我国财政支出结构分析（变化情况和原因）
一、 引言
财政支出结构是指各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等，其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。在经济发展的不同阶段公共支出的侧重点不同，所以应随经济的发展而不断调整，进行财政支出结构优化。
一般按照政府职能对财政支出结构进行分类，并按照其分类指标进行研究：一是经济建设费，它是一种生产性支出，为私人部门的经济活动提供必要的外部条件，可以提高私人的产出能力；二是社会文教费，形成了政府对人力资本的投资；三是国防费，该支出可满足全体社会成员对于安全的消费需要，是保卫国家安全及形成和平建设环境所不可或缺的支出；四是行政管理费，是一种纯消耗性的支出，增加政府消费性支出能扩大社会总需求，提高现有生产能力的利用，进而提高利润率，对经济增长产生一定的拉动作用；五是其他支出，包括政策性补贴支出、车辆税费支出、债务利息支出、专项支出等
二、变化情况
随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，政府对经济的管理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变，与此相适应，财政支出的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。
附表1 我国财政支出结构变化
从上表可以看出：
1．经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高。经济建设费所占比重从1978年64．1％降至2006年的26．6％。我国是发展中国家，基础设施和基础产业仍很薄弱，而通讯、能源、交通等发展是经济增长的根本保障，需要政府大力投入。所以，经济建设支出比重偏高有一定的合理性。但是，经济建设支出内部结构不合理，其中基本建设支出比重呈下降趋势。
2．社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但增长速度过慢。1978年该项支出所占比重为13．10％，到2006年则达到26．83％，超过了经济建设支出所占比重26．56％，首次成为财政支出中所占比重最多的一项，这说明我国对教育、文化和社会服务事业发展越来越重视。
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----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- 我国财政支出的规模-结构-绩效分析
内容摘要：自我国改革开放以来,我国财政支出的规模,结构都不断发生变化，这背后了揭示了我国政府对社会经济和民生等问题的重视程度。但目前我国财政支出结构和资源的合理配置是个必须改进的工程，我国财政支出结构的重点应当增加用于社会公共服务支出.因此做出财政支出绩效评价以充分发挥财政资金使用效益，为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义.
关键词：财政支出 规模 结构 效益
一. 财政支出的规模分析
（一）财政支出的含义
财政支出是指政府在经济活动中通过财政支出来干预,调节经济的一个重要方面。因此财政支出的规模既反映了政府介入经济生活和社会生活的范围和力度,也反映了财政在经济和社会生活中的作用。
(二）我国财政支出的变化分析
从改革开放以来，我国财政支出除1980、1981这两年出现负增长以外,其余年份都是正增长的。财政支出增长率的曲线基本上是一条波动上升的，但每年的财政支出规模占GDP的则有所不同。由于财政支出增长的速度慢于GDP增长的速度，从而导致财政支出占GDP的比重一直一直下降，到1997年才开始回升，幸好回升速度比较快。因此，改革开放后，我国财政支出占GDP比重所走出来的的曲线是先逐年下降随便又逐年回升的变化。这体现了经济体制转变时期所带来的变化。
提高我国财政支出效率初探
余萍 李 新
（湖北经济学院 湖北 武汉４３０２０５）
摘 要 目前我国财政支出效率较低，财政管理成本、行政成本居高不下，财政资金大量浪费，导致政府行 政效率低下。加强财政支出管理，提高财政支出的效率是我国财政支出状况的迫切要求。对我国财政支出效率的 现状进行了分析，并提出了提升我国财政支出效率的对策。 关键词财政体制 财政支出 效率分析 中图分类号Ｆ８１２．４５ 文献标识码 Ａ
１我国财政支出效率的现状分析 １．１财政支出运行机制不健全 目前我国很多的政府部门没有财政效 率概念，尤其是财政支出的效率概念。不管 该不该用，该用多少，有钱就用，甚至一些 人认为财政的钱不用白不用。用也是白用。 对财政支出效率高低没有科学评价指标和 方法，也缺乏应有的监督制度。对财政支出 失效没有建立责任追究制度，用好用坏无 所谓，花多花少一个样，致使有些人只要能 弄得到钱就拼命变着法子弄，反正不与个 人政治前程和经济利益挂钩。 １．２财政支出结构不合理 由于政府事权范围不合理，财政支出 “缺位”和“越位”的现象并存 财政预算支 出缺乏统筹安排．经常性预算不能涵盖各 部门经常性工作所需的支出。财政支出项 目的再分配缺乏科学的论证与评估，财政 支出的优先安排能力无法适应经济社会发 展的需要。行政管理费支出不断增长。大量 挤占急需的公共支出项目。行政管理费支 出增长较快的一个重要因素是公用经费增 长。而公用经费支出范围不明确，浪费较严 重。在事业费使用结构中，用于养人的多， 用于发展事业的少。由于我国财政支出结 构不合理，财政支出的越位和缺位在所难 免，我国财政支出结构优化的潜力很大。 ２．３财政支出预算编制方法不科学。