公共财政与政府职能转变.

关于我县乡镇政府职能转变的思考乡镇机构设置及其职能关于我县乡镇政府职能转变的思考20xx年深化乡镇政府机构改革以来，我县乡镇政府进一步转变了政府职能，各乡镇党委、政府切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法规，围绕“三农”搞好服务。

但目前乡镇政府职能转变还不同程度的存在一些问题，近期按照省市统一安排，我们针对全县乡镇政府职能转变问题进行了深入的调研，现将调研情况报告如下：一、乡镇政府职能转变的困境及原因乡镇政府是联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。

乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求。

（一）乡镇政府职能转变面临的困境：1、部分镇职能还存在越位、错位、缺位现象。

一是越位问题。

乡镇政府机构改革已经对镇政府的职权做了明确的规定，但实际落实不太理想，乡镇管理的事情越来越多，镇政府在某些领域存在职能越位现象；二是错位问题。

在经济发展中，政府长期作为经济发展的主导力量，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。

有的随意为企业、农民担保造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。

花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田；三是缺位问题。

不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务推向市场。

农技站、畜牧兽医站等涉农部门，有部分乡镇处于虚设、瘫痪状态，某些还在运作的也多是经营单位，经营农业生产物资并获利成为这些部门的主要工作内容。

对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，没有起到应有的作用。

2、乡镇干部队伍不适应政府职能转变。

一是观念有待更新。

在调查中发现，有不少乡镇干部认为以前事好做、民好管，干部地位高；现在乡镇干部没地位、事难办、民难缠。

“民可所使之，不可所知之”的思想还影响了一些干部，缺少公仆意识、服务观念；二是素质有待提高。

市场经济条件下政府职能的转变随着市场经济的发展，政府在经济中的角色也在不断发生变化。

在传统的计划经济体制下，政府主导着资源配置和经济发展，对经济活动进行全面的控制和指导。

而在市场经济条件下，政府的职能发生了巨大的转变，更加注重市场机制的作用，以及对市场的监管和调节，为市场的发展提供良好的环境和条件。

本文将就市场经济条件下政府职能的转变进行探讨。

市场经济条件下政府的主要职能是市场监管和调节。

市场经济体制下，市场起着资源配置的主导作用，市场参与者根据自身的利益进行交换，形成了商品和服务的供给和需求关系。

政府的主要职责是保证市场的公平竞争和秩序稳定，防止垄断行为和不正当竞争的发生，确保市场价格的公正和合理。

政府也要对市场进行宏观调控，通过货币政策、财政政策等手段来维护市场的稳定和发展，避免出现经济过热或者衰退的情况。

政府在市场经济条件下的职能是提供公共产品和公共服务。

公共产品是指所有人都可以享受到的产品和服务，而私人企业不愿意或者不能够提供的产品和服务，比如基础设施建设、环境保护、社会福利等。

政府在这方面承担了主导地位，通过公共投资和公共管理来满足社会的公共需求，保障社会的基本福利和权益。

政府也要保障市场的公平和有序发展，维护社会的稳定和和谐，为市场经济的健康发展提供坚实的基础和保障。

政府在市场经济条件下的职能是引导和推动经济的结构调整和转型升级。

随着全球化和市场经济的发展，产业结构和经济体系都在发生着深刻的变化，政府应该积极引导和促进经济的结构升级和产业的转型，推动创新和科技的发展，培育新的经济增长点和动力源，提高经济的核心竞争力和可持续发展能力。

政府可以通过优惠政策、税收激励、财政支持等方式来引导和支持民营企业和新兴产业的发展，推动经济的稳健增长和转型升级。

政府在市场经济条件下的职能是保障和维护人民群众的合法权益和社会公平正义。

市场经济的发展会造成社会阶层的分化和利益的不均衡，政府应该通过法律和制度的保障来维护人民群众的合法权益，防止利益输送和资源的过度集中，保障社会的公平和公正。

公共财政学期末复习简答题新中国成立以来的财政思想演进:计划经济时期：①国家分配论②国家资金运动论③价值分配论④剩余产品(价值)决定论⑤社会共同需要论新时代公共财政思想对于财政工作的引领体现在：①财政职能界定和作用定位②建立现代财政制度③全球治理中的大国财政思想市场失灵的表现：垄断、公共产品、外部性、信息不对称、收入分配不公平、宏观经济波动。

收入分配职能:P47→P49财政介入收入分配的机制和手段：①运用政府税收调节企业收入和个人收入，使之符合公平②规范政府资产性收入③规范工资制度④完善征会保险制度⑤完善特殊群体的社会保障制度财政支出规模变化的理论分析;P631.政府活动扩张理论<瓦格纳>认为财政支出之所以不断增长，是因为社会和经济发展增加了对政府活动的需求。

