下载文档原格式
导论一、政治制度的概念及其特征：制度（广义、狭义）；政治制度、特征二、中国政治制度的基本结构：国体和政体；人民民主专政是最根本的政治制度；政治制度的基本内容。
三、中国政治制度的主要特色；中国政治制度的确立和初步发展；中国人民政治协商会议第一届全体会议；第一届全国人民代表大会第一次全体会议；改革开放以来政治制度的变化和发展：十一届三中全会；邓小平80年8月18日讲话；十二大；十三大；十四大和十五大。
（大致情况）；中国政治制度未来发展与创新的主要内容：十六大；五方面创新。
第一章宪法制度一、宪法与宪政：宪法的概念与特征（国家的根本大法；公民权利的保障书；民主事实法律化的基本形式）；宪法的分类（形式上的；实质上的）；宪法的基本原则（人民主权原则；人权保障原则；权力制约原则；法治原则）；宪政的概念；宪法与宪政的关系。
二、我国宪法的创制、实施与监督制度：宪法创制（宪法制定、宪法修改和宪法解释）宪法实施（含义；基本方式）；宪法监督（监督机关；监督内容；监督的主要方式及结果；监督制度的完善）。
三、宪法规定的中国政治的主要原则和国家的基本政治制度：主要原则（指导思想和根本任）；基本制度（国家性质；国家形式；国家机构；国家象征）；国家机构组织和活动的基本原则。
四、宪法规定的公民在国家政治生活中的地位和权力、义务、概念；基本权利（参与政治方面的权利；人身自由和信仰自由；社会、经济、教育和文化方面的权利；特定人的权利）；基本义务；“公民”与“人民“的区别。
第二章中国的执政党和参政党一、中国共产党的各级组织机构及其权限：代表大会和代表会议；中央组织；地方组织；基层组织；党组；一般派出机构；纪律检查机关。
二、中国共产党的性质、任务、基本路线。
三、中国共产党的地位：中国唯一的执政党；领导地位的具体体现。
四、中国共产党的组织原则；民主集中制的含义和意义；《中国共产党党章》具体规定的民主集中制原则；五、中国共产党的执政方式：组织和领导立法、执法；领导军队；领导和管理干部；组织和动员社会（主要形式和方法）；思想政治工作。
以现行行政区划为基准中国行政区划是指中国政府对国土进行行政区划划分的制度，包括中央直辖市、省级行政区、地级行政区和县级行政区四个层级。
这一行政区划体系在国家统一管理和行政效能提升方面起着重要的作用。
首先，中央直辖市是中国最高层级的行政区划单位，包括北京、上海、天津和重庆。
中央直辖市直接受中央政府管理，具有相对独立的经济、文化和社会发展权力。
中央直辖市在国家发展战略中具有重要地位，起到区域一体化和经济社会发展的重要引领作用。
其次，省级行政区是中国行政区划的重要组成部分，共有23个省份，包括台湾省。
省级行政区是中央政府与地方政府之间的桥梁和纽带，负责实施中央政策、推动地方社会经济发展、管理地方财政等任务。
省级行政区的设置旨在加强地方政府的管理能力，提高地方自治水平，促进地方经济社会的全面发展。
地级行政区根据地理位置和行政区划需要进行划分，目前中国有334个地级行政区，包括地级市和地区。
地级行政区在省级行政区的指导下，负责具体的地方行政管理工作，包括经济发展、土地利用规划、社会保障、文化教育等。
地级行政区的设置有助于分担省级行政区的管理任务，加强地方自主决策能力和灵活性。
县级行政区是中国行政区划体系中最基层的行政单位，包括县、自治县、市辖区、自治县级市等。
县级行政区在地级行政区的指导下，负责具体地区的行政管理工作，包括基础设施建设、社会治安维护、区域经济发展等。
县级行政区的设置主要是为了方便居民和企业的日常生活和经济活动，提高行政服务效率。
总的来说，中国的行政区划体系是为了实现国家的统一管理和行政效能的提升而设计的。
中央直辖市、省级行政区、地级行政区和县级行政区四个层级之间形成了一种分工合作的关系，各级行政区负责不同层面的行政管理工作，协同推进中国的经济社会发展。
这一行政区划体系的建立和完善对于提高政府管理能力、优化资源配置、推动地方经济社会发展具有重要意义。
形考一答：政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。
（4）政府经济的依据是社会公共权力。
例：构建和谐社会与收入分配合理化2．个人提纲：构建和谐社会与收入分配合理收入分配是当前社会经济生活中人们普遍关心的问题。
我国收入分配差距的扩大已进入分配不公平区间。
又因为收入分配差距扩大是在经济体制改革和经济发展中出现的问题，所以还要通过改革和发展加以具体解决。
现阶段的基础性收入分配制度是按劳分配与按生产要素分配相结合。
社会整体的分配体系构筑原则是效率优先、兼顾公平，逐步走向共同富裕。
为此就需要按照构建和谐社会的要求制定和调整现行收入分配政策，将收入分配差距调节到社会可容忍的区间。
各国衡量收入分配差距的标准是根据国际惯例所计算的基尼系数。
它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。
