我国对生态补偿的定义是以 “ 生态环境破坏 ” 核为心的，它们强调的补偿都是针对遭受了破坏的生态环境损害价值，而非生态环境在未来能够提供的生态服务价值。国的生态补偿具有一定的事我后补偿特点。本文认为，态补偿应该是一种调节环境损生害和保护生态环境的主体之间利益关系的一种制度安排。这种制度安排不仅包括对生态环境破坏者和受益者征费或对保护资源环境的行为进行经济补偿，而且要建立环境修复治理和生态环境保护的约束机制和激励机制。据中国环境规根划院研究分析，目前我国生态补偿按照补偿实施主体的不同分为四种类型：国家补偿、利益相关者补偿、自力补偿和社会补偿。国家补偿包括对生态建设给予财政拨款、政策优惠、技术支持、宣传教育等。利益相关者补偿指生态保护收益者对生态保护贡献者给予的物质补偿，主要是区域之间的补偿，如下游对上游的补偿和森林木输入地对输出地的生态补偿。自力补偿主要指资源利用者对当地生态保护者行为的一种补偿，自然保如护区补偿，或者资源开发者对地方生态破坏造成的损失的补偿，产资源开采生态补偿就属于此矿类。社会补偿是指外国政府、融机构、金国际组织、间组织、保社团及个人通过物质性捐助民环和捐赠、术输入、立互惠关系等方式给予的技建非强制性补偿。

矿产资源生态补偿制度探究

取必要的补救措施。” 我们从上述规定可以看出，矿《产资源法》中虽然涉及了部分生态补偿的规定但这些
生态环境补偿法律规定并未形成强制性，在实践中且
很难对其进行操作。具体表现在以下几个方面：
（）偿制度法律法规以及技术标准匮乏一补
十一五规划纲要》二十三章明确提出了“ 建生态第构补偿机制应按照谁受益谁补偿．谁开发谁保护的原
则，保护和修复自然生态环境 ” 。…
合性的环境污染。生态补偿机制的缺失便是当前中国
矿产资源开发而引起环境问题的最为突出的根源所在。因此，如何建立健全我国的矿产资源生态补偿制度便成为亟待解决的问题。
境污染。草地、林地、地在采矿过程中受到破坏的，耕矿山企业应当因地制宜地采取各种措施进行植树种
草和复垦利用。开采矿产资源的过程中给他人的生在
产、活造成损害的。当赔偿其相应的损失，时采生应同
标准、偿主体、偿方式三个基本问题．补补．
关键词：产资源开发；态补偿；准：体矿生标主
中图分类号：９２２Ｄ２．６
收稿日期：０Ｏ２Ｏ２１一１一４
文献标识码：Ａ
文章编号：６３１９（０１０一｝２（１７ — ９９２１）４（９一）０２

建立湿地生态效益补偿制度的必要性及可行性分析

湿地生态效益补偿制度的必要性和可行性。关键词湿地；生态效益补偿；必要性；可行性中图分类号Ｑ４文献标识码Ａ９８文章编号
０１ — ６１２０）１０５００５７６１（０７２ — ６７ — ３
ＡａｙｉｏｉｅＮｅｓｔｎｅｓｂｎｌｓｆｆｅｅｓｙａｄＦａｉ￣ｏｆｅＷｅａｄ［ｏｏＵＢｎｆｓｌｉｆｌｉｔｎｅｌｇ￣ｅｅｉｌｔ￣ｌｎｉｏＬＵＷｅ－ｎｅｌ（ｏｌｅｏＨｍｎｔｓｏｈｅｔｉａｔ－ＦａＣｌｇｆｕａｉｅ，ＮｒｗｓＡ＆ＦＵｅｓ，ａｇｉｇＳａｎｉ１１０ｅｉｔｖｒＹｎｌ，ｈａｘ７２０）ｎＡｓｒｃＩｈｕ￣ｔａｎｇｌｉｎｏＣｉ，ｔｏｏａｃｍｐｎａｉｓｍｉｓｌａｒｌｔｅｅｋｌｋ．ｓｅｉｌｎｔｅｅｌｄｅｄ０ｉｂｔｔｎｔｅｅｎｌｗａｄｒｕａｏｆｈｎｈｅｌｌｏｅｓｔｎｓｔｓｔｌａｉｌａｉＥｐｃｌｈｗｔｎｃ１ — ａｅｔａｅｃｇｅｏｙｅｉｅｖｙｗｎａｙｉａｇ
１建立湿地生态效益补偿制度的必要性
益、补偿” 无疑是加强湿地保护，现湿地地区可持续发谁，实由于人们对湿地
展的一个重要途径。
１１是实现湿地地区可持续发展的需要．
生态系统缺乏科学和全面的认识，湿地的保护不重视，对有的地区在经济利益的驱动下，目发、用湿地资源，盲开利进行过度甚至违法开垦、捕捞、放牧、打草、育草等农业生产活动，盲目发展湿地旅游，致湿地面积锐减，生态功能受到导湿地破坏并不断退化。据不完全统计，中国成立以来，新长江流域约有１３以／