(工业化是财政支出规模上升的原因)。

2.梯度渐进增长理论<皮考克和魏斯曼>财政支出增长的内在因素是公民可以忍受的税收水平的提高。

外在因素是社会动荡对财政支出造成压力。

(财政支出的增长是阶梯或非连续的)。

3.经济发展阶段理论<马斯格雷夫和罗斯托>早期阶段：基础设施等政府公共投资比重较大。

中期阶段：政府公共投资比重有所下降。

成熟阶段：以教育、保健和社会福利为主的政府投资化重加大。

4.非平衡增长理论<鲍莫尔>区分进步部门与非进步部门;政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。

财政支出绩效的评价方法：①成本效首方析法②比较法③因素分析法④最低成本法⑤公众评判法。

全面推进财政支出绩效评价：①拓展财政支出绩效评价的范围②建立全过程财政支出绩效管理链条③明确绩效管理责任约束④强化绩效管理激励约束。

财政收入结构及其变化趋势：P1861.①财政收入主要由税收、社会缴款、赠与和其他收入组成。

其中，税收是最主要的组成部分，占财政收入比重较高(80%以上)。

②我国经济以公有制为主体，多种所有制丝济共同展。

2.我国财政收入呈现以下变化趋势：①税收收入持续增长：企业和个人收入水平⬆，税收收入⬆。

1、为什么会产生外部性？答：外部性是在相会作用的经济单位中，一个经济单位的活动对其经济单位的影响，而该单位又没有根据这种影响而从其他单位中获得报酬或向其他单位支付赔偿。

外部收益或损耗是不纳入生产者的私人成本的，从而造成私人成本和社会成本的不一致。

这种外部性有正负两种效用，是市场失效的反映，靠市场调节是无法克服的，就要求政府干预，其目的是要使外部化了的企业成本内部化，由企业自己承担造成的外部化成本。

2、政府主要在哪些市场失灵的领域发挥作用？答：一是弥补市场不完全的缺陷，包括市场功能难以充分发挥、市场不完备以及不完全信息问题；二是提供市场制度不能提供的公共产品，需要政府介入公共物品的供应过程，以税收为消费公共产品的代价，克服市场难以解决的搭便车问题；三是克服市场制度可能产生的外部性问题，其目的是要使外部化的企业成本内部化，由企业自己承担造成的外部化成本。

3、简述政府采购的原则。

答：政府采购必须遵循的四项原则：一是公平原则，即市场信息要公开，采购市场的透明度要高。

二是公平原则，即所有商品生产者在竞标过程中，应当机会均等，待遇相同。

三是公正原则，即政府采购部门在采购管理和交易事务处理上，对所有供应商一视同仁，给予公正的待遇。

四是诚实信用原则，即政府采购的供应双方都应信守承诺。

4、财政补贴的特征。

答：一是政策性，即财政补贴是依据国家的方针和政策制定的，其出台具有政策性。

二是灵活性，即国家应根据变化的情况及时对财政补贴进行修正和调整。

三是时效性，即财政补贴应随着国家政策的调整而调整。

5、社会保障的含义与构成。

答：所罚社会保障是指国家为城乡居民在年老、疾病、待业、灾害或丧失劳动能力时，以集中或分散的方式，提供的必不可少的基本生活保障。

社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障等。

我国目前的社会保障包括两部分：社会保险和社会福利。

6、简述税收财政原则的具体内容。

答：税收财政原则的具体内容如下：1、保证财政收入的充裕和完整；2、保证财政收入的可靠性；3、财政收入的确立与便利。

我国公共财政的建立与发展综观世界市场经济国家的财政运行机制，尽管形式和侧重点多样，但其基本模式差别不大，就是以满足社会的公共需要为口径来界定财政的职能范围，并以此构建财政运行体系。