综合各方面的资料测算，我国在1978年以前城镇居民收入的基尼系数是0.16，属于绝对公平；20世纪80年代末基尼系数达到0.28；1995年达到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。
自1999年到2000年底，基尼系数平均为0.45，已超过国际公认的0.4的警戒线。
2001年至2003年基尼系数稍有回落，到2004年又超过0.4。
这标志近年来我国收入分配差距过大，已进入了分配不公平区间。
我国自20世纪50年代末以来城乡居民之间的投入就一直存在较大的差距。
虽然改革开放以来农民的收入在增加，但远低于城镇居民收入的增加。
城乡居民相对收入差距由1981年的2.92扩大到1995年的3.02，目前这种差距还在继续扩大，例如农村居民人均收入只相当于城市居民的40％。
公共行政学（多选）二、多项选择题1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（A、B、C）三种权力。
A、立法B、司法C、行政D、监察E、考试2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（A、C、D、E）。
A、怀特B、孟德斯鸠C、汤姆森D、西蒙E、斯密斯堡3、传统的公共行政学时期，也有人称为（A、B、C）。
A、X理论时期B、静态公共行政学时期C、科学管理时期D、人际关系时期E、动态行政学时期4、提出政治与行政分离观点的公共行政学代表人物是（B、D）。
A、法约尔B、古德诺C、泰勒D、威尔逊E、韦伯5、作为行政学的学科体系的建立是由（B、D、E）完成的。
A、韦伯B、魏劳毕C、泰勒D、怀特E、费富纳6、公共行政学的特点是（A、B、C、D、E）。
A、公共行政学是应用性的学科B、公共行政学研究的广泛性C、公共行政学的发展性D、公共行政学是政治性较强的学科E、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科第二章行政环境二、多项选择题1、行政环境的特点是（A、B、C、E）。
A、公共性B、复杂性C、不稳定性D、特殊性E、约束性2、里格斯将公共行政模式划分为（A、B、C）。
A、融合型公共行政模式B、衍射型公共行政模式C、棱柱型公共行政模式D、分散型公共行政模式E、集中型公共行政模式3、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（A、B、E）。
A、政治制度B、政党制度C、阶级状况D、法律制度E、政治文化4、下列属于文化环境要素的是（A、B、C、D、E）。
A、文学艺术B、意识形态C、道德伦理D、价值观念E、教育5、组织文化包括（B、C、D、E）。
A、管理对象B、法律意识C、组织观念D、价值观E、道德感情第三章政府职能二、多项选择题1、马克思认为政府的基本职能有两种，即（B、E）。
A、组织职能B、政治统治职能C、协调职能D、计划职能E、社会管理职能2、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（B、C、D、E）。
社会我国的行政区划与首都我国是一个庞大而多元的国家，为了有效管理和治理国家事务，我国采取了行政区划来划分国土，而首都则是国家政治、经济和文化的中心。
本文将探讨我国的行政区划和首都的相关情况。
一、行政区划中国的行政区划主要分为四个层级：省级、地级、县级和乡级。
具体划分如下：1. 省级：包括省、自治区和直辖市。
这一层级的行政区划是国家治理的核心，有着较高的行政权力和管理职责。
我国共有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区和4个直辖市。
2. 地级：包括地级市、地区和自治州。
地级行政区是省级行政区的下属单位，负责管理和服务本地区的经济、教育、卫生和社会事务。
我国有333个地级行政区。
3. 县级：包括县、自治县、市辖区和旗。
县级行政区是地级行政区的下属单位，负责管理和服务本地区的基层事务。
我国有2862个县级行政区。
4. 乡级：包括乡、民族乡、镇和街道办事处。
乡级行政区是县级行政区的下属单位，负责管理和服务本地区的乡村和城市社区。
我国有41972个乡级行政区。
这样的行政区划体系旨在实现国家的分权管理和事务协调。
每个层级的行政区划都有相应的行政机构和领导班子，以实施国家政策和管理工作。
二、首都作为一个国家的中心，首都具有政治、经济和文化的重要地位。
在我国，北京市是中国的首都。
以下将介绍北京作为首都的一些重要背景和特点。
1. 政治中心：作为中国的首都，北京市是中国的政治中心。
国家的最高权力机关——全国人民代表大会和国务院均设在北京。
此外，许多国家部委、驻华使馆和国际组织的代表机构也位于北京。
2. 经济中心：北京市是中国的经济中心之一，是全国的金融、贸易和科技创新中心。
许多跨国公司和知名企业的总部设在北京，吸引了大量的人才和投资。
