行政职权分类

论行政身份与行政职权李山（辽宁大学法学院，沈阳，110036）摘要：一个人具备一定的条件参加公务员考试，并且通过各种法律程序进入公务员队伍，成为公务员。

即具有行政身份或公务员身份。

如果按照内部的分工或分权，他可能成为警察，也可能收税或管理市场，这就是他的行政职权。

那么在现实生活中可能存在行政身份与行政职权的冲突与矛盾，当产生矛盾时如何解决，并且两者谁优先，那么产生此种现象的原因何在呢，本文将就以上问题进行分析。

关键词：公务员行政身份行政职权冲突中图分类号：D911文献标识码：A文章编号：1672—7355（2012）10—0148—01一、行政身份与行政职权概述（一）行政身份所谓行政身份是指一个人具备一定的条件参加公务员考试，并通过各种程序进入公务员队伍，成为公务员所特有的身份，也叫公务员身份。

由概念可以得知，公务员具有行政身份，是人民的公仆，应全心全意为人民服务。

在行使行政职权的过程中有一定的权力，但也有法律规定的义务。

（二）行政职权行政职权是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施行政管理活动的资格与全能。

行政职权是行政法学的一个核心概念，许多行政法学的原理都渊源与它，其他基本概念都离不开它莫于川先生认为：作为国家权力之一的行政权力。

是一种强大的支配力量，她在行使过程中具有扩张的顽强倾向，必须纳入法律制度框架中加以明确有效的定位，监督和制约，即实现行政权力的法定化才有利于法治状态。

促进和保障一个国家，地区经济与社会的发展。

行政职权应当是行政权力法定化的表现。

二、行政身份与行政职权冲突的原因分析在职权法定原则的指导下，行政机关及其公务员依法行使行政职权，在通常情况下并不与行政身份产生冲突。

那么为什么会产生矛盾呢？（一）再次两者的冲突与我国法律现状是不可分的。

公务员依法代表行政主体行使行政职权，在合法行使行政职权的过程中受法律的保护，同样也受法律的监督。

国务院部委管理的国家局：
国家信访局（ 国务院办公厅管理 ）、国家粮食局（国家能源局 （发改委管理） 、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局（ 工业和信息化部管理）、国家外国专家局、国家公务员局（ 人力资源和社会保障部管理 ） 、国家海洋局、国家测绘地理
信息局（国土资源部管理） 、国家铁路局、中国民用航空局
（一）定义
法律法规授权的组织：是指依具体法律法 规授权而行使特定行政职能的非国家机关组 织。 首先，他是非国家机关的组织； 其次，他行使的是特定的行政职能限于法 律的明确授权； 最后，他行使行政职能是基于具体法律法 规的授权而不是行政组织法的授权。
[案例] 李某诉某市铁路局案
某乡镇企业职工李某携带一箱酒精乘坐火车，为 躲避检查，将其装在一装酒的纸箱内。在乘车途中， 恰巧被列车员王某发现，随即要求开箱检查，李某不 从，列车员王某便叫来列车长等人强行将纸箱打开。 经检查纸箱内所装确是酒精。列车长认为李某的所为 违反国家《铁路运输安全管理条例》中“禁止携带易 燃易爆和其他危险品乘车”的规定，遂作出决定，将 该箱酒精全部没收。李某不服。遂以某市铁路局为被 告向市人民法院提起诉讼。
（二） 具体范围
1 .中央行政机关 是指活动范围及管辖事项涉及全国的行政机 关，它领导全国和地方的行政工作，是一国行政体系的核心 。 除国务院外，还有： （1）国务院组成部门中的部委行署、直属机构以及部委管理的 国家局能以自己的名义独立的行使有关法律赋予的行政权，是 行政主体。 （2）国务院的办事机构是总理的附属机构，协助总理处理专门 事项，原则上是内部机构，不具有外部行政主体资格。 （3）国务院设立的直接管理的事业单位不是行政机关，不具有 行政主体资格，除非经授权取得主体资格。
授权形式的争论
但最高院的司法解释则对此作了扩大化解释： 第二十条 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、 法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为， 当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、 派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当 事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被 告。 第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情 况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权 的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机 关为被告。