这种为满足社会公共需要而构建的政府收支模式或财政运行机制模式，通常被称为公共财政。

改革开放以来，我国的财政改革以公共财政为取向，在公共财政框架初步搭建后，经历了一个渐进的改革与发展过程。

一、我国公共财政建设的背景我国的公共财政体制是在由计划经济体制向市场经济体制转轨的背景下，为建立适应市场经济发展要求的财政运行模式而正式提出来的。

在此之前，特别是改革开放以来，关于财政改革的讨论就一直没有停止过。

1982年，关于“大财政，小银行”和“小财政，大银行”的问题曾经进行过激励的争论；1983年，提出财政要不要转型即财政要不要退出再生产领域的问题。

90年代初期，有人提出要调整财政的范围，并逐步得到大多数人的认可，但是，对于改革的模式问题却一直争论不休，这其中争论的焦点是公共财政问题。

关于我国建立公共财政基本框架的必要性，主要有三种观点：一种观点认为，在我国深化财政体制和财政运行机制改革的过程中，提出和强调公共财政问题，主要是为了适应建立健全社会主义市场经济体制的客观需要，为了适应当前和今后改革与发展的新形势和新要求，具体讲，一是为了与资源配置方式的转变相适应；二是为了与政府职能转变相适应；三是为了与宏观经济调控模式的转变相适应；四是为了与财政运行模式转变相适应。

第二种观点认为，我国由计划经济走向市场经济，经济体制环境变了，财政运行机制显然要按照与市场经济体制相适应的模式去构建，即搞市场经济就要搞公共财政。

第三种观点认为，随着经济改革的深入，建立公共财政，就不仅仅是财政模式的变革问题，而且它反过来直接引起我国政府行为的变革，是我国市场化改革进一步深入的关键性步骤，将大大地加快我国市场经济体制建立的进程。

否则，建立社会主义市场经济体制就只能是一句空话。

年第期总第期&信息决策（下半月刊）关于我国公共财政的几点思考□薄乃霞摘要本文在分析我国公共财政改革所面临的难题的基础上，提出了完善公共财政的构想。

关键词公共财政政府职能市场经济中图分类号：F812文献标识：A公共财政是为满足社会公共需要，以政府为主体进行的分配活动，是与社会主义市场经济相适应的财政制度安排。

公共财政的基本职能是资源配置、收入分配、稳定经济和监督管理。

与计划经济时期的生产建设型财政相比，社会主义市场经济时期的公共财政具有公共性、公平性、公益性和法制性四个基本特征。

公共性是指公共财政解决公共问题，满足社会公共需要；公平性是指财政政策一视同仁、无差别地对待所有的企业和居民；公益性是指公共财政以满足社会公共需要为己任，追求社会公益目标；法制性是指公共财政以法制为基础，实行规范管理。

逐步建立和完善社会主义公共财政，是全面贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要保障，是构筑社会主义市场经济体制的重要环节，是推动政府职能转变的迫切需要，具有重要的政治、经济和社会意义。

公共财政，是指在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。

一、公共财政在改革中的作用（一）公共财政使政府职能转变有了更坚实的基础。

改革开放以来，转变政府职能一直是我国行政改革的主要目标，但由于我国财政职责作用的转变滞后于我国经济的市场化改革进程，于是政府职能的“越位”与“缺位”与财政职能的“越位”与“缺位”互为因果。

而公共财政是以满足社会公共需要为主旨而进行的政府收支活动或财政运行机制模式，其定位在于纠正和克服“市场失灵”，市场可以解决的问题，财政就不介入，市场无法解决或解决不好的问题，财政才涉足。

由于公共财政对财政支出的范围和方向进行了合理的界定，“越位”的就应退出，“缺位”的就应进入，所以用公共财政来规范政府公共行政的职权和活动范围，就成为防止政府公共权力滥用的最有效的硬约束，使政府职能限定在公共事务领域，用财政的预算收支来规范政府行政活动的方向，并促进政府职能的转变。