3. 文化中心：作为一个有着悠久历史和灿烂文化的城市，北京拥有丰富的文化资源和名胜古迹。
例如，故宫、天坛和长城等文化遗址成为了世界级的旅游景点。
4. 教育中心：北京市聚集了中国一流的高等教育机构，如清华大学、北京大学和中国人民大学等。
第三章地方政府体系的分类第一节依据在政治体制中的地位不同可以将地方政府分为：纯属地方行政机关的行政体地方政府、实行地方自治的自治体地方政府、兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府一、行政体地方政府1、行政体地方政府的基本特征地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。
2、行政体地方政府的实质：治理国家部分地域的地方国家行政机关；是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关。
3、行政体地方政府的首长及其主要部属的权力来源4、行政体地方政府的地位：不具备独立的法人资格5、弊端：6、优点：7、发展趋势：不适应当代社会发展的需要8、行政体地方政府存在的三种情况：二、自治体地方政府1、产生当地居民依法选举产生的地方政府，拥有自身权利、义务和独立地位的法人单位，是公法人。
2、自治体地方政府的基本特征国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。
3、自治体地方政府行政机关的职权权力来源：公共权力在政治层面上的纵向分权4、自治体地方政府的权限5、自治体地方政府的财政制度6、自治体地方政府工作人员的性质7、优点：8、弊端：三、混合体地方政府产生：地方存在有当地居民选举(直接的或间接的)产生的、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构(通常称为权力机关)选出执行机关和行政机关特点：地方政府与地方权力机关的双重权力来源地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。
在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系。
行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导。
优点：缺点：第二节依据地方政府设置的目的一、划分依据地方政府设置目的影响相关地方政府的职责重点、机构设置和运作方式。
国家是按地域划分其居民的，地方政府正是国家为治理一部分地域而设置的，因此，地域治理就是地方政府主要的、基本的功能。
中华人民共和国立法法文章属性•【制定机关】全国人民代表大会•【公布日期】2000.03.15•【文号】中华人民共和国主席令第31号•【施行日期】2000.07.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】法制工作,立法工作正文中华人民共和国立法法（2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过2000年3月15日中华人民共和国主席令第31号公布自2000年7月1日施行）目录第一章总则第二章法律第一节立法权限第二节全国人民代表大会立法程序第三节全国人民代表大会常务委员会立法程序第四节法律解释第五节其他规定第三章行政法规第四章地方性法规、自治条例和单行条例、规章第一节地方性法规、自治条例和单行条例第二节规章第五章适用与备案第六章附则第一章总则第一条为了规范立法活动，健全国家立法制度，建立和完善有中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。
第二条法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止，适用本法。
国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止，依照本法的有关规定执行。
第三条立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。
第四条立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
第二章法律第一节立法权限第七条全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
《公共政策学》绪论第一节什么是公共政策一、政策人们为实现某一目标而采取的行动方案。
特殊意义上的政策、决策、决定，即当主题被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。
二、中外学者对公共政策的界定三、公共政策的内涵1、定义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。