预算 约束软化 在我国财政支出管理中，财政支出预 算约束软化，无法可依、有法不依、执法不 严的问题十分严重。很多地方根本不按《预 算法》行事，实行赤字预算或随意追加预算 支出。此外自２０世纪８０年代以来，各种收 费蓬勃兴起。预算外资金迅速膨胀。现在预 收稿日期：２００６—０４—０２ １１４ 科技创业月刊２００６年第９期 算外资金规模与预算内收人大体相当。这 些以国家权力为基础实施的收费未能按规 定纳入国家财政统一分配管理的范畴，使 之游离于财政的统一分配管理之外。同时 支出预算的编制方法也不尽合理。长期以 来。支出预算基本上是按照基数法加增长 的方法编制而成的．这种方法虽然可以节 省很多交易费用和成本．但由于是在承认 既得利益的基础上进行的，容易把以前决 策的错误进一步累积，影响了支出安排的 有效性和合理性。 １．３政府职能转变的严重滞后 在高度统一的计划经济体制下。由于 政府职能十分宽广，因而政府财政支出的 范围涉及社会经济生活的各个领域。以政 府取代市场，以财政支出取代私人支出，其 结果必然是效率低下。因为迄今为止，在私 人部门经济领域，还没有什么制度比市场 经济制度显得更有效率。２０世纪８０年代 以来，我国改革的重心始终放在经济体制 改革方面，行政管理体制改革严重滞后。由 于政府职能本身没有完全转变，在进行的 政府机构改革，陷于“膨胀一精简一再膨胀一 再精简”的往复循环。 １．４财政支出监督机制弱化 我国还处于社会主义市场经济体制建 立的初期，法律、法规还不健全、不完善，规 范、有序的市场经济体制还没有真正建立 起来．现行财政监督的法制建设、工作方式 和工作手段等，还不能很好地适应财政管 理的需要，财政监督的权威性、及时性、有 效性还未能充分发挥，存在较多弊端。第 一，财政监督的方式方法尚不能完全适应 市场经济条件下加强财政管理的需要。我 国对预算资金使用情况主要是采取事后监 督的形式，事前审核、事中监控相对弱化， 财政监督主要通过报表、报告和检查来实 施，财政部门往往注重支出预算的编制下 达，疏于财政资金支出合理性的分析，也不 能及时掌握动态情况。不能采取有效的措 施防患于未然。第二，财政监督法律建设滞 后。国家《预算法》等有关法律法规对财政 部门履行监督职能做了一些规定，但不完 整、不系统。特别是实施财政监督的程序性 法规和行政规章比较缺乏．财政监督立法 滞后带来的结果是财政监督手段的弱化。 ２提高财政支出效率的思考 ２．１建立财政支出效率评控机制 对财政支出进行评控．主要是对财政 支出实行跟踪问效，动态控制。对支出政策 实行动态管理。各级财政部门要建立财政 支出分析制度。定期对支出效率进行定性 定量的分析检查、总结经验、找出问题、提 出对策．从而不断提升财政支出效率。对财 政支出的政策的反应，要有预见性和敏感 性，由预备方案和后续政策，以避免支出政 策出台后效率与期望不符时反应滞后，影 响支出政策的时效性。加强对财政支出的 监督，不能拨款之后置之不理，各级财政应 有专人对资金的使用管理进行追踪监管。 要强化财政支出管理机制．针对有人用钱、 无人负责的现象，建立财政支出奖惩机制。 对财政决策程序进行规范的或有突出成绩 的给予奖励；对决策实施中有重大失误的 给予相应的惩罚措施。 ２．２转变政府职能。规范财政供给范围 财政支出范围是由政府职能范围决定 的，二者具有正相关的关系。一般而言，政 府职能范围越大，事权范围越宽，财政供给 的范围也就越大。财政支出范围的大小，还 受经济体制的影响，在不同的经济体制下，
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举例说明财政支出的效率和效果
相对有效性货币和财政政策已经被争论的主题之间的经济学家。
的货币主义者方面，货币政策更有效的财政政策对于经济稳定。
另一方面，凯恩斯主义者持相反意见。 在这两种极端的意见是合成器谁倡导者的中间道路。 之前我们谈论他们，我们研究的有效性货币和财政政策条款的形状是曲线和LM曲线。 这是曲线表示，财政政策和LM曲线的货币政策。
举例说明财政支出的效率和效果内容
1. 货币政策
2. 财政政策
3. 该Synthesist景：三个范围内分析
4. 货币政策
5. 财政政策
6. 货币的财政混合
1. 货币政策
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政府的影响投资、就业、输出和收入，通过货币政策。 这样做是通过增加或减少货币供应的货币管理局。 当货币供应增加，这是一个扩张性的货币政策。 这示出通过改变LM曲线的权利。 当货币供应量下降，这是一个紧缩的货币政策。 这示出通过改变LM曲线的左侧。
举例说明财政支出的效率和效果
图1说明了一个扩张性的货币政策与赋予LM是曲线。 假设经济的平衡点与电子公司的收入或利率。 增加货币供给的货币管理局转变的LM曲线的权利LM1给出的是曲线。 这降低了利率从或向或1 从而增加投资和国家收入。 因此国民收入上升，从OY到OY1.
货币政策与赋予LM是曲线
但相对效力的货币政策取决于形状的LM曲线，而是曲线。 货币政策更有效，如果LM曲线陡峭。 一个陡峭的LM曲线意味着对货币的需求是较不利的弹性。 较不利的弹性是对货币的需求，将大为下降利率，当货币供应量增加。
这是因为当需求的钱更少的弹性以在改变利率，增加货币供应的更强大的使关于大下降利率。 大下降利率导致更高的增加投资和在国家收入。 这是在图2中描述的电子是原来位置的平衡的经济或利率和OY公司的收入。 3 / 20
当陡峭的LM1 曲线转移到权LMs, 新的平衡，设在E2 .结果，利率下降，从或到OY2 和收入的上升，从OY到OY2 .另一方面，奉承的LM曲线，不是有效的货币'的政策。 一个平坦的LM曲线意味着，需求对钱更感兴趣的弹性。