浅析新时代政府行政职能的转变和发展1. 引言1.1 政府行政职能定义政府行政职能是指政府在社会管理和公共事务处理中所承担的任务和责任。

它包括政府机构的组织和运作、政府在经济、社会和文化领域中的管理和监督、公共服务和公共政策的制定和实施等方面的职责。

政府行政职能是政府的基本职能之一，是政府权力的具体表现，也是政府对社会和公民的责任和义务的体现。

政府行政职能的发展和完善，对于社会的稳定和可持续发展具有重要意义。

在新时代背景下，政府行政职能的定义逐渐与时俱进，不断拓展和深化，以适应信息时代和全球化背景下的新形势和新要求。

1.2 时代背景随着社会的不断发展和变化，新时代政府行政职能也在不断进行转变和发展。

在过去，政府行政职能主要是指政府在社会管理中所扮演的角色和职责，包括制定政策、执法监管、提供公共服务等。

在当今快速变化的时代背景下，政府行政职能也需要与时俱进，适应新的社会需求和挑战。

新时代政府行政职能的转变和发展受多方面因素的影响，比如经济全球化、科技进步、社会多元化等。

政府行政职能不再局限于传统的治理范围，而是更加注重服务和创新。

政府需要更加开放、透明、高效，与社会各界密切合作，共同推动社会发展和进步。

在新时代背景下，政府行政职能不断进行着实践探索和创新，不断深化改革，提升管理水平和服务能力。

政府必须适应时代的需求，积极推动转型升级，实现治理体系和治理能力现代化。

只有这样，才能更好地满足人民群众的需求，推动经济社会持续健康发展。

2. 正文2.1 政府行政职能的传统理解1. 维护社会秩序和稳定。

传统上，政府的主要职责是维护社会的秩序和稳定，确保社会的正常运转。

政府通过制定法律、执行法律和维护公共安全来实现这一目标。

2. 提供公共服务。

政府在传统理解中也承担着提供基本公共服务的责任，包括教育、医疗、交通、环境保护等领域。

政府的角色是为公民提供必要的生活保障和服务保障。

3. 管理资源分配。

政府在传统理解中还承担着管理资源分配的职责，包括财政、人力、物力等资源的合理配置和管理。

论西方国家新公共管理职能的转变对我国的启示引言20世纪80年代，以美国为首的西方国家兴起了新公共管理运动。

他们通过新公共管理运动试图转变政府的公共管理职能，在公共行政和公共部门中导入私营部门的管理手段和竞争机制，并且以此克服官僚制组织的僵化和无效率。

西方新公共管理运动的战略和战术对我国政府职能的转变具有重要的借鉴意义，我国应该结合国情，以宽广的胸怀学习和借鉴世界各国包括资本主义国家创造一切进步成果，参照新公共管理的思路深化行政体制改革。

一、西方国家新公共管理模式的基本情况1、新公共管理运动20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。

在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。

到90年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念来处理各种管理问题。

这场运动从两个方面看是国际性的：首先，它已经扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家。

其次，改革范围很广，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。

2、西方国家新公共管理模式的现状政府组织不是一成不变的，而是伴随着公共管理实践活动内外环境的变化而发生变化。

特别是在当代西方国家，随着市场化和全球化的发展，人们之间生产、生活的联系越来越密切，各种资源、甚至人力资源都可以跨国界地自由流动，都需要政府组织对各种社会矛盾冲突做出预见性的防范；国与国之间的公共政策相互影响，也要求政府组织考虑社会的潜在需要和长远需要。

因此，推进政府组织向什么样的方向发展和如何进行变化，就成为了当代西方政府公共管理的一个重要方法。

西方国家政府组织发展变化的规律与轨迹是推进政府改革与变化发展的政府公共管理方法在实践中的充分体现；实践这种方法就是要控制政府组织结构变化发展的范围；为政府组织的变化发展行为拟订各种价值标准；在行为的科学性方面，说明政府组织变化发展的基本原理；说明政府组织变化发展基本活动的计划；测定政府组织变化发展活动的频率；说明成功的政府组织变化发展所要求的导向。

公共财政视角下政府公共文化服务职能创新□侯大全【摘要】公共文化服务是政府公共服务的重要组成部分，为推进小康社会的全面发展，我国各地方政府纷纷推出了加强政府公共文化服务职能创新的措施。

而政府公共文化服务职能的创新需要具备一些条件，其中，公共财政是政府履行公共文化服务职责、实现公共文化服务职能创新的物质基础。

为此笔者就在公共财政视角下政府如何在公共文化服务当中进行创新做了探究。

本文分为三个部分：第一部分，介绍了政府公共文化服务的进行创新的内容和意义；第二部分，讲了如何就更好地服务于政府公共文化服务职能创新提供财政服务；第三部分，公共财政就促进政府公共文化服务职能创新可以采取的措施。

【关键词】公共财政；公共服务；政府职能【作者简介】侯大全（1983．9 ），男，上海人；上海交通大学国际与公共事务学院MPA研究生温家宝总理在《2010年政府工作报告》中提出了“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众精神文化生活”的要求。