（一）社会公共权威：①横向划分：公共政策由立法决策、行政决策、司法决策三种形式构成②纵向划分：公共政策由中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策构成如美国：横向：公共政策 = 立法政策 + 行政政策 + 司法政策纵向：联邦——州——地方政府县市镇特别区学区（二）特定情况(三)政策目标3、政策结构与类型元政策政策一般↓基本政策政策链（有先后）（比如中国历年的土地政策）、政策群↙↓↘具体政策具体政策具体政策具体的、个别的政策政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异并产生出理念同源、导向相近的政策的集合体。
政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策链和政策群中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
4、公共政策的作用①导向作用②管制作用③调控作用④分配作用主题：政府抑制房价政策（搜集资料、案例介绍、案例分析）第二章政策主体、客体与环境一、公共政策主体定义：公共政策主体是相对于客体而言的，它是指在整个公共政策的运行周期中，对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的个人、群体或组织。
分类：标准的多样性①立法机关政府主体{ 行政机关核心主体{ 司法机关执政党公共政策主体{准公共政策主体社会公众②立法机关行政决策机关官方决策者{行政执行机关法院公共政策主体{利益集团政党非官方决策者{公民大众媒介(一)官方决策者a.立法机关b.行政决策机关c.行政执行机关行政执行机关对决策的影响：a)参与决策b)消极对抗c)技术性与复杂性d)政策边界的模糊性d.法院a)司法审查b)司法解释（二）非官方决策者1. 利益集团例如：美国利益集团向人民币施压2. 政党3. 公民二、公共政策客体(一)社会问题与政策问题（二）目标群体政策行为的影响因素1. 政治社会化2. 传统因素3. 政策合理性4．成本效益5. 大局观念6. 规避惩罚7. 环境变化三、政策环境（一）公共政策与公共环境的关系（二）政策环境的构成1)自然环境2)经济环境3)政治环境4)文化环境5)社会环境第三章公共决策系统与决策体制—1 一、系统理论模型环境←←←←←←←←←←←← ↓ ↑ ↓ 支持 政策 ↑ 输入→→ 政治系统 →→ 输出 ↑ 要求 行动 ↓ ↑ ↓←←←←←←←←←←←←环境图解：① 输入：它是政策系统与其外部环境互动的结果，是社会团体和个人以某种方式影响公共政策的结果② 转化：政策系统将复杂多变的要求转变成公共政策的过程 ③ 输出：政治系统推行公共政策或采取行动，向环境输出产品政治系统对社会需要的整合2.启迪从宏观角度思考公共政策分析：① 政治系统应提高对化你今年个的感知能力 ② 政治系统应完善内部机制，提升自身能力 ③ 公共政策输出符合环境（公众）需求3.不足：对政治系统的具体决策分析行为缺乏分析 二、公共政策系统的构成（静态）地位与作用：信息系统是公共政策系统的“神经系统”；咨询系统是“思想库”或“智囊”系统；决策系统是公共政策系统的中枢系统；执行系统是公共政策系统与化你今年个直接作用的实践环节；监控子系统是公共政策系统的一个特殊子系统。
政府知识点总结框图一、政府的定义和职能1.政府的定义政府是指一个国家或地区的执政机构，代表国家或地区管理公共事务、制定政策、执法、解决社会问题，维护国家或地区的法律权威和主权。
2.政府的职能（1）行政职能：管理国家或地区的行政事务，包括行政管理、行政执法、经济管理等。
（2）立法职能：制定、修改和废除法律，保障国家或地区法律体系的健全和完善。
（3）司法职能：审判案件、执行法律、保障公民权益和社会公平正义。
（4）监督职能：对政府职能行使的行为进行监督，保障政府的公平、公正和效率。
二、政府的组成和机构1.政府的组成政府通常由国家元首、行政机构和立法机构组成，划分为中央政府和地方政府。
2.政府的机构（1）中央政府：包括国家元首、内阁、行政部门、立法机构等。
（2）地方政府：包括地方行政机构、地方立法机构等。
三、政府的原则和制度1.政府的原则（1）依法执政：政府应当依法行使职权，维护法律权威和规范行政行为。
（2）民主决策：政府应当听取民意，实行民主决策，并保障民众的政治参与权利。
（3）公平公正：政府应当保障公民权益和社会公平正义，不偏袒不干预。
2.政府的制度（1）分权分立：政府的职能应当划分明确，权力应当相互制衡，避免权力过分集中和滥用。
（2）民主监督：政府接受民主监督，保障政府的行政决策公开透明、合法合理。
（3）依法治国：政府应当依法行政，保障公民的合法权益，维护社会稳定和法治。
四、政府的改革和发展1.政府的改革（1）机构改革：调整政府机构和职能，提高政府效率和服务水平。
（2）体制改革：改革政府管理体制，建立现代化的政府管理模式。