行政主体与行政机关的区别行政主体与行政机关的区别一、概念界定行政主体和行政机关是行政法中常用的两个概念。

行政主体指的是具有行政权力，对社会公共事务具有管理或决策职能的组织或个人。

行政机关是行政主体内部用于行使行政职权的机构或部门。

二、行政主体的分类及特点1. 行政主体的分类行政主体可分为国家行政主体和地方行政主体两大类。

国家行政主体包括中央行政主体和地方行政主体，地方行政主体又可细分为省级、市级和县级行政主体。

2. 行政主体的特点（1）行政主体具有行政职权，可以对具体事务进行管理、决策和执行。

（2）行政主体具有公共性和普遍性，其行政行为直接影响公众利益。

（3）行政主体具有合法性，其权力的行使需要依法授权。

三、行政机关的分类及特点1. 行政机关的分类行政机关可分为行政决策机关、行政执行机关和行政监督机关三类。

行政决策机关负责制定行政政策、规划和方案；行政执行机关负责具体的行政行为的履行；行政监督机关负责对行政行为进行监督。

2. 行政机关的特点（1）行政机关是行政主体内部的工作部门，是行使行政权力的具体机构。

（2）行政机关的建立和设置需要依据法律的规定，具有明确的组织结构和职责划分。

（3）行政机关的工作需要遵守法律程序，进行合法、公正、透明的行政行为。

四、行政主体与行政机关的关系行政主体是行政机关的上位概念，行政机关是行政主体内部用于行使行政职权的具体机构。

行政主体通过行政机关来行使行政权力，行政机关则代表行政主体履行行政职责。

附件：无法律名词及注释：1. 行政法：指的是调整行政机关与公民、法人和其他组织之间关系的法律规范体系。

2. 行政职权：指行政主体依法对具体事务进行管理、决策和执行的权力。

3. 行政行为：指行政主体在履行行政职权过程中所做出的具体行动或决策。

2006,70.行政授权是指法律、法规将行政职权及行 政职责的一部分或全部授给非行政机关的社会组织 来行使的法律行为。 根据以上定义，下列属于行政授权的是（ ）。
A．《植物检疫条例》规定，县级以上地方各级农 业部门所属的植物检疫机构负责行使植物检疫权
B．某县政府文件规定，县自来水公司行使节约用 水、计划用水的行政执法权
二 行政委托
是行政主体将职权的一部分，依法委托给其他组 织的法律行为。如个人所得税的代收
《行政处罚法》第十八条 行政机关依照法律、 法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托 符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。 行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处 罚。
三 行政授权和行政委托的特征和区别 1 依据方面的特征和区别 2 方式上的特征和区别 3 法律后果上的特征和区别
第四节 行政行为的成立与合法要件
一 行政行为的成立要件
是指行政行为的作出或者形成。 ——确定行为在何种情况下已经完成或者作出
（1）主体要件：行为的主体必须是拥有行政职权 或有一定行政职责的国家机关，或法律法规授权的 组织，或行政机关委托的组织和个人。
（2）主观要件：行为主体有凭借国家行政权力产 生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追 求这一效果的意思表示。
生的具体影响，也就是对相对方的权利义务 作出某种具体处理和决定。
归纳起来，包括以下几个 赋予权益或科以义务 剥夺权益或免除义务 变更法律地位 确认法律事实与法律地位
2 行政行为的效力 行政行为成立便对相对方和行政主体等产
生法律上的效力。 一般有下列效力：P120-122 具有公定力 具有确定力——对相对方/对行政机关 具有拘束力 具有执行力
适用的是过错责任原则