推进公益性文化设施免费开放，符合建设公共服务型政府的发展方向，符合基本公共文化服务均等化的内在要求，符合广大人民群众的共同愿望。

加大财政经费保障力度，支持公益性文化设施免费开放，能够充分体现公共财政“取之于民、用之于民”的原则。

财政部门应充分发挥公共财政职能作用，支持文化体制改革，促进公益性文化事业和文化产业发展。

为更好改善人民群众的精神生活，促进我国文化事业的发展，迫切需要政府推进公共文化服务职能创新。

一、政府公共文化服务职能创新的内容和意义政府职能创新是指政府根据社会文化发展的需要，而不断地对政府的工作内容进行调整。

公共文化服务职能创新主要是为了建设我国社会主义核心价值观体系，提高政府的执政能力，推进和谐社会建设，丰富人们文化生活和加强我国的文化竞争力。

（一）政府公共文化服务职能创新的主要内容有以下几个方面。

1．明确政府公共文化职能的方向。

政府必须清楚，政府公共文化服务必须坚持以人文本，坚持以文化为本，坚持以生态文明理论的重要内容。

加快政府职能转变的几点思考摘要：经过多年改革和不断推进，政府职能转变取得了实质性进展，但面对新形势新任务，加快政府职能转变也需要新的突破。

要科学认识和处理政府的职能定位和职能发挥，积极推进服务型政府和法治政府建设。

关键词：政府职能转变；服务型政府；法治政府中图分类号：f422 文献标志码：a 文章编号：1673-291x（2012）32-0203-02世界银行在《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》中指出：“政府在世界范围内成为人们关注的中心。

全球经济的发展与世界全球化使我们不得不思考一些基本问题：政府的作用应该是什么？它能做什么和不能做什么？以及如何最好地做？”正是随着经济的发展，社会的分层增多，社会的复杂化程度提高，政府职能才会不断发生转变。

全球化打破了传统上的时间和空间的界限，使我们站在更高的角度思考如何提高政府的治理能力。

当前，中国正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

加快政府职能转变，是解决中国经济社会发展遇到的一些深层次矛盾和问题，推动经济社会科学发展必须解决好的重大课题，也是建立完善的社会主义行政管理体制和市场经济体制必须解决好的重大课题。

经过多年改革和不断推进，中国政府职能转变取得实质性进展，但在政府职能定位、服务内容、职能实现方式等方面仍然存在一些需要进一步深化和解决的问题。

“理想的政府应当是服务型政府、有限政府、责任政府、透明政府、法治政府和廉洁政府，经济调节不越位，市场监管不错位，社会管理不缺位，公共服务要到位。

”在国家行政学院召开的一场报告会上，该院经济学部副教授樊继达对于政府职能转变方向提出如上看法。

面对新形势新任务，加快政府职能转变也需要新的突破。

通过调查和研究，笔者认为，政府职能的转变应该着力解决以下问题。

一、正确认识和处理政府与市场、政府与社会的关系政府职能问题的核心是如何界定和处理政府与市场、政府与社会的关系。

由于政府在现代社会治理结构中的独特地位与作用，在政府、市场、社会三者关系中，政府是核心，市场的作用、社会的作用，归根到底取决于政府的职能定位和职能发挥。

中国政府行政职能转变一、我国行政职能转变的必然性计划经济，或计划经济体制，又称指令型经济，是一种经济体系，而这种体系下，国家在生产、资源分配以及产品消费各方面，都是由政府或财团事先进行计划。

计划经济的特点是：高度集中，实践中低效率的社会经济体系。

我国在建国初期实行的就是计划经济，因为在刚刚经历了抗日战争和解放战争后的建国初期，国内经济萧条，人力、物力和各种资源严重缺失，大大落后于其他国家，而这种有规划、计划地发展经济的计划经济体制，能够极大地避免了市场经济发展的盲目性、不确定性等问题，给社会经济发展造成的危害。

在建国初期艰苦的经济环境下，社会经济已经无法再承受较大的错误，任何在社会发展中造成的失误都将对我国产生极大地影响，因此能够极大规避这种问题的社计划经济体制成为了首选。

在当时我国坚定发展计划经济的情况下，建国初期在产权方面，经过社会主义改造，基本实现了对社会主义公有制目标的追求；在对经济活动的管理形式方面，以行政命令方式制定颁布了发展国民经济的第一个五年计划并于1956年底提前完成了“一五”计划中预定的大部分指标。

到1956年底我国的计划经济体制已基本形成，并具有自己的若干特点。

在这短短几年中，我国凭借计划经济，迅速恢复了战争的创伤。

在这种前提背景下，从1953年开始到70年代，排除重重阻力，克服种种困难，在政府的强力推动下，走计划经济道路，初步完成了工业化。

到了21世纪，已经基本上建立了市场经济体系，步入了市场经济国家行列。

在市场经济体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导。

这种经济体制可以说是一把双刃剑，计划经济体制拥有促进国家经济迅速发展、保证经济活力的特点，但是同样地，在出现失误时可能会导致社会动荡等问题。

从上层建筑与经济基础的关系来看，经济基础决定上层建筑，上层建筑反映经济基础，并具有相对的独立性，对经济基础有反作用。

因此在我国近代经济发展的过程中，计划经济逐渐被市场经济所代替，作为上层建筑的政府职能必然发生相应变化。