（3）制度创新：创新政府管理制度，推动政府服务能力和治理水平的提升。
2.政府的发展（1）政府功能：加强政府职能建设，提高政府服务能力和治理水平。
（2）政府效能：提高政府效能，推动经济社会发展和公共服务的提高。
（3）政府形象：改善政府形象，提高政府的公信力和社会认可度。
五、政府的国际合作和交流1.政府的国际合作政府之间开展多种形式的合作，包括政治合作、经济合作、文化合作等，共同处理国际事务和解决全球性问题。
中国的地方政府与行政区划地方政府和行政区划是中国政治体系中的两个重要组成部分，它们在国家管理和治理中起着至关重要的作用。
中国的地方政府体制主要包括省级政府、地市级政府和县级政府，而行政区划则将中国划分为不同级别的行政区域，便于政府组织管理和资源配置。
以下将从历史背景、地方政府职责、行政区划类型等方面展开论述。
一、历史背景中国的地方政府和行政区划都有着悠久的历史。
早在古代，中国就采用了一些形式的地方政府和行政区划。
这些政权的建立往往以地理和人文特征为基础，以满足统治和管理的需要。
而在近代，随着国家统一和现代化进程的推进，地方政府和行政区划也逐渐形成并发展起来。
二、地方政府职责与功能地方政府负责管理本地区的经济、社会、文化、教育等各个方面的事务，具体职责和功能涵盖很广泛。
首先，地方政府要负责制定和实施本地区的发展规划和政策，以促进经济增长和社会进步。
其次，地方政府承担着基本公共服务的提供责任，包括教育、医疗、社会保障等方面。
此外，地方政府还需要保障社会稳定和维护公共安全，为民众提供基础设施和公共设施。
总之，地方政府在国家政治体系中具有举足轻重的地位，承担着实际的管理职能。
三、行政区划类型中国的行政区划按照地理范围和行政级别划分，可分为省级行政区划、地市级行政区划和县级行政区划。
省级行政区划是中国地方行政管理的最高级别，包括23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区。
地市级行政区划是省级行政区划下属的行政单位，主要包括地级市和自治州，共有333个。
县级行政区划则是地市级行政区划下的行政单位，按照区、县、市来划分，约有2800多个。
四、地方政府和行政区划的关系地方政府和行政区划密不可分，二者相互依存，相互促进。
地方政府作为行政区划的组织者和管理者，行使着行政权力，承担着行政责任。
同时，行政区划为地方政府提供了组织结构和管理框架，在具体的实践中提供了便利。
地方政府根据行政区划的划分，设立相应的管理机构，并负责这些机构的工作运行和协调管理。
国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.09.05•【文号】国发〔2016〕51号•【施行日期】2016.09.05•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电子信息正文国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知国发〔2016〕51号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《政务信息资源共享管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2016年9月5日政务信息资源共享管理暂行办法第一章总则第一条为加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，增强政府公信力，提高行政效率，提升服务水平，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用，依据相关法律法规和《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）等规定，制定本办法。
第二条本办法所称政务信息资源，是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。
本办法所称政务部门，是指政府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织。
第三条本办法用于规范政务部门间政务信息资源共享工作，包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。
第四条促进大数据发展部际联席会议（以下简称联席会议）负责组织、指导、协调和监督政务信息资源共享工作，指导和组织国务院各部门、各地方政府编制政务信息资源目录，组织编制国家政务信息资源目录，并指导国家数据共享交换平台建设、运行、管理单位开展国家政务信息资源目录的日常维护工作。
各政务部门按本办法规定负责本部门与数据共享交换平台（以下简称共享平台）的联通，并按照政务信息资源目录向共享平台提供共享的政务信息资源（以下简称共享信息），从共享平台获取并使用共享信息。