我国矿区生态补偿机制研究

一
来的污染，包括空气、水、废弃物污染等，以及对生态环境的破坏，如过度或不当使用矿产资源造成生态与自然环境的改变等。２．从法理学角度分析环境权（ＥｎｖｉｏｍｍｅｎｔａｌＲｉｔｓ）亦称公民环境权，起源于以洛克为代表的西方古典自然法学派的自然权利，即环境权是天赋人权的一部分，是指公民要求其所置环境资源具有基本生态功能的权利，主要包括优良环境享有权，即公民有要求享受优良（即健康、安全和舒适）环境的权利；恶化环境拒绝权，即公民有拒绝恶化环境（即水气污染、噪音、自然景观受损等１的权利。矿产资源所在地的居民拥有健康、安全以及舒适的生活的权利，这种权利不能因外界采矿活动而受到侵扰。鉴于矿产开发往往会对资源所在地社区居民的财产和健康造成重大影响，侵犯了公民环境权，环境权便出现了缺陷，要得到补偿才能恢复。
理论广角２０１３年１１期（上）
我国矿区生态补偿机制研究
谢洪 பைடு நூலகம்
（江西外语外贸职业学院江西南昌３３００２９）
摘要：矿产是我国实施可持续发展战略的资源保证，为经济建设和社会发展提供了强大动力。与此同时，矿产资源的不当开采，占用和破坏了大量土地。产生环境污染，严重破坏生态系统，引发一系列生态环境问题，成为制约地区经济可持续发展的一大桎梏。本文从生态补偿的概念出发，分析了生态补偿的原因以及我国矿区生态补偿存在的问题。以此为契机提出了我国生态补偿的可行性原则。
１．基础研究薄弱。生态价值是一个相对的概念，难以用货币来进行衡量，而且补偿对象有时很难准确界定。２．补偿方式比较单一。没有建立良性投融资机制。资金渠道以中央财政转移支付为主，补偿的重点为西部地区；投入主要以国家为主，地方投入较少；有限的资金主要以毛毛雨的形式，分散用于各个地区，造成资金的低效使用和浪费。３．现行的财税政策不完善，在一定程度上限制了生态补偿机制的建立。例如，我国现行的资源税政策，计税依据是销售量或自用量，而不是开采量，客观上鼓励了企业对资源的滥采滥用，造成了资源和生态环境的破坏。４．征收和使用方式不合理。目前，基本上是采取 “ 搭车收费”的方式，收费和使用主要以部门或行业为界，部门间各自为政，不能形成合力，也没有真正实现收支两条线，在一定程度上影响相关单位保护生态环境的积极性。５．全国还没有形成统一、规范的管理体系。缺乏有效的监督，资金的收取和利用都存在很大的漏洞。６．法律法规体系不健全。我国的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《环境保护法》等法律对植树造林、草地保护作出了明确规定，但约束力不强，法律条款之间存在着矛盾，影响了生态补偿制度的实施。四生态补偿原则１．谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿的责任原则