第三章地方政府体系的分类第一节依据在政治体制中的地位不同可以将地方政府分为：纯属地方行政机关的行政体地方政府、实行地方自治的自治体地方政府、兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府一、行政体地方政府1、行政体地方政府的基本特征地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。
2、行政体地方政府的实质：治理国家部分地域的地方国家行政机关；是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关。
3、行政体地方政府的首长及其主要部属的权力来源4、行政体地方政府的地位：不具备独立的法人资格5、弊端：6、优点：7、发展趋势：不适应当代社会发展的需要8、行政体地方政府存在的三种情况：二、自治体地方政府1、产生当地居民依法选举产生的地方政府，拥有自身权利、义务和独立地位的法人单位，是公法人。
2、自治体地方政府的基本特征国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。
3、自治体地方政府行政机关的职权权力来源：公共权力在政治层面上的纵向分权4、自治体地方政府的权限5、自治体地方政府的财政制度6、自治体地方政府工作人员的性质7、优点：8、弊端：三、混合体地方政府产生：地方存在有当地居民选举(直接的或间接的)产生的、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构(通常称为权力机关)选出执行机关和行政机关特点：地方政府与地方权力机关的双重权力来源地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。
在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系。
行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导。
优点：缺点：第二节依据地方政府设置的目的一、划分依据地方政府设置目的影响相关地方政府的职责重点、机构设置和运作方式。
国家是按地域划分其居民的，地方政府正是国家为治理一部分地域而设置的，因此，地域治理就是地方政府主要的、基本的功能。
但在现实中，为维护国家统一、政治稳定，便于管理等较为突出的具体需要，国家有时不得不基于某种特殊需要而设置一种与一般地方政府有所不同的特殊地方政府。
依据地方政府设置的目的，地方政府可以分为：一般型和特殊型地方政府。
依据行政区划的类型，地方政府可分为：一般地域性、民族区域型、城镇型、特殊型。
二、一般型地方政府1、设置的目的按地域划分居民设置的一般型地方政府，主要是为了满足维护政治统治和社会管理这种一般性的共同要求，2. 一般地域型地方政府的基本特征p52三、特殊型地方政府1、设置目的从产生原因、设置目的及功能看，尽管从根本上讲是出于政治统治的需要，但从具体产生原因上讲，它又可分为两种情况，从而构成两个小类：第一种情况，是直接基于维护政治统治的考虑而设置专门的地方政府单位。
第二种情况，是直接基于行政管理的需要而专门设置的地方政府单位。
2、特殊型地方政府设置的目的3、民族区域型地方政府成立的目的4、城镇型地方政府设置的目的5、特殊型地方政府与一般地方政府的不同p5第三节按照层级分类的地方政府一、依据层级分类的依据1、分类依据一个地方政府在该国地方层级体系中所居的位置，反应了它同中央政府及所辖地域居民之间关系的紧密程度，影响着它所承担的职责范围和管理方式。
2、地方政府层级结构的概念和构成层级结构是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而形成的结构。
地方政府层级正是由地方政府单位间的隶属关系而形成的，层级结构的具体表现也就是由这种隶属关系构成的地方政府体系的层级数。
3、类别依据地方政府同中央政府及辖域居民的关系和地方政府在层级结构体系中所居位置，可分为：基层地方政府：直接与当地居发生关系，承担直接治理职责的地方政府高层地方政府：直接与中央政府发生关系，受中央政府直接监督指挥的地方政府中层地方政府：介于前述两者之间的地方政府低层、高层和中层地方政府的职责范围和管理方式差异4、影响地方政府层级结构的因素一国地方政府层级结构的形成，是一国国情的客观产物，取决于一系列复杂的因素：人口、地域面积、民族、历史、权力体制安排、社会发展水平等等。
二、最高层地方政府单位的设置直接受中央政府监控其设置考虑政治因素和管理因素最高层地方政府并不直接面向居民，而与中央政府直接发生关系，具有较多的政治性质。
因此，最高层地方政府单位的设置应从国家政治需要出发，遵循确保国家统一和政治稳定的原则当代中国高层地方政府设置状况三、基层地方政府单位的设置 p59应遵循两个基本原则：第一，要便于当地居民行使管理国家事务的民主权利；第二，要利于地方国家行政机关充分履行其职责，发挥其行政效益。