矿业资源开发中的生态补偿机制述评——以近10年来国内期刊论文研究为据

词的文章为４６８４篇；在高级检索中，以 “ 篇名”
为检索项，同时检索 “ 矿产资源 ” 和 “ 生态补偿 ”
收稿日期：２０１３—０３—２５基金项目：教育部人文社会科学研究西藏项目（１０ＸＺＪＡ７９０００１）。作者简介：孙自保（１９７３一），男，黑龙江安达人，西藏大学农牧学院农业经济管理学副教授，主要研究方向为农村经济及农业现代化。
度” ）一词的文章为８３７篇；含 “ 矿业资源 ” 或与
之相关的使用频率较高的同类概念 “ 矿产资源 ”
一
建立矿产资源开发生态补偿机制中立法研究是完善生态补偿机制的一个重要方面。刘荣强（２０１１）、程琳琳（２００７）等学者针对矿产资源开发的生态补偿机制建设的现状，提出应建立矿产资
调、不可持续问题依然突出，资源环境约束加剧。在未来发展中，需要深入贯彻落实科学发展观，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，正确认识和妥善处理人与自然和谐发展等各方面利
益关系。在矿产资源开发中为有效控制生态环境恶
矿业资源开发中生态补偿机制研究是生态补偿
系统中的一个子系统，生态补偿机制研究在矿产资源开发中的发挥程度，直接关系生态补偿效果，对生态环境保护和治理具有重要意义。从生态补偿研究，到以矿产资源开发中生态补偿研究，再到矿产资源开发中生态补偿机制研究，反映了生态补偿研究的深入和细化。

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矿产资源开发生态补偿立法的必要性和可行性分析
摘要：十八大报告中提出了建设美丽中国的美好愿景与生态建
设发展目标。作为生态文明建设的重要方面之一，矿产资源开发生
态补偿立法具备一定的必要性和可行性。本文科学地分析我国矿产
资源开发生态补偿立法的必要性和可行性，以期为保证立法的正确
方向，确保法律权威，有效保护矿区生态环境提供参考。
关键词：矿产资源开发，生态补偿，立法必要性，立法可行性
中图分类号： td98 文献标识码： a 文章编号：
一、引言
十八大报告将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，提
出努力建设美丽中国的愿景，强调把资源消耗情况、环境损害情况、
生态效益情况纳入到经济社会发展评价体系中，促进资源性产品价
格改革及税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态
价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，从而解决我
国经济社会发展中的一些突出问题，为现代化各项建设提供前提条
件。由于研究角度不同，学界对生态补偿的定义尚未形成统一的认
识。从社会科学的角度理解，生态补偿是以保护和恢复生态系统功
能为目的，根据生态系统的服务价值和生态保护、破坏以及发展的
机会成本，采用财政、税费、市场等手段，协调生态保护主体、利
益主体和责任主体之间经济利益关系的制度。
二、矿产资源开发生态补偿立法的必要性
（一）改善严峻的生态环境形势的要求
中国环境保护部部长周生贤曾指出，中国的环境状况是局部有
所好转，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续增大。矿产资源
是国家战略性公共产品，是推动经济发展的引擎，然而，矿产资源
的开发和使用也是造成当今中国环境污染、气候变化等诸多生态问
题的主因之一。首先，煤炭等矿产资源的开发容易造成地质灾害频
发，如地面塌陷、地裂缝、滑坡、泥石流等，还会造成东部平原矿
区大面积土地积水或盐渍化，西部矿区水土流失，加剧土地荒漠化，
从而破坏生物多样性。其次，加剧缺水地区的供水紧张。调查发现，
全国重点矿区中存在严重的缺水情况。矿产资源开采强度的不断加
大和开采速度的不断提高，可能使矿区地下水位的大面积下降，从
而导致缺水矿区供水更加紧张，严重影响周边居民的正常生产和生
活。此外，煤炭等矿产资源开发造成了二氧化硫和一氧化碳等废气，
矿渣和污染的废水排放，严重污染了环境，直接对周边居民的身体
健康造成不良影响。
（二）转变矿产资源开发方式的要求
当前，由于我国正处于经济社会的转型期，长期以来存在的脱
贫压力，及对矿产资源及环境和生态保护重视程度不够，经济发展
常常以破坏生态环境为代价。矿产工业采用粗放式的经营模式，矿
产资源开发中小矿迅猛发展，但是这些小矿大部分存在布局不合
理，环保措施不完善，技术力量薄弱等问题，其回采率严重低于国
家标准。这样的乱采、滥挖具有掠夺性，严重浪费宝贵的矿产资源，
破坏当地的生态平衡，制约当地经济社会的可持续发展。因此，我
们需要从矿产资源需求结构、产业结构、要素投入结构等开发方式
的多个方面着手，使矿产资源开发与生态环境和社会经济发展从矛
盾走向协调。
（三）完善我国矿产资源开发生态补偿立法体系的要求
我国的立法体系中尚无生态补偿制度的专门立法，矿产资源开
发生态补偿法律制度还很不完善。虽然国家颁布了《中华人民共和
国矿产资源法》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的
通知》、《矿产资源补偿费征收管理规定》和《国务院关于加强地质
工作的决定》等法律政策，但现行的环保法律政策中，收费名目多，
重复现象严重，有的甚至没有得到明确的授权，缺乏相关法律依据，
缺少协调，特别是缺少针对矿产资源开发保护的法律法规和技术标
准，从而无法有效保护矿产资源及生态环境和周边居民的正常生产
和生活。
三、矿产资源开发生态补偿立法的可行性
（一）法理基础
矿产资源开发生态补偿立法符合权利义务相一致原则及法律的
正义价值观。权利和义务是法的核心内容，二者在一定条件下相互
转化。依据矿区实行生态补偿相关法律制度，矿区所属的地区和部
门应履行保护生态环境、维持生态平衡的义务，生态保护主体取得
补偿权，平衡了生态保护主体和生态受益主体的权利义务关系。只
有保证公平正义才能维护权利主体的合法权利和切身利益，才能调
动其创造性和积极性。矿产资源生态补偿立法有效地平衡了地区
间、行业间利益，为生态保护主体切身利益的实现提供有效保障，
调动了生态保护主体的主动性。这也正是法律追求公平正义的直接
体现。
（二）法律依据
我国宪法、环境保护法等法律的相关规定为生态补偿的提供了
法律依据。如《宪法》中规定了国家保障自然资源的合理利用，保
护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者
破坏自然资源；国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和
其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。《环境保护法》
中对开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境做出了明确规
定。《土地管理法》规定了国家实行占用耕地补偿制度。对于非农
业建设经批准占用耕地，要按照“占多少，垦多少”的原则，由占
用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。同
时，我国也制定了很多关于生态补偿的行政法规和规章，如《基本
农田保护条例》、《河道管理条例》、《自然保护区条例》、《矿产资源
补偿费征收管理规定》等。此外，国务院《生态补偿条例》的起草
工作也在紧张进行中。这些都为矿产资源开发生态补偿立法提供了
有力的法律依据，使其具备强有力的可行性。
在市场经济条件下，能够产生经济动力的法律制度和政策被认
为是管理环境最有效的方法。生态补偿制度正是这样的环境管理制
度，体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，促进了经济社
会生态效益的统一，控制了开发强度，为生态空间山清水秀、生产
空间集约高效、生活空间宜居适度提供制度保障，给自然留下更多
修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水
净的美好家园。建设美丽中国需要全社会的共同参与、共同建设、
共同享有。每个中华儿女都希望祖国富裕强大，民族得以复兴，既
能聆听春天鸟儿的嬉闹声，欣赏秋日的繁星，又能喝到清洁的水，
看到成片的绿色森林。因此，矿产资源开发生态补偿具有一定的立
法必要性和可行性，是推进生态文明建设，对建成美丽中国的具有
深远影响。

参考文献：
[1] 张复明，景普秋等.矿产开发的资源生态环境补偿机制研究
[m].北京：经济科学出版社，2010.
[2] 赵绘宇.生态系统管理法律研究[m].上海交通大学出版
社,2006年7月.
[3] 葛伟亚等. 我国矿山环境生态补偿机制探索[j].中国矿
业,2008,5(5).
[4] 胡盾.矿产资源开发中生态补偿法律问题研究[j].经济
师.2010年,第6期.
[5] 刘旭芳，李爱年. 论生态补偿的法律关系[j]. 时代法
学.2007,(1).