基层地政府承担的职责的特点p59当前中国基层地方政府的设置四、中间层地方政府单位的设置中层地方政府设置的多样性：中层单位则正介于两者之间，其设置或基于管理需要，或基于政治因素。
中层地方政府设置考虑的主要因素：从功能类型看，中层单位中的一般地域型政府单位的设置，主要是基于行政上的考虑，而不是直接出于政治上的需要，如县的设撤分合，很少具有直接的政治意义，与其相关的地理形势，历史背景等因素所带来的影响，也主要表现在行政管理上。
与之不同，中层单位中的民族区域政府单位的设置，则主要基于政治上的考虑。
当前中国中层地方政府的设置第四章地方政府的权力一、主要内容第一节地方政府的权力和权限1、权力与权限的概念差异2、地方政府权限的特点3、地方政府权力的内涵地方政府管理公共事务权力的内容议决权执行权行政权第二节地方政府权力的来源与配置1、地方政府权力的来源（1）行政体地方政府的权力只有一个来源，即来自于中央政府并隶属于中央政府。
（2）自治体地方政府的权力则来自于当地居民，它由本地域居民选举产生，对当地居民负责，在国家宪法和法律规定的范围内，它拥有大小不等、程度不同的地方自治权。
（3）混合体体地方政府的权力一部分来自于当地居民，另一部分则来自于中央和上级政府。
这类地方政府具有地方自治体基本特征：地方政府是由当地居民选出的，权力来自于当地居民；同时又具有地方行政体的基本特征：地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是中央政府在当地的代表。
2、地方政府权力的形成行政体地方政府权力：行政方式配置或立法间接规定自治体和混合体地方政府权力：选举成为居民授予地方政府权力的中介。
选举在地方政府权力形成中的含义：地方政府的权力是通过有选举权的当地居民通过法定的程序选举后形成。
首先，选民通过选举将自己治理本地域的权力委托、授予他所选择的人。
其次，全体选民通过相应的选举程序与规则，将分散在各个选民手中的权力，转化为代表全体居民的公共权力。
在间接选举制度下，基层选举的第三层含义：3、地方政府权力的配置地方政府行使权限的权力，包括三个方面的内容：该如何治理地方、如何实现地方的治理、怎样通过具体的管理来完成对地方的治理。
即议决权、执行权和行政权。
地方政府权力内涵的三个部分，可以由三个机关、两个机关或一个机关来承担，这取决于权力形成的具体过程。
当选民只进行一次投票时，则所出现的权力机关承担全部权力。
如若选民分两次投票，则形成两个权力中心，一个行使议决权，表达选民的治理意愿，一个行使执行权，实现选民的治理意愿。
地方政府权力的配置与组合，归根结底可分为两类：议行合一体制和议行分立体制。
第二节议行合一的地方政府一、理论依据人民主权学说，主权属于全体人民，不可分割，因此应由经选举产生对人民负责的机关集中行使所授予的全部权力。
二、绝对议行合一的地方政府体制绝对议行合一体制的地方政府单位，立法和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务公共管理职责。
(一)英国的议会委员会制(二)美国的市县委员会制三、相对议行合一的地方政府体制在这种体制下，选民选举产生一个权力机关(通常称为议会)仅行使议决权，由它产生一个行使执行权的机关承担对社会的公共管理；或者议会行使执行权，另指定机关承担公共管理职责。
(一)议会执行委员会制瑞典为例(二)市县经理制美国为例(三)德国的市行政主任制第三节议行分立的地方政府一、理论依据议行分立体制来自权力制衡理论，认为权力集中容易导致权力的滥用和失控，因而需要形成一种相互制约的平衡机制，由两个权力机关分别行使议决权与执行权。
由承担执行权的机关行使行政权。
二、绝对议行分立的地方政府体制在这种体制下，选民经过两次投票，分别产生两个权力中心，各自独立行使议决权和执行权。
行使执行权的首长担任行政长官领导行政工作。
(一)美国的强市长议会制(二)美国的市行政长官制(三)日本的市长议会制三、相对议行分立的地方政府体制在这种体制下，选民只投票选出一个权力机关(议会)，由议会产生行使执行权的地方长官。
法国的市政府第四节双轨制的地方政府体制一、产生的原因中央授予地方政府的治理权限，决不可能涵盖全部社会事务的公共管理，对于不属于地方政府权限的社会事务的管理，各国中央政府有各种处理方式，或者由相应的中央行政机构直接在地方设置机构进行管理，不属地方政府系列；或由中央在地方设置机构管理，但由中央政府在地方的代表统一领导；或甚至在自治的地方政府外另设隶属于中央的行政体地方政府，从而形成各种情况的双轨制的地方政府体制。
双轨制地方政府的主要特征：p75二、行政并列体制瑞典的郡督制就是行政并列体制。
三、国家代表制，分为两种情况：一为由中央政府直接任命的，如法国的大区专员、省专员；另一种为法定的，如比利时、荷兰等国家选举产生的省市长是当然的国家代表。
第五节中国地方政府的权力一、中国地方政府的权限二、中国地方政府的权力来源三、中国地方政府的权力配